当前地税发票管理中的问题及建议

第一篇：当前地税发票管理中的问题及建议

当前地税发票管理中的问题及建议

本网讯（通讯员 徐晖）发票是财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，发票违法危害性表现在：扰乱正常的市场经济运行秩序，影响公平竞争，导致国家税收严重流失，不利于强化税收征管。所以加强发票的管理，对维护税收征管秩序、强化税收征管、堵塞税收漏洞具有十分重要的意义。

一、当前地税发票管理中存在的主要问题

1.检查人员对发票管理重要性的认识不高，尤其是地税局认为地税没有增值税发票，普通发票不会出大问题，同时发票管理制度落实不到位，征、管、查之间配合不够密切，对接收单位的发票的合法性缺乏有效监督，对发票违章的纳税人缺乏有效打击。

2.消费者主动索要发票的意识不强。只有公款消费才需要发票，个人消费，经营者经常以打八五折为诱耳，要票不打折、打折不给票，欺骗消费者，从而直接导致税款流失。以此减少发票使用量，降低了经营者的实际税负，达到少缴税款的目的。

3、使用“回笼”发票。有些纳税人平时收集自己或他人消费时取得的发票，再把这些回笼发票提供给消费者，多次重复使用发票,达到偷逃税的目的。

4.纳税人采取多种手段以白条、收据代替发票。如消费者索要发票时，商户称发票刚用完，就先给消费者开具白条和收据，消费者有的赶时间连收据也不要，有的即使拿到了收据，嫌麻烦也不再来索要发票。

5、利用发票引税、买税、卖税等行为不同程度存在。对利用发票引税、买税、卖税的问题虽然上级三令五申要求严肃查处，各级地税机关也做了大量的工作，但由于种种原因，目前不排除仍有不少利用发票引税、买税、卖税的现象。

二、加强发票管理的几点建议

１.税务机关提高对发票管理工作的认识。税务机关不应将发票管理停留在销售、保管，要将素质高、业务精、责任心强的人员充实到各个涉票岗位。同时，各级税务部门要切实加强发票管理的基础设施建设，确保发票运行安全。

2.加大对普通发票使用的宣传力度，强化管理意识。目前重点在于提高广大消费者的自觉索取发票，保护自身合法权益的意识。税务机关应加大开展税法宣传和发票宣传力度，让消费者明白：索取发票的真正目的并不在于报销，而是更好地让纳税人自觉主动地到税务机关缴纳税款，交易过程中提供发票是商家应尽的义务。同时，建立举报奖励制度，鼓励消费者积极举报发票违章行为，并改进和完善有奖定额发票管理，提高消费者索要发票的积极性。

3、加强日常稽核检查，从严查处违章案件。首先要根据发票使用情况，对问题较多的行业进行专项检查、发票开具情况检查、重点行业检查等多种形式的检查，以达到“以查促管”的目的。其次，对发票使用过程中出现的违章行为严格按《发票管理办法》处理，绝不姑息。对发票核查中发现不按财务制度规定报销不规范发票的企业，除要求其补交税款外，给予违章使用发票同样的处罚，让纳税人严肃认真地对待发票，以保障以票管税的顺利实施。

4、加大推广使用税控、机打发票力度。逐步取消手工裁剪发票，积极稳妥推广使用网络发票管理系统开具发票，同时对使用非税控电子器具进一步规范。

第二篇：当前服务业发票管理存在的问题及征管建议3

当前服务业发票管理存在的问题及征管建议

发票管理是指税务机关依法对发票的印制、领购、使用、保管、检查及违法处理的全过程进行筹划、组织、监督、控制所开展的各项活动的总称，是税收征管的重要组成部分。发票管理的过程既是税收征管的过程，也是经济监督的过程，特别是服务行业，涉及面广、政策性强，是地方税收的主要税收来源。强化服务业发票管理，对加强税收征管，防止税收流失，保障国家收入，打击非法活动，保护合法经营，维护经济秩序等具有重要作用。由于服务行业社会覆盖面广、使用发票量大，不法分子往往利用服务业发票的特点牟取非法所得，严重侵蚀了地税税基，因此加强服务行业税收管理已成为地税部门的一项重要任务。

