关于影响和制约地税干部队伍科学发展的问题及建议

第一篇：关于影响和制约地税干部队伍科学发展的问题及建议

关于影响和制约地税干部队伍科学发展的问题及建议

为了认真落实“创新发展机制，服务**经济”为主题的学习实践科学发展观活动。**州地税局党组书记王景峰带领人教处、监察室负责同志一行于11月5日至7日在昭苏县地税局和特克斯县地税局开展了调研，广泛收集各方面的意见和建议，深入查找当前和今后地税系统干部队伍建设存在的问题，研究探索如何解决影响干部队伍发展突出矛盾的方法和途径。现将调研情况报告如下：

一、影响和制约地税干部职工队伍的主要问题

地税系统自组建以来，经过艰苦创业、励精图治、巩固提高、求实发展等阶段，干部队伍逐渐由弱变强、由少变多，承担起历史使命，较好地完成了税收任务，为经济建设和社会发展做出了贡献。随着地税事业的发展、科技的进步、知识的更新，地税工作面对的形势和环境不断发生着巨大变化，干部队伍素质状况不能满足税收工作现实要求问题十分突出。主要表现在：

人员素质参差不齐，存在着人力资源相对过剩与人才资源不足的矛盾。以昭苏局为例：截至XX年底，全局干部职工34名，具有本科学历的6人，占17.64%，大专学历27人，占79.4%，中专及以下学历1人，占3%，而专业技术职称则 为零。整体队伍既有文化结构不合理的问题，也存在“根重杆粗梢子尖”现象，部分干部由于掌握信息技术、财会知识欠缺，在实施征、管、查工作中显得力不从心，从而与税收工作急需的专业人才、复合型人才不相适应。这种情形如果不能尽快改变，势必影响地税事业的长远发展。

部分干部对自身要求不高。一方面，一些干部的思想上产生了“船到码头车到站”悲观情绪，对工作“无所谓”，对事业“无作为”的想法，从而不思进取，不求上进，表现在工作上进心和进取精神不足，处于被动应付状态，心浮气躁，静不下心学习，更谈不上潜心学习和刻苦钻研业务，不求进步、满足于现状，“做一天和尚撞一天钟”，甚至连“钟”也不想“撞”的消极现象。另一方面，个别地税干部对税收征管改革、税务信息化建设以及依法治税、税收高科技文化诸项工作除了被动应付外，对新形势下税收工作的巨大变化没有深入的思考和探究，没有形成紧迫感、危机感，缺乏学习的主动性，更谈不上潜心学习和刻苦钻研业务。

少数民族干部知识结构更新缓慢。由于受国语水平不高因素的制约，少数民族干部在掌握和更新税收、财会、微机等诸多新知识方面欠缺，造成工作能力不够强，影响制约干部队伍整体素质的提高。

青年干部后备力量不足。近几年年轻干部补充的比较缓慢，干部队伍的年龄结构呈现出不合理的现象。目前在县市 局领导班子中，尚无30岁以下年轻干部，州直地税系统科所长中30岁以下的青年干部也寥寥无几。这种结构不合理，青年后备干部短缺的现状，势必影响地税事业发展的后劲。

激励机制不够科学。目前，地税系统对干部工作业绩的评价办法，主要是采用倒扣分的方法，对过错行为进行评价，体现在对质量的考评上，而对工作数量这个基础内容考虑较少，造成评价体系的不完整。尤其是地税系统干部队伍的现状，在当前和今后一定的时期内，依然存在“鞭打快牛”、“能者多劳”的现象，而这种仅从质量上进行评价的方法，必然造成干的越多、差错越多、处罚也多的情况，从而损伤那些多干事的人的积极性。

二、存在问题原因分析

产生上述问题，既有历史的客观因素，也有干部本人的主观因素。

干部队伍年龄结构不合理。在地税系统分设时，为了适应工作需要，解决人员紧张的突出矛盾，在组建的过程中，选调了大量的30多岁骨干。然而，14年过去后，这些同志都到了40岁以上接近50岁，在加上后期新鲜血液补充较少，造成干部队伍年龄结构的橄榄球形状。例如，昭苏、特克斯两个局是近几年新进青年干部较多的单位，然而年龄35岁以上的人员分别占到了64.7%和50%，而其它局的比重还要大。在这些人数居多的干部中，既有功臣自居的骄傲感和经 验老道的满足感，也有仕途已尽的悲观思想情绪，致使这部分干部不思进取，安于现状，把主要精力未放在工作中，而是转移到其它方面。解决这种不合理的干部队伍结构，要消除消极思想情绪，不能使消极人群形成大气候，这已成为当务之急。也为消除今后出现的年龄结构倒“金字塔”现象，引发更严重的思想问题，创造有利条件。

地税系统教育培训的路子不新，方法过于老套。一方面，干部队伍中有业务尖子，有业务水平一般的，也有较差的，而在通常的教育培训中，对这些人员的培训中大都是一样的内容，采取一刀切、上大课的做法，忽视了干部职工自身的特点和情况。这就导致了业务尖子觉得没有什么好学的；业务水平一般的觉得会的已经早就会了，不会的还是不会；业务水平较低的，就会觉得学也学不会，索性就不学了，从而使培训成了走形势、走过场，没有收到真正的培训效果。另一方面，缺乏有效的锻炼和提高业务能力的措施。有些同志缺少传、帮、带的作用，基本上通过靠自身总结积累经验来提高能力，提升素质进程缓慢；而有些同志受岗位的制约，缺少实践的途径，无法拓展和提高其能力，造成“单打一”能力格局。因而落实科学发展观，应贯彻以人为本的核心理念，注重人的全面可持续发展，培养地税干部良好的心里素质、人文素质，拓宽和提升知识结构、能力结构，从而保证地税事业的又好又快发展。

