影响我市科学发展突出问题

第一篇：影响我市科学发展突出问题

影响我市科学发展突出问题

着力解决好影响科学发展的五方面突出问题。

一、着力解决好影响科学发展的思想观念问题。近年来，丹东市坚持开放创新，经济社会保持科学发展势头，但也存在一些亟待解决的影响科学发展的思想观念问题。如果不转变观念，继续沿用老办法、老经验，就难以解决新问题、新矛盾，就会错失发展良机，妨碍经济社会进一步发展。当前，要努力克服把经济增长等同于经济发展的观念，克服忽视城乡居民收入水平的提高、忽视民生问题、社会公平问题的“见物不见人”的观念，克服“小富即安”、“小进则满”的观念，创新发展理念，实现科学发展。

二、着力解决好影响科学发展的思维方式问题。思想决定思路，思路决定出路。科学发展，选好路径最重要。从丹东市党员干部队伍的现状看，关键是要进一步解放思想，实现“四个突破”。

1、是拓宽视野，拓展思路，突破思维定势。着力解决思想僵化、意识陈旧、方法老套、办法不多、效果不佳的问题，消除思维定势，以新视野谋划发展，提出新思路、找出新办法、推出新举措。

2、是勇于创新，勇于创造，突破陈规陋习。着力解决只“唯上”、只“唯书”，不“唯实”，循规蹈矩，缺乏创造性开展工作的勇气和能力的问题，鼓励创新，为加快发展提供持续不断的动力之源。

3、是敢想敢干，敢为人先，突破经验模式。着力解决凭经验主义，不敢解放思想，不想解放思想，不会解放思想的问题，突破经验局限，大胆创新，闯出科学发展的新路子。四是敢于取舍，勇于奉献，突破利益格局。着力解决部门小集体和个人本位主义的问题，敢于取舍，重建利益均衡的新秩序，推动和 谐发展。

三、着力解决好影响科学发展的认识偏差问题。解放思想要从实际出发，解放思想的本质是实事求是。着力解决偏面强调经济增长，简单地用GDP衡量经济社会发展水平，忽视协调发展、文化建设、社会活力、社会保障、社会公平、生态环境等方面衡量指标的问题。衡量一个地方经济社会发展水平，要依据科学发展观的要求，体现以人为本、有利于全面协调可持续发展，把“增长度”、“发展度”、“协调度”、“和谐度”、“持续度”作为衡量各地经济发展水平的重要尺度。要从实际出发，进一步创新发展理念，着力转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，增强可持续发展能力，促进经济社会又好又快发展。

四、着力解决好影响科学发展的体制机制问题。当前，我国新旧体制的转换不断深化，贯彻落实科学发展观面临的一些障碍，大都与体制机制不完善有关，比如，近年来，一方面资源、能源的供应非常紧张，另一方面资源、能源的滥用、浪费又十分突出，究其原因，就与资源、能源价格形成机制不合理有关。贯彻落实科学发展观，必须深化体制改革，推进机制创新，在一些领域和关键环节取得突破。通过继续解放思想，破除不利于科学发展的体制机制，为全面落实科学发展观提供制度保证。

五、着力解决好影响科学发展的环境氛围问题。推动经济社会又好又快发展，必须继续解放思想，营造促进科学发展的环境氛围。

1、要焕发积极向上的精神状态，锐意进取，以思想的更新激发昂扬的斗志

2、要推出改革创新的新举措，以改革寻求突破，以创新推动改革，把广大干部群众继续解放思想的成果转化为抢抓机遇、干事创业、科学发展的行动。

3、要提高行政执行力和工作推动力，敬业尽职，营造敢想敢干敢于拼搏敢于胜利的良好氛围。四要加强机关作风建设，提高行政效率和服务水平。五要 增强大局意识、全局观念，做到服务大局，通力协作。六要强化廉政制度建设，做到严于律己、勤政廉政。高度关注民生，始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在心上，努力解民忧、保民安、帮民富。

第二篇：影响社会治安稳定的突出问题研究

影响社会治安稳定的突出问题研究

随着改革开放的不断深入和社会经济的不断发展，社会治安状况存在的新情况、新问题层出不穷、络绎不绝。综合反映出治安热点与难点比较突出，治安问题比较严重。寻找其中的原因，认真分析社会治安问题，落实整改措施，是解决和维护农村稳定的根本前提之一。

一、社会治安状况出现的新问题

随着社会经济结构的调整，经济利益的再分配，社会矛盾将进一步加大，主要表现在以下三个方面：

（一）影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多，并呈现新老矛盾并发，解决难度增大，内部矛盾走向社会化的特点。特别是在土地租赁使用、外地开发商在本地开发房地产以及由此引发的老板与员工因为拖欠工资、克扣工资等具体情况中，如果其中一些细节、具体的问题没有得到很好的协商约定，得不到很好的解决，势必会给社会治安状况带来很大的影响。

（二）就业难在短时间内，不能够得到很好的解决。使得这部分人心理充满怨恨，对社会有不满情绪，而且这部分人多以进城农村户口为多数，这也势必给派出所维护社会治安秩序带来了许多麻烦，这部分无业人员将会成为犯罪活动的主体，是值得我们重视的问题。

（三）随着城镇化发展步伐的加快和对各类违法案件查处打击力度的进一步加大，赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象已向更为隐蔽的场所转移。特别是宾馆、旅社以及人口环境复杂的居民区特别突出。

二、农村治安问题出现的原因

（一）经济因素是主要原因

贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出，劳动力过剩与就业岗位较少形成明显的矛盾。大多数农民仍然处于贫困之中，为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，一部分人就把牟取不义之财作为发家致富的捷径。一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、被重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。大部分务工人员从事的工作都是体力劳动，而且得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。

（二）法律宣传不到位是次要原因

法制宣传教育滞后。虽然国家各部门在普及法律方面已经做了大量的工作，但收到的效果却不尽人意。有的群众的法制意识仍相当淡薄，既不懂用法律规范自己的行为，也不

善于用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠纷要么付诸武力，野蛮解决，要么上访告状，制造舆论，制造混乱，以此发泄私愤，扰乱社会治安秩序。

（三）个别地方政府不重视是根本原因

一些地方政府对社会治安综合治理认识不够，防范意识不强，得不到重视，防范措施落实不够，防范工作不力，没有把社会治安摆上应有的位置，各项综合治理措施没有落到实处，在这方面的经费投入不到位。因此，基层社会治安防范工作还有待于进一步提高，社会治安综合治理措施还需进一步完善。

第三篇：青冈法院关于影响科学发展

青冈法院关于影响科学发展“瓶颈”问题的调查报告

宋丽丽 王宝

根据绥化市中院本次调研工作的要求，现将我院班子建设、司法保障、审判执行工作、今年工作思路及运行情况汇报如下。

一、班子队伍建设存在的问题

（一）班子现状。我院党组共有成员9人，其中50岁以上的就有4人，占班子成员的44%，班子成员年龄偏大较突出。从学历上看，9人中，在职研究生学历1人、大学本科法律专业7人、大专学历1人。主要表现为班子成员平均年龄偏大，对此，建议组织调整班子时，对中、青年干部给予倾斜，让有工作实践且较年轻的干警尽早地走入领导岗位。

