青冈法院关于影响科学发展

第一篇：青冈法院关于影响科学发展

青冈法院关于影响科学发展“瓶颈”问题的调查报告

宋丽丽 王宝

根据绥化市中院本次调研工作的要求，现将我院班子建设、司法保障、审判执行工作、今年工作思路及运行情况汇报如下。

一、班子队伍建设存在的问题

（一）班子现状。我院党组共有成员9人，其中50岁以上的就有4人，占班子成员的44%，班子成员年龄偏大较突出。从学历上看，9人中，在职研究生学历1人、大学本科法律专业7人、大专学历1人。主要表现为班子成员平均年龄偏大，对此，建议组织调整班子时，对中、青年干部给予倾斜，让有工作实践且较年轻的干警尽早地走入领导岗位。

（二）班子整体效能。党组班子在科学决策、民主决策中发挥了突出作用。班子成员分工合理。院长主管全面工作。副院长徐立新协助院长抓全面工作，分管常务、办公室、刑事审判、法警大队、信访工作；副院长王文有分管民一庭、执行局、督察室工作；副院长廉振才分管人民法庭、立案庭、研究室工作；专职审判委员会委员党组成员安宏分管民二庭、审判监督庭工作；党组成员龚书一主管行政庭工作；党组成员于长领分管政工科工作；党组成员李占山分管纪检监察工作；党组成员郭富山主管执行局工作。班子成员分工不分家，补台不拆台，都能够主动站在全院大局的高度谋划工作，推进实施。切实发挥了“一岗双责”作用和领导的参谋助手作用。

（三）队伍现状。突出问题是队伍结构尤其是业务审判队伍结构趋近老化。我院共有干警81人，有审判职称的43人，其中50岁以上的17人，占法职人数的39%，40岁以上的23人，占法职人数的53%。另外院长、庭长和行政管理人员计14人，占有审判资职人数的32%，面对现状我院的具体措施是：

1、院长、主管院长、庭长要亲自办案。院长、主管院长每年办案不少于4件；庭长每年办案数占所领导部门案件数的10%，并纳入目标考核管理办法之中；

2、让法职人员尽量充实到审判业务部门、充实到审判一线；

3、鼓励年轻干警参加国家统一司法考试，对过关人员奖励人民币3000元。去年我院有2名干警通过了司法考试，院党组做出决定，向他们学习，并分别兑现奖金人民币3000元；

4、建议中院或组织部门增编或扩招基层法院工作人员特别是法职人员，帮助协调解决法院后劲不足，审判力量缺乏的问题。

（四）队伍的服务效能。存在的主要问题是：

1、服务意识不强的问题，表现为极少数干警机械办案、简单办案，案件虽结但效果不好；

2、服务招数不多的问题，表现为有的干警想做好审判工作为大局服务，但缺乏较全面的综合素质，最后是有心无力。我院针对这方面的客观实际，具体做法是，第一对全体干警在思想认识上要进行统一。利用每周五例会组织学习，通过深入剖析审判工作和经济社会发展大局之间的关系，促使全院干警牢固树立起了为大局服务，为人民司法的思想意识；第二，党组成员带头讲党课，作案例分析等，政工科具体安排学习日程，确定研讨课题，针对一件事一个难点做中心发言；第三，错案追究，对出现问题的案件和承办人员严肃处理，纳入目标考核管理办法，记入其本人的执法档案。

二、司法保障方面存在的问题

（一）司法保障工作现状

近三年来，我院在县委、县政府的大力支持下，司法保障工作不断提升，预算经费逐年提高，为审判工作提供了良好的物质保障。为更好的开展审判执行工作，加强内部管理，堵塞工作漏洞，我们先后制定完善了48项规章制度。其中，涉及审判管理的有21项。如《案件质量评查制度》、《案件质量通报制度》、《案件报结五会审制度》、《重大案件报告制度》、《重大案件实行绿色通道管理制度》、《立案工作制度》、《诉前风险告知制度》、《八项通报制度》、《诉前 调 解 制 度》、《案件质效管理制度》等。涉及政务、事务管理的有27项。如《信访接待制度》、《信访情况通报制度》、《财务管理制度机关卫生管理制度》、《司法警察安全保卫工作制度》、《警用装备管理使用制度》等通过几年来的实践和完善，已基本形成了我院管理制度体系，在促进审判工作上发挥了重要作用。

（二）存在的问题，采取相应的对策

一是由于我院底子薄，物质装备落后，需要更新完善的项目太多，就显得资金保障不足。二是各项管理制度落实不到位，监督检查不认真现象还时有发生。三是现代科技手段不过硬，操作技术难铺开，人员科技素质还有待于进一步的提高。四是在为县域经济发展服务上，司法业务能力还有不适应的地方。

（三）制定新的工作规划，切实把工作落到实处

按照司法保障工作的要求，结合工作的实际，制定切实可行的工作规划，把司法保障工作落到实处。一是强化管理职能，一切从实际出发，按照院目标管理的要求，按时完成各项司法保障任务。二是加强学习，提高科技素质，尽快适应现代审判工作的要求，向科技要素质要效率。三是继续完善各项工作制度，真抓实管，向制度要管理，向管理要工作成绩。通过完善工作，使这些制度更能贴近实际，更切实可行，把司法保障工作落到实处。

三、公平正义方面存在的问题

（一）案件质量效率方面存在的问题。质量方面存在的问题：

1、个别案件卷宗内各种手续填写不全，包括送达证、审判笔录等；

2、卷宗装订顺序颠倒；

3、个别法律文书中存在错漏字或不整洁问题；

4、个别合议庭笔录、审委会笔录签字不全；

5、送达证上没有当事人签收日期。在效率方面：个别案件审限过长。由于当事人立案后即外出打工，一方甚至双方都联系不上，导致无法送达、无法开庭，不用足审限难以结案，甚至有的案件不得不中止审理。

对上述各类案件存在的问题，院里组织各相关部门根据各自的职责都认真进行了评析，制定解决方案，出台了《青冈法院卷宗装订顺序》，实行了审委会委员案件卷宗定期抽查制度、“四率”每月通报制度，落实责任，原有问题认真整改，杜绝新生问题。

（二）司法为民方面存在的问题。一是调解力度不够；二是为民、便民、利民措施不多；三是对弱势群体的司法救助还不够完善。

对上述问题要从促进和谐社会的角度努力把矛盾化解有基层，制定行之有效的利民便民措施。与此同时，从减缓免诉讼费的角度，强化对弱势群体的保护措施。

（三）下步意见及打算。本着向管理要质量、向管理要效率的原则。我院有针对性的建立完善了长效机制，在原规章制度的基础上进行修改、补充和完善，现已形成了各类规章制度48项，经过一个时期运作，取得了良好的效果。

四、今年的工作思路及运行情况

（一）工作目标

狠抓“四率”，审结率要达到98%以上,调撤率要达到76%以上，执结率要达到90%，民商事一审裁判上诉率要低于10%，更审改判率要低于15%；年度考核力争进入全县实绩突出位置；在全市法院系统目标考核评比中，位次继续前移；“四型”法院建设跨入更高档次；全院干警保持零违纪。

（二）工作部署及要求

1、狠抓审判工作，突出服务职能。在刑事审判上，实行宽严相济的刑事司法政策，加强刑事司法中的人权保护，最大限度减少社会对立面；对“两抢一盗”、破坏企业生产经营和招商引资环境以及在当地有恶劣影响，严重损害国家和集体利益的案件要列为重点，及时、严厉予以打击，全力维稳定、促发展；积极探索并大胆实践未成年人犯罪案件的人性化审判，将教育、预防融注其中，促进和谐社会关系的构建。民商事审判上，坚持“能调必调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，积极调处与市场经济发展、企业生产经营、“新农村”建设以及与人民群众生产生活、社会保障等密切相关的各类案件，深入开展诉前调解、诉中委托调解、大胆尝试培养社区和村委会调解员、引入社会力量进行调解等诉讼调解新机制，努力以和谐的方式化解纷争，以维护良好风尚，保护交易安全，制裁违约失信，促进和谐人际关系、经济关系的构建。要积极开展审判进田间、进社区活动，人民法庭的巡回审判工作要全部走上经常化、规范化的轨道，尽最大努力让民事审判惠及于民。对企业申请破产的案件要积极对上协调，加速国企改制进程。行政审判上，公正妥善审理土地征收、房屋拆迁、劳动和社会保障等行政诉讼案件，依法维护行政相对人的合法权益，支持和监督行政机关依法行政；进一步强化行政非诉执行工作，为全县深入开展的“棚户区”改造工作提供有力的司法保障；积极探索和引入庭外和解，协商调处等行政争议解决机制，引导行政相对人与行政机关在谅解的基础上协调处理行政纠纷，促进和谐“官民”关系的构建。执行工作上，坚持和完善联席会议制度，村村设立执行联络员，加强基层执行网络建设；建立健全执行案件流程管理和内部监督、执行公开、催办通报机制，严格执行责任，强化执行监督；完善执行案件信息管理系统，强化执行威慑机制，用活用足执行措施，确保案件执行到位，切实维护当事人的胜诉权利，促进社会诚信体系的不断健全。对危困企业和招商引资企业，要慎用强制措施；对影响社会稳定和经济发展大局的案件要积极协调，慎重处理，帮助企业顺利度过金融危机的难关。

2、狠抓队伍建设，提高能力素质。全面实施“3431”工程，即开展好三项活动：深入学习科学发展观理论活动；思想纪律作风整顿活动；反腐倡廉活动。加强四个建设：思想政治建设；领导班子建设；司法能力建设；廉政勤政建设。实现三个明显：通过贯彻执行“五个严禁”，向当事人发放廉政监督卡和完善落实教育监督惩处机制，实现：法官违背职业道德、违反禁令条规的现象明显根除；为社会稳定和经济发展服务能力不强、方法不活、效果不大的现状明显改善；班子的凝聚力、队伍的战斗力、社会公信力明显提升。确保一个底线：全院干警零违纪。

3、大力加强基层基础建设。要充分利用国家加强政法工作基础建设的契机，用三年的时间实现办公自动化，通讯设施、交通工具、办公设施现代化，保证审判执行工作顺利进行。今年，一是在办公自动化上，全面开通法院局域网，初步实现案件微机化管理。使每起诉讼、执行案件都置于全院监督之下，避免立案、审判、执行的随意性，提高审判、执行工作效率。此项工作正在试运行当中。二是更新办案车辆。今年准备将原有无牌照车辆淘汰，结合上级法院物资装备要求，更新两台警车，补充办公办案需求。三是积极对上争取资金。新建一处人民法庭，使三个人民法庭全部实现标准化。四是搞好法院和法庭院落、办公室维修改造和绿化亮化工作，改善干警办公环境。五是更新部分办公桌椅，更换部分干警还在使用的文革前的办公设备。

4、进一步加强和改进信访工作。一是抓好源头预防。强化案件质量和效率，端正工作态度，加大调解力度，积极释法解疑，尽量赢得当事人的认可、理解和谅解，防止产生新访，不给自己找麻烦，不给中院和县里添烦恼。二是处理好现有案件。积极做好排查、接待、稳控和化解工作，疏通正常的申诉信访渠道，做到有信必阅、有访必接、有诉必理；全面落实领导包案责任制、限时回复制和院长预约接待制，使群众反映的问题件件有着落，事事有回音。三是对群体诉讼及突发事件，要积极主动的汇报和参与。属于法院的要按照预案，及时汇报，妥善处理；不属于法院但能够为市中院和县委政府排忧解难的，也要不讲任何条件，不打任何折扣的帮助解决。

（三）工作进展及成效

1、审判工作。年初以来，我院共受理案件228件，结案173件，结案率76%；其中民商事案件调解结案90件，调解撤诉率67%;执行案件受案82件，执结26件，执结率31%。在工作中，我院充分发挥审判职能，为经济发展提供优质的司法保障和法律服务。