引领疏导作用薄弱。由于地税系统发展的特殊性，各级领导干部的主要精力放在了如何安排部署任务和组织协调开展工作上，而对如何开展形势教育，引领和疏导干部面向未来，增强紧迫感、危机感考虑不多，教育不够，使一些干部井底观天，缺少自我压力。对一些少数民族干部来说也是如此，由于对形势发展的趋势认识不到位，没有能在最佳时间加强国语知识的学习，从而影响到自身素质向更高层次提高。重视引领疏导思想工作，聚焦干部的正确视线，树立干部的正确理念，不仅对地税干部队伍素质的提升作用很大，同时也对干部队伍的健康发展可提供有力保障。

对精细化管理理念认识不够。一方面，基于干部队伍素质参差不齐，民族成分多样的状况，认为推行精细化管理容易激发矛盾，因而实现精细化管理进程较为迟缓；另一方面，由于对各个岗位的工作数量、难易程度、责任轻重不好区分，容易使评价工作务虚，致使评价内容的设置单一。又好又快是科学发展观实现的目标，质量和数量的统一，符合科学发展观的要求。解决好评价工作数量这个难题，实现评价体系的科学性，增强激励机制的作用，提高工作效率，势在必行。

三、对解决地税系统干部队伍问题方法、途径的建议

解决影响和制约地税系统干部队伍存在的问题，建议从以下几个方面着手：

树立特事特办的观念。地税系统干部队伍存在的现实问 题，已到了不解决不行，不及时解决也不行的地步。应当考虑到干部队伍在未来的五年内，有一个彻底的质的改变。要解决这些问题，必须打破常规套路，做到特事特办。首先，应得到自治区党委政府的大力支持，从政策上给予倾斜。其次，应得到编委、财政等相关部门的大力配合，放宽编制限额和加大资金投入，保证“换血工程”的顺利及时完成。再次，地税系统的各级领导干部要树立博大胸怀，为队伍建设的长远发展，勇于做出自我牺牲，为年轻干部的培养使用甘当铺路石。

按照快进快出的方法，近五年内**州地税系统每年新进青年干部不少于50名，五年内达到250名。而通过政策倾斜，加大干部的出口，使退休人员的数量达到约180—200名。从而使**州直地税系统750名干部队伍形成合理的梯次结构。这是从根本上解决干部思想问题、后备干部问题、素质不高问题，包括改善少数民族干部素质等问题的有效途径。

转变培训方式。一是建立必要的轮岗机制，拓宽干部实践的渠道，逐步使干部通过锻炼，成为多面手，成为复合性人才。二是在原有的培训基础上，根据征管查等系列和岗位需求，开展个性化素质教育培训。按照政治理论、税收业务、计算机操作、职业外语、领导科学、心理保健、公文写作与处理和创新能力等科目，组织全系统干部职工自行提报最迫 切的培训需求。培训管理者在汇总分析和征求意见基础上，制定出《个性化素质教育培训计划》，因需因岗因知实施个性培训，进一步增强教育培训的针对性。三是建立传、帮、带机制。通过制定目标，有计划地实施以老带新、以强带弱措施，使干部更好地把理论知识转化为实践经验，提高综合素质和能力。四是强化质效评估，提升教育成效。建立落实培训质量检查和效果评估制度，对干部职工学习进行监督考评，做好动力文章。五是适时组织“外出观摩学习”。分类分层次安排业务骨干，到外地州或外省专项工作突出的兄弟单位参观考察、观摩取经，增长见识，使各级税务干部充分开阔眼界，拓宽工作思路。六是寻求上级部门对高寒偏远地区或专项教育培训给予财力支持，每年拨付适当的教育经费用于干部的培训。

进一步加强思想政治工作，使“珍爱生命、承担责任、维护荣誉”的核心价值理念，深入到每个地税干部心中。首先，应充分理解核心价值理念的内涵。“珍爱生命”的关键是安全、健康，遵守法律，遵守纪律，遵守规定，正确修身养性是实现安全健康的必由之路；“承担责任”的关键是要勇于付出，只有主动承担起单位岗位责任、社会责任、家庭责任，才会理解人生的价值，才能体会付出的快乐；“维护荣誉”的关键是爱心，自觉维护好集体荣誉、家庭荣誉、个人荣誉，是爱心的最大体现，也是受人尊敬的根本。其次要 采取“听、看、学、讲、悟”等形式，增强教育效果。“听”，就是要经常组织干部听取领导、教授的讲解，听取先进人物的事迹，听取反面人物的忏悔；“看”，就是观看红色教育基地，英雄纪念碑，历史博物馆和各种有意义的展览；“学”，就是组织和引导干部主动学习理论、学习技术、学习知识，学会思维方式；“讲”，就是组织干部开展讨论、演讲、交流等活动；“悟”，就是鼓励干部经常写论文、写心得和开展文体活动。三是发挥党员领导干部的率先垂范作用。领导干部的言行就是一杆标尺，起着向我看齐的巨大的引领作用。必须加强领导干部的思想作风建设，提高领导干部的领导艺术、处事能力、演讲水平，使领导干部成为群众时时看的见、处处摸的着的榜样。

创新考核评价方法。一是应结合纵向、横向岗责体系建设，组织人力下大力气研究科学的、激励作用好的考核评价体系，尤其是要在建立日常考核评价办法上做文章。对干部大量的日常工作情况，得出客观的、公正的、全面的、实事求是的评价结果，为年终定性考核提供详实的依据。二是要在奖惩办法中，贯穿激励观念，充分体现奖励为主，转变现在实行通过倒扣分进行处罚的方式，变干部过去的被动压力工作为主动压力作为。

第二篇：激发地税干部队伍活力问题探讨

激发地税干部队伍活力问题探讨

当前，如何创新管理机制，采取有效措施，激发干部奋发向上的工作激情和责任感，发挥干部队伍的工作潜力和创造力，推进工作的全面发展，仍然是地税机关亟待研究解决的重要课题。

一、目前干部队伍中活力不足的表现

（一）学风不浓。随着税收征管改革的不断深入，现代信息技术已在工作中广泛应用。目前，有个别干部受年龄等因素的影响，在税收征管软件的应用和微机操作等方面与工作要求尚有一定差距。一方面，他们普遍感觉到学习的接受能力差，记忆力下降，精力和脑力跟不上；另一方面，这部分干部主动学习的劲头不足，甚至是采取消极回避的态度，厌倦学习，知识更新跟不上步伐。