一、当前服务业发票存在的现状：

（一）由于受利益驱动，发票违法犯罪已由增值税专用发票蔓延到其他发票，兜售方式也由过去的街头为主，变为通过手机短信、互联网、传真、邮递等交易为主，甚至出现了专门发送的发票违法信息和专门从事代开发票的团伙，发票违法犯罪活动呈现网络化、专业化、产业化特点。严重影响了地方经济收入，表现在制售假发票等犯罪行为已向营业税服务行业领域蔓延，这严重扰乱了税收管理秩序，威胁国家经济和税收安全，严重扰乱经济社会秩序，制造、贩卖假发票活动，严重冲击着规范、合法发票的使用，导致税收监控手段被大大削弱。

（二）消费者和经营者使用发票意识不强，发票概念比较模糊，维权意识淡薄

一是服务业发票采用的防伪技术，消费者无法从直观上鉴别发票的真假，虽然近几年不断加强宣传，取得了一定效果，但宣传的广度、深度还不够，经营者自觉纳税意识不强，往往为了自身利益而想方设法不开或少发票。而消费者维护国家税收利益的责任意识和保护自身权益的观念不强，索票积极性不高

二是服务业消费，个人消费占了一大部分，一方面个人消费不用报销，所以大多数人没有形成索要发票的习惯，即使有的消费者提出索票要求，店家也会以各种理由搪塞或以价格上的优惠作交换，而放弃了索票的要求，等到出现经济纠纷时，却失去了维护自身权利的法律依据。另一方面服务业发票不能随时随地刮奖，也不能参加摇奖活动，对发票的索取积极性也就无所谓有了。

三是有些消费者虽然知道索取发票，但对发票方面的知识了解有限，缺少辨别合法有效发票的知识，所以在消费后只要店主给票（是否发票也不清楚）就行，也不管是否是合法有效的发票。

（三）服务行业涉及面广，发票管理信息化程度低，缺乏有效的控管

凡是提供劳务的纳税人所从事的服务行业都不需要有多大的技术含量，任何人只要配备手续齐全，都可以从事本行业，这就导致经营者素质参差不齐，也造成对发票的重要性缺乏较强的认识。二是服务行业涵盖面广、用票量大，但目前服务业发票除了定额发票外，基本上都是手工开具的发票，而且面额也小，与纳税人实际生产经营额有相当大的差距。并且还不能由开票单位拿回去自己开具，要由税务机关来监开，纳税人一旦需要开票，还要到税务机关所在地去开具，十分的不便。三是经营者与消费者共同作弊，在销售商品或提供劳务时，不开发票的价格比开发票的价格优惠。有相当比例的经营者不按规定开具发票，只要不是公家报销索要发票，一般业主为逃避纳税义务，销售商品或应税劳务时尽可能不开或少开发票，或用信誉卡代替发票，或用“收据”、“二联单”等代替发票。而服务业发票又不像增值税发票那样可以在网上向社会开放系统的查询核对功能，对开具的发票记账联、发票联、存根联之间无法相互对比、核对，缺乏有效地控管。

（四）发票管理制度执行不到位，不能按规定程序保管、缴销发票

发票存根按照规定保存五年，期满报经主管税务机关发票管理部门查验后可销毁，但现实是自2004年发票换版缴销一次以后至今，再也没有缴销过，用票量大的纳税人发票存根库存太多，保管出现混乱状态。这就造成一种假象：就是税务机关只重视发票领购、使用、开具，重视税收收入，轻视发票其他管理的职能。因此部分纳税人不按规定保管存根联和记帐联，给发票核查和检查造成一定的难度；另外发票缴销的不彻底，会缺乏应有的约束机制，有的纳税人以发票丢失为由不按照规定缴销旧版发票而继续开具使用，走失逃亡户发票回收难度较大，未收回的发票流失很可能会造成税款流失。