2、队伍建设工作。一是进一步加强班子和队伍思想政治建设。通过开展深入学习实践科学发展观，统一思想，提高认识，积极践行“三个至上”，坚持立足本职、服务大局，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会和谐稳定。教育全体干警切实做到“三不能”，全面实现“三维护”。二是监督制约，考核激励机制。通过整章建制，修订考核办法，将全部工作指标分解到人，量化分值，让干警人人肩上有担子，个个心中有目标。鼓舞斗志，调动工作热情和积极性。三是教育引导干警进一步提高司法能力。通过鼓励学习，庭审观摩，表彰通报先进典型干警和典型案例的形式，强化干警的司法能力建设，切实提高了干警处理疑难案件的能力，释法解疑的能力，积极调解案结事了的能力，法律效果和社会效果有机统一的能力。形成一支政治强、业务精、作风硬、能打胜仗的干部队伍，营造了朝气蓬勃、团结向上、宽容大器、和谐共事的工作环境和氛围。四是继续毫不动摇地抓好反腐倡廉教育，认真落实《党风廉政建设领导责任追究办法》，严格贯彻“五个严禁”，采取签订党风廉政勤政工作责任状、每月观看一次警示教育片，每个党组成员讲一次廉政教育课等有效方法，教育引导干警树立正确的世界观、人生观和权位关，树立人民法院、人民法官的良好形象。同时，进一步加大对违法违纪人员的查处力度，教育广大干警恪守“五个严禁”和法官职业道德规范，做一名有职业尊荣的法官。截至目前，实现了零违纪、零曝光。

3、法院管理方面

一是狠抓案件质量管理。健全完善案件质效评估制度，深入开展案件质量评查，坚持每月一通报，加强对案件质量的全面监控，降低存在质量问题案件的发生机率；完善奖惩制度，严格考核、兑现奖惩，形成健全有效的激励机制，促进案件质量全面提升；认真落实违法审判责任追究制度，不断强化全体干警的公正裁判意识和案件质量意识。二是狠抓审限管理。要充分利用局域网平台，加强审限跟踪通报，严格落实临界催办和督办制度，杜绝超审限现象；强化庭前证据交换和庭前调解工作，努力提高当庭宣判率，有效缩短案件审理周期。三是狠抓司法绩效管理。强化对司法绩效的考核和监督，按月排名通报，并与评先评优、提职晋级直接挂钩，不断提高审判效率。目前，已完善各方面管理制度48 项，基本实现了科学化、规范化。

4、基层基础建设

目前，我院已开通法院局域网，初步实现案件微机化管理。使每起诉讼、执行案件都置于全院监督之下，避免立案、审判、执行的随意性，提高审判、执行工作效率。结合上级法院物资装备要求，准备将原有无牌照车辆淘汰，更新两台警车，补充办公办案需求。现正在对上争取资金。筹建一处人民法庭，使三个人民法庭全部实现标准化。狠抓了法院和法庭院落、内卫环境整治工作，改善干警办公环境。更新部分办公桌椅，实现了档案电子化、案件管理网络化、办公无纸化。

（作者系青冈县人民法院政工科长、调研员）

第二篇：影响我市科学发展突出问题

影响我市科学发展突出问题

着力解决好影响科学发展的五方面突出问题。

一、着力解决好影响科学发展的思想观念问题。近年来，丹东市坚持开放创新，经济社会保持科学发展势头，但也存在一些亟待解决的影响科学发展的思想观念问题。如果不转变观念，继续沿用老办法、老经验，就难以解决新问题、新矛盾，就会错失发展良机，妨碍经济社会进一步发展。当前，要努力克服把经济增长等同于经济发展的观念，克服忽视城乡居民收入水平的提高、忽视民生问题、社会公平问题的“见物不见人”的观念，克服“小富即安”、“小进则满”的观念，创新发展理念，实现科学发展。

二、着力解决好影响科学发展的思维方式问题。思想决定思路，思路决定出路。科学发展，选好路径最重要。从丹东市党员干部队伍的现状看，关键是要进一步解放思想，实现“四个突破”。

1、是拓宽视野，拓展思路，突破思维定势。着力解决思想僵化、意识陈旧、方法老套、办法不多、效果不佳的问题，消除思维定势，以新视野谋划发展，提出新思路、找出新办法、推出新举措。

2、是勇于创新，勇于创造，突破陈规陋习。着力解决只“唯上”、只“唯书”，不“唯实”，循规蹈矩，缺乏创造性开展工作的勇气和能力的问题，鼓励创新，为加快发展提供持续不断的动力之源。

3、是敢想敢干，敢为人先，突破经验模式。着力解决凭经验主义，不敢解放思想，不想解放思想，不会解放思想的问题，突破经验局限，大胆创新，闯出科学发展的新路子。四是敢于取舍，勇于奉献，突破利益格局。着力解决部门小集体和个人本位主义的问题，敢于取舍，重建利益均衡的新秩序，推动和 谐发展。

三、着力解决好影响科学发展的认识偏差问题。解放思想要从实际出发，解放思想的本质是实事求是。着力解决偏面强调经济增长，简单地用GDP衡量经济社会发展水平，忽视协调发展、文化建设、社会活力、社会保障、社会公平、生态环境等方面衡量指标的问题。衡量一个地方经济社会发展水平，要依据科学发展观的要求，体现以人为本、有利于全面协调可持续发展，把“增长度”、“发展度”、“协调度”、“和谐度”、“持续度”作为衡量各地经济发展水平的重要尺度。要从实际出发，进一步创新发展理念，着力转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，增强可持续发展能力，促进经济社会又好又快发展。

四、着力解决好影响科学发展的体制机制问题。当前，我国新旧体制的转换不断深化，贯彻落实科学发展观面临的一些障碍，大都与体制机制不完善有关，比如，近年来，一方面资源、能源的供应非常紧张，另一方面资源、能源的滥用、浪费又十分突出，究其原因，就与资源、能源价格形成机制不合理有关。贯彻落实科学发展观，必须深化体制改革，推进机制创新，在一些领域和关键环节取得突破。通过继续解放思想，破除不利于科学发展的体制机制，为全面落实科学发展观提供制度保证。

五、着力解决好影响科学发展的环境氛围问题。推动经济社会又好又快发展，必须继续解放思想，营造促进科学发展的环境氛围。

1、要焕发积极向上的精神状态，锐意进取，以思想的更新激发昂扬的斗志

2、要推出改革创新的新举措，以改革寻求突破，以创新推动改革，把广大干部群众继续解放思想的成果转化为抢抓机遇、干事创业、科学发展的行动。

3、要提高行政执行力和工作推动力，敬业尽职，营造敢想敢干敢于拼搏敢于胜利的良好氛围。四要加强机关作风建设，提高行政效率和服务水平。五要 增强大局意识、全局观念，做到服务大局，通力协作。六要强化廉政制度建设，做到严于律己、勤政廉政。高度关注民生，始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在心上，努力解民忧、保民安、帮民富。

第三篇：加强法院责任文化建设 推动法院事业科学发展

加强法院责任文化建设 推动法院事业科学发展

作者： 河北省滦县人民法院院长 李建翔

来源：中国法院网

事业成败，关键在人。而在人主导事业成败的核心因素中，无疑，责任至关重要，甚至是决定因素。这一论断，不仅是滦县法院深入调研思考得出的结论，更是契合科学发展观以人为本理念的具体理论体现。为此，几年来，滦县法院坚持在司法理论与实践中，强调责任，突出责任，并在更高的思想和人文层面，提出责任文化建设这一课题，用责任强化工作的压力，用责任提升进步的动力，用责任凝聚集体的合力，用责任激发创业的活力，通过责任、人与文化的相互融合、相互衔接、相互影响，营造浓厚的责任文化氛围，有效推动了司法水平的不断提升，法院事业的科学发展。

一、以责任承接使命，用责任强化工作的压力

人民法院代表着公平正义，维护着国家秩序，使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。但是，这种使命与责任如果仅仅是抽象的存在，还只是责任的应然状态，只有转化为每名干警的切实压力，真正把崇高的使命内化为办案、干事、创业的具体要求，才能推动实践，在行动上多干事、干成事。基于此，滦县法院在责任文化建设的首要环节，就是抓住了责任的这种传导和承接，从人民法院的使命出发，从司法审判工作的特点出发，从法官的实际工作入手，从各个具体岗位入手，增强队伍尽职尽责的责任意识。紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，强化政治责任。始终将法院工作臵于党委、政府的总体战略部署中定位、谋划和推进，放在改革、发展、稳定的全局工作里考量、部署和落实。2008年以来，滦县法院提出并一直秉承了“县委的中心工作就是法院的工作中心，县委的重点工作就是法院的工作重点”的理念，并坚持推进工作与保护群众利益并重，努力落实好县委的决策部署。在这股强烈的政治责任下，该院在司家营循环经济园区建设、滦州古城开发改造等一系列关系全县科学发展大局的大事、要事上，首当其冲、攻坚克难，保证了工作的和谐推进，立下了汗马功劳。对此，县委书记卢宏秋给予高度评价：法院面前无难事，无论是什么难事大事，在法院面前都能迎刃而解。紧紧围绕“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，强化职业责任。该院坚持抓好正反典型教育，特别是结合反面典型案例和信访案件，教育引导干警公正执法、一心为民。在滦县法院网开辟“廉政建设大家谈”专栏，以中层以上领导干部为主体，发表交流廉政调研文章和心得，进一步强化干警的廉政意识。院党组书记、院长李建翔亲自研究制定了“干警接待群众77字禁忌语”，印制成卡片发放到全院每名干警，从最细微之处提出要求，教育引导干警端正执法理念，改进工作作风，接近与群众的距离。严格实施规范化管理考核体系，强化工作责任。不断完善并严格落实规范化管理考核体系，对各个岗位、每个环节的工作实现全覆盖，并通过把责任细化量化，不仅实现人人有责任，岗位明责任，实绩评责任、处处讲责任的良好局面，而且有效解决了干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

二、将责任融入行动，用责任提升进步的动力

责任的终极目的，在于落实，责任文化的核心，在于执行。几年来，滦县法院坚持在司法实践中弘扬责任意识，在办案一线检验干警的责任心，把责任文化建设在干警的具体工作中。在涉及全县发展的重点项目建设和重大工作上，该院面对一次次挑战和硬仗，义无反顾地承担起了攻坚班、排头兵的重任。土石灰窑是国家明令取缔的严重污染产业，对群众生命健康和生态环境都有着极其严重的危害。但是，滦县滦州镇土石灰窑强制取缔工作中，涉及79户窑主之多，而每户的灰窑价值都在百万元以上，取缔工作中，窑主的抵制异常激烈。对此，滦县法院不讲条件，不讲代价，不畏严峻挑战，主动担当先锋，先后200余次深入窑主家中和窑区做工作，在促使绝大多数签订自行拆除协议的基础上，果断依法组织2次大规模强制执行行动，确保了取缔工作的圆满成功。在促进经济发展上，该院应对2008年以来全球金融危机的不利影响，能动司法，主动作为，通过审判执行职能的充分发挥和不断延伸，及时排解影响我县经济发展的不利因素，不但保障辖区经济顺利度过了难关，而且有力地促进了滦县“经济崛起、跨越争先”战略目标的强势推进。仅2008年以来，该院制定了《金融危机下服务县域经济二十二条》等多项制度，主动深入企业走访243次，解答法律疑难、提出法律建议180余个，帮助企业预防和化解经营风险；针对涉企案件判后执行难，特别是执行异地企业时地方保护突出的问题，在财产保全上下大力，在异地执行上求突破，有力保护了企业的合法权益。庞大汽贸申请执行大连某公司的标的额1430万元的案件中，该院12名执行干警被50多名手持砍刀、棍棒的人员围困达两天两夜。对此，执行干警臵自身安危于不顾，毫不退缩，最终省市县三级法院联动，通过与辽宁省高院、大连市中院协调，在当地金州区法院的协助配合下，将暴力抗法者司法拘留7人，使案件最终执结。对此，中央政治局常委、政法委书记***、最高法院院长王胜俊都做出了重要批示予以肯定。在矛盾纠纷化解工作中，面对基层特别是辖区广大农村新思想与旧传统、法律规定与民俗习惯的激烈碰撞，立足基层特点，创新工作手段，开创了调解助理员制度，实现了“矛盾控制在基层、纠纷解决在萌芽”的良好效果。该院的调解助理员制度，即从全县506个村每村选聘一名群众威望高、协调能力强、法律意识浓的群众，作为法院调解助理员，发挥他们来自基层、熟悉基层的优势，协助法官共同化解基层矛盾，取得了矛盾纠纷化解手段底部融合、司法民意和谐互动的良好效果。2008年以来，该院民事案件调撤率达86.6%，刑事附带民事案件调解率达88.5%，行政案件撤诉率达67.3%，执行和解率达65.5%，并诉前化解矛盾达3200余起，调解助理员在期间发挥了巨大作用，该项制度也已经成为具有滦县特色的调解经验品牌，最高法院咨询委员会曾于去年专题听取汇报并予以充分肯定。诉前矛盾化解上，该院从被动办案到主动介入，从消极裁判到能动司法，八小时外，甚至是节假日，法官化解纠纷、排解民忧的责任从未有终点，真正实现了诉与非诉纠纷化解方式的有机衔接。2011年春节期间，该院法官陈明回老家探亲，正好赶上张老汉两父子为赡养问题闹得不可开交。陈明法官在亲戚酒席闲谈中听说这一情况后，草草吃了两口饭，就直奔张老汉儿子家中，通过长达三个小时的辨法析理和批评教育，说得张某羞愧难当，泪流满面，主动到父亲家承认错误，并当即把老人接到家中，并承诺除了在生活上照顾父亲，每年还给付老人生活费600元，父子冰释前嫌。2010年2月，滦县法院又在全市甚至全省率先成立诉讼调解中心，专职负责立案前矛盾纠纷的劝导调解，使该院诉前调解工作步入归口化、系统化、规范化。中心成立以来，已先后诉前化解纠纷达985起。而由于对诉前调解工作的空前重视，2010年以来，该院全院诉前化解纠纷达到了1670余起之多，总受理案件数也在2010年实现了由增到减的历史性突破，同比下降14.5%；2011年该院收案同比再降20.5%。