（二）作风不实。个别干部不思进取，工作方法陈旧、得过且过；个别干部爱岗不敬业，对本职工作没有激情；有的干部深入企业搞调查、检查，工作不深入，回避问题和矛盾，怕承担责任；个别干部工作懒散、人浮于事，或推诿扯皮。

（三）压力过大。近年来，税收任务连年大幅增长，对税收征管工作的标准和要求也越来越高，处于税收征纳前沿和税收管理“终端”的干部，面临着越来越大的工作压力；依法治税力度的不断加大，机关效能建设的推行，使干部普遍承受着政（行）风、软环境等方面的监督压力，再加上职业本身的特殊性，使干部职工普遍存在心理压力。

二、干部队伍活力不足原因剖析

上述表现，是由社会、单位和个人等诸多因素综合形成的，归纳起来有以下四种因素：

（一）繁杂工作造成心理疲劳。基层地税干部工作琐碎、繁杂，整天与纳税人打交道，开票、征收、管理，工作单调而重复。在这样的工作环境中，容易产生厌烦心理，进而导致心理疲劳；工作、生活热情降低，不同程度地造成精神萎靡、精力涣散，不仅直接影响了工作质量和工作效率，也对干部职工的身体健康造成了影响。

（二）工作强度导致压力过大。随着税收管理精细化程度的不断提高，税收征管一线人力不足的矛盾越发突出。大多数基层地税干部身兼数职，任务重，压力大，工作长期超负荷，经常处于压抑状态。当前，税收执法责任追究力度在不断加大，纳税人的法制意识和对税收服务的需求度也在不断提高，税收工作潜在的风险因素增加，干部的综合素质受到挑战，很多人心理包袱重、压力大。如果他们的工作压力得不到有效缓解和宣泄，就会增加危机感，甚至可能出现忧郁、烦闷等倾向，对周围的事物失去兴趣。

（三）晋升渠道狭窄导致进取意识不强。不思进取，不求上进是形成干部不良作风的思想根源。在当前地税管理体制下，“能者上、平者让、庸者下”的用人机制还没有完全形成，基层干部谋求“政治”上进步的空间十分狭窄，有一部分人即使相当“有为”也未必会享受“有位”的待遇。他们对地税事业有贡献，但对社会和单位的期望值过高，个人目标未能实现或者碰到一些自认为不公正的事情，便会情绪低落、心灰意冷，也就失去了前进的动力。

（四）激励机制不完善影响工作活力。现行的考核制度还缺乏规范性、科学性、实用性，未能建立起一套科学、严密的考核机制，很难对干部进行全面、真实、有效地考核。只对干部进行“德、能、勤、绩”简单地定性考评，考核结果不够全面、公允，不能完全体现公平公正，利益分配中“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”现象仍不同程度地存在，不能充分调动干部职工的工作主动性和积极性，造成了“份内工作应付干、份外工作不承担”的现象。

三、增强干部队伍活力的具体对策

（一）领导垂范带动人。干部的积极性能否得到充分调动，工作热情能否有效激发，领导干部的表率作用非常关键。领导干部的精神状态、思想业务水平、工作作风都是无声的命令和榜样。领导干部要亲自调研，摸透实情，科学谋划和安排工作；时刻想着为职工办实事、办真事，以职工满意不满意为目标，时时换位思考，加强沟通，正确处理干部职工反映的难点、焦点问题。

（二）健全管理激励人。倡导“有为才有位”、“靠能力素质和工作实绩求进步”的选人理念，做到年龄服从本领，资历服从能力，文凭服从水平，让想干事、会干事、能干成事的干部有所为、有其位，从而形成正确的激励导向。正视当前地税干部队伍老龄化这一现实，根据中老年干部各自的特点和专长，把他们安置到合适的岗位，使他们各尽其职，各展所长，实施人力资源最优化配置。切实解决他们在住房、看病、子女上学就业等方面的困难，让他们能够度安心工作，把自己的主要精力投入到税收工作上。

（三）考核结果激励人。将考核结果与干部的评先、使用等有机地结合起来，建立起“有为者有所得”的分配制度，让多劳者得荣誉、有实惠，使一些无功也无过的“平庸”者、混日子的无为者的切身利益受到影响；运用目标驱动效应，使每名干部都有明确的个人奋斗目标，并给他们提供完成目标的“平台”；给年轻干部创造条件，提供各种锻炼机会，使他们在锻炼中成长，在锻炼中进步；建立健全科学的绩效考核制度，真正落实到个人，不断提醒干部向目标迈进，最终实现目标，真正使广大干部感受到创业有舞台、干事有天地、发展有空间。

（四）和谐理念凝聚人。要以关心人、尊重人、理解人、信任人为导向，在潜移默化中凝聚人心。应根据干部职工对精神文化生活的新要求，创新地税队伍文化建设，有计划地开展丰富多彩、健康有益的文化活动，最大限度地满足职工日益增长的精神文化需求，使干部们在自娱自乐中交流情感、增进团结，营造友好健康、努力进取的工作氛围，凝聚团队合力；将“沟通无限”的理念融入到工作、生活的全过程，从领导层到科室负责人直至一般人员都要分层次进行谈心，及时了解干部的思想动态和情绪取向，随时加以引导，消除不满心理、释放内心压力、协调人际关系。

（五）强化培训提高人。贯彻“以用定训”的方针，重点培训财务知识和专业知识，逐步改变业务断层问题，提高干部运用理论指导实践、解决实际问题的能力。大力实施分级分层次培训，增强培训的针对性。变间接培训为直接培训，上级部署重要工作和培训任务，尽量安排局人员接受直接培训，并跟踪搞好服务和指导，实施手把手地教、一对一地帮。要鼓励业务精通、知识全面的干部，报考注册税务师、注册会计师、律师等专业职称，并有计划、有步骤、有目的地选派有培养前途的干部到高校进修深造，努力培养一支复合型的地税人才队伍。

