申论：公共服务不能只留“半扇门”

第一篇：申论：公共服务不能只留“半扇门”

原标题：公共服务不能只留“半扇门”

工作人员还必须从思想深处转变工作理念,提高岗位责任意识。同时,对服务效率低下引发群众强烈不满的部门与人员应严肃问责、从严治权

机场、车站安检口,旅客排成长队;医院挂号口、取药口,患者、家属摩肩接踵;银行网点窗口、水电气交费口,市民列队翘首„„在“放管服”改革大力推行的当下,与“马上就办”“只跑一次”等政府办事方式相比,一些公共服务行业却“风光依旧”:“开半扇门、关半扇门”,开一半窗口,关一半窗口,让前来办事的群众止步于“一米线”前(2月26日《半月谈》)。

公共服务“开半扇门、关半扇门”,开一半窗口,关一半窗口,确实是普遍现象,公众对此已司空见惯。手续明明不麻烦,却因开放的办公室或窗口较少,导致老百姓要耗上大半天等候,有时大半天等候下来,还办不成事;明明可以耐心交代或解释,却因实际服务的工作人员较少,而不愿或无暇交代或解释,导致老百姓感觉云山雾罩,办事材料一次两次三次都补不齐全,来回跑了不少腿,说了不少好话,浪费了许多时间。当然了,也因开放的办公室或窗口较少,一些正在提供服务的工作人员在口渴了、内急了、肚饿了等时,不得不用“暂停服务”,将排队等候办事的群众晾在一边。

公共服务中的“半扇门”现象,说穿了呈现的是“一边是群众排长队,一边是服务能力闲置”。公共服务部门与机构倒是轻松了,可办事群众却会深感办事慢、办事难、办事烦。比如有办事群众曾对媒体说,办事“不明白”,再遇上人家“不解释”,办事也就“不顺利”,这样办事真“磨人”。在“磨人”之时,“半扇门”现象还会损害相关部门与服务机构的形象,推卸公共服务职责。尤其是对于一些行政服务部门而言,既然已经承诺“全心全意为人民服务”,就理当让老百姓在更少的时间、更简便的程序之下办成事、办好事。这是民心所向、大势所趋。

公共服务“半扇门”现象仍是“门难进、脸难看、事难办”的变种,属于“门好进、脸好看、事难办”。近年来,全国各地都在大力整治不作为、乱作为、慢作为,“门难进、脸难看、事难办”虽在逐渐减少,但在某些地方却上有政策、下有对策,以“开半扇门、关半扇门”,开一半窗口,关一半窗口,来继续追求自我的轻松甚至保持慵、懒、散、慢、混、拖、卡的局面。明明可以甚至应当马力全开,他们却选择半开,明明人满为患,他们却任由老百姓排长队。门难进、脸难看了吗?没有!实际上,服务效率还是与原来一样,群众并没有从作风整治中有切实收获和感受。

如何化解公共服务的“半扇门”现象?对于行政服务部门而言,简化流程、改善手续只是基本要求,工作人员还必须从思想深处转变工作理念,提高岗位责任意识。同时,对服务效率低下引发群众强烈不满的部门与人员应严肃问责、从严治权,倒逼他们在面对排长队的群众时不再冷眼旁观。此外,还要依托“互联网+政务”,让数据多“跑路”,群众少跑腿。交通、银行、医疗、水电气暖等服务机构,应当引入竞争淘汰机制,打破垄断和地方保护,以此倒逼服务意识落后、服务质量低下的机构进行整顿提速,真正实现通过打开“一扇门”,给群众开启“一片天”。

第二篇：公益慈善不能代替公共服务(新论)

公益慈善不能代替公共服务（新论）

张 强

《 人民日报 》（2013年03月21日05 版）

政府不能用公益慈善来简单替代政府公共服务供给的不足，更不能把公益慈善作为新的“钱袋子”工程来运作

已获通过的国务院机构改革和职能转变方案，明确提出公益慈善等四大类社会组织直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。前不久出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，则把慈善作为收入分配制度改革的一项重要内容，要求大力发展社会慈善事业。