（二）班子整体效能。党组班子在科学决策、民主决策中发挥了突出作用。班子成员分工合理。院长主管全面工作。副院长徐立新协助院长抓全面工作，分管常务、办公室、刑事审判、法警大队、信访工作；副院长王文有分管民一庭、执行局、督察室工作；副院长廉振才分管人民法庭、立案庭、研究室工作；专职审判委员会委员党组成员安宏分管民二庭、审判监督庭工作；党组成员龚书一主管行政庭工作；党组成员于长领分管政工科工作；党组成员李占山分管纪检监察工作；党组成员郭富山主管执行局工作。班子成员分工不分家，补台不拆台，都能够主动站在全院大局的高度谋划工作，推进实施。切实发挥了“一岗双责”作用和领导的参谋助手作用。

（三）队伍现状。突出问题是队伍结构尤其是业务审判队伍结构趋近老化。我院共有干警81人，有审判职称的43人，其中50岁以上的17人，占法职人数的39%，40岁以上的23人，占法职人数的53%。另外院长、庭长和行政管理人员计14人，占有审判资职人数的32%，面对现状我院的具体措施是：

1、院长、主管院长、庭长要亲自办案。院长、主管院长每年办案不少于4件；庭长每年办案数占所领导部门案件数的10%，并纳入目标考核管理办法之中；

2、让法职人员尽量充实到审判业务部门、充实到审判一线；

3、鼓励年轻干警参加国家统一司法考试，对过关人员奖励人民币3000元。去年我院有2名干警通过了司法考试，院党组做出决定，向他们学习，并分别兑现奖金人民币3000元；

4、建议中院或组织部门增编或扩招基层法院工作人员特别是法职人员，帮助协调解决法院后劲不足，审判力量缺乏的问题。

（四）队伍的服务效能。存在的主要问题是：

1、服务意识不强的问题，表现为极少数干警机械办案、简单办案，案件虽结但效果不好；

2、服务招数不多的问题，表现为有的干警想做好审判工作为大局服务，但缺乏较全面的综合素质，最后是有心无力。我院针对这方面的客观实际，具体做法是，第一对全体干警在思想认识上要进行统一。利用每周五例会组织学习，通过深入剖析审判工作和经济社会发展大局之间的关系，促使全院干警牢固树立起了为大局服务，为人民司法的思想意识；第二，党组成员带头讲党课，作案例分析等，政工科具体安排学习日程，确定研讨课题，针对一件事一个难点做中心发言；第三，错案追究，对出现问题的案件和承办人员严肃处理，纳入目标考核管理办法，记入其本人的执法档案。

二、司法保障方面存在的问题

（一）司法保障工作现状

近三年来，我院在县委、县政府的大力支持下，司法保障工作不断提升，预算经费逐年提高，为审判工作提供了良好的物质保障。为更好的开展审判执行工作，加强内部管理，堵塞工作漏洞，我们先后制定完善了48项规章制度。其中，涉及审判管理的有21项。如《案件质量评查制度》、《案件质量通报制度》、《案件报结五会审制度》、《重大案件报告制度》、《重大案件实行绿色通道管理制度》、《立案工作制度》、《诉前风险告知制度》、《八项通报制度》、《诉前 调 解 制 度》、《案件质效管理制度》等。涉及政务、事务管理的有27项。如《信访接待制度》、《信访情况通报制度》、《财务管理制度机关卫生管理制度》、《司法警察安全保卫工作制度》、《警用装备管理使用制度》等通过几年来的实践和完善，已基本形成了我院管理制度体系，在促进审判工作上发挥了重要作用。

（二）存在的问题，采取相应的对策

一是由于我院底子薄，物质装备落后，需要更新完善的项目太多，就显得资金保障不足。二是各项管理制度落实不到位，监督检查不认真现象还时有发生。三是现代科技手段不过硬，操作技术难铺开，人员科技素质还有待于进一步的提高。四是在为县域经济发展服务上，司法业务能力还有不适应的地方。

（三）制定新的工作规划，切实把工作落到实处

按照司法保障工作的要求，结合工作的实际，制定切实可行的工作规划，把司法保障工作落到实处。一是强化管理职能，一切从实际出发，按照院目标管理的要求，按时完成各项司法保障任务。二是加强学习，提高科技素质，尽快适应现代审判工作的要求，向科技要素质要效率。三是继续完善各项工作制度，真抓实管，向制度要管理，向管理要工作成绩。通过完善工作，使这些制度更能贴近实际，更切实可行，把司法保障工作落到实处。

三、公平正义方面存在的问题

（一）案件质量效率方面存在的问题。质量方面存在的问题：

1、个别案件卷宗内各种手续填写不全，包括送达证、审判笔录等；

2、卷宗装订顺序颠倒；

3、个别法律文书中存在错漏字或不整洁问题；

4、个别合议庭笔录、审委会笔录签字不全；

5、送达证上没有当事人签收日期。在效率方面：个别案件审限过长。由于当事人立案后即外出打工，一方甚至双方都联系不上，导致无法送达、无法开庭，不用足审限难以结案，甚至有的案件不得不中止审理。

对上述各类案件存在的问题，院里组织各相关部门根据各自的职责都认真进行了评析，制定解决方案，出台了《青冈法院卷宗装订顺序》，实行了审委会委员案件卷宗定期抽查制度、“四率”每月通报制度，落实责任，原有问题认真整改，杜绝新生问题。

（二）司法为民方面存在的问题。一是调解力度不够；二是为民、便民、利民措施不多；三是对弱势群体的司法救助还不够完善。

对上述问题要从促进和谐社会的角度努力把矛盾化解有基层，制定行之有效的利民便民措施。与此同时，从减缓免诉讼费的角度，强化对弱势群体的保护措施。

（三）下步意见及打算。本着向管理要质量、向管理要效率的原则。我院有针对性的建立完善了长效机制，在原规章制度的基础上进行修改、补充和完善，现已形成了各类规章制度48项，经过一个时期运作，取得了良好的效果。

四、今年的工作思路及运行情况

（一）工作目标

狠抓“四率”，审结率要达到98%以上,调撤率要达到76%以上，执结率要达到90%，民商事一审裁判上诉率要低于10%，更审改判率要低于15%；考核力争进入全县实绩突出位置；在全市法院系统目标考核评比中，位次继续前移；“四型”法院建设跨入更高档次；全院干警保持零违纪。