第三篇：影响我市科学发展突出问题

影响我市科学发展突出问题

着力解决好影响科学发展的五方面突出问题。

一、着力解决好影响科学发展的思想观念问题。近年来，丹东市坚持开放创新，经济社会保持科学发展势头，但也存在一些亟待解决的影响科学发展的思想观念问题。如果不转变观念，继续沿用老办法、老经验，就难以解决新问题、新矛盾，就会错失发展良机，妨碍经济社会进一步发展。当前，要努力克服把经济增长等同于经济发展的观念，克服忽视城乡居民收入水平的提高、忽视民生问题、社会公平问题的“见物不见人”的观念，克服“小富即安”、“小进则满”的观念，创新发展理念，实现科学发展。

二、着力解决好影响科学发展的思维方式问题。思想决定思路，思路决定出路。科学发展，选好路径最重要。从丹东市党员干部队伍的现状看，关键是要进一步解放思想，实现“四个突破”。

1、是拓宽视野，拓展思路，突破思维定势。着力解决思想僵化、意识陈旧、方法老套、办法不多、效果不佳的问题，消除思维定势，以新视野谋划发展，提出新思路、找出新办法、推出新举措。

2、是勇于创新，勇于创造，突破陈规陋习。着力解决只“唯上”、只“唯书”，不“唯实”，循规蹈矩，缺乏创造性开展工作的勇气和能力的问题，鼓励创新，为加快发展提供持续不断的动力之源。

3、是敢想敢干，敢为人先，突破经验模式。着力解决凭经验主义，不敢解放思想，不想解放思想，不会解放思想的问题，突破经验局限，大胆创新，闯出科学发展的新路子。四是敢于取舍，勇于奉献，突破利益格局。着力解决部门小集体和个人本位主义的问题，敢于取舍，重建利益均衡的新秩序，推动和 谐发展。

三、着力解决好影响科学发展的认识偏差问题。解放思想要从实际出发，解放思想的本质是实事求是。着力解决偏面强调经济增长，简单地用GDP衡量经济社会发展水平，忽视协调发展、文化建设、社会活力、社会保障、社会公平、生态环境等方面衡量指标的问题。衡量一个地方经济社会发展水平，要依据科学发展观的要求，体现以人为本、有利于全面协调可持续发展，把“增长度”、“发展度”、“协调度”、“和谐度”、“持续度”作为衡量各地经济发展水平的重要尺度。要从实际出发，进一步创新发展理念，着力转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，增强可持续发展能力，促进经济社会又好又快发展。

四、着力解决好影响科学发展的体制机制问题。当前，我国新旧体制的转换不断深化，贯彻落实科学发展观面临的一些障碍，大都与体制机制不完善有关，比如，近年来，一方面资源、能源的供应非常紧张，另一方面资源、能源的滥用、浪费又十分突出，究其原因，就与资源、能源价格形成机制不合理有关。贯彻落实科学发展观，必须深化体制改革，推进机制创新，在一些领域和关键环节取得突破。通过继续解放思想，破除不利于科学发展的体制机制，为全面落实科学发展观提供制度保证。

五、着力解决好影响科学发展的环境氛围问题。推动经济社会又好又快发展，必须继续解放思想，营造促进科学发展的环境氛围。

1、要焕发积极向上的精神状态，锐意进取，以思想的更新激发昂扬的斗志

2、要推出改革创新的新举措，以改革寻求突破，以创新推动改革，把广大干部群众继续解放思想的成果转化为抢抓机遇、干事创业、科学发展的行动。

3、要提高行政执行力和工作推动力，敬业尽职，营造敢想敢干敢于拼搏敢于胜利的良好氛围。四要加强机关作风建设，提高行政效率和服务水平。五要 增强大局意识、全局观念，做到服务大局，通力协作。六要强化廉政制度建设，做到严于律己、勤政廉政。高度关注民生，始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在心上，努力解民忧、保民安、帮民富。

第四篇：地税干部队伍培训经验材料

近年来，我局在自治区地税局和xx市委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提升干部职工队伍素质和能力为目标，以服务税收中心工作为主线，以建立和完善激励约束机制为动力，狠抓了干部职工的教育培训工作。经过几年来坚持不懈的努力，全市地税系统干部职工的政治思想素质、职业道德素质和税收业务能力大幅度提高，上了一个新的台阶。税收收入屡创佳绩，依法治税迈出坚实步伐，纳税服务进一步优化，信息化建设实现历史性突破，干部队伍建设有了新气象，政治文明、物质文明、精神文明建设取得了丰硕成果。

一、狠抓以政治过硬为目标的思想政治教育培训，干部职工的政治素质、思想素质不断提高

良好的思想政治素质是做好税收工作的前提和基矗几年来，市局党组始终把抓好思想政治教育作为教育培训工作的首要任务，引导广大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定建设中国特色社会主义理想信念，提高做好本职工作的责任感和使命感。全市地税系统各级党组织按照区局党组关于教育培训工作的统一部署，严格落实教育制度，精心组织实施。

近年来，先后召开了党的十六大和十六届三中、四中全会，这三次会议对我国社会进步和经济发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。有鉴于此，市局党组把落实三次会议精神作为近年来思想政治教育培训的重点。先后多次召开专门会议进行研究部署，提出了“班子成员重点学、党员团员带头学、一般群众积极学”的要求。为了使干部职工全面掌握会议的精神实质和中央制定的各项大政方针，我们在举办各类培训班中，安排必要的政治教育内容。人教部门组织人力编印了十六大和十六届三中、四中全会精神应知应会知识问答，下发了专题教育计划方案。为确保教育培训效果，市局按照计划进度，及时对各基层局教育情况进行督促检查，组织了必要的考试测验。各基层局也纷纷开展了一系列教育培训活动。xx南区地税局聘请自治区党校老师进行专题辅导，xx区地税局组织干部职工积极参加了xx区党委举办的形势教育报告会，促进了教育活动的开展。