回顾过去几年公益慈善发展历程，不难发现它已成为地方社会创新的重要领域。这一趋势不仅发生在北京、广东、上海、浙江等地，也席卷了宁夏、四川等中西部地区。不仅诸多蓬勃发展的社会组织参与其中，许多地方政府也把公益慈善领域的建设作为加强和创新社会管理，乃至区域经济社会发展的重要抓手。然而，在公益慈善浪潮如火如荼的同时，我们也看到了冰火两重天的“公益困境”，老百姓既不满于政府公共服务供给的公信力匮乏，也对当前社会组织的透明性、有效性诟病很多。这一困境揭示了我国公益慈善发展面临一个重要的问题，即政府在公益慈善发展中的定位。

公益慈善与政府的公共服务对应的社会职能有一定的一致性，那么政府的“为与不为”，就涉及到政府的“大小”问题，还有政府的“有形的手”和“无形的手”问题。

政府的“大小”问题关乎治理范围的确定，要明晰基本公共服务递送框架和服务标准，确定政府承担的公共服务职能和公益慈善工作目标的异同。政府的主体工作是建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，实施基于公平、通过法律确定的社会福利体系建设。这与强调志愿性和参与性、以对弱势群体救助为主的公益慈善事业是有所差异的，尽管在一定层面上两者也相互衔接、相互促进。针对这些该政府有所为的领域，我们更多考量的是政府工作是否规范、到位。在现阶段公共服务供给不足的领域，政府不能用公益慈善来简单替代政府公共服务供给的不足，更不能把公益慈善作为新的“钱袋子”工程来运作。政府“有形的手”和“无形的手”关系到治理路径。公益慈善作为一项社会治理内容，政府的参与方式也直接影响到效果。自上而下的“大政府”动员型运作模式，与公益慈善本身蕴含的自下而上的社会自主性和公民参与性有着一定的冲突。

在这种情况下，政府并不是不可作为，而是要转变治理方式，即从有形的手向无形的手转变，营造环境、搭建平台。不能大包大揽，以行政管理方式来硬性计划公益慈善领域工作，用政治动员的方式组织民众被动参与。软实力理论的创建者哈佛大学约瑟夫·奈教授和笔者交流时指出，西方发达国家呈现的软实力更多地来源于社会层面的创新活力，而不是政府的计划管理。

纵观全球，社会企业、社会金融等公益慈善创新工作在公共治理边界和路径方面不断突破传统认知框架，我们需要的可能不是一个简单、僵化的“角色”定位，而是一个政府、企业和社会三部门互动参与式、强调能促性的公共治理精神和氛围。

保证政府在公益慈善领域中更加有所作为，首先需要立法先行，加快慈善立法，加强底线建设。其次，推进社会组织体制改革，进一步破除政策障碍，从简单准入式监管转向服务内容上的监管，激发社会活力，让各类社会组织成为公益慈善工作的主角。最后还需完善公共财政体系，加大政府公共服务外包的标准化，通过财政补贴、购买服务和税收优惠等一系列政策工具充分发挥撬动社会资源的杠杆作用。当然，这里也涉及到一个重要的基础性工作，即建立可操作的社会效应评估体系，以保证公共资源得以有效配置。

（作者为北京师范大学社会发展与公共政策学院副院长）

第三篇：公务员考试申论主题：公共服务

汕头中公教育

公务员考试申论主题：公共服务

公共服务，历来是热门考点，山东省考曾经考出的慈善、上海上半年事业单位考到的公共自行车推广，国考中曾经考到的教育、文化、生态等主题中也囊括了类似的主题。党的十八大召开后，“全面建成小康社会”提上了日程，“包容性增长”的理念传遍社会。政府越来越强调进一步完善公共服务对于建设社会主义和谐社会的重要性。

首先要明确公共服务的内容。“无论城乡，无论是本户籍还是外来务工人员，只需步行15分钟，就有医院、学校、图书馆，即可享受到公共文化设施的便捷服务。”这是上海市在十二五期间要达到的目标。大家在看到公共服务的内容时，不止要知道耳熟能详的“学有所用、病有所医、住有所居、老有所养”等等服务之外，还需要知道其他的热点。比如社会救助，社会保障，也同样属于公共服务问题。