（二）工作部署及要求

1、狠抓审判工作，突出服务职能。在刑事审判上，实行宽严相济的刑事司法政策，加强刑事司法中的人权保护，最大限度减少社会对立面；对“两抢一盗”、破坏企业生产经营和招商引资环境以及在当地有恶劣影响，严重损害国家和集体利益的案件要列为重点，及时、严厉予以打击，全力维稳定、促发展；积极探索并大胆实践未成年人犯罪案件的人性化审判，将教育、预防融注其中，促进和谐社会关系的构建。民商事审判上，坚持“能调必调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，积极调处与市场经济发展、企业生产经营、“新农村”建设以及与人民群众生产生活、社会保障等密切相关的各类案件，深入开展诉前调解、诉中委托调解、大胆尝试培养社区和村委会调解员、引入社会力量进行调解等诉讼调解新机制，努力以和谐的方式化解纷争，以维护良好风尚，保护交易安全，制裁违约失信，促进和谐人际关系、经济关系的构建。要积极开展审判进田间、进社区活动，人民法庭的巡回审判工作要全部走上经常化、规范化的轨道，尽最大努力让民事审判惠及于民。对企业申请破产的案件要积极对上协调，加速国企改制进程。行政审判上，公正妥善审理土地征收、房屋拆迁、劳动和社会保障等行政诉讼案件，依法维护行政相对人的合法权益，支持和监督行政机关依法行政；进一步强化行政非诉执行工作，为全县深入开展的“棚户区”改造工作提供有力的司法保障；积极探索和引入庭外和解，协商调处等行政争议解决机制，引导行政相对人与行政机关在谅解的基础上协调处理行政纠纷，促进和谐“官民”关系的构建。执行工作上，坚持和完善联席会议制度，村村设立执行联络员，加强基层执行网络建设；建立健全执行案件流程管理和内部监督、执行公开、催办通报机制，严格执行责任，强化执行监督；完善执行案件信息管理系统，强化执行威慑机制，用活用足执行措施，确保案件执行到位，切实维护当事人的胜诉权利，促进社会诚信体系的不断健全。对危困企业和招商引资企业，要慎用强制措施；对影响社会稳定和经济发展大局的案件要积极协调，慎重处理，帮助企业顺利度过金融危机的难关。

2、狠抓队伍建设，提高能力素质。全面实施“3431”工程，即开展好三项活动：深入学习科学发展观理论活动；思想纪律作风整顿活动；反腐倡廉活动。加强四个建设：思想政治建设；领导班子建设；司法能力建设；廉政勤政建设。实现三个明显：通过贯彻执行“五个严禁”，向当事人发放廉政监督卡和完善落实教育监督惩处机制，实现：法官违背职业道德、违反禁令条规的现象明显根除；为社会稳定和经济发展服务能力不强、方法不活、效果不大的现状明显改善；班子的凝聚力、队伍的战斗力、社会公信力明显提升。确保一个底线：全院干警零违纪。

3、大力加强基层基础建设。要充分利用国家加强政法工作基础建设的契机，用三年的时间实现办公自动化，通讯设施、交通工具、办公设施现代化，保证审判执行工作顺利进行。今年，一是在办公自动化上，全面开通法院局域网，初步实现案件微机化管理。使每起诉讼、执行案件都置于全院监督之下，避免立案、审判、执行的随意性，提高审判、执行工作效率。此项工作正在试运行当中。二是更新办案车辆。今年准备将原有无牌照车辆淘汰，结合上级法院物资装备要求，更新两台警车，补充办公办案需求。三是积极对上争取资金。新建一处人民法庭，使三个人民法庭全部实现标准化。四是搞好法院和法庭院落、办公室维修改造和绿化亮化工作，改善干警办公环境。五是更新部分办公桌椅，更换部分干警还在使用的文革前的办公设备。

4、进一步加强和改进信访工作。一是抓好源头预防。强化案件质量和效率，端正工作态度，加大调解力度，积极释法解疑，尽量赢得当事人的认可、理解和谅解，防止产生新访，不给自己找麻烦，不给中院和县里添烦恼。二是处理好现有案件。积极做好排查、接待、稳控和化解工作，疏通正常的申诉信访渠道，做到有信必阅、有访必接、有诉必理；全面落实领导包案责任制、限时回复制和院长预约接待制，使群众反映的问题件件有着落，事事有回音。三是对群体诉讼及突发事件，要积极主动的汇报和参与。属于法院的要按照预案，及时汇报，妥善处理；不属于法院但能够为市中院和县委政府排忧解难的，也要不讲任何条件，不打任何折扣的帮助解决。

（三）工作进展及成效

1、审判工作。年初以来，我院共受理案件228件，结案173件，结案率76%；其中民商事案件调解结案90件，调解撤诉率67%;执行案件受案82件，执结26件，执结率31%。在工作中，我院充分发挥审判职能，为经济发展提供优质的司法保障和法律服务。

2、队伍建设工作。一是进一步加强班子和队伍思想政治建设。通过开展深入学习实践科学发展观，统一思想，提高认识，积极践行“三个至上”，坚持立足本职、服务大局，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会和谐稳定。教育全体干警切实做到“三不能”，全面实现“三维护”。二是监督制约，考核激励机制。通过整章建制，修订考核办法，将全部工作指标分解到人，量化分值，让干警人人肩上有担子，个个心中有目标。鼓舞斗志，调动工作热情和积极性。三是教育引导干警进一步提高司法能力。通过鼓励学习，庭审观摩，表彰通报先进典型干警和典型案例的形式，强化干警的司法能力建设，切实提高了干警处理疑难案件的能力，释法解疑的能力，积极调解案结事了的能力，法律效果和社会效果有机统一的能力。形成一支政治强、业务精、作风硬、能打胜仗的干部队伍，营造了朝气蓬勃、团结向上、宽容大器、和谐共事的工作环境和氛围。四是继续毫不动摇地抓好反腐倡廉教育，认真落实《党风廉政建设领导责任追究办法》，严格贯彻“五个严禁”，采取签订党风廉政勤政工作责任状、每月观看一次警示教育片，每个党组成员讲一次廉政教育课等有效方法，教育引导干警树立正确的世界观、人生观和权位关，树立人民法院、人民法官的良好形象。同时，进一步加大对违法违纪人员的查处力度，教育广大干警恪守“五个严禁”和法官职业道德规范，做一名有职业尊荣的法官。截至目前，实现了零违纪、零曝光。

3、法院管理方面

一是狠抓案件质量管理。健全完善案件质效评估制度，深入开展案件质量评查，坚持每月一通报，加强对案件质量的全面监控，降低存在质量问题案件的发生机率；完善奖惩制度，严格考核、兑现奖惩，形成健全有效的激励机制，促进案件质量全面提升；认真落实违法审判责任追究制度，不断强化全体干警的公正裁判意识和案件质量意识。二是狠抓审限管理。要充分利用局域网平台，加强审限跟踪通报，严格落实临界催办和督办制度，杜绝超审限现象；强化庭前证据交换和庭前调解工作，努力提高当庭宣判率，有效缩短案件审理周期。三是狠抓司法绩效管理。强化对司法绩效的考核和监督，按月排名通报，并与评先评优、提职晋级直接挂钩，不断提高审判效率。目前，已完善各方面管理制度48 项，基本实现了科学化、规范化。

4、基层基础建设

目前，我院已开通法院局域网，初步实现案件微机化管理。使每起诉讼、执行案件都置于全院监督之下，避免立案、审判、执行的随意性，提高审判、执行工作效率。结合上级法院物资装备要求，准备将原有无牌照车辆淘汰，更新两台警车，补充办公办案需求。现正在对上争取资金。筹建一处人民法庭，使三个人民法庭全部实现标准化。狠抓了法院和法庭院落、内卫环境整治工作，改善干警办公环境。更新部分办公桌椅，实现了档案电子化、案件管理网络化、办公无纸化。