在日常思想教育培训中，各基层局依据区、市局的安排部署，认真组织进行了丰富多彩、形式多样的教育培训。xx地税局紧跟时代气息，把教育培训工作融入各项特色活动之中。他们兴办学习园地，经常组织读书演讲比赛，使干部职工在潜移默化中情操得到陶冶，思想得到启迪，精神得到升华。近年来先后在区市局组织的演讲比赛中获得一等奖。xx市地税局重视正面教育，注意发现培养先进典型。该局城区所xxx同志工作三十多年，长期奋战在税收第一线，有困难就上，见荣誉就让，表现出了高尚的政治思想素质。该局利用各种时机和场合大力提倡和宣扬他的先进思想和敬业精神，使干部职工在自身周围就能学有榜样，赶有目标，收到了良好教育效果。

二、狠抓以优质服务为目标的职业道德教育培训，全系统争先创优的氛围日渐浓厚

职业道德教育是税务教育培训工作的重要内容。税务系统是经济执法部门，又是“窗口”行业，税务干部执法水平的高低，服务质量的好坏，直接影响着党和政府的形象。几年来，我们始终坚持以为纳税人提供文明、优质、高效服务为责任，以塑造“有理想、有道德、有文化、有纪律”的干部队伍为目标，在全局普遍开展了“我为地税添光彩”、“假如我是纳税人”、“怎样做一名合格的税务工作者”等主题大讨论和演讲活动。市局结合国家《公民道德建设纲要》和总局《税务职业道德规范读本》的下发，在每年的教育培训计划中安排道德教育内容，积极组队参加了xx电视台举办的“《公民道德建设纲要》知识”电视直播竞赛。xx县地税局根据《税务职业道德规范读本》的内容，开展每月一题讨论，并在干部职工中广泛开展了争创“职业道德标兵”活动。市局稽查局根据工作性质制定了稽查局人员“职业道德十不准”，明确了开展稽查业务应遵守的职业道德纪律。这些活动的开展，促进了干部职工正确的价值观念和道德观念的形成，增强了对税收职业的归宿感和依存感。干部职工公仆意识，无私奉献意识以及服务态度、服务质量进一步提高。全系统先后涌现出了xxx等一批国家级和自治区级先进模范人物，我局也分别荣获“全国职业道德建设先进集体”和“全区职业道德建设十佳单位”等光荣称号。

三、抓住根本，围绕中心，在建立健全思想政治教育、职业道德教育的长效机制上下功夫

改革开放以来，社会情况发生了深刻而复杂的变化。经济成份和经济利益多元化，社会生活方式多样化日趋显现，极大地影响着人们的思想意识和价值取向。在这个大环境下，如何保持地税干部思想政治上的先进性和道德观念上的纯洁性是摆在我们面前的重要课题。对此，近年来，在教育培训工作中，我们紧紧抓住坚定理想信念这个根本，围绕组织收入这个中心，建立了长效的思想政治和职业道德教育培训机制，为新时期税收工作健康顺利地开展奠定了坚实的基矗

在今年开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，我们按照中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，在思想动员、分析评议、整改提高各个阶段，对党员进行深入教育。针对市局党组存在的宗旨意识不牢固、工作作风不扎实和少数党员存在的理想信念不坚定、政治意识淡漠、带动群众能力差等问题，制定了涉及八个方面的二十六条整改措施，重新修订了中心理论组学习制度、联系群众制度、定期征求社会各界意见制度、加强和改进工作作风措施等制度措施，狠抓了整改落实，使群众看到了我们开展活动的决心和信心。

思想政治素质是干部队伍建设的关键，是干部职工综合素质的灵魂，也是做好税收工作的政治保障。在教育培训中，我们坚持用科学理论武装干部职工头脑，不断强化其政治意识，大局意识，确保干部职工在任何时候、任何情况下都能坚持和具备正确的政治方向、鲜明的政治立场，高度的政治敏锐性。毫不动摇地贯彻落

实党的路线、方针、政策，始终做到在思想上、政治上、组织上同党中央保持高度一致。由于近年来我局加强了思想政治教育培训的力度，干部职工的政治素质和思想素质显著提高，有力地推动了税收工作的顺利开展。

四、服务大局，按需施教，在着力提升干部职工税收业务能力和依法治税水平上求成效

随着科学技术的迅猛发展，税收工作的科技含量进一步加大，对税务人员业务技能的要求也将随之提高。为了适应这种形势，近年来，我们大力实施“人才兴税”战略，把加强干部职工业务技能培训工作提高到事关地税事业兴衰成败的高度来抓。几年来，共举办各类培训班96期，参训3200人（次），干部职工中大专以上学历由2002年的82.4%上升到今年上半年的89%，其中45岁以下年龄段具有大专以上学历的干部比例达到了94.6%，有专业技术职称的干部比例达到了48%。广大干部职工刻苦钻研，勤学苦练，涌现出了一批又一批征管能手、稽查能手和微机操作能手，全系统逐步形成了重视学习、勤于学习、善于学习的良好风气。

一是坚持“以人为本”，统筹规划，周密部署，精心实施。近年来，为了适应形势的发展变化，国家税务总局对税务培训工作进行了重大调整，把普教、培训“两个轮子”一起转调整为以公务员培训为主的工作思路，这是一个具有战略意义的举措，为新时期搞好教育培训工作指明了方向。按照这个思路，我们在“抓转移、抓构建、抓提高”上下功夫，及时确定了“以人为本”和“大教育、大培训”观念。市局党组首先统一班子成员的思想认识，利用中心理论组学习时间组织学习了《税务教育培训的组织管理与制度》、《税务教育培训的形式与方法》等专门教材，力求使每个班子成员都能成为领导组织各项教育培训工作的行家里手。人教部门认真履行职能作用，在人员少、日常事务多的条件下，精心筹划，积极协调。往往为办好一个班不知跑多少路，流多少汗，没有一点怨言。各基层局也高度重视教育培训工作，把培训工作同税收工作一同安排、一同检查、一同考核。xx局、xx局等单位每年都对教育培训工作早打算、早安排，积极创造条件，认真落实培训计划。他们在实施培训中，目光既对外，也对内，除聘请税校、党校等部门的老师外，还注意充分发挥本单位业务骨干的作用，请他们上课，有效地降低了培训成本。