三、让责任突破本位，用责任凝聚集体的合力

单个岗位的责任，可以促使单项工作的成功，而各个岗位责任衔接、延伸和整合，则会让一项事业甚至整体工作走向繁荣。责任的融合，本位的突破，用责任凝聚集体的合力，是滦县法院责任文化建设的重要组成部分，也是他们解决一系列系统难题、推动工作全面发展的致胜法宝。执行难，已经成为法院系统公认的痼疾，也严重影响了人民法院的社会公信。在积极参与构建社会群力解决“大执行”格局的基础上，滦县法院在内部合力的聚集上也下足了功夫。在立案之初，印制诉讼风险提示卡逐一发放给当事人，强化当事人风险观念，依法提示并做好诉前财产保全工作，尽量防止判后执行不能；审判环节，在做好财产保全工作的同时，坚持调解优先原则，并通过在业绩考核制度中设臵严格的调解率、当庭履行率、移送执行率等考核指标，强化审判人员最大限度和谐结案的工作压力；进入执行程序后，案件主审法官的责任进一步延伸，要与执行主办人一道参与执行，直到案件执结。同时，各基层人民法庭对于本辖区内的执行案件，也负有配合义务；在执行警力不足时，执行局可通过院党组统一协调，从其他单位调配警力。总之，通过各个环节责任的有机衔接，有效营造了全员执行的深厚氛围，该院的执行工作也实现了跨越式发展。2009年，全国集中清理执行积案活动中，该院提前3个月就完成了全部清积任务，先后两次代表唐山政法系统接受省、全国清积督导组检查并获得了充分肯定。2009年以来，该院执行案件结案率更是连续两年超过100%，执行工作逐步走向了良性循环的轨道。涉诉信访矛盾，涉及面广，解决难度大，也是人民法院面临的一项极为严峻的挑战。为扭转被动局面，滦县法院一方面积极参与构建“党委领导、法院主办、社会联动”的大信访格局，一方面采取“攻坚克难抓重点、齐抓共管带全面”的科学作法，全员合力解决、稳控及预防。该院突破仅由信访接待人员负责协调解决信访案件的作法，建立了以院领导、案件原主办人为解决责任主体，派出人民法庭协助稳控，全院干警共同参与、群策群力化解信访案件的工作模式。建立诉前调解、诉讼调解、判后释法、督促履行等项工作业绩考核指标，将和谐司法和信访压力覆盖全院，并在上级法院要求各诉讼阶段实施信访风险评级制度以前，早在2008年即提出将信访苗头纳入合议庭评议制度，将信访责任前延至审判环节。2008年以来的四年时间里，该院成功化解了几乎全部近60余件积压信访老案，而且较好地实现了信访矛盾的源头治理，使每年新发信访案件从之前30余件下降到仅为4、5件。

四、将责任内化信仰，用责任催生创业的活力

问渠那得清如许，为有源头活水来。正如滦县法院对责任文化的理解，就是在于从担责于背到立责于心，将责任内化为自己的信仰，升华为一种人生的追求，让每名干警都从内心涌流主动担责的“活水”，自发地去干事创业。让干警走出法庭，更加深切地去感受责任。积极鼓励干警做三件事，即上网、读报、看电视，让干警在新闻时事里感受社会的评价，特别是在涉及法院的负面事件里，感受人民法院和人民法官责任的重大。组织干警开展“五入”下乡走访活动，入村、入社区、入企业、入学校、入当事人家中，在群众舆情中感受群众的诉求，设身处地的与群众换位思考，感受法官权力的意义。让干警积极思考，更加深刻地去理解责任。高度重视党课和大小会议的讲话，精心构思和组织材料，触动干警的思想，高度重视心得体会和调研文章的撰写，作为一项任务要求每名干警每年至少撰写2篇，引导干警理解责任的内涵，用责任指引人生价值的选择。营造浓厚的文化氛围，更好地催化责任。设臵文化长廊、荣誉展室、廉政牌，开展每月读一本好书活动，陶冶干警的情操，培育正确的荣辱观念，潜移默化中强化干警的事业心和责任感。全方位公开权力运行，更好地彰显责任。抓住领导这个关键，各分管院领导、中层定期在全院干警大会述职，接受干警的监督。大力实施阳光审判，随案向当事人发放廉政监督卡，诉讼全程跟踪监督权力运行；积极组织业务庭室开示范庭、邀请旁听庭审，重大案件执行活动邀请人大代表、政协委员、检察机关及纪检监察部门进行现场监督；以滦县法院网为平台，推行裁判文书上网，接受社会监督。通过全方位阳光司法，充分彰显司法公正、廉洁、为民的信心和决心，提升法院的社会公信力。多年的苦心经营，责任文化在滦县法院的事业发展上起到了巨大的推进作用，该院的工作不仅赢得了上级领导充分肯定，更赢得了社会各界特别是当事人的普遍赞誉。正如嘉凤园96名业主与开发商延期交房赔偿案中，96名业主共同送来表扬信中所说：“百年人物存公论，一生业绩有民声。头上有青天，眼中有百姓！”

第四篇：提升廉政文化动力 助推法院科学发展

提升廉政文化动力

助推法院科学发展

近年来，我院以‚忠诚、公正、廉洁、为民‛的司法核心价值观为指引，始终将廉政文化建设作为法院科学发展的内在动力，创新载体充分发挥出廉政文化引导人、教育人、塑造人、激励人、鼓舞人的特殊魅力，通过文化渗透增强干警对廉洁执法的内心认同，从而全面推动法院工作的科学发展。我们的主要做法有

一、‚六个一‛模式突出文化引导，将廉政理念内化为队伍自身的价值追求 我院注重发挥廉政文化的引导功能，探索建立廉政文化‚六个一‛模式，连续7年未发生一起违法违纪事件。一是上一堂廉政课。院领导带头上党风廉政建设集中教育课，并邀请上级法院、区纪委领导、微型党课宣讲团成员以及高校教授等来院授课10余次。二是读一本廉政书。在法院图书馆开辟‚清风阁‛书屋，年初制定读书计划，定期举办读廉书心得交流，将收集到的清风故事、廉政史语、思想漫谈、廉政警言等每月编发专辑，在法院内网刊登。三是开展一次廉政警示教育。每年组织一次干警到监狱接受警示教育，或组织观看一次廉政警示电教片，并在每个干警办公桌上放臵印有廉政警示内容的三角牌。四是组织一次新干警廉政宣誓活动。建立廉政宣誓墙，新进人员上岗前进行廉政宣誓。五是发一封家属助廉卡。年初向干警家属发放助廉卡，节假日发送廉政短信，进行廉政温馨提示，要求干警家属协助就重大事项及时报告，将廉政文化渗透至干警‚生活圈‛和‚社交圈‛。六是征集一次廉政文化作品。每年组织廉政作品征集活动，激励干警廉政文化创作热情。我院干警创作的廉政文化作品多次入选最高法院的《人民法院廉政文化作品集粹》。

二、廉政基地扩大文化辐射力，传递廉政信息优化法院形象 我院以鄞州区是全国廉政文化发源地为依托，与市中院合作，在2008年7月建成‚宁波市两级法院廉政教育基地‛，10月，时任最高法院大法官李玉成亲临基地揭牌。同年11月，全国法院廉政文化建设现场会在我院召开，最高法院纪检组组长张建南对我院廉政文化工作予以高度评价。廉政教育基地总面积为250平方米，包括实践厅、展示厅、宣誓厅、传承厅、荣誉厅、警示厅、清风阁以及廉政长廊八个部分，以图文、影音等为载体，在院内营造了浓郁的廉政文化氛围。廉政教育基地自开放以来已接待来自全国各级法院、党委、政府等单位的200余批次3000余名人员前来参观、学习，已成为我院一张响亮的名片。2009年以来，我院将廉政文化建设向法庭延伸，姜山法庭成功召开全市法院‚廉政文化进法庭‛现场会，并被命名为全市法院‚廉政文化进法庭‛示范点。我院还制作了《干警廉政手册》和廉政建设电教片，受到省高院高度肯定，并被推广到全省各级法院。

三、廉政文化融入法院管理，建立健全反腐倡廉内控机制。我院注重制度文化在推进法院廉政建设科学化、规范化方面的作用，紧紧围绕最高院‚五个严禁‛的规定，二、三年间共出台了廉政建设文件30余份，建立健全反腐倡廉内控机制。一是把廉政文化建设融于法官的日常管理中。今年，开展了以‚建制度、明责任、抓落实、重预防‛为主要内容的‚深化管理年‛活动，全面推行审判流程管理制度，建立案件质量评查体系，完善岗位目标管理考核，从立案审查、合议庭组成、开庭审理到裁判文书制作、签发、送达实行全方位的管理和监督；建立重大事项报告制度和干警‚三档‛制度，即廉政档案、勤政档案、案件质量档案，将干警廉政、勤政、办案质量情况详细记录与考核、职务晋升、奖惩挂钩；建立党风廉政风险节点控制机制，对审判、执行以及后勤管理等容易滋生腐败的重点环节进行重点监控。二是把廉政文化建设融于法官的外部监督中。制定接受人大法律监督、政协民主监督的相关制度，建立定期邀请人大代表、政协委员旁听评议庭审制度；完善廉政监督员制度，聘请12位人大代表、政协委员对干警业内、业外行为进行全方位监督。三是把廉政文化建设融于法官的作风建设中。实行中层干部轮流接访制度以及院长接待日制度，开通24小时录音举报电话和电子邮箱，畅通公众对法院干警廉政状况的信访和投诉渠道，对当事人反映的问题，及时答复和处理；每半年对信访投诉情况进行一次分析，就苗头性、倾向性问题及时采取有效措施，防患于未然。