同时了解公共服务的原则。“必须加大民生投入，完善体制机制，逐步提高民生保障水平，促进基本公共服务均衡发展。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正对于公共服务的核心理念做了深刻剖析，突出“公平”二字。比如上海上半年事业单位提到杭州公共自行车系统时，提到了很多优点。其中公平性就是最大的特点，不但在市中心网点多，车多，在郊区的某些人流密集区，也能够做到广覆盖。但也暗示了这点还需要进一步完善，特别是在城乡结合部的公交站，“最后一公里”的问题需要依靠公共自行车的介入才能更好的解决，体现出公平性。

除此之外，考生们还需要了解每一个具体问题的细节，避免答题时出现套路化的问题。比如答社会救助的问题时，可能会问到为什么很多乞丐屡禁不止。材料中可能会稍微提到乞丐不愿被救济，但关键的问题是新出台的《流浪乞讨人员管理办法》明确规定救助自愿原则，失去了强制性，同时单靠民政部门一己之力，无法很好的解决这个问题，只有依靠公安、民政、劳动保障各个部门合作，才能从根本上改变这种状况。但同时在答案中一定要提到现阶段的政策比以前的强制收容制度是极大的进步。

中公教育专家建议考生还可以关注自贸区关于公共服务改革的内容，熟记一些政策，搜寻一些领导人的观点或者讲话，考出来的时候可以直接运用，事半功倍。

第四篇：2015年国考申论热点：公共服务均等化

四川中公教育

2015年国家公务员申论热点：公共服务均等化

【意见摘要】

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》在第三章创新人口管理部分指出，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。在第四章“切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益”中指出，扩大基本公共服务覆盖面。

【意见解读】 [权威论述] 我们将着眼于提高人们生活水平和质量，推进基本公共服务均等化，构建社会保障安全网，鼓励就业创业，努力实现居民收入和经济发展同步，提高居民消费能力，扩大国内需求，使现代化建设不断推进，使全体人民共享成果、切实受益。

——李克强 [综合分析] 一名之变，沧桑尽显。人为阻隔中国城乡半个多世纪的户籍制度，终于迎来前所未有的伟大变革。农民也好，市民也罢，不再是固化的身份标签，而是统一登记为居民了。从此之后，一国之民将不再存在差别等乃至歧视，而都能权利平等、有尊严地生活在这个国度里。

户籍制度改革的难点，不仅仅在于抹平农业与非农业户口的区别，更重要的是实现农业转移人口市民化。一个首要的问题是，取消了农业、非农业户口的区分之后，如何真正打通城乡二元结构，实现基本公共服务均等化，不仅关系到城乡居民的福祉，也考验各级政府的执行力。一旦推进迟缓，或者难以落实，必将损害政府的权威和公信力，从而动摇好不容易形成的社会信任。

2015年国家公务员考试笔试备考指导

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其实，作为一种社会管理的手段，户籍本身并无高下之分，其吸引力往往在于附着在户籍之上的诸多福利。正是在教育、就业、医疗、养老、住房保障等诸多基本公共服务的差异，才导致了城乡居民在权利上的不公平。而要实现城乡基本公共服务的均等化，让每一个民众都能分享公共福利，并非一蹴而就。

此次户籍制度改革的一大目标就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务。对于即将进入城镇的居民来说，这无疑是一件利民惠民的好事。然而，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，将关系到进城居民的切身利益。

[措施] 就业失业方面。要实现农民工就业信息全国联网，并为农民工提供免费的就业信息和政策咨询；面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。

子女教育方面。随迁子女义务教育要纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费；支持地方以普惠性幼儿园为主，解决随迁子女入园问题，推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策；推进随迁子女在流入地参加升学考试。

医疗卫生方面。农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，加快实施统一的城乡医疗救助制度。

养老保险方面。要实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。

社会救助方面。要完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。

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住房保障方面。要把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，并采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

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第五篇：“服务招商项目、推进经济发展,不说不能办、只说怎么办”活动的

山交字[2011]33号

关于在全区交通系统开展“服务招商项目、推进经济发展，不说不能办、只说怎么办”活动的

实 施 方 案

局属各单位：

根据区纪委、区委组织部、宣传部《关于在全区开展“服务招商项目、推进经济发展，不说不能办、只说怎么办”活动的实施意见》要求，为深化“马上就办”活动，进一步优化经济发展环境，服务招商项目，推动全区经济发展，切实解决机关作风、机关效能方面存在的突出问题，进一步改进行政管理，提高服务质量，全力服务招商项目，推进经济发展，经研究决定，在全系统开展“服务招商项目、推进经济发展，不说不能办、只说怎么办”活动，特制定以下实施方案。一、重要意义