二是坚持以需求为导向，加强针对性，注重实用性。“按需施教”是教育培训工作的基本原则。为了坚持好这一原则，我们每年的培训工作安排都在增强针对性，减少盲目性，注重实用性上下功夫、做文章。不随意计划，盲目施训，不哗众取宠，搞形式主义。这几年，我们先后组织举办了税收政策法规培训、财务会计知识培训、计算机操作与应用培训、《征管法》培训、税务稽查培训、《行政许可法》培训等专门业务和公共知识培训。今年以来，又组织举办了税收征管信息系统应用培训、科所长任职培训、征管信息化系统管理员培训、助征人员税收业务知识培训等8期培训班。几年来，共举办各类培训班96期。这些教育培训项目和内容，紧贴税收工作实际，充分尊重基层的意见和呼声，体现了按需施教，讲求实效的原则。通过一系列教育培训，全面提高了干部职工的税收业务能力。市局稽查局是我市地税系统抓培训工作比较扎实的单位，他们建立了良好的培训机制，对所属人员的稽查业务水平认真摸底，按程度不同组成普通班和提高班，区分层次、分类培训，取得显著成效。

三是突出重点，着力解决“难点”、“热点”问题。如果说提高税收能力是我们教育培训工作的出发点和落脚点，那么解决“难点”、“热点”问题则应是我们教育培训工作的中心理念。从这个意义讲，忽视了税收工作中的“难点”、“热点”问题，我们所搞的任何培训就只能是“雷声大，雨点斜、“只开花，不结果”，没有什么实际意义。这几年，我们实施教育培训，不面面俱到，不普遍撒网，重视收集和掌握需求信息，把精力放在解决征收一线的“难点”、“热点”问题上，有效地缓解了供求矛盾。

从我局乃至全区地税系统人员素质的现状看，既懂税收业务、会管理又懂计算机应用技术的复合型人材比较缺乏。针对这种情况，近年来，我们把计算机知识培训作为教育培训工作的重点，依托市局信息中心的技术支撑，先后举办了19期计算机应用知识培训，受训者达420人（次）。市局还要求信息中心人员经常深入各基层局进行专门指导、解疑释惑，并为各局重点培养2—3人的计算机管理维护人员，解决了基层局的实际困难。

去年4月份，自治区地税局在xx区地税局进行税收征管信息系统开发与应用工作试点，当年7月该系统正式上线试运行。为了确保新系统的正常运行，从去年下半年到今年上半年，我们组织相关人员到各基层局跟踪检查。针对用户反映的网络传输缓慢、不稳定，时常掉线、跳号，查询模块，税政文书模块不完善以及部分人员对新系统缺乏认识，岗责体系、工作流程不明晰等“难点”、“热点”问题，我们及时进行收集、梳理、汇总，制定了分期分类培训计划。目前这些培训计划已实施完毕，基本解决了基层一线遇到的实际问题。

五、不断深化对教育培训工作重要性、紧迫性的认识，积极把握规律性，富于创造性，增强实效性

几年来的教育培训工作实践，使我们深深感到：重视和加强这项工作，是确保税收事业走向可持续发展道路的治本之策，是应对科技迅猛发展以及经济全球化严峻挑战的现实选择。

首先是充分认识教育培训工作的重要性和紧迫性，做到真抓，力戒形式主义。随着社会政治、经济的不断发展，税收工作对人的思想政治素质、职业道德素质和专业知识素质的要求越来越高。过去我们掌握的一些知识技能，积累的一些经验做法，已经远远不能适应新时期税收工作的需要。因此，教育培训工作的重要性和紧迫性已经不言而喻。这就要求我们一定要高度重视这项工作，不仅要在思想上重视，在认识上到位，而且要在工作中狠抓落实，在真抓上下功夫，努力把此项工作抓紧、抓实、抓出成效。

我局近年来的工作实践证明，只要下真功夫、动真格的，就一定能克服种种困难，排除种种干扰，收到满意的效果。2001年以来，我们每年都把教育培训工作纳入工作考核体系，对在教育培训工作中项目、时间、参训率等效果达不到规定要求的，除了扣考核分值外，还要追究相关领导的责任。几年来，先后有6个基层局因培训工作落实不力受到了相应处罚和通报批评，其中有2个分局由于市局下达的思想政治教育和职业道德教育内容未落实好，被取消了评先资格。

其次是准确把握税务培训工作的特殊性和规律性，做到会抓，克服盲目主义。我们所搞的教育培训，不是普通教育的翻版，而是有其特定的目标与运作要求。是通过教育培训，让大家把所学的东西转化为实际工作能力，提高日常工作的技能水平和质量效率。税务教育培训的对象是我们的干部职工，都是成年人，有相对固定的岗位，具备一定的自学能力，其所需的知识技能更新周期在5年左右，这些就是税务培训工作的基本特点和规律。我局这几年的教育培训工作，就是按照这些特点规律，准确把握教育培训的功能定位，统筹规划培训项目的目标、对象、内容、实施方案和教学方案。以解决问题为核心，以提高能力为目的，按需施教。在组织上，强调过程的互动性。遵循成人的特点和学习规律，激励干部职工的参与意识和合作精神，提高学习成效；在方法上，注重形式的多样性。灵活选择集中培训、现场观摩、专题会议、岗位练兵、考试测验等，既达到了学习提高的目的，又拓宽了培训的覆盖面。据此也说明，只有认真研究和遵循税务教育培训的特点规律，切合实际，放开思路，才能做到会抓，才能抓出成效。

第三是充分体现税务培训工作的服务性和导向性，做到巧抓，防止本本主义。我们搞教育培训，要坚持服从服务于税收中心工作和税务事业整体发展的大局。根据干部职工的思想政治现状和税收业务能力现状来谋划制定教育培训方案，组织实施教育培训项目。通过提～部职工的思想政治素质和岗位技能，促进“推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设”目标的实现，这就是教育培训工作的服务性、导向性所在。要体现好服务性和导向性，就必须通过我们的教育培训，使干部队伍逐步成为一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的税务执法队伍，实现人民赋予的神圣使命。这就要求我们必须千方百计运用各种资源，依托现有的施教机构、培训设施巧抓而不是蛮干地组织教育培训。职能部门人手、精力不够时，可请求其它部门配合，师资力量不具备时，可以联系委托代培点，集中培训困难时，可以采取上线辅导。总之，只要巧动脑筋，想足办法，教育培训这盘棋就下活了，目标也就达到了。