（作者系青冈县人民法院政工科长、调研员）

第四篇：影响和制约宁远教育发展的突出问题

《影响和制约宁远教育发展的突出问题》 调 研 报 告

天堂完全小学校长 蒋明利

为了深入研究影响和制约宁远教育发展的突出问题，促进基础教育持续统筹协调发展，我对宁远县学校目前所面临的突出问题进行了全面的调研与思考。下面，就宁远教育的现状与问题和我的初浅建议报告如下。

一、现状与问题

1、经费不足，直接影响着教学条件的改进

教育的发展特别是义务教育阶段学校的发展，完全应该是政府投入，学校是非赢利机构，政策不允许学校产生经济效益，那么学校的生存和发展壮大必须是政府无条件保证经费的投入，不断加大投入的总额。尽管近年来合格校建设给宁远学校的办学条件有了很大的改观，但与需求相比，还相差甚远，教学硬设施城、乡差距巨大，在宁远的一些农村中小学连校舍都还是“危险校舍”，根本就谈不上配备各种现代化的功能齐全的教学设备，如：电脑室、音乐室等，对学生素质的全面发展首先就先天不足。就拿天堂完小来说，学校虽然经过了合格学校验收，但在合格校建设中，由于经费的不足，学校食堂狭小到只能容纳200人的就餐，根本满足不了800多人的就餐。学校师生仍然还是在走廊上、教室里以及可以站人的地方吃饭，严重损害了师生的身心健康；学校多媒体教室里空空荡荡，一张桌子也没有，又怎么谈得上现代化的教学设施。因此，学校教育经费不足的压力越来越大了。许多学校虽有初级现代化的教学设备，但难以满足学校的需要。许多学校用地狭窄，没有学生活动场地，没有基本体育、音乐、美术及其他活动课教学设施，老师们依然是用“一块黑板一张嘴，两支粉笔一本书”来完成教学任务的。教学资源的严重不平衡。最为严重的是还存在许多危房学校，村级小学的办学条件更差，影响和阻碍着宁远教育事业的发展和提高。

2、教师队伍整体素质欠佳，直接影响着教学质量

一是年龄结构不合理。农村小学教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。据调查，超过40岁的老教师多达一半以上。在我县农村小学整体上出现了教师队伍“老龄化”的现象。这种趋势令人担忧。因为这些年纪大的教师，他们仅凭自己日积月累的教学经验开展工作，教法陈旧，观念落后，知识结构老化，知识面窄，面对新形势下的素质教育，改革后的义务教育课程，往往觉得力不从心，无所适从。二是专业教师不足。在许多农村小学，专业教师严重不足，像微机、英语、音乐、体育、美术、劳动、科学教学大多是兼职的，尤其是小学英语从三年级开始，点多面广，教师不足，数量有限，质量更不行，教师几乎都是从别的学科转过来，难得有英语专业的师范生从事小学英语教学。因此，小学英语教师知识面窄，发音不标准，教法不得当等问题显得十分突出。专业老师不足既影响素质教育教学的质量，又有可能使部分有专长的学生得不到良好的引导。三是教师素质普遍不高。教师素质包括多个方面，如学历、职业道德、思想观念、教学质量、科研能力等。我县农村小学中老教师在教师队伍中占了一半多，他们自身的知识结构很不完善，又因长期生活、学习、工作在乡村，有的还从事着农业种植，对教学缺乏热情和竞争意识，无法掌握先进的教学技术，信息闭塞，几乎无科研能力可言。教师素质偏低是农村小学教育面临的一个普遍问题。四是教师身体不适应。由于生活条件差、学校环境差、内外压力大、待遇不高、不良习惯等因素影响，农村小学教师身心素质明显下降，教师请假成了家常便饭。五是教师分布不平衡。我县有教师5000余人，满足教育教学绰绰有余。但由于分布不均衡，造成离县城较远的边缘乡镇小学缺编，而离城较近的小学却呈现出人浮于事的状况。缺编的学校，教师疲于应付；而超编的学校教学质量也不高，反而是玩的玩、干的干，更让那些在高年级任课的骨干教师心理不平衡。

3、农村社会、家庭教育功能减弱，加大了学生教育难度，也造成一定学生流失。

农村父母们鉴于目前大中专生毕业后需自谋职业的现实，对孩子受教育的目的往往定位特别近视，对升学有望的孩子，就盼望成龙成凤，跃出农门；否则就认为教育投出是浪费，不如让孩子认点字，就直接去学手艺挣钱。因而在家庭教育管理上或娇宠过分放任自流，或严厉有余，使这类学生的品德个性和文化求知的价值取向发生偏离。家庭教育的失策，给孩子的身心发展造成了不良影响，也给学校教育增添了障碍。

随着农村产业结构的调整，现在不少农民外出务工，将孩子带在身边，送进城市学校就读，客观上造就了农村小学生源的减少。

4、教学科研流于形式，课程改革举步维艰

农村教育，一直笼罩在应试教育的阴影里，教师的教学工作就成了追求学生的学习成绩，从而导致教师从事教学研究主动性不强，积极性不高，学校只能依靠制度强制推进，教育局采取拨款3、4万元到奖励推行“四环节”课堂教学模式示范校就是一个例证。但在宁远大多数教师认为从事教学研究是年轻教师的事，甚至是教育专家的事。即使开展教研活动，也是为了应付检查，并没有把教学研究看作是提升自己业务能力的途径，评课也多为应付性地简单说两句，主题不明确，发言人不能完全投入，不是跑题，就是不了了之，缺乏应有的争论，体现不出教研的气氛。这种形式化的教研活动效益低下，不能有利于教师的专业化成长，从而影响学校课程改革的推进工作。

5、城乡教育的不公平导致农村生源流向城区学校，形成城区学校生源爆满，农村学校难以为继的现状

长期以来，城区学校占据着绝大多数的优质教育资源：政府的政策向他们倾斜，政府的资金向他们投入，优秀的教师优先分配，教育行政和业务部门更是将教师培养培训、评先评优晋级、骨干教师和学科带头人之类的指标向他们倾斜……所以，无论是硬件设施，还是师资力量，城区学校都要比农村学校强十倍、百倍。正因为如此，才导致城镇的办学规模越来越大，而农村学校的办学规模越来越小，不少过去农村优秀的和较为优秀的教师(持别是年轻教师)调入城镇，因而在广大农村，教师“一大三多”(年龄偏大、民办转正的多，接班进修的多、后取学历多)现象相当突出，大量农村生源流向城区学校，形成城区学校生源爆满，农村学校难以为继的现状。这一问题解决的关键是政府和教育行政部门要关注农民的要求，关注、支持、扶助农村学校的发展，想方设法解决教育公平问题。

6、宁远的有偿家教愈演愈烈，县城学校教师“生财有道”，损害了宁远教育的形象 校外家教，势头强劲，一定程度上干扰了正常的教育教学工作，干扰和影响正常的工作安排，甚至影响到老师个体休息、健康和家庭正常生活。此问题，也影响到宁远教育“大形象”、“大品牌”的树立和巩固，不再是一个个体问题，而是一个关系宁远教育发展的大问题，必须想办法着力解决。