四、突出文化外化功能，寓廉于审全面提升法院公信力 廉政文化建设中强调文化的外化功能，将廉政文化融入审判工作，融入与当事人接触的每一环节，不断思考如何将廉政文化建设外化为社会公众看得见、感受得到的司法公信力。2008年8月，我院与中国人民大学宪政与行政法治研究中心共同举办‚培育司法公信力，提升司法满意度‛的法官与学者对华活动，通过透视司法现状与公正需求之间存在的差距，找出推动法院廉洁司法、提升司法公信力的具体方案。一是提升廉政文化环境层次。在法院文化建设中突出廉政文化板块，将诸多廉政文化元素融入到建筑、装饰和法庭布局中，通过随处可见的廉政格言、气势磅礴的法文化浮雕、悬挂蕴含廉政警示内容法制故事的文化长廊以及法文化公园等，引导干警在积极向上的廉政文化氛围中逐步养成良好的廉政品行，并使当事人在庄严肃穆的气氛中培育对法院和法官的信赖感。二是推行廉洁司法礼仪规范。以‚礼仪促规范、规范保公正‛为出发点，专门邀请上级法院优秀法官和知名高校礼仪专家来我院开设诉讼服务礼仪讲座，设立诉讼服务中心，以庄重、文明、热情的司法礼仪服务当事人，从法官职业形象、开庭审理、执行工作、业外活动等环节入手，敦促广大干警养成庄严中立的庭审礼仪和廉洁严谨的社交礼仪，规范法官与律师、当事人交往规则，通过司法礼仪传递法律权威和尊严。三是司法公开推动公众参与廉政文化建设。今年6月，我院出台了‚法院开放日‛制度，每月组织一次‚法院开放日活动‛，邀请社会各界旁听庭审，参观廉政教育基地及廉政文化设施，感受法院廉政文化成效，增进对法院的了解，进一步提升司法公信力。

近年来，某省国税系统把廉政文化建设作为弘扬先进文化、深化反腐倡廉、推进依法治税的重要举措，积极探索，真抓实干，着力打造具有江苏国税特色的廉政文化，有力促进了反腐倡廉建设。现将主要情况汇报如下：

一、主要成效

2005年以来，我局把廉政文化建设纳入构建惩治和预防腐败体系的基础工程，依托反腐倡廉大宣教格局，切实加强领导，积极创新载体，精心组织实施，不断扩大廉政文化的影响，切实发挥廉政文化的作用，努力提高廉政文化建设的质量，形成了多形式、多层次、人人参与、群体共建的廉政文化建设新格局。

一是提出了符合国税机关特色的廉政文化理念。根据惩防体系长效教育机制的要求，充分总结基层廉政文化建设的经验，我们在认真研究廉政文化的概念、意义、作用和方法的基础上，提出了‚以人为本，以‘聚财为国，执法为民’为核心价值理念，以职业道德修养为基础，以清正廉洁为基本内涵，以创廉政型机关为载体‛ 的廉政文化建设理念。根据这一理念，组织各级国税机关建立切合实际的廉政文化建设规划、计划和活动制度，为廉政文化建设提供了清晰的工作思路和制度保障。

二是建立了与广大干部工作生活相协调的廉政文化载体。各级国税机关充分利用办税大厅、荣誉室、展览室以及机关内部的图书室、阅览室等干部工作生活场所，积极开展廉政文化展览、设立‚廉政书架‛、举办‚廉政教育视角‛、建设网上廉政论坛等活动，全系统有59个县级以上国税机关建立了网上廉政专栏，使廉政文化进网络、上墙面、入书桌，多角度、全方位地引导干部学习廉政文化，提高了廉政文化活动的开放度和群众参与度。

三是开展了一系列丰富多彩、富有成效的廉政文化活动。以廉政文化进机关、进基层、进家庭为抓手，开展以廉政文化为主题的演讲比赛、格言征集、学(演)唱廉政歌曲、廉政书画展、勤廉事迹报告会和警示教育会等活动，通过干部职工喜闻乐见的形式，积极营造‚以廉为荣、以贪为耻‛的氛围。近年来，省局参加全省廉政歌曲比赛荣获‚优秀奖‛，参加全省‚预防职务犯罪条例知识竞赛‛荣获‚组织奖‛，组织编写了《典型案例警示教育选编》和《勤政廉政典型事迹汇编》，举办了‚全省国税系统勤政廉政典型先进事迹视频报告会‛。2007年，积极参加全省反腐倡廉建设成果展，共有21件展品在展览上展出，受到参展领导和群众的关注和好评。

四是打造了一批标准过硬、具有特色的廉政文化建设示范单位。按照某省廉政文化建设示范点的建设标准，以推出精品、增强和扩大国税机关廉政文化建设效应为目标，以‚五有‛（有健全的组织领导、有固定的场和设施、有经常性的反腐倡廉教育、有丰富多彩的文化活动、有本单位的特色）为基本要求，组织各级国税机关积极争创省、市廉政文化建设示范点，由点逐面地推进廉政文化建设的深入发展。截止去年底，全省国税系统共有60多个市、县局被省、市纪委评定为‚廉政文化建设示范点‛。

二、主要做法

我省国税系统积极围绕廉政文化建设导向、渗透、规范、辐射四个方面的功能作用，把廉政文化融入到思想教育、税收执法、纳税服务、内部管理以及干部家庭生活等方面，扩大廉政文化的影响，提高广大干部的思想境界，逐渐形成了以廉政思想为核心的共同理念和行为规范，有力促进了反腐倡廉建设。

(一)强化理念凝聚，注重道德培育

1、以人为本，践旨树廉。坚持把聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，作为核心价值理念，武装干部的思想，凝聚干部的价值取向，从执法为民的要求出发，牢固确立廉政的观念，帮助干部理解聚财为国、执法国民的深刻内涵，使践行宗旨、勤廉尽职成为广大干部的共识，提升了干部的思想境界，使清正廉洁、秉公执法的要求逐渐成为广大干部的共同价值理念。

2、注重引导，以德育廉。坚持以德养廉、以德育廉、精心培育，引导干部常修从税之德，常怀律己之心，常思贪欲之害思想道德防线。在全系统开展践行社会公德、恪守职业道德、强化家庭美德、提升个人品德，珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前途、珍惜家庭幸福的‚四德、五珍惜‛教育活动，增强了干部不正之风不染、不义之财不取、不净之地不去、不法之事不做的廉洁自律意识。

3、以学促教，读书思廉。采取荐廉文、读廉书、思廉政、查廉行活动，组织干部熟读深思、研讨交流、查找不足。定期编辑廉政建设文章，促进干部在自我学习中升华思想境界，筑牢反腐倡廉思想防线。通过廉政文化征文、格言警句征集、廉政文化论坛等活动，使干部在廉政文化熏陶中正心明志，在讨论交流中受益和启发，起到了以学促教的良好效果。

（二）强化制度规范，注重行为养成

1、规范准则，明纪守廉。把建立行为规范作为加强廉政文化建设的制度保障。制定了《征管人员行为规范》、《稽查人员行为规范》、《税收管理员工作规范》，颁发了行风廉政建设六条禁令，明之以规，晓之以纪，不定期组织明察暗访，检查各项规范和纪律的执行情况，对发现的问题严查重处、整改提高。使干部违规事不做、是非地不闯、高压线不碰。

2、阳光执法，公开督廉。制定国税系统政务公开实施办法，编制17大类84项政务公开目录。组织开发了政务公开软件，依托互联网、内部局域网，初步建立起统一、规范、互动的网上政务公开平台，构建了权力阳光运行机制。

3、述职述廉，以评促廉。在全系统开展税收管理员和稽查员向纳税人述职述廉活动，公开廉政要求和税收管理人员的工作情况，把被管理对象变为监督对象。开展‚三走进三服务、税收执法廉政反馈等活动，开展承诺、预约、上门、延伸、提醒等特色服务，严格按照为民、务实、清廉的要求，服务纳税人，感染和影响身边人，树立了良好的国税形象。

（三）强化环境熏陶，注重创新载体

1、依托阵地，环境倡廉。在办税服务厅推行规范化形象标识系统，着力营造庄重、严谨、热情、和谐的办税环境。利用图书室、荣誉室、学习阅览室和电化教室等现有设施，设立党风廉政教育园地、廉政书架、廉政视角、廉政影视库等，为广大干部的廉政学习提供便利。利用黑板报、宣传栏、公开栏、服务牌、台历等固定设施，精心设臵各类廉政警句格言、漫画及廉政宣传挂件，做到电脑有提醒、墙上有警句、宣传有园地、教育有阵地，使廉政文化无时不有，无处不在。充分利用社会资源，有组织、有计划地分期分批组织干部进入各级理论教育基地、警示教育基地、革命传统教育基地、舆论教育基地、社会实践教育基地接受教育。

2、创新载体，活动兴廉。策划和组织形式多样、丰富多彩的、寓有廉政教育作用的文化活动，以看得见、摸得着、见实效的活动载体丰富廉政文化建设，寓教于乐，使干部于积极参与到廉政文化活动中来。以‚唱廉歌、讲廉事、看廉戏以及听廉政讲座、寄廉政卡片等为载体，有力拓展了廉政文化的内涵，扩大了廉政文化的影响。近年来，某省国税局在某省廉政歌曲比赛荣获优秀奖，在某省预防职务犯罪条例知识竞赛荣获组织奖，参加某省反腐倡廉建设成果展，共有21件展品在展览上展出，受到各界好评。

3、拓展领域，网络传廉。开办廉政网站，利用网络传廉。在局域网主页上建立了廉政专栏，全系统有59个县级以上国税机关建立了网上廉政专栏，巩固和扩大了廉政文化的网络阵地，充分发挥网络方便、快捷、高效的特点，通过文字、图像、电子邮件等多种传播形式，开展生动、直观的网上反腐倡廉教育，取得较好效果。

（四）强化文化熏陶，注重情理交融

1、先进激励，典型引廉。注重培养和宣传勤政廉政先进典型，激励广大干部积极向上、崇尚先进、学习先进。充分挖掘不同层面、不同岗位、不同类型的勤政廉政先进典型，编写下发《勤政廉政先进典型事迹汇编》，组织勤政廉政典型先进事迹视频报告会，在各地进行巡回演讲，充分发挥身边先进人，身边典型事可亲、可信、可学的特点，以典型的精神理念来提升广大干部的思想境界。

2、以案说法，算账警廉。做到警示片常看、警示书常读、警廉风常吹，声声入耳，防微杜渐。选择系统内的典型反面案例，编写《警示案例选编》，剖析根源、分析原因、以案说法、明以法纪，以身边案例形象、生动、具体、实在的特点，使警示教育真正触及灵魂、震憾心灵，促使干部始终做到自重、自省、自警、自励。经常开展算好‚四笔账‛，使干部领悟应该不应该，值得不值得，淡化追名逐利心态，克服侥幸心理，增强干部不正之风不染、不义之财不取、份外之物不收、不法之事不做的思想情操。

3、亲情感染，家庭助廉。把家庭助廉活动摆到重要位臵，教育干部家属当好廉内助，常吹家庭廉政风，念好家庭廉政经，算好家庭廉政帐。开展夫妇共读活动，赠送廉政书籍，鼓励干部家属周末读廉政书、看廉政片。组织干部亲属开展集中廉政教育活动，举办贤内助话廉政座谈会。建立干部八小时以外监督管理制度，管好工作圈、生活圈、娱乐圈，有力地推动了廉洁国税家风的形成。

4、结贫帮困，互动保廉。组织干部下农村比艰苦，到工厂比奉献，看困难户思贫富，通过与社会多方面的交流互动，感悟幸福与得失，领悟珍惜的可贵。建立贫困户联系制度，在重大节日前组织干部走访看望，在干部中营造一种帮贫扶困，思廉思进的清廉氛围。开展廉政文化进校园，组织干部与学生共同举行廉政活动，让学生给国税干部写廉信、送廉诗，举办廉政故事演讲，由浅入深，由表及里、净化心灵，陶冶情操。

三、进一步抓好廉政文化建设的打算

虽然我省国税系统廉政文化建设取得了一定的成绩，但仍然存在着思路不够清晰、标准不够规范、载体不够丰富、活动不够经常的问题，需要进一步加强领导，规范标准，深化落实。我们的下一步打算是：

（一）进一步明确认识，加强领导。进一步强化廉政文化建设是反腐倡廉建设的一项重要实践的认识，使各级高度重视廉政文化建设，制定廉政文化建设的总体目标、长远规划和建设标准，与惩防体系建设总体规划相协调，与长效教育机制相融合，进行目标管理，分解任务，落实责任，狠抓落实。