几年来，在抓干部职工教育培训上，我局付出了不懈的努力，做出了一定的成绩，收到了良好的效果。这些成绩的取得，与自治区地税局党组的正确领导和高度重视、与区局主管部门的精心指导和支持帮助是分不开的。在今后的教育培训工作中，我局将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧贴税收工作实际，以人为本、按需施教，牢记神圣使命，积极探索，大胆实践，把我局的干部教育培训工作推上一个新的台阶，为税收工作提供强有力的智力支持和人才保障。

第五篇：乡村干部队伍缺员问题及建议思考

乡村干部队伍缺员问题及建议思考

我县总面积平方公里，县辖个行政村、个农牧业队，总人口万余人，由于自然条件、地理环境、人口素质和经济基础薄弱等因素的影响，使县域经济发展较为缓慢。经过十几年的扶贫攻坚，经济有所发展，农民的生活水平得到了明显改善。

但是，整体经济发展水平极不稳定。

我县现有行政编制个，实有人，空编42，其中：县直机关缺员33人，乡镇机关缺员9人；事业单位编制个，其中：教育个，其他全额事业单位个，差额单位269个、自收自支171个，实有人，其中：教育人、其他全额事业单位1人，差额单位人、自收自支161人，空编904个，其中：教育系统缺员770人，除教育系统以外的其他事业单位缺员：涉农部门缺员人，畜牧系统缺员11人、卫生系统缺员53人、其他事业单位缺员44人。村干部选配更是一件难事，大多数村队干部年龄偏大，知识结构老化，全县村队“两委”负责人共人，但35岁以下只有28个，文化程度大专及其以上的只有个。这些问题的存在，直接影响基层组织建设和基层政权的稳固，应引起上级党委的高度重视和切实解决。

一、主要问题

（一）教师人才奇缺是直接影响基础人才发展的关键。目前该县有学龄前儿童12219名，在校小学生19726名，初中生8994名，高中生1912名，在职小学教师1338名，初中教师721名，高中教师157名。按照区编制委员会和教育厅颁布的核编标准，目前，我县缺教师770名，其中：小学教师缺433名，初中短缺278名，高中短缺49名。同时，由于该县族占据了全县总人口的60%，设立了小学、初中、高中。但是，通过多年的实践证明，由于汉语学校教育教学质量高于其它语种的学校，因此，造成大量少数民族学生涌入汉语语种学校读书，导致汉语学校教师严重缺编。如县二中是该县唯一的一所汉语完全中学，在校学生达2408名，而教师只有152人，按照新的定编标准，该校教师实缺编40人。由于教师缺编，致使班级学生人数过多，一般情况下，班级人数均在60人左右，象初

一、高一年级每班学生多达70余人，给正常教育教学管理带来诸多不便，如：批改作业没有足够的时间，没有时间与学生和家长进行经常性的谈心、交流；对整个学校来讲，由于教师的紧缺，导致学校对教师的素质要求不能太高，只能满足于把课程开齐，所以无法在进人上严格把关，最终导致教师素质下降，教学质量偏低，影响后续人才的教育培养和成长。

（二）畜牧兽医人才奇缺直接影响建设畜牧强县的进程。全县2003年各类牲畜存栏80.89万头，其中：牛11.19万头，良种及改良牛5.08万头，占45%；绵羊58.17万只，细毛羊及改良羊16万只。根据实践需求来看，每5000头（只）牲畜，要有一名兽医技术员来管理，才能满足于牲畜疾病的防治和品种改良的技术性服务指导，而全县目前从事畜牧兽医的专业技术人员只有99名，缺近80名兽医技术人员，且现有技术人员大多是五六十年代出生，加之继续教育未能得到很好落实，使现有技术人员技术知识跟不上形势发展的需要，给牲畜疾病的防治和推进新技术的应用造成很大的困难。尤其是近几年推广土种牛的品种改良，由于兽医技术人才奇缺和现有知识的老化，使冷配和胚胎移殖后的后期服务护理工作跟不上，造成空胎率高达60－70%，使本来很先进的发展良种牛新技术，不但没给养牛户带来明显的经济效益，让养牛户对推广新技术的可信度产生怀疑，最终导致该县畜牧业徘徊在自然发展的状态中。

（三）农业种植新技术推广人才奇缺影响农业产业化发展。农业增效、农民增收，关键是要加大种植业结构的调整力度，增加科技含量，推动单一的分散经营向集约化经营转移，发展高效农业，提高农副产品的附加值，实现规模化效益。然而，该县有可耕地27.06万亩，但由于农业技术人员的严重缺乏，就县农业局下属三站一办一校68名工作人员中，中高级职称农业技术人员不足20人，学农专业只有33人。因此在调整种植业结构中，往往由于技术人员后期服务跟不上，致使引进推广种植的许多新品种和新的农业开发项目不但没使农民增收，反而造成投资收不回的重大经济损失。在这样的情况下，何谈指导农民种，帮助农民管，促进农业增效，农民增收。

（四）医护人员奇缺影响全县医疗卫生水平的提高。该县有个乡（镇）场15万人口，设有乡（镇）卫生院13所和一个县中心门诊医院，从医人员达人，按照定编现尚缺人53名。获得中高级职称的医护人员只有51人。从数量看，已基本可以满足15万人口的就医和看病，但从床位需求来看，仅乡镇卫生院医护人员还要缺编名；从质量上看，相差太远，远远不能满足病人的需求，尤其是中高级医护人员的紧缺，面对一些大病、疑难病或突发性疾病就显的束手无策，有的病如果抢救及时的话，不但可以治愈，而且还会很快康复，但是由于缺乏高级医师的及时诊断，而错认病因，发生误诊，使小病拖成大病，大病拖成重病，甚至由于诊断治疗问题导致死亡的也经常发生。同时，由于医护人员技术水平低，造成病人想转院，去医疗条件、技术相对较好的医院治疗，但院方为了自身经济利益，一般情况下就不给办理转院手续，这种现象，在享受公费医疗的病人中比较普遍。该