开展“服务招商项目、推进经济发展，不说不能办、只说怎么办”活动，是“马上就办’’活动的延续和深化，是进一步优化发展环境，转变工作作风，提高服务效能，增强党员干部履职能力的新举措，是贯彻落实区委、区政府关于优化经济发展环境，解决“中梗阻”问题的一项具体办法。2009年以来，全局深入开展了“马上就办”活动，机关效能显著提高，服务经济发展的意识明显增强，工作作风明显转变，为全区经济又好又快发展做出了积极贡献。但是与先进部门相比，当前，全系统少数单位工作作风、效能方面仍存在着一些问题和不足，主要表现在：一是服务意识淡薄。公共权力部门化、部门权力利益化，把“办”与“不办“视为部门利益、个人利益的选择，不说不能办，不说怎么办，就是拖着不给办，故意设卡、设限，不能更好地服务招商项目，严重影响和制约经济发展。二是责任心不强。对区委、区政府政策措施和决策部署执行不力，抓落实的力度不够；有的工作粗放、大而化之，对工作不是争一流，而是随大流，不是高标准要求，而是降格以求；有的在其位不谋其政，得过且过，无所作为；有的因循守旧，不求上进，思想懒惰，消极畏难，回避矛盾。三是效能低下。有些单位的同志服务意识差，工作效率低，一小时能办成的事情一天办不完，一天能办成的事情分成三天办，教条地按照所谓的“法定时限’’，不能做到急事急办、特事特办、马上就办；正常办理的事项不请不送不行，不找关系、不托熟人不行，等等。这些 问题虽然只存在于少数单位的个别人身上，但影响极坏，必须坚决纠正。特别是在我区顺利实施“十二五”规划、实现经济跨越发展的关键时期，扎实开展此项活动，更为迫切，十分必要。全系统各级各单位要充分认识开展这项活动的重要意义，切实增强服务意识，解决发展难题，优化经济发展环境，为推进全区经济社会事业又好又快发展提供有力保障。

二、方法要求

开展此项活动的范围是交通系统干部职工，业务股室，服务窗口办事人员。着力解决在服务招商项目、推动经济发展中的慢作为、不作为、乱作为等问题，努力做到不说不能办，只说怎么办。开展这项活动的具体方法和要求是：

(一)语言上不说不能办。全系统党员干部要牢固树立发展意识和大局意识，把服务招商项目、推进经济发展作为义不容辞的责任，要马上办、主动办、上门办、公开办，不说不能办，严禁言语冷漠、故意刁难等现象发生。

(二)行动上研究怎么办。要以提高办事效率和服务质量为重点，行动上研究怎么办。一要完善工作流程，缩短工作时限。按照区纪委六届十次全会精神的要求，进一步简化行政审批事项工作流程，减少审批前置和所需材料，缩短办理时限，各项审批办理时限比去年再缩短30％。二要实行公开承诺。大力推行“不说不能办、只说怎么办、马上就办”的工作理念，全面推行政务公开和党务公开，积极实行服务承诺。要把办事责任主体、前置条件、流程环节、标准范围、办结时限、落实结果 等向社会进行公开，自觉接受广大群众和企业的监督。三要开门纳谏，接受评议。采取座谈走访、问卷调查，广泛听取社会各界的意见和建议，查找突出问题和薄弱环节，探索服务企业发展新机制。四是要组织开展“走进企业服务’’活动。坚持执法与服务并重，采取走访、调研和结对帮扶等措施，帮助企业破解发展难题。