（二）进一步搭建平台，创新载体。充分发挥‚大宣教‛格局的作用，为基层廉政文化建设搭建展示平台，提供有力阵地，充分利用办公场所、内部网络、各类报刊等阵地，集中组织组织主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化活动，通过多途径、多渠道、多手段建设全方位、多层次的廉政文化载体。

（三）进一步延伸拓展，营造声势。积极引导广大干部积极支持、热心参与廉政文化建设，使国税廉政文化的触角延伸到工作和生活的各个领域、各个层面，进一步扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面。重视地方特色，抓住重点、突出亮点、营造闪光点，拿出拳头产品，创造叫得响的品牌，在全系统和广大纳税人中增强国税廉政文化的影响力、吸引力和渗透力。

（一）加强法院干警廉政思想文化教育和正确引导。廉政文化首先是一种思想文化，要推进法院廉政文化建设，就必须用廉政的思想文化，教育和引导广大法官和法院工作人员，使廉洁司法成为广大法官共同的信仰、追求和自身实践。一是要树立法院干警的道德文化。人民法院的干警，首先要具有作为普通公民应具有的‚爱国守法、诚信明礼、勤俭自强、敬业奉献、团结友善‛等社会道德品质，同时还应具备符合职业要求的保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养、约束业外活动等职业道德素养；二是要营造积极向上的廉洁司法文化氛围，一方面要加强法院干警秉公执法、清正廉明、惩恶扬善等优秀传统司法文化传承教育学习，另一方面还要借鉴和吸收权力制约、人人平等西方国家的优秀司法文化传统；还要旗臶鲜明地反对权大于法、司法人情化等消极司法文化和腐朽文化，大力弘扬和倡导符合‚三个代表‛要求的、符合人民群众最根本利益的时代要求的廉政文化。

（二）加强法院廉政文化的制度建设。法院廉政文化的制度建设就是对法院干警行为的规范性制度建设。廉政制度是法院廉政文化的规范化表现形式，是促使法官保持良好职业道德和公正廉洁司法的重要保障，健康、积极向上的法院廉政文化又能促使法官更加自觉地遵守法院各项廉政制度。法院廉政制度建设要健全完善内部监督制度，即以审判业务和执行工作为重点，对容易侵犯当事人诉讼权利和实体权利的岗位和环节、容易出现违规办案、不文明行为的岗位和环节上进行规范和监督，通过落实党风廉政建设责任制、健立建全案件质量评查制度、完善审判流程管理机制、推行廉政保证金制度等措施，构建规范司法活动的长效工作机制；同时要强化外部监督，法院的各项工作要自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督。通过走访人大代表、邀请各行业人员座谈、公开法院举报电话、设立举报箱、建立法院网上投诉窗口等方式，保障监督渠道的畅通，从制度上保证法院依法公正行使审判权和法官的廉洁性。

（三）开展丰富多样的廉政文化教育活动。法院廉政文化建设应摒弃空洞的说教和单纯条款性教育方式，应开展多样的廉政文化教育性与娱乐性相结合的活动。加强教育活动广泛参与性和互动性，增强法院廉政文化的感染力和渗透力，营造和谐、真诚的人文关怀的廉政文化氛围，使法官干警在潜移默化中受到教育和启迪。比如，我院至2008年以来，成立了篮球、乒乓球队协会、书画协会、乐器协会、健身队等，每年开展一系列丰富多样的文娱活动，通过组织法院干警到昭通监狱参观，观看服刑人员的悔过自白，起到了很好的教育警示意义，通过邀请专家学者来法院讲座、心里咨询，使法院干警能敞开心扉，谈心得、谈体会，营造团结和谐、积极向上的工作学习氛围，强化了全院干警的廉政意识，使廉政文化深入人心，也丰富了干警的业余文化生活。

（四）加强廉政文化建设的新闻宣传和舆论导向。法院廉政文化建设的各项成果，要通过新闻宣传加以展示和弘扬，形成正确的社会舆论和导向，即达到宣传法院廉政文化，又对社会起到良好的宣传教育效果。在法院廉政文化建设过程中，通过电视、广播电台、报刊、简报、网络等形式宣传法院的廉政建设成果和廉政典型人物、事件，增强法院干警的自豪感和成就感；通过张贴宣传标语、廉洁自律警示牌，签订廉政保证书、发放廉政卡和廉政文化宣传、法制教育进社区、工厂、学校，进农村等方式，大力宣传法院廉政文化，让广大人民群众、了解法院的工作，理解法官的工作，摒弃对法院和法官工作不正确认识和错误的社会评价，形成积极正面、健康向上的舆论导向。

（五）法院廉政文化建设要广泛借鉴吸收其他部门的成功经验。法院廉政文化作为我国廉政文化建设的一个重要组成部分,与其他部门的廉政文化建设相比，既有符合法院工作特点的个性，更有服务于经济社会发展大局的共性特征。因此，推进法院廉政文化建设，既要结合法院工作实际进行不断探索和实践，形成法院独特的廉政文化，同时也要积极借鉴吸收其他部门的成功经验，将法院廉政文化建设不断向前推进。

一要坚持正确的政治方向，引导干警积极向上。法院廉政文化建设是用健康向上的、先进的政治文化占领思想阵地，其目的取向一定要符合构建社会主义和谐社会与建设社会主义先进文化的要求。廉政文化作为一种价值尺度，赞扬什么、批评什么、反对什么，都具有鲜明的指向性。通过一定的文化载体，能够使人受到感染和教育，使人在保持廉洁上得到教化，在潜移默化中作用于人的心理、情感和思想，起到感化人的效果。因而法院廉政文化建设必须以廉洁从政的政治思想文化教育引导入手，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想，深入学习党的十七大报告和胡锦涛总书记的重要讲话精神，深入学习科学发展观，用共产主义的理想信念教育干警、用正确的政治思想武装干警、用科学的理论指导干警、用高尚的情操感染干警、用廉洁的意识引导干警，努力提高政治思想觉悟，提高队伍素质，提高理论水平和自身素质，使干警牢固树立马列主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持正确的政治立场和政治方向，切实增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，从而提高化解矛盾的能力和执法水平，真正形成崇廉尚廉，以廉为美，以廉为荣的新风尚，推动法院工作不断发展。

二要坚持以人为本，将‚廉洁、公正、一心为民‛的理念融入干警的心中。思想是行为的先导，法官有了良好的职业思想，就能够自觉规范自己的行为，做到公正司法，一心为民。要把‚廉洁、公正，一心为民‛理念真正融入干警的脑海里，就要大力发展法院廉政文化，坚持以人为本，培养法官树立良好的职业道德、法律意识、思想境界，使法官自觉把廉洁、公正作为约束其行为的标尺，营造廉政文化氛围，使反腐倡廉真正贴近思想、贴近工作、贴近群众、贴近生活，增强反腐倡廉的针对性和实效性，把各种教育融入到廉政文化建设之中，使廉政文化既体现反腐倡廉工作的基本要求，又融入以人为本，一心为民的司法理念。以灵活多样的方式，增强廉政文化的吸引力、感染力和亲和力，使干警心灵受到震撼、灵魂受到洗礼、思想得到净化，道德水平得到提高，廉政意识得到增强。

三要坚持强化法官素质，将职业道德文化结合到法院廉政文化建设之中。‚文化而润其内，养德以固其本‛，道德是廉政文化的一个重要特征。德是人格力量的具体体现，法官职业道德文化是廉政文化的一种表现形式，是法官维护司法公正，树立司法权威的重要保障。对法官自身来讲，崇高的道德理想信念给人以鼓舞，正确的道德情操给人以理智。讲究职业道德是法官职业的基本要求，继承和弘扬民族优秀的思想道德传统文化，是做好反腐倡廉的治本之策。在打造法院廉政文化中，要将道德文化充实到法院廉政文化之中，提升法院文化品位，培养干警高尚的思想境界和勤政为民的敬业精神，增强拒腐防变的能力。坚持以德育人，把法院廉政文化建设与道德文化建设相结合、与司法为民教育相结合、与树立社会主义法制理念教育相结合、与党的优良传统和作风教育相结合。使廉政文化成为法院文化的重要组成部分，形成良好的职业道德和行为规范。

四要坚持在形式多样、丰富多彩的活动中，渗透廉政文化的内容。廉政文化如果缺少必要的载体，缺乏娱乐性和感染力，就会显得枯燥无味，很难深入人心。要拓宽廉政文化宣传形式，力求内容上‚富‛、形式上‚活‛、载体上‚新‛，进一步提高廉政文化的吸引力、感染力和渗透力，以特色教育为依托，以各种主题鲜明内容的活动为载体，不断丰富廉政教育的形式，发挥廉政文化寓教于乐，潜移默化的特色优势，增强教育的生动性和说服力。要坚持因人施教，增强廉政文化的辐射力和感染力，营造‚人人思廉，人人保廉‛的浓厚廉政文化氛围。倡导廉洁理念，塑造廉洁精神，打造廉洁环境；利用电子显示屏、专栏、标语等宣传阵地，常吹清廉风，常敲廉政钟，做到警钟长鸣。让清廉之花在每位干警心中盛开，永远保持人民法官和人民法院的良好形象。

（一）政治思想文化。政治思想文化，是一种精神、一种理念。法院廉政文化建设，必须用廉洁从政的政治思想文化教育入手，加强法院政治思想文化建设。首先要用共产主义理想信念教育广大法官和司法工作人员，准确把握党在社会主义初级阶段基本纲领，坚定政治信仰，树立为民服务的宗旨意识。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观等党的创新理论教育广大法官及司法工作人员，坚持用正确的理论武装人，用正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，从先进的典型激励人。在政治思想教育中要坚持‚三个围绕‛，即围绕提高干警政治思想觉悟，提高队伍素质，提高政治理论水平；围绕着调动干警的工作积极性，保持旺盛斗志和饱满的工作热情；围绕廉洁执法、廉洁办案、热情服务，抓好政治思想工作。其次是培育积极向上的司法文化，一方面要继承我国千百年来形成秉公执法、清正廉明，不畏权势疾恶如仇，惩恶扬善等优秀传统司法文化，另一面也要借鉴和吸收西方各国法律制度建设中形成法制民主化权力制约化，依法治国，法律面前人人平等、正义、公平等西方优秀传统司法文化，第三是要旗臶鲜明的反对权大于法、司法人情化、司法金钱化等腐朽文化。

（二）审判业务文化。法院中心工作是审判工作，审判业务的能力是公正与效率的具体体现，也是衡量执法水平高低。法院审判业务文化的包括以下三个方面：一是法官的法学理论水平，法官应该是高级法律专业人才具备较高的法学理论水平，深厚的法学理论功底。二是法官的庭审驾驭能力，审好案件，确保审判质量和效率。三是法官审判业务知识的综合能力，努力适应社会经济发展的需要。

（三）职业道德文化。职业道德是法官自律和司法公正的内在保障。讲究职业道德是法官职业的要求。一是法官职业道德文化应当树立‚八荣八耻‛的道德品质。应当树立保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业务活动等职业道德品质。二是培育法官职业化思维方式，具有专业性的法律意识、法律知识、职业道德、职业纪律以外，还应具有职业化的思维方式，减少法官适用法律机械化、教条化，排除非理性因素影响，真正体现法律的基本原则和精神，增强判决的推理过程的逻辑性，使判决结果更容易得到当事人的信服和社会公众的理解和认可。三是强化法官的职业意识，在任何时候都服从服务于党和国家的工作大局。增强审判独立和中立意识，坚决防止和克服方法简单、态度粗暴等现象。

（四）规章制度文化。法院规章制度文化，是由各项规章制度所组成，是约束法官遵纪守法，建立良好职业操守和司法公正廉洁的重要保障。其重点侧重在民商事审判工作和执行工作，对容易侵犯当事人的诉讼权利和实体权利的岗位和环节，容易出现人情案、金钱案、关系案、不规范的行为、不文明行为等岗位和环节进行整改和规范，通过落实党风廉政建设责任制，健全案件质量评查制度、案件审理流程管理制度、审判业务管理制度、廉政教育制度、推行廉政保证金制度等措施，构建规范审判活动的长效监督工作机制；另一方面强化外部监督机制，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众的监督，公开举报电话、设立信访举报箱、设臵投诉窗口等方式，保证监督渠道的畅通，及时的征求意见和建议，从制度上规章上保证法院依法公正行使审判权和法官的清正廉洁。