县由于缺乏中高级医护人员，不但不能使患者及时解除病疼，而且加重了经济负担和精神压力，使人们的生活质量、生活水平受到很大的影响。

（五）党政管理人才奇缺影响党的方针、政策的贯彻落实和基层政权的稳固。一是党政机关管理人才严重缺乏，目前党政人才空编缺人42名。同时，后备干部也严重不足，造成部分工作不能正常运作。目前在职的党政领导干部大多数年龄在40－50岁以上，工作缺乏活力；就文化程度来说，大专以上学历者占60%以上，但均属在职函授毕业，实际水平根本达不到大专学历要求，再加之学党政管理的多，学经济管理和专业技术的少，很难适应现代经济发展的需要。尤其是驾驭市场经济发展的能力相对不足。但由于县直部门这类年轻干部也比较紧缺，使选派工作难度很大，人员选派常常捉襟见肘，困难重重。这些问题，直接给推进农业产业化进程，发展壮大集体经济造成火车头 的源动力不足，也给基层政权的稳固带来一定的影响。

（六）村干部难选难配、后继乏人问题严重，成为制约村级各项工作发展的重要一环。主要因素是村干部工作难度大，待遇低（月平均不足300元），因此导致有能力、懂经营、会管理的同志，特别是年轻人不愿当村干部，造成人难选的问题比较突出。2005年初，第六届村民委员会换届，一个村出现无村干部人选，造成无法选举；一个村虽选举出一名村长，但因不愿干，于是随即又提出了辞职。

二、主要因素

产生上述问题的原因主要有四条。一是现有人才稳不住，年富力强、经验丰富的中高级人才外流现象十分严重。据不完全统计，五年来，全县中级以上人才外流达194名，其中：教师148名，党政管理31名，畜牧兽医人员11名，农业新技术推广人员1名。这些理论知识扎实，实践经验丰富的成熟人才，纷纷调往市，县直各单位为了保证工作能正常开展，只好从乡镇和学校抽调人员补充，人才外流的结果，使县、乡两级专业技术水平明显降低。二是紧缺人才引不进来。由于地方财政薄弱，五年间，频频参加各类各地人才交流市场，屡屡空手而归，就连家在本地的大学毕业生，也不愿回家乡贡献青春。更为突出的是村（队）青年人基本都流向外地打工，使党员队伍、团员队伍和干部队伍青黄不接。产生这一问题的关键因素是他们嫌我县太穷，他们想要得到的生活待遇无法落实，他们想要实现的理想抱负由于受条件的制约，无法了却心愿。所以他们只好流向能够让他们实现理想抱负的地方去，一展才华。三是由于国家分配政策变动。从2000年统发工资后，计划内自费、委培的大中专毕业生不能分配安置，许多老同志退休后岗位空缺，单位人少，工作无人干。在紧缺的岗位，为保证工作正常进行，虽已考试招聘了部分年轻专业技术人员和复员军人，但由于统发工资解决不了，工资待遇无法落实，所以这些同志又离开了岗位。这就形成了人才只出不进的严重反差。因此，也就造成在职人才的知识老化、年龄偏大，专业不对口问题日益突出。日复一日，年复一年，我县各类人才逐渐处于枯渴状态，这对加快脱贫致富奔小康无疑是雪上加霜。四是贫困导致的原因。由于村集体经济薄弱，处于空壳的村占50％以上，因此，村上需要办什么事儿，在村上没有钱的情况下，村干部只好先垫付，日子久了，村干部一方面是因考虑村里工作的时间多，整天忙于事务堆里，没有时间去找自己挣钱的机会，另一方面是因工作需要经常垫钱，两个方面因素的影响，几年下来，竞把自己本来还较富裕的户却变成了困难户，造成亲戚、朋友都不支持干村干部。所以，形成有能赖的不愿干，没有能力的拉选票也要当，目的是为了在村干部的位置上好通过不正当的行为“捞好处”。正是因为诸多原因的重叠，才使得村官“难选、难配”。

三、实践探索

要加快县域经济发展，要脱贫，要致富，必须树立“以人为本”的思想理念，建立科学的发展观。为此，该县结合实际，采取有效措施，稳住现有人才，吸引紧缺人才，为各项事业的发展提供保障。

（一）广开渠道留住人才。县委、政府在财政连工资都无法保证的情况下，针对现有在职人才遇到的实际困难，想办法解决资金，优先照顾其子女入托、入学；对夫妻分居两地的及时办理调动手续并按本人要求落实其工作单位；对住房紧张的，通过解决宅基地或减免购房手续费用等，优先解决住房；对享受津贴的专业技术人员，津贴给予适当增调，最大限度地改善他们的生活；对符合有关条件的专业技术人员以进政协委员或人大代表以及提职晋级等落实其政治待遇，确保他们参政议事权力得到落实。

（二）政策吸引紧缺人才。县委、政府研究出台了许多优惠政策，通过政治的经济的方式，吸引紧缺人才。如优秀企业家和研究开发型学者，只要到我工作，五年内免税，10年内免所提税，成效突出者，可建议到人大、政府、政协任职等，同时无偿解决三居室楼房一套；家属可随迁到县上任何部门工作。

（三）以民为本，夯实基础人才。从提高全县人口综合素质着手，针对全县少数民族人口占全县总人口70%，且整个文化素质偏低，农牧区居住分散，子女就学困难，辍学率高的现状，县委决定在农牧区增设教学点8个，使牧区孩子就近受到教育；对九年制以内就读的少数民族学生，家庭只要是享受低保的，就一律取消书费及学杂费，实行免费入学，鼓励完成九年制教育；对考取高中的，每个学年奖励500元，考取大专院校的每学年奖励1000元，并优先解决助学贷款，努力实现5年内每村有12名大学生充实到