7、宁远教育评价制度城乡一体化不利于农村学校的发展，还需要改革

评价具有极强的导向功能，有什么样的评价指导思想，就会有什么样的评价制度和标准，也就会产生什么样的评价结果。长期以来，无论是对城区学校，还是对农村学校，都是运用的同一套制度、同一个标准、同一种模式来进行评价的，结果是优质教育资源丰富的学校是越评越好、越评越强，农村学校是越评越差、越评越弱，这种只重甄别和选拔功能，忽视激励和发展功能的评价制度对农村学校的发展是十分不利的。就拿教育局2011年上期的教学质量评价来看，有的学校教学质量这一项的罚款就达2万元之多，办学规模小的学校一个月的公用经费就没有了，这样评价的结果只能是优质学校更优质，差的学校将面临关门停办。这实际上也是在人为地制造不公平，就足以证明这种评价是不科学的。在新课程改革的条件下，应建立起对不同学校的分层评价体系，制定不同的评价标准，将“发展性原则”作为评价的最关键性原则，同时，评价不能再仅仅以学生考试成绩的好坏来判定一所学校一切工作的优劣，应树立起“全面评价观”。

8、教育发展外部环境不优制约了教育的发展

就我国目前的法律制度建设而言，涉及到教育的法律、法规、规章累计约100多个，中华人民共和国教育部令30多个。从数量上来看，重视程度之高，涉及面之广也许是世界上任何一个国家无法比拟的。但是，一些法律法规不但没有成为保障教育发展的工具和推进教育发展的动力，反而却成为了束缚学校和教师教育教学管理的枷锁。

一是相关法律法规的不全面性无形中制约了教育的发展。这里仅举一例予以说明。

案例1：为尊重未成年人，《未成年人保护法》中规定“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为”。学生和家长把这一条款当成了干扰阻挠教师批评教育学生的“重要依据”，多数学校和教师在教育教学过程中即使发现了学生在发展过程中存在着这样或者那样甚至是严重的缺点和不足，也不能或者说不敢惩戒和教育，导致学生从小就失于管理和教育，有些学生甚至在学校为所欲为，学生家长到学校飞扬跋扈。

二是宏观行政管理长效机制缺失，一刀切、行政指令干预过多，头痛医头脚痛医脚现象随时可见。三是教育外部发展环境欠佳。教育事业直接涉及到千家万户，涉及到孩子的健康成长，由于社会和家长对教育的期望值过高，对教育的批评乃至批判之声此起彼伏，社会舆论明显存在“一边倒”的现象。一些报刊、杂志、电视等媒体，无视教育规律、无视教育乃至学校发展的现状，播报、炒作部分影响学校正常教育教学秩序和学生身心健康成长的所谓“问题”，甚至把出现问题的原因全部归罪于教育。

宁远的教育发展到今天，学生、学校和教师到底谁是弱者？社会上流传着这样一句话：学生是上帝，家长是皇帝，教师是奴隶。这种缺失和错位是什么原因造成的？那就是宁远教育的外部环境造成的。在宁远任何一所学校都是：宁远任何一个部门都可以到学校检查、收费、罚款、摊派；任何一个部门都可以要求学校订阅部门报刊：党报党刊学校最多，部门报刊种类学校最全。

9、和谐校园的建设任务不轻，落聘校长成为制约宁远教育新的因素

运作机制不畅、政令不通、执行不力、岗位不守、责任不尽的现象时有存在，形势不清、危机不忧、是非不分、理解不足、尊重不够的现象部分存在，特别是今年以来那些落聘校长的安臵问题已经引起了宁远所有教师的关注。落聘校长原来是学校的校长，政治素质和思想素质理应比普通教师要高，可现实又是怎样的呢？校长落聘了，可以不上班，可以上访，可以与改革的政策对着干。那么将来教师落聘了也可以不上班了，也可以上访了。宁远教育改革走进了“山重水复疑无路”的尴尬。

10、宁远近几年校长和学校行政领导退居二线数量增多，积重难返，制约了宁远教育的发展 前几年，宁远教育在选拔校长和学校行政领导时，规定凡48岁以上的教师或原任领导，一律不准竞聘校长了，凡年龄巳达48周岁者,都必须“退居二线”。对这种“一刀切”的做法,教育界人士反应强烈，宁远教育受到很大影响。中小学中“退居二线”的原领导都退回了家中，不再上课，这是宁远教育的一大损失啊。学校行政领导退居二线的界定是各级领导必须考虑的问题，也是制约宁远教育发展的一大“瓶颈”。

11、农村小学教师住房十分紧缺，安居工程不到位，阻碍教育的发展

近年来，我县农村学校面貌和办学条件有了明显的改观，基本解决了农村学生无教室上课和在危房里读书的困难和矛盾。但大量农村教师无住房问题十分突出。我县大部分农村小学教师无住房，这些教师居住在边远地区，他们大部分属于40岁以下的中青年教师，距学校较远，有不少教师属于外乡（镇）籍教师，他们居无定所，生活不便，严重影响和制约学校正常教学工作。长期以来，农村小学教师的住房问题一直没有得到有效解决，老教师难以稳定，新教师难以聘用，成为目前农村教育发展的最大障碍之一。因此，如何逐步改善乡村教师的住房条件，使他们安居乐教，成为当前一个亟待解决的问题。

12、学校背负的债务巨大，成为教育发展的又一瓶颈

宁远大部分学校的巨额欠债，已成为我县近几年教育的沉重包袱。县委县政府必须下决心解决学校的负债，否则债主纷纷上门索债，将严重影响正常教学秩序，甚至危及社会稳定。

二、设想与建议

鉴于上述突出问题，我认为，我们在教育的改革与发展方面，应当坚持规模发展和内涵发展办教育的指导思想，合理调整学校布局，集中有限财才、人力，扩大办学规模，优化教师队伍，规范办学行为，提高教育效益，建一流学校、办优质教育，为学生终生可持续发展起好步，为基础教育均衡高质量发展奠定好基础。

（一）因地制宜加大教育投入，根据预测和规模，合理安排合格校建设，学校在改善办学条件的同时，也要兼顾教学设备的投入，改善教师办公条件，配备现代化办公设备，以满足新课程课堂教学的需要，不断提高课堂教学效益。

（二）想方设法解决教育公平问题。一是资金投入要公平。现今，各级政府和教育行政部门都热衷于搞所谓“窗口校”、“示范校”，实际上是在人为地制造不公平。二是教育行政部门在学校的人事管理上要公平，不能把优秀的干部和教师总是往城区学校调，这样做既削弱了农村学校的师资力量，又造成了农村学校的不稳定。很多农村学校的领导之所以不愿意花气力、投财力培养教师，原因就在于辛辛苦苦培养的教师最后都成了“飞鸽”。当然，这也是与农村学校待遇低、负担重，留不住人分不开的。农村学校“待遇低、负担重”说到底还是一个教育公平问题。所以，我认为教育公平问题是制约农村学校发展的“瓶颈”，各级政府和教育行政部门应从主观上认识这一问题的重要性和紧迫性，否则，不仅谈不上发展农村教育，还会影响农村经济的发展和社会的稳定。