（五）物质保障文化。法院物质保障文化是以有形的实物形态存在的文化，是法院在长期的审判与建设积累起来，凝聚着法院政治思想文化的物质环境特别是近年来加强‚两庭‛建设，使基层法院的基础建设取得明显的成绩，直观反映法院建设的成就和廉政文化品位，具体到法院建设审判法庭的布局、文化设施的建设、网络通讯设施建设、办公设备的现代化、司法装备优良化和生活场所都要展现廉政文化的特色，展示出‚公正、高效、文明、廉洁‛，司法为民的理念。通过法院物质保障文化建设和积极向上的廉政文化氛围中工作和生活，感受环境对自身言谈举止和行为的规范及约束力，逐步养成良好的品德操守和‚自律‛能力。

三、法院廉政文化的建设需要把握的几个问题

廉政文化的建设多姿多彩，要构建法院廉政文化必须从法院工作和法院文化建设的自身规律出发，着重把握好以下几个方面的工作。

一是从满足文化需求的多样性出发，法院廉政文化必须注重体系建设。文化在人们精神的各个领域影响着人们的物质和精神生活，可以说人们生活的各个层面无不渗透着文化，衣、食、住、行、人际交往、家庭、生活工作都离不开文化。在这方方面面中，我们以廉政的内容渗而透之，使廉政成为一种特定的社会文化，才能在各个方面去影响人们的思想意识，进而指导人们的行为。正是文化的这一性质，决定了法院廉政文化建设既是一项基础建设工作，又是一个庞大复杂的系统工程，必须长远规划、统筹安排，积极稳妥地推进，不能急功近利和走过场，要把形式与内容、过程与效果有机结合起来，使其在法院队伍建设工程中发挥越来越大的作用。这就要求在法院廉政文化建设中要注重文化建设的不同层面，既要着眼于理想信念、道德观念、价值理念、管理理念、群体精神等意识形态的精神文化，又要着眼于基于共同的理想信念、道德观念、价值观念、管理理念、制度规范、群体精神以及思维模式等意识在行为上的具体体现，即审判行为、社交行为、内部管理行为、宣传教育行为以及思维模式等生活、职业行为规范的行为文化；还要着眼于以实物形态显露于外，能被人们直观感受，并能反映审判活动特点的物质实体，包括法院整体环境、审判建筑特征、法庭格局装备、人员服饰仪表、生活娱乐设施以及裁判文书风格等物质文化。

二是从提高廉政教育的感染力出发，法院廉政教育必须增加文化含量。法院廉政文化建设离不开廉政教育，法官廉政教育的全过程，实际上就是法院廉政文化各要素的灌输、内化、形成和完善的过程，它们是彼此联系、相辅相成的。这就要求在廉政教育中要发挥廉政文化的底蕴。一方面是通过向广大法官系统地传授法院廉政文化理论知识，使广大法官认识和领会法院廉政文化的原则、内容和意义，并用以指导自己的思想，约束自己的言行，为陶冶道德情操奠定良好的思想基础。另一方面是通过不同形式把所传授和灌输的较为抽象的、外在的司法道德知识，变为法官个人内在的心理要求。不断陶冶法官的高尚情操，进而确立法官的廉政信念，即使法官对廉政在认识上具有明确性，在义务履行上具有自觉性，在追求上具有坚定性，进而养成法官廉政的行为习惯。

三是从保持廉政文化建设生命力出发，法院廉政文化建设必须做好‚四个结合‛。（1）坚持与社会化管理相结合。法院廉政文化的系统性决定了由单个部门抓是难以奏效的，必须面向社会，依靠社会各方面力量共同营造一个有利于反腐倡廉的公众文化氛围。通过坚持先进性与广泛性相结合，积极推进廉政文化进单位、进家庭，充分发挥思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、个人品德教育的整体效能，广泛传播先进的、体现时代要求的廉政文化，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，为法院廉政文化建设提供良好的社会环境。（2）坚持与社会科学相结合。社会科学特别是哲学，是人类认识世界、改造世界的重要工具，是推动历史发展和社会进步的重要精神力量。同时，哲学等社会科学为弘扬和培养廉政文化提供思想理论引导，凝聚和激励人民群众保持昂扬向上的精神状态。因此，要把这门科学融汇到法院廉政文化工作之中，充分发挥好理论的基础性作用，对共同关心的热点、难点问题，从理论层面做出解释，使法官真正从思想深处认同廉政司法的理念。（3）坚持与文学和艺术相结合。法院廉政文化建设要克服枯燥死板呆教条性的教育方式，要把教育与娱乐结合起来，突出主题增强法院廉政文化的感染力和渗透力，营造春风化雨式，充满人情味的廉政文化氛围，使法官及司法工作人员受到教育，得到启迪，利用各种形式宣传法院的廉政文化建设如廉政自律警示牌，发放廉政监督卡，开展廉政知识竞赛，理论知识考试，党章党史知识测试，上党课、观看各种廉政展出进行不间断的教育，强化法官及司法工作人员的廉政意识，娱乐配合工会、共青团、妇女小组，积极开展各种文体活动，经常性组织开展体育比赛、演讲比赛、知识竞赛等活动，以丰富法官及司法工作人员的业余文化生活。

突出重点 讲究针对性

针对法官和其他工作人员岗位不同，文化素质、业务知识各有差别的情况，某法院坚持以人为本，因材施教。一是区别不同对象，以党员领导干部为重点，使之成为廉政文化建设的领导者和骨干力量，既要组织参与，又要接受教育。二是针对不同岗位，使廉政教育内容有所侧重。在民商事审判 中注重培养和树立法官及其他工作人员的平等保护意识，杜绝了‚关系案、人情案、金钱案‛的发生，形成了公正无私，一心为民的廉政文化氛围。

在刑事审判中，更加注重培养和树立法官及其他工作人员宽严相济的刑事审判政策意识，正确处理好打击犯罪与保护人民群众生命财产安全的关系，形成了公正司法、一身正气的廉政文化氛围。在行政审判中，注重培养法官及其它工作人员的监督意识，既要依法保护好行政相对人的合法权益，更要监督好行政机关依法行政，防止行政机关侵害相对人的合法权益。形成了依法监督、敢于公正司法的廉政文化氛围。在执行工作岗位上，更加注重执行工作纪律教育，坚决杜绝执行不作为、乱作为，形成了雷厉风行，严格执法的廉政文化氛围。丰富载体 讲究多样性

某法院把法院廉政文化建设与落实党风廉政建设责任制相结合；把党风廉政建设和反腐败工作的教育与廉政文化教育相结合，进一步增强教育的针对性和实效性。在次基础上，要求每位干警人人写出心得体会，正确认识当前反腐败斗争的形势，自觉做到自重、自省、自警、自励。同时还征集一批廉政作品，以‚司法廉洁‛为主题，征集有关法院廉政文化方面的优秀作品，通过大家积极参与，营造一种崇尚廉政、以廉为美、以廉为荣的法院廉政新风尚。

除此之外，某法院开辟廉政宣传栏，利用一楼电子屏幕、黑板不断更新廉政文化内容，形成了强有力地宣传教育阵地。同时在机关办公大楼的楼梯口、走廊设臵了廉政警示牌，将‚法官十三种不得有的行为‛、‚四大纪律、八项要求‛、‚公正司法、一心为民‛等标语设臵其中，丰富了专栏的形式。干警家属也参与到廉政文化中去，用活生生的反面典型警示教育干警家属。通过与干警家属的互动沟通，共同把好干警的廉政关，构筑人性化家庭廉政防线。法院还通过一些违法违纪典型案例，特别是本系统的反面典型案件来教育干警，警醒干警，让干警反省自己的一言一行，经常性的做到警钟长鸣。建章立制 讲究实效性

多年来，某法院一直致力于健全和完善教育、监督、惩戒并重的内部制度，先后制订了《诫勉谈话制度》、《干警廉政档案制度》、《干警廉洁自律规定》、《新任干部廉政谈话制度》，对出现苗头性和倾向性问题的干警及时进行提醒、诫勉谈话，防患于未然；对可能存在问题但无法查实的，建议党组及时完善制度，堵塞漏洞，根除隐患。通过坚持普遍教育与重点教育相结合，在普遍教育的基础上，对被举报人员，新进人员，新任职人员，坚持分别给予警示、诫免和廉政谈话。坚持经常性、规范化的廉政教育，做到警钟长鸣，坚持以身边的事教育身边的人，不断提升干警的思想境界。

法院还从多渠道、多角度从案件的侧面实行廉政监督，例通过审限跟踪、错案追究、处理信访、设立违法违纪举报箱和举报电话、邀请人大代表和政协委员旁听案件审理等多种方式收集和发现违法违纪线索。注重发挥纪检监察职能作用，为每位干警建立廉政档案，将党风廉政建设与年终绩效考评有机结合起来，在廉政问题上不容干警有丝毫的马虎和懈怠。针对各级领导交办的信访案件，专门成立督查室，与监察室密切配合，协同运作，在案件的处理上收到了良好的效果。

一、领导重视，把廉政文化建设放在重要位臵。法院廉政文化是法院的组成部分，是对审判工作的补充，经常性地加强法官干警的廉政文化学习，对广大法官干警提高拒腐防变能力，强化廉洁自律意识具有潜移默化的促进作用。为此，山阳法院领导班子高度重视法院的廉政文化建设，将廉政文化建设作为全院的一项重要工作，纳入到与审判工作同等重要的位臵，做到年初有部署，年中有检查，半年有分析，年终有考评。具体做法：一是强化工作责任，坚持把加强法院廉政文化建设融入到落实党风廉政建设责任制和开展党风廉政教育工作之中；二是将廉政目标纳入各庭室和每位法院干警的岗位目标责任，年终与审判工作一并进行考核；三是院长与各庭室负责人签订廉政保证书，各庭室负责人与其庭室每位法官干警签订廉政保证书，人人交纳廉政保证金；四是对廉政教育党组统一领导，分管院长负责，纪检监督组织协调，部门密切配合，全院上下形成人人参与，齐抓共管的法院廉政文化建设工作机制。

二、净化环境，打造法院廉政文化建设氛围。首先山阳法院在广大法官干警中大力倡导‚读书修德，以德律己‛，全面提升法官干警执法道德素质和廉洁自律意识，院党组将落实党风廉政责任制作为重点，坚持‚关口前移，重在预防‛的工作思路，注重教育，强化监督，不断探索党风廉政建设新机制。确立了‚博学、忠诚、敬业、向上、公正、高效、清廉、文明‛的十六字院训，制定了‚政治建院、审判立院、文化兴院、物质强院‛的建院纲领，时刻教育法官干警牢记在权力上自重，思想上自省，纪律上自警，行为上自律，工作上自励。同时每年年初层层签订党风廉政建设责任书，建立法官干警廉政档案，发现不良苗头，早打招呼，早敲警钟，定期为法官干警上廉政课，教育法官干警算好政治帐、经济帐、名誉帐、自由帐、健康帐、亲情帐。为了形成浓厚的廉政文化氛围，法院在机关办公区、走廊、办公室制作了固定警示标语及励志名言，时刻对法官干警进行潜移默化教育。其次，结合法官干警思想纪律作风整顿，广泛开展‚讲正气、树新风‛和社会主义法治理念教育活动。对法官干警进行全面的理想信念教育，党的优良传统教育，作风纪律教育，廉政理念教育，党纪政纪教育，法律法规教育，引导法官干警树立正确的世界观、人生观、价值观，把握好正确的权力观、地位观和利益观，使法官干警做到廉洁自律，遵纪守法，依法办事。教育法官干警树牢爱岗敬业意识，结合社会主义荣辱观教育，对全院法官干警重点进行法官职业道德、基本准则教育，组织法官干警认真学习《法官法》、《法官行为规范》、‚五个严禁‛、‚六个不准‛等法律法规和规章制度，教育引导全院法官干警自觉做到慎始、慎微、慎欲、慎独、见贤思齐，防微杜渐。