(三)督促检查上看办的怎么样。在开展活动过程中，区局将抽调有关人员组成督导检查组对各单位活动开展情况进行督导检查。督促检查的主要内容包括：一是办事公开，便民高效方面。主要看向社会作出的服务承诺是否全面落实到位，是否推行和完善了各项办事公开制度。在办事依据、条件、程序、时限、结果等内容上的公开是否全面完整；办事流程是否便民、高效、及时；窗口单位是否既能受理又能办理，真正做到“一站式”服务，是否存在让群众办事“两头跑”的现象；是否存在擅自增加行政许可前置条件或环节的现象；是否存在推诿扯皮或刁难行政许可申请人的现象；有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；有无其他违反行政许可管理规定的行为。二是公正执法，行为规范方面。主要看是否坚持依法办事，按法定的程序办事。具体行为是否做到执法主体合法、依据正确、证据确凿、程序合法、处理恰当、手续完备；执法人员是否执证上岗；是否存在滥用职权、粗暴执法、执法扰民，损害服务对象利益的现象；行政执法行为是否规范有序，是否存在乱检查、乱罚款行为；在执法中是否存在“人情’’、“关系’’、“金钱”的问题。三是依法行政，处罚得当方面。主要看处罚依据、标准是否符合规定，有无未经法定程序批准，擅自增加或者设立罚款项目，擅自改变罚款标准和范围的行为。实施罚款是否存在不使用法定部门制发的专用票据或者多收罚少开、出具虚假或过期票据的行为；是否存在违反法定程序进行执法检查、处罚的行为；在行政执法检查、处罚管理工作中，是否存在向下属下达或变相下达罚没指标的现象。

(四)搭建载体，丰富活动内容。各单位要通过专题会议、座谈会等形式，讨论如何开展“服务招商项目、推进经济发展，不说不能办、只说怎么办’’活动，及时解决企业和业户反映的热点、难点问题。同时，积极参加区里开展的 “服务招商项目、推进经济发展，不说不能办、只说怎么办”演讲比赛活动。通过开展一系列创建活动，促使全系统党员干部全力服务经济发展，积极在加快发展中争先锋、当标兵、做贡献。

三、实施方法步骤

这项活动从2 0 11年3月初开始至2 011年11月底结束，具体分四个阶段进行。

(一)宣传发动(3月)。按照区里统一部署和要求，制定《山亭区交通运输局“服务招商项目、推进经济发展，不说不能办、只说怎么办”实施方案》，并召开动员会议。各单位要深入学习《实施方案》精神，深刻领会开展此项活动的重要意义以及方法要求，增强搞好活动的积极性、主动性和自觉性，并结合各自实际，制定工作细则，搞好宣传发动。(二)自查自纠(4月至9月)。各单位要围绕活动内容开展大讨论，结合思想作风纪律整顿活动，按照“只谈问题，不谈成绩；既摆现象，又挖根源"的总体要求，坚持边查边纠、边纠边改的原则，不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查找存在的问题。要采取个人自查和集中查摆相结合，在广泛征求企业、群众和社会各界意见的基础上，举一反三，认真开展自查自纠，拉出本股室以及自身存在问题的清单，逐一制定整改措施和时限要求，形成自查自纠报告，于9月1 0日之前上报局办公室。

(三)检查验收和总结提高(9月至11月)。区局将组织人员对全系统各单位活动开展情况进行检查验收，检查验收的内容及方法主要是通过查看有关资料、查阅行政处罚文书及相关财会账目，召开企业座谈会，明察暗访等形式，发现问题和不足提出整改意见。同时，这项活动结束时，将对活动开展情况进行总结，对在检查验收中发现好的典型进行表彰奖励。

(四)形成长效机制。各单位在认真总结的基础上，一要进一步完善服务窗口的功能，提高工作效率，建立健全首问责任制、限时办结制等效能监察制度。二要进一步规范完善行政权力公开透明运行机制、廉洁风险管控工作，认真抓好政务公开工作。三要建立和推行问责制，对行政执法不作为、慢作为、乱作为等行为实行责任追究制，抓好问责问效问廉。四要建立奖惩激励机制，推进改进工作作风，创优发展环境工作的制度化、规范化，以此推动“服务招商项目、推进经济发展，不说不能办、只说怎么办”活动深入开展。

四、加强组织领导

此项活动涉及面广，政策性强，情况复杂，任务繁重，各单位一定要统一认识，周密安排，精心组织，要落实责任到人，教育引导干部职工端正态度，积极参与，切实把此项活动抓紧、抓实，抓出成效。为扎实开展好这项活动，区局专门成立活动领导小组，局长、党委书记程卫国同志任组长，其他班子成员任副组长，局属各单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，丁祥文同志兼任办公室主任，具体负责活动的组织、协调和总结等工作。希望各单位要大力宣传开展此项活动的工作重点、任务目标、工作措施和成效，褒扬先进，鞭策后进，充分发挥舆论监督作用，努力使活动取得实实在在的效果。

二〇一一年四月八日