（三）妥善解决落聘校长的安臵问题，是推行教师全员聘任制配套改革的一项重要内容，需要各级党政组织、用人单位和落聘校长自身等各个方面的通力协作和主动配合。就落骋校长而言，要正确对待职位的进退和工作岗位的变换。不能仅仅陶醉和满足于过去的成绩，而要对自己的工作、学习和生活历程作深刻的总结和反思，正视现实，检查不足，正确处理个人利益与事业发展大局的关系，把岗位和角色的转换当成人生中一次新的挑战和机遇，重新振奋精神，愉快地服从组织的分配和用人单位的挑选，无论在什么岗位都能积极进取，做一名合格的教育工作者。就用人单位尤其是新任校长而言，既要会识人、用人，也要能容人。对待落聘校长，不能只斤斤计较他们年龄偏大、精力不济、公私不分、人际关系不畅等短处，而要主动去关心他们、爱护他们、接纳他们，要有不计前嫌、礼贤下士的宽广胸怀，主动听取他们的治校建议，努力营造一个融洽、和谐的管理和教学氛围。在岗位安排上，量其所长，合理安排，积极调动他们的工作热情。就各级党政组织而言，要切实加强指导和协调，妥善处理落聘校长问题，始终把握全员聘任制的正确方向。首先，要对离任校长(包括落聘校长)及时进行经济和行政责任审计，保证工作的及时衔接。同时，坚持一分为二的观点，给每一位离任校长(包括落聘校长)的任期行为给予科学的评价，给每个同志一个清楚的说法。其次，要主动做好落聘校长的思想工作，帮助他们多从自身查找不足，分析原因，提高认识，理顺情绪，调整心态。因此，在原来的基础上建立一套“因事设岗、按岗聘用、能者上，庸者下、上下畅通”的人事聘任机制和“责大多得，重责多得，能者多得、奖勤罚懒”的激励机制势在必行。

（四）学校行政领导退居二线的界定是各级领导必须考虑的问题。解决了这个问题，也就解决了目前宁远教育的人事困境。教育界人士和教师们认为：从事教育工作不同于搞其他工作,担任校长职务需要有科学专业知识、教育管理经验，还要在教师中有一定威望。一个校长到了48岁或者稍大一点正是在各方面都成熟的时候,如果不分业务水平高低、领导能力强弱以及身体是否健康、精力是否旺盛，都采取一律“退”的办法不一定是“上策”。有人说，人的实际年龄应当综合考量自然年龄、健康年龄、心理年龄，有的人自然年龄只有四、五十岁，但已未老先衰；有的人六、七十岁了，看上去还很年轻，体力精力都还不错。所以说，退居二线年龄不宜一刀切。但如果没有年龄限制，又容易造成学校领导人的过度老化，甚至终身制。我们长期忽视教育科学，忽视教育理论，也忽视教育实践，现在如果把年满48岁有经验的校长都换掉,那么教师队伍中的骨干将会大量流失,对发展宁远教育事业将会产生不利的影响。因此，我认为学校领导退居二线要视身体状况年龄应控制在55岁。过了55岁从一线退到二线，可任督导或顾问等职两年左右，在全退之前设臵一个缓冲期、适应期。总之，不能人走茶凉。学校不应忘记他们，学生不应忘记他们，社会也不应忘记他们。

（五）进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制，加大债务偿还力度。学校欠债，归根到底是政府欠债，逐步偿还债务，早日卸下沉重包袱，使义务教育轻装前进，是各级政府义不容辞的责任。为此，县政府应进一步贯彻落实“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，在依法确保“三个增长”，加大财政对教育的投入的同时，拟定切实可行的还款计划，安排专项资金，逐步偿还欠债。县级教育行政部门也应进一步加大与上级的衔接，积极争取扶持，早日还清学校债务。

（六）启动实施村校教师安居工程。教育局要根据我县农村学校教师分布情况，拟订教师安居工程周转房建设计划。建议县政府将农村学校教师住房问题纳入议事日程，安排专项资金，制定优惠政策，启动和实施安居工程规划，逐年解决教师住房问题，为广大边远农村教师安居乐教解除后顾之忧。

（七）充实教师队伍力量，加强教师队伍建设。振兴经济的希望在教育，振兴教育的希望在教师。为提高教师队伍的整体水平和质量，建议县进一步加大财政投入，提高农村学校教师待遇，缩小教师间的差距。人事编制部门应逐年增加教师编制，多渠道充实教师队伍以逐步取代代课教师；教育主管部门切实加强教师管理，大力开展教师继续教育工作，逐步提高农村教师的整体素质，推进农村义务教育协调发展。

尽管经过几年的艰苦努力，全县农村学校办学条件得到了根本改善，但教育基础仍显薄弱，只有迅速采取措施，出台优惠政策，发展基础教育，改善农村义务教育现状，才能推进我县教育强县目标的实现。

第五篇：影响和制约宁远教育发展的突出问题

《影响和制约学校发展的突出问题》

为了深入研究影响和制约石亭小学教育发展的突出问题，我校目前所面临的突出问题进行了全面总结。

一、现状与问题

1、教师队伍整体素质欠佳，直接影响着教学质量

一是年龄结构不合理。农村小学教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。据调查，超过40岁的老教师多达一半以上。在我县农村小学整体上出现了教师队伍“老龄化”的现象。这种趋势令人担忧。因为这些年纪大的教师，他们仅凭自己日积月累的教学经验开展工作，教法陈旧，观念落后，知识结构老化，知识面窄，面对新形势下的素质教育，改革后的义务教育课程，往往觉得力不从心，无所适从。二是专业教师不足。在许多农村小学，专业教师严重不足，像微机、英语、音乐、体育、美术、劳动、科学教学大多是兼职的，尤其是小学英语从三年级开始，点多面广，教师不足，数量有限，质量更不行，教师几乎都是从别的学科转过来，难得有英语专业的师范生从事小学英语教学。因此，小学英语教师知识面窄，发音不标准，教法不得当等问题显得十分突出。专业老师不足既影响素质教育教学的质量，又有可能使部分有专长的学生得不到良好的引导。三是教师素质普遍不高。教师素质包括多个方面，如学历、职业道德、思想观念、教学质量、科研能力等。我县农村小学中老教师在教师队伍中占了一半多，他们自身的知识结构很不完善，又因长期生活、学习、工作在乡村，有的还从事着农业种植，对教学缺乏热情和竞争意识，无法掌握先进的教学技术，信息闭塞，几乎无科研能力可言。教师素质偏低是农村小学教育面临的一个普遍问题。四是教师身体不适应。由于生活条件差、学校环境差、内外压力大、待遇不高、不良习惯等因素影响，农村小学教师身心素质明显下降，教师请假成了家常便饭。五是教师分布不平衡。我县有教师5000余人，满足教育教学绰绰有余。但由于分布不均衡，造成离县城较远的边缘乡镇小学缺编，而离城较近的小学却呈现出人浮于事的状况。缺编的学校，教师疲于应付；而超编的学校教学质量也不高，反而是玩的玩、干的干，更让那些在高年级任课的骨干教师心理不平衡。

2、农村社会、家庭教育功能减弱，加大了学生教育难度，也造成一定学生流失。

农村父母们鉴于目前大中专生毕业后需自谋职业的现实，对孩子受教育的目的往往定位特别近视，对升学有望的孩子，就盼望成龙成凤，跃出农门；否则就认为教育投出是浪费，不如让孩子认点字，就直接去学手艺挣钱。因而在家庭教育管理上或娇宠过分放任自流，或严厉有余，使这类学生的品德个性和文化求知 的价值取向发生偏离。家庭教育的失策，给孩子的身心发展造成了不良影响，也给学校教育增添了障碍。