三、突出重点，发挥法院廉政文化在惩防体系中的作用。山阳法院多年来把塑造法官干警的道德情操和社会意识作为重点来抓，一是加强思想教育，学习先进，发挥典型示范作用，通过开展向蒋庆、宋鱼水、金桂兰、尚秀云及身边的先进人物学习活动，加强党风廉政示范教育；通过院领导与法官干警经常性地谈心及民主生活会等形式，有针对性地开展廉政廉洁教育，及时防范违法违纪事件发生；通过建立个人廉政档案；通过局域网组织大家观看反腐倡廉电教片及电影《真水无香》、《法官妈妈》等节目，通过举行廉政演讲、听取廉政报告等，强化法官干警廉政意识。二是通过组织法官干警学习，利用廉政文化的影响力，教育法官干警继承和发扬‚修齐治平，洁身自好，服务国家‛的良好美德，不断加强道德修养，从根本上克服本位思想和极端个人主义、享乐主义倾向，筑牢道德防线，为防止腐败行为创造舆论环境，营造以廉洁为荣，腐败为耻的浓厚氛围。三是加强对法官干警的理想信念教育，利用每周五的政治学习时间，组织法官干警学习关于加强党风廉政建设的重要讲话精神，培养和教育法官干警用正确的价值观念、思维模式、行为方式来完善自己，增强廉洁意识、社会意识、责任意识和团队意识，利用‚五一‛、‚七一‛、‚十一‛等节日开展丰富多彩的登山、下棋、歌咏比赛、书画展览、诗歌朗颂等文体活动，增强团结、凝聚人心、弘扬正气、展示法官干警风采，调动工作积极性和创造性。四是按照‚从严治院‛的要求，进一步加强法官干警队伍的廉政建设。山阳法院党组要求全院法官干警要加强职业道德修养，严格执行各项廉政制度，做到严格、公正、廉洁、文明执法，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去，不该收取的费用坚决不收。纪检、监察部门切实履行职责，早敲警钟，严肃查处，决不姑息迁就，确保队伍不出问题。同时，严格执行‚五个严禁‛和‚六个不准‛，切实改变工作作风，树立人民法院良好形象。

四、丰富载体，不断拓展法院廉政文化建设的多样性。法院廉政文化建设是一项长期而艰巨的系统工程，要有计划、有目标、有步骤地发展，不能靠单纯的说教，既要有实实在在的内容，又要有生动活泼的形式。为此，山阳法院近几年来开展了以下活动。一是开展理论学习调研活动，要求每位法官干警每年至少写一篇调研，两篇信息，通过学习调研，使每位法官干警开动脑筋，促进相互交流，达到深化法官干警对法院廉政文化建设重要性的认识，树牢‚廉为荣，贪为耻‛的观念。二是开展好读书活动，古人云：‚学以立志‛、‚学以养德‛，不学历史，不知社会之更替，事业之伟大；不学科学，不知天地之壮阔，气象之变千，不学古今贤达，不知人格之高洁，正气之凛然。学习就是素质，学习就是能力，因此，山阳法院在法官干警学习上舍得投资，尽管经费紧张，但还是建立了阅览室，购臵了有关法律知识、党建知识、廉政文化知识等方面的书籍，并有针对性地组织法官干警读一些政治理论、人生哲理等方面的书籍，引导法官干警读书明理、提升个人修养，培养良好的文化品位。三是开展革命传统教育活动，组织法官干警参观内乡县衙、烈士公墓、重温党的战斗历程，进行廉政宣誓，学唱廉政歌曲，通过寓教于乐的形式培养干法官警坚定的党性原则和高尚的思想情操。四是开展廉政文化进家庭活动，组织法官干警召开家庭座谈会，发放‚廉洁家属‛倡议书；开展‚争做廉内助‛活动，表彰先进，宣传典型，形成家庭助廉氛围，发挥好家庭成员的监督作用。五是建立荣辱室，在荣辱室设立荣辱栏，将山阳法院在上级获得的荣誉分类型整理展示；设立群众举报违法违纪栏，把经查实的法官干警违法违纪情况上墙公布，并定期或不定期组织法官干警进行观看学习，提高干事创业的积极性，警示和教育法官干警廉洁办案，明荣知耻，省身律己。六是建立廉政监督卡制度。制作廉政监督卡，该卡一式二份，由立案庭填写，随案移送到案件承办人手中，由案件承办人将该卡当事人一栏随同法律文书送达给案件双方当事人，当事人发现办案法官在办理案件中有不廉洁、不公正行为随时举报，案件审结，当事人将其持有的廉政监督卡如实填写后投寄到举报箱，办案法官一栏由本人交到纪检组，由纪检组备案备查，对所审结的案件及时回访。近年来，我院党风廉政建设工作在区委的正确领导下，在区纪委和上级法院的指导下，始终坚持以人为本、标本兼治、预防为主、重在教育的方针，切实把人民法院党风廉政建设和反腐败工作作为事关提高司法公信力、事关保障社会公平正义、事关人民司法事业兴衰成败的大事来抓好抓实，积极探索源头防治办法，深入开展理想信念和廉洁从政教育，促进广大法官和工作人员牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；结合理想信念、社会公德、法官职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的法院廉政文化创建活动，积极营造我院‚以廉为荣、以贪为耻‛的文化氛围，促使我院全体干警由‚要我廉‛向‚我要廉‛转化，为树立人民法院公正廉明的良好形象打下了牢固的组织基础。

——党组重视，齐抓共管。我院党组认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，大力推进法院廉政文化建设，党组成员同心协力，不断创新廉政文化建设的内容和形式，增强廉政文化的影响力，积极营造法院‚以廉为荣、以贪为耻‛的文化氛围。

----思想教育,警钟长鸣。2007年，我院根据现有条件，投资购买一套电化教育设备，创建了法官电化教育培训中心，以政治思想教育、廉政教育和业务培训为主要内容，为我院党风廉政建设源头预防工作提供了物质条件。两年来，我院以正面教育为主，反面教育为辅，坚持每月一次组织全体干警和工作人员观看《赌之害》、《共和国第一税案》、《胡长青案件警示录》、广西反腐昌廉风采录《乾坤正气在人间》、全国‚十佳法院‛ 之一北京市朝阳区法院的先进事迹以及反映‚中国法官十杰‛之一的宋鱼水的先进事迹《真水无香》以及《阳光天平—蒋庆》等廉政电化教育片，从正反两方面教育和引导干警牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，始终坚持正确的权力观、地位观、利益观，严守法官职业道德防线，坚持对公平和正义的信仰和追求，正确对待和公平行使手中的审判权。

----环境育廉，入目入心。为了进一步规范司法行为，规范法官的自由栽量权，我院以开设廉政文化长廊作为廉政文化建设的切入点,在院办公楼各层走廊、大小会议室、会客室等地方，悬挂‚公生明，廉生威‛、‚一身正气，两袖清风‛等廉政警句，营造一个浓厚的廉政文化所氛围，促使全体法官和工作人员对这些警句耳熟能详，并进一步加深理解，不断增强其自警自律的意识。

----审务公开，强化监督。为了强化对权力行使的监督，切实增强全体工作人员自觉接受监督的意识，确保权力的正确行使。在一楼大厅显要位臵设臵了‚审务公开栏‛，将所有的工作人员的照片和基本情况、法官八项纪律、监督电话号码对外公示，接受群众监督。

----珍惜荣誉，鼓舞士气。为了增强全体工作人员的自信心和集体荣誉感，我院在三楼设臵了一个荣誉室，将我院建院以来集体和个人所获得的各种荣誉证书、牌匾以及具有历史价值的照片陈列在荣誉室内，供本院工作人员、上级领导和兄弟法院来访人员参观，以鼓舞士气，营造一个争先创优、积极向上的工作环境。

----修心养性，淡泊心志。为了陶冶干警的情操，淡泊干警的心志，自2007年以来，我院每年定期举办一次书法摄影作品展，促进干警们培养健康有益的兴趣爱好，陶冶大家情操，在书法摄影作品展中，院领导带头创作，市书画协会书画家和兄弟法院的领导们也为展览赐赠墨宝，在审判工作之余，院领导还与贵港市书法家共同切磋书法，与兄弟法院的书画爱好者相互交流，对引导广大干警积极参与活动起到了积极的推动作用。2009年9月，我院举办了庆祝中华人民共和国成立60周年书画摄影作品展，展览共征集作品400余件，邀请专家精心评选出105幅优秀作品展出，这些作品充分展现了新时期法院文化建设的丰富成果。2008年，在摄影作品展中有15幅作品被《广西法院网》登载。2009年，在广西法院系统首届书画摄影作品比赛中，我院共有5幅作品入选并展出。摄影作品和书画作品反映了干警们多姿多彩的业余生活和严肃认真的工作作风，也反映了干警们积极向上的精神风貌。

----制度整合，防患未然。‚关口前移，重在预防‛始终是我院廉政建设的工作思路，去年，我院进一步完善监督机制，防患于未然。一是修改和制定了《工作人员惩戒规则》、《工作监督若干规定》、《接受人大及其常委会监督规则》、《诫勉谈话制度》、《关于案件质量评估标准和评查办法》、《关于法律文书审核、签发权限规定》等一系列制度，把教育、制度、监督等工作有机结合到以审判为中心的各项工作中去。二是进一步规范庭审作风，严肃审判纪律，针对四川省西充法院个别审判人员在庭审中接听电话、抽烟等严重违反审判纪律现象，我院党组积极采取有效措施，制定‚六个严禁‛规范庭审作风：一严禁酒后参加庭审；二严禁着装不整参加庭审；三严禁在庭审中使用通信工具；四严禁在庭审中抽烟、打嗑睡和随意离开审判席；五严禁合议庭成员缺席；六严禁使用不明语言和有不文明举止。将‚六个严禁‛在本院电子屏幕上滚动播放，设立举报箱和举报电话，自觉接受群众监督，纪检监察部门进行不定期抽查。三是认真贯彻落实最高人民法院关于‚五个严禁‛的规定：一严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；二严禁违反规定与律师进行不正当交往；三严禁插手过问他人办理的案件；四严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；五严禁泄露审判工作秘密。向全院干警及其他工作人员发放‚五个严禁‛提示卡，随时提醒全院干警及其他工作人员遵纪守法，同时也便于其作为抵御‚说情风‛的‚护身符‛。为了方便来访当事人及广大群众对法院工作的监督，将‚五个严禁‛的内容在本院电子大屏幕上滚动播放，并向案件当事人随案发放‚五个严禁‛的相关宣传资料，设立两台举报电话，方便群众举报和监督。----多方宣传，重点突出。为了进一步促进我院精神文明建设和廉政文化建设，我院采取多种形式进行廉政警示和法制宣传。一是定期出版简报，对上级党委和上级法院关于廉政教育的要求以及我院贯彻落实情况进行及时通报，对我院廉政先进典型进行宣传；二是成立天平艺术团，通过艺术形象进行法制宣传和廉政教育，进一步丰富法院的文化生活，反映当代法官的精神风貌，提升法官的文化修养，促进我院的精神文明建设和廉政建设，推动审判工作和其它各项工作的顺利开展。三是设臵党支部的工作宣传栏，作为各党支部突出成绩、先进典型、廉政教育的宣传阵地，促进我院党建工作的蓬勃发展。