随着农村产业结构的调整，现在不少农民外出务工，将孩子带在身边，送进城市学校就读，客观上造就了农村小学生源的减少。

4、教学科研流于形式，课程改革举步维艰

农村教育，一直笼罩在应试教育的阴影里，教师的教学工作就成了追求学生的学习成绩，从而导致教师从事教学研究主动性不强，积极性不高，学校只能依靠制度强制推进，教育局采取拨款3、4万元到奖励推行“四环节”课堂教学模式示范校就是一个例证。但在宁远大多数教师认为从事教学研究是年轻教师的事，甚至是教育专家的事。即使开展教研活动，也是为了应付检查，并没有把教学研究看作是提升自己业务能力的途径，评课也多为应付性地简单说两句，主题不明确，发言人不能完全投入，不是跑题，就是不了了之，缺乏应有的争论，体现不出教研的气氛。这种形式化的教研活动效益低下，不能有利于教师的专业化成长，从而影响学校课程改革的推进工作。

5、城乡教育的不公平导致农村生源流向城区学校，形成城区学校生源爆满，农村学校难以为继的现状

长期以来，城区学校占据着绝大多数的优质教育资源：政府的政策向他们倾斜，政府的资金向他们投入，优秀的教师优先分配，教育行政和业务部门更是将教师培养培训、评先评优晋级、骨干教师和学科带头人之类的指标向他们倾斜……所以，无论是硬件设施，还是师资力量，城区学校都要比农村学校强十倍、百倍。正因为如此，才导致城镇的办学规模越来越大，而农村学校的办学规模越来越小，不少过去农村优秀的和较为优秀的教师(持别是年轻教师)调入城镇，因而在广大农村，教师“一大三多”(年龄偏大、民办转正的多，接班进修的多、后取学历多)现象相当突出，大量农村生源流向城区学校，形成城区学校生源爆满，农村学校难以为继的现状。这一问题解决的关键是政府和教育行政部门要关注农民的要求，关注、支持、扶助农村学校的发展，想方设法解决教育公平问题。

6、宁远的有偿家教愈演愈烈，县城学校教师“生财有道”，损害了宁远教育的形象

校外家教，势头强劲，一定程度上干扰了正常的教育教学工作，干扰和影响正常的工作安排，甚至影响到老师个体休息、健康和家庭正常生活。此问题，也影响到宁远教育“大形象”、“大品牌”的树立和巩固，不再是一个个体问题，而是一个关系宁远教育发展的大问题，必须想办法着力解决。

7、宁远教育评价制度城乡一体化不利于农村学校的发展，还需要改革

评价具有极强的导向功能，有什么样的评价指导思想，就会有什么样的评价制度和标准，也就会产生什么样的评价结果。长期以来，无论是对城区学校，还是对农村学校，都是运用的同一套制度、同一个标准、同一种模式来进行评价的，结果是优质教育资源丰富的学校是越评越好、越评越强，农村学校是越评越差、越评越弱，这种只重甄别和选拔功能，忽视激励和发展功能的评价制度对农村学校的发展是十分不利的。就拿教育局2011年上期的教学质量评价来看，有的学校教学质量这一项的罚款就达2万元之多，办学规模小的学校一个月的公用经费就没有了，这样评价的结果只能是优质学校更优质，差的学校将面临关门停办。这实际上也是在人为地制造不公平，就足以证明这种评价是不科学的。在新课程改革的条件下，应建立起对不同学校的分层评价体系，制定不同的评价标准，将“发展性原则”作为评价的最关键性原则，同时，评价不能再仅仅以学生考试成绩的好坏来判定一所学校一切工作的优劣，应树立起“全面评价观”。

8、教育发展外部环境不优制约了教育的发展

就我国目前的法律制度建设而言，涉及到教育的法律、法规、规章累计约100多个，中华人民共和国教育部令30多个。从数量上来看，重视程度之高，涉及面之广也许是世界上任何一个国家无法比拟的。但是，一些法律法规不但没有成为保障教育发展的工具和推进教育发展的动力，反而却成为了束缚学校和教师教育教学管理的枷锁。

一是相关法律法规的不全面性无形中制约了教育的发展。这里仅举一例予以说明。

案例1：为尊重未成年人，《未成年人保护法》中规定“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为”。学生和家长把这一条款当成了干扰阻挠教师批评教育学生的“重要依据”，多数学校和教师在教育教学过程中即使发现了学生在发展过程中存在着这样或者那样甚至是严重的缺点和不足，也不能或者说不敢惩戒和教育，导致学生从小就失于管理和教育，有些学生甚至在学校为所欲为，学生家长到学校飞扬跋扈。

二是宏观行政管理长效机制缺失，一刀切、行政指令干预过多，头痛医头脚痛医脚现象随时可见。

三是教育外部发展环境欠佳。教育事业直接涉及到千家万户，涉及到孩子的健康成长，由于社会和家长对教育的期望值过高，对教育的批评乃至批判之声此起彼伏，社会舆论明显存在“一边倒”的现象。一些报刊、杂志、电视等媒体，无视教育规律、无视教育乃至学校发展的现状，播报、炒作部分影响学校正常教

育教学秩序和学生身心健康成长的所谓“问题”，甚至把出现问题的原因全部归罪于教育。

宁远的教育发展到今天，学生、学校和教师到底谁是弱者？社会上流传着这样一句话：学生是上帝，家长是皇帝，教师是奴隶。这种缺失和错位是什么原因造成的？那就是宁远教育的外部环境造成的。在宁远任何一所学校都是：宁远任何一个部门都可以到学校检查、收费、罚款、摊派；任何一个部门都可以要求学校订阅部门报刊：党报党刊学校最多，部门报刊种类学校最全。

9、和谐校园的建设任务不轻，落聘校长成为制约宁远教育新的因素 运作机制不畅、政令不通、执行不力、岗位不守、责任不尽的现象时有存在，形势不清、危机不忧、是非不分、理解不足、尊重不够的现象部分存在，特别是今年以来那些落聘校长的安臵问题已经引起了宁远所有教师的关注。落聘校长原来是学校的校长，政治素质和思想素质理应比普通教师要高，可现实又是怎样的呢？校长落聘了，可以不上班，可以上访，可以与改革的政策对着干。那么将来教师落聘了也可以不上班了，也可以上访了。宁远教育改革走进了“山重水复疑无路”的尴尬。

10、宁远近几年校长和学校行政领导退居二线数量增多，积重难返，制约了宁远教育的发展

前几年，宁远教育在选拔校长和学校行政领导时，规定凡48岁以上的教师或原任领导，一律不准竞聘校长了，凡年龄巳达48周岁者,都必须“退居二线”。对这种“一刀切”的做法,教育界人士反应强烈，宁远教育受到很大影响。中小学中“退居二线”的原领导都退回了家中，不再上课，这是宁远教育的一大损失啊。学校行政领导退居二线的界定是各级领导必须考虑的问题，也是制约宁远教育发展的一大“瓶颈”。

11、农村小学教师住房十分紧缺，安居工程不到位，阻碍教育的发展近年来，我县农村学校面貌和办学条件有了明显的改观，基本解决了农村学生无教室上课和在危房里读书的困难和矛盾。但大量农村教师无住房问题十分突出。我县大部分农村小学教师无住房，这些教师居住在边远地区，他们大部分属于40岁以下的中青年教师，距学校较远，有不少教师属于外乡（镇）籍教师，他们居无定所，生活不便，严重影响和制约学校正常教学工作。长期以来，农村小学教师的住房问题一直没有得到有效解决，老教师难以稳定，新教师难以聘用，成为目前农村教育发展的最大障碍之一。因此，如何逐步改善乡村教师的住房条件，使他们安居乐教，成为当前一个亟待解决的问题。

12、学校背负的债务巨大，成为教育发展的又一瓶颈

宁远大部分学校的巨额欠债，已成为我县近几年教育的沉重包袱。县委县政府必须下决心解决学校的负债，否则债主纷纷上门索债，将严重影响正常教学秩序，甚至危及社会稳定。

二、设想与建议

鉴于上述突出问题，我认为，我们在教育的改革与发展方面，应当坚持规模发展和内涵发展办教育的指导思想，合理调整学校布局，集中有限财才、人力，扩大办学规模，优化教师队伍，规范办学行为，提高教育效益，建一流学校、办优质教育，为学生终生可持续发展起好步，为基础教育均衡高质量发展奠定好基础。

（一）因地制宜加大教育投入，根据预测和规模，合理安排合格校建设，学校在改善办学条件的同时，也要兼顾教学设备的投入，改善教师办公条件，配备现代化办公设备，以满足新课程课堂教学的需要，不断提高课堂教学效益。

（二）想方设法解决教育公平问题。一是资金投入要公平。现今，各级政府和教育行政部门都热衷于搞所谓“窗口校”、“示范校”，实际上是在人为地制造不公平。二是教育行政部门在学校的人事管理上要公平，不能把优秀的干部和教师总是往城区学校调，这样做既削弱了农村学校的师资力量，又造成了农村学校的不稳定。很多农村学校的领导之所以不愿意花气力、投财力培养教师，原因就在于辛辛苦苦培养的教师最后都成了“飞鸽”。当然，这也是与农村学校待遇低、负担重，留不住人分不开的。农村学校“待遇低、负担重”说到底还是一个教育公平问题。所以，我认为教育公平问题是制约农村学校发展的“瓶颈”，各级政府和教育行政部门应从主观上认识这一问题的重要性和紧迫性，否则，不仅谈不上发展农村教育，还会影响农村经济的发展和社会的稳定。

（三）妥善解决落聘校长的安臵问题，是推行教师全员聘任制配套改革的一项重要内容，需要各级党政组织、用人单位和落聘校长自身等各个方面的通力协作和主动配合。就落骋校长而言，要正确对待职位的进退和工作岗位的变换。不能仅仅陶醉和满足于过去的成绩，而要对自己的工作、学习和生活历程作深刻的总结和反思，正视现实，检查不足，正确处理个人利益与事业发展大局的关系，把岗位和角色的转换当成人生中一次新的挑战和机遇，重新振奋精神，愉快地服从组织的分配和用人单位的挑选，无论在什么岗位都能积极进取，做一名合格的教育工作者。就用人单位尤其是新任校长而言，既要会识人、用人，也要能容人。对待落聘校长，不能只斤斤计较他们年龄偏大、精力不济、公私不分、人际关系不畅等短处，而要主动去关心他们、爱护他们、接纳他们，要有不计前嫌、礼贤下士的宽广胸怀，主动听取他们的治校建议，努力营造一个融洽、和谐的管理和教学氛围。在岗位安排上，量其所长，合理安排，积极调动他们的工作热情。就

各级党政组织而言，要切实加强指导和协调，妥善处理落聘校长问题，始终把握全员聘任制的正确方向。首先，要对离任校长(包括落聘校长)及时进行经济和行政责任审计，保证工作的及时衔接。同时，坚持一分为二的观点，给每一位离任校长(包括落聘校长)的任期行为给予科学的评价，给每个同志一个清楚的说法。其次，要主动做好落聘校长的思想工作，帮助他们多从自身查找不足，分析原因，提高认识，理顺情绪，调整心态。因此，在原来的基础上建立一套“因事设岗、按岗聘用、能者上，庸者下、上下畅通”的人事聘任机制和“责大多得，重责多得，能者多得、奖勤罚懒”的激励机制势在必行。

（四）学校行政领导退居二线的界定是各级领导必须考虑的问题。解决了这个问题，也就解决了目前宁远教育的人事困境。教育界人士和教师们认为：从事教育工作不同于搞其他工作,担任校长职务需要有科学专业知识、教育管理经验，还要在教师中有一定威望。一个校长到了48岁或者稍大一点正是在各方面都成熟的时候,如果不分业务水平高低、领导能力强弱以及身体是否健康、精力是否旺盛，都采取一律“退”的办法不一定是“上策”。有人说，人的实际年龄应当综合考量自然年龄、健康年龄、心理年龄，有的人自然年龄只有四、五十岁，但已未老先衰；有的人六、七十岁了，看上去还很年轻，体力精力都还不错。所以说，退居二线年龄不宜一刀切。但如果没有年龄限制，又容易造成学校领导人的过度老化，甚至终身制。我们长期忽视教育科学，忽视教育理论，也忽视教育实践，现在如果把年满48岁有经验的校长都换掉,那么教师队伍中的骨干将会大量流失,对发展宁远教育事业将会产生不利的影响。因此，我认为学校领导退居二线要视身体状况年龄应控制在55岁。过了55岁从一线退到二线，可任督导或顾问等职两年左右，在全退之前设臵一个缓冲期、适应期。总之，不能人走茶凉。学校不应忘记他们，学生不应忘记他们，社会也不应忘记他们。

（五）进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制，加大债务偿还力度。学校欠债，归根到底是政府欠债，逐步偿还债务，早日卸下沉重包袱，使义务教育轻装前进，是各级政府义不容辞的责任。为此，县政府应进一步贯彻落实“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，在依法确保“三个增长”，加大财政对教育的投入的同时，拟定切实可行的还款计划，安排专项资金，逐步偿还欠债。县级教育行政部门也应进一步加大与上级的衔接，积极争取扶持，早日还清学校债务。

（六）启动实施村校教师安居工程。教育局要根据我县农村学校教师分布情况，拟订教师安居工程周转房建设计划。建议县政府将农村学校教师住房问题纳入议事日程，安排专项资金，制定优惠政策，启动和实施安居工程规划，逐年解决教师住房问题，为广大边远农村教师安居乐教解除后顾之忧。

（七）充实教师队伍力量，加强教师队伍建设。振兴经济的希望在教育，振兴教育的希望在教师。为提高教师队伍的整体水平和质量，建议县进一步加大财政投入，提高农村学校教师待遇，缩小教师间的差距。人事编制部门应逐年增加教师编制，多渠道充实教师队伍以逐步取代代课教师；教育主管部门切实加强教师管理，大力开展教师继续教育工作，逐步提高农村教师的整体素质，推进农村义务教育协调发展。

尽管经过几年的艰苦努力，全县农村学校办学条件得到了根本改善，但教育基础仍显薄弱，只有迅速采取措施，出台优惠政策，发展基础教育，改善农村义务教育现状，才能推进我县教育强县目标的实现。