——廉政教育，凸显成效。‚马行千里不失蹄，只因步步谨慎；人生一世少错误，就在警钟长鸣。‛我院的廉政文化建设，时时敲响拒腐防变的警钟，使全体法官和其他工作人员深受其益，做到自觉维护司法权威，自觉维护法院形象，自觉实践司法为民，实现了2004年以来违法违纪行为的零记录，2008年至今违法违纪行为的零举报，连续5年实现当事人提出申请的零回避，近两年来，干警拒收当事人财礼达28000多元，拒吃请150多人次。廉政文化建设既提高了队伍的整体素质、增强了法院队伍的凝聚力和向心力，又促进了审判工作的发展。在2008年的审判工作中，我院被自治区党委、政府授予‚平安建设先进集体‛、有两名法官被评为广西法院系统民商事和刑事审判工作先进个人；本院被市委、市政府授予市‚政法综治工作先进集体‛、市、区两级‚政法工作先进单位‛、市‚精神文明单位‛、市、区两级‚先进基层党组织‛、市‚青年文明号‛、市‚平安家庭建设先进单位‛、市‚巾帼文明岗‛。在全市法院第二届‚天平颂‛文艺汇演中获歌咏比赛中获歌咏比赛二等奖、文艺汇演组织奖。有2名法官被市委、市政府分别授予全市‚政法工作先进单位‛、全市‚政法工作先进个人‛荣誉称号；执行局一名法官和一名法警被市中级法院授予个人三等功；两名法官被港南区委、区政府授予个人三等功等荣誉。今年，我院被市中院推荐参加全国‚法院文化建设示范单位‛和全区‚十佳法院‛的评选。2009年，我院共审结民商事案件752件，结案率99.47%，调撤600件，调撤率80.1%，调撤率位居全市法院第二位。2009年9月中旬，自治区党委常委、政法委书记温卡华，自治区副主席梁胜利带领的自治区‚三大调解‛对接工作现场交流会150多人的检查团到桥圩法庭检查指导工作，对我院各项工作给与了充分的肯定。

为建设‚看得见、摸得着‛的廉政文化，使干部职工能够‚抬头见廉、日日思廉‛，该县国土资源局不断加大投资力度，在机关办公楼一楼门楣上安装了LED电子屏，定期滚动播放廉政方面的格言警句；在楼梯口设臵了6幅印有廉政内容的宣传挂图；将印有若干廉政格言、廉政小故事的台历分发给每一个干部职工，收到了良好的效果。建立了廉政教育阵地。廉政教育室里悬挂廉政教育挂图20幅，荣誉展示室内摆放了体现近两年来全系统工作业绩的牌匾32块。通过分期分批组织干部职工参观学习，使‚崇廉尚洁、知荣明耻‛的意识更加深入人心。

通过开展庆祝建党90周年廉政知识竞赛、卓越团队训练营、趣味运动会、‚千百十‛包村扶贫等多种形式，着力营造‚以廉为荣、以廉为美、以廉为乐‛的文化氛围，全系统干部职工的向心力、凝聚力和战斗力进一步增强。全系统没有发生一起失职、渎职行为，没有发生一起因服务不到位引发的群众投诉事件，受到了社会各界群众的一致好评。

深有感触地说：‚利用板报载体，能吸引眼球、令人遐思，不失为潜移默化润心田的一种反腐倡廉有效宣传教育的好形式‛。在制度建设上，南长法院全面、创新。建立助理纪检监察员制度、党风廉政监督员制度，内外结合，形成全天候、全方位的网络监督制约机制。建立党风廉政例会制度和巡回警示教育制度，充分发挥教育在倡廉、守廉、养廉方面的基础性作用，增强干警廉洁自律的意识。建立廉政承诺制度、廉政述职制度、个人重大事项报告制度、廉政档案、警示谈话制度，动态了解干警思想动态，及时发现苗头性、倾向性问题，适时进行廉政谈话，做到常打‚预防针‛，常敲‚警示钟‛，构筑多层次、全方位的良性互动监督机制。

为了摒弃制度推行和管理上的生硬、刻板，该院通过寓教于乐、喜闻乐见的廉政活动将教育性和趣味性结合起来，加强教育的互动性、参与性，增强法院廉政文化的感染力和渗透力，以活动为载体，使干警在潜移默化中受到教育和启迪。

岁末年初院党组书记、院长弓建明向全院干警家属当面发送廉年公开信，积极发挥家庭助廉的作用；每年与家属联欢一次，争取家属支持协助配偶廉洁自律，加强法官业外活动的监督管理；开展‚迎新年弘扬奥运精神‛运动会，开设了跳绳、打牌、兵乓球、围棋、象棋、篮球、拔河等比赛项目，激发团结、奋进、拼搏、进取的精神风貌；通过组织干警观看反腐倡廉的影视片、剖析典型违法违纪案例、邀请区委书记、区纪委书记、中院纪检组组长为干警上党课、廉政书画征选、廉政征文和演讲、廉政辩论、廉政知识竞赛等多元化的方式，大力开展理想、信念、宗旨、权力观等内容的廉政教育；树立优秀典型，开展个人事迹报告会，以先进为示范，带动全院干警争先创优的工作热情；发挥廉政文化阵地导向作用，充分利用现有的局域网资源，开辟纪检监察专栏，下设廉文篇、榜样篇、警示篇、制度建设篇、忠告篇等小篇章，精选相关文章，将廉政教育渗透到干警日常工作

第五篇：着力强化六种意识 推动法院科学发展（范文）

着力强化六种意识 推动法院科学发展

近年来，广饶县人民法院以科学发展观为指导，将学习实践活动与审判执行工作紧密结合，始终坚持“三个至上”，着力强化八种意识，在“保增长、保民生、保稳定、改作风”上狠下功夫，切实增强司法能力，努力提高司法水平，不断满足新时期人民群众的司法需求，着力推动法院工作的科学发展。

强化大局意识，服务和谐社会建设。广饶县人民法院牢固树立为中心工作服务的大局意识，主动把法院工作融入改革、发展、稳定的大局中,全力服务“三保”任务，全面加强审判执行工作，为促进全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的司法保障和法律服务。该院结合工作实际，积极参与社会治安综合治理，大力加强“平安广饶”建设，充分发挥惩罚和预防犯罪的刑罚功能，严厉打击各类严重刑事犯罪，全力维护社会稳定；努力服务社会主义新农村建设，不断加大农村土地承包纠纷案件的审判力度，切实规范农村土地流转和承包关系，维护农民的合法权益；积极参与重点工程、重点项目的可行性研究和论证，协助有关部门预防和破解重点工程、重点项目建设中遇到的法律难题，发挥审判职能作用，及时化解矛盾纠纷；建立重大突发事件紧急应对机制，对案件审理中发现的具有苗头性、普遍性的问题，及时向县委报告，向政府及相关部门通报，并有针对性的提出司法建议。

强化为民意识，全力服务民生。广饶县人民法院始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力满足人民群众的合理诉求，切实解决群众最关心、最直接、反映最强烈的司法利益问题，为“保民生”发挥好审判职能优势。不断完善多种立案方式，实行非工作日立案,对行动不便的老年人、残疾人等特殊群体提供预约立案、上门立案等法律服务，公布便民服务热线，切实解决群众“告状难”问题；在立案大厅配备饮水机、水杯、老花镜等，最大限度地为人民群众提供司法便利；不断完善司法救助，尤其是执行特困群体救助机制，为弱势当事人减缓免交诉讼费，使经济困难的弱势群体打得起官司、有理有据的群众打得赢官司；提倡法官要有亲民的态度、亲民的作风，与群众面对面零距离接触，拉近与群众的距离，切实为群众办实事；加大巡回审判力度，对当事人年高体弱、行动不便或社会影响大的典型案件，深入乡村田间地头、社区企业进行巡回审判，用群众听得懂、能理解、易接受的语言和方式宣讲法律；不断加大执行工作力度，在法律规定的范围内，探索新的理念和方式，使生效的裁判文书所确定的执行内容得到兑现，切实维护当事人合法权益。

强化廉洁意识，增强拒腐防变能力。司法廉洁是法院工作的生命线，人民法官要真正树立起法官职业意识，为法官依法履行职责、服务科学发展提供坚实的思想基础。广饶县人民法院做到增强全体干警的自律意识与深入开展学习实践科学发展观活动相结合。在增强法官的自律意识教育过程中，准确把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，努力转变不符合、不适应法院科学发展的思想观念；牢固树立“公正司法，一心为民”的思想观念，教育干警守住廉洁底线，坚守职业道德，永葆司法为民、一身正气的法官本色。该院在深入学习最高人民法院《关于“五个严禁”的规定》的基础上，大力加强内部制约，向全院干警发放印有“五个严禁”和处理办法的警示牌、警示卡及警示标语，做到时刻提示和警醒。在审判、执行等重点岗位设立廉政监察员，加强对重点岗位和关键环节的监督。举办拒腐防变每月一课廉政教育，组织全体干警收看《抵制诱惑警示录》等警示教育片，通过违法违纪典型事例和深刻的说理，教育全体干警保持高尚的精神追求和健康的生活情趣。建立法院与干警家属定期联络制度，在节假日前发放《致全院干警家属的一封信》和廉政监督信，强化干警家属的监督意识。大力强化外部监督，在办公楼大厅摆放了“五个严禁”展板，印制了“五个严禁”监督卡，在报纸、电台、电视台及网站上公布了具有24小时自动接听功能的举报录音电话、举报电子信箱，方便群众直接或通过电话、信函等形式对干警执法行为进行监督；从人大代表、政协委员中聘请了执法执纪监督员，认真听取他们的意见和建议。

强化规范意识，健全完善各项规章制度。没有规矩不成方圆。规范是公平、公正执法的基础，是公平、公正执法的前提。广饶县人民法院在完善规范制度上狠下功夫，不断强化规范和程序意识，形成依法执法和依法办事的执法行为习惯。建立和完善包括以立案庭为主的案件效率监督管理机制、以审判监督庭为主的审判质量监督管理机制、以政工部门为主的岗位目标考核机制、以纪检监察部门为主的廉政作风监督管理机制和以研究室为主的调研创新机制。该院还制定了《惠民、便民实施方案》、《关于加强班子建设的决定》、《加强财务管理的决定》、《法院工作人员请销假休假管理规定》、《提高审判和执行效率规定》、《关于进一步完善案件诉讼费管理的规定》等多项制度规定，并迅速落实，收到了良好的效果。通过不断丰富和完善法院管理，各项工作步入制度化、规范化、科学化发展轨道，各种制度也成为法院干警的工作标准和工作要求，起到了规范法官行为、规范法院工作的作用。

强化责任意识，努力实现公平正义。2009年广饶县人民法院工作的指导思想和总体思路是认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，以“质量年”活动为载体，更加重视案件质量，更加关注民生，更加关注发展，更加关注形象，全面加强队伍建设，为广饶经济社会又好又快发展提供坚强有力的司法保障和优质高效的法律服务。该院要求树立“案件质量即为政治生命”和“效率就是公正”的理念,让公正成为看得见的公正，努力化解各类社会矛盾纠纷；切实提高案件质量和效率，努力把每一件案件都办成经得起法律推敲、经得起历史检验的“铁案”；坚持“定纷止争、案结事了”原则，注重调解，充分发挥调解、协调、和解作用，完善“诉调对接”机制和“双调互动”机制，最大限度地减少不和谐。强化队伍监督管理，完善责任追究机制建设。该院通过建立完善队伍建设领导责任制、错案责任追究制、百分考核管理办法等管理制度，不断加强监督制约，完善责任追究机制，确保各项工作的顺利进行。

强化创新意识，不断提升司法能力。创新是一个民族生存和发展的源泉，也是人民法院各项工作不断取得新突破和新进展的动力。最高人民法院院长王胜俊多次强调法院改革和队伍建设要增强创新意识。“创新意识，就是解放思想，开拓进取；就是与时俱进，大胆探索。”人民法院在改革的过程中要不断适应发展变化的新形势，要积极应对方方面面的挑战和压力，要直面时代提出各种问题并努力作出满意的答案。各级法院要在审判实践中不断增强创新意识，研究情况有新见解，解决问题有新办法。该院不断创新工作机制，创新工作方式，在东营全市范围内率先挂牌成立交通事故巡回法庭，方便了当事人诉讼，降低了诉讼成本，提高了审判效率，使当事人的合法权益得到及时救济；在青少年犯罪预防与矫治工作方面进行了积极大胆的探索,在大王镇老年幸福公寓设立“特殊青少年心理教育基地”，帮助犯罪青少年重新认识自我、理解自我、剖析自我，帮助矫治对象解决心理上的困惑，消除其心理冲突，恢复心理健康。