（五）部分税务人员对发票管理认识不到位，没有充分认识到加强发票管理对加强税收征管的重要意义

基层税务人员对普通发票的管理未予以足够重视，甚至有的认为普通发票出不了大事，不值得花太多的人力、物力、精力去强化监管。日常管理只侧重于涉税检查，而对发票检查不够重视，造成税务机关对发票违法行为的检查力度不够。对纳税人开出的发票的审查，也只限于对发票的“验旧购新”，留存在对存根联进行粗略的常识性检查，对欲于缴销的发票、超定额供票、验旧购新以及发票检查、票款比对等环节容易出现管理上的漏洞。

二、产生的原因

导致上述现象产生的原因，一方面是利益的驱动使某些人铤而走险，敢以身试法去制售假发票；另一方面地税部门发票宣传力度不大，消费者索票意识虽有一定程度提高，但积极性并不大，加之发票摇奖面太窄，服务业发票不参加摇奖，在某中程度上大大削弱了消费者的索票的积极性；再一个是服务业发票领购、开具存在一定的局限性，手续繁琐，开具麻烦，会招致开票人的抱怨；第四是发票管理信息化程度底，管理监控手段落后，使用原始手工审核，为发票违法行为留下了较大空间。

三、加强服务业发票管理的建议

营业税是地方政府的一大税种，而服务业又在营业税税目中占据重要位置，它的触角面广、反馈快等特点，对提高地方税收管理效率，促进税收公平起着重要作用。而服务业发票的合理正确使用，则可以促进这一行业的健康和谐发展，规范服务物业领域的行规。通过正确遵守发票管理的相关规定，对加强税收征管，防止税收流失，保障安阳市经济发展，打击非法活动，保护合法经营，维护经济秩序等具有重要作用。

（一）提高加强发票管理重要性的认识近年来，虽然我市各级领导对发票采取了一些科学的管理办法和严厉的处罚措施，并取得了成效，但发票违法犯罪状况仍然很严峻。只有充分认识到这一点，并采取积极有效的综合治理措施，打击发票违法犯罪行为，才能彻底扭转发票管理混乱局面。只有全面认识发票的职能和作用，才能调动各级政府、各个部门加强发票管理的积极性，维护发票的严肃性。充分树立管票就是管税，克服当前对发票管理职能的狭隘认识和片面理解，树立对发票的重视就是对税收收入的重视税收，就是对贯彻落实税收政策的重视这样的概念。

（二）增强经营者和消费者使用发票意识。加大发票管理法规的宣传，增强全社会对发票重要性的认识，形成人人关心发票，个个维护税收的全民联动态势;切实做对违法案件的查处力度和对举报人的奖励制度；逐步扩大有奖发票使用范围，增加刮奖、摇奖方式，政府加大奖金投入，提高中奖率和中奖面，增强消费者索要发票的积极性。对诚实经营、依法用票、诚信纳税的单位和个人进行表彰鼓励；对利用各种手段和借口不给消费者开具发票、非法使用发票和使用假、废发票的违法户依法查处，严厉处罚、公开曝光，营造强大的舆论声势，从源头上遏制发票违章行为。

（三）提高发票管理信息化水平。一是推广税控装置。在规模较大、财务会计制度比较健全的服务业、宾馆、餐饮等领域使用税控装置，或使用微机开具的发票，使营业收入能得到真实的反映；二是将发票纳入一个系统化的计算机系统，将管理逐步纳入信息化管理轨道，实现对发票的印制、领购、保管、缴销、查询、稽核等环节的微机化管理，实现发票管理工作的科学化、系统化、规范化。三是建立发票真伪查询系统，开通地税12366纳税服务热线功能、税务机关网站及短信平台等查询系统，为纳税人和消费者提供辨别发票真伪的服务。

（四）建立健全发票管理制度，实行规范化管理。一是将发票管理与征管质量考核相结合，严格落实发票日常管理制度，做好发票的日常管理、检查和监督辅导工作，切实抓好内部和外部发票管理的有效结合；二是合理设置发票管理岗位，明确各岗位职责任务，建立规范有序的工作配合制度；三是健全用票单位和个人的发票管理制度，随时掌握发票管理的政策法规出台，促使用票单位正确遵守发票的领购、使用、取得、保管、缴销等制度，确保发票管理的各环节衔接畅通和良性循环。

（五）加大发票管理的检查力度。一是强化发票日常管理，充分发挥税收管理员管理发票的主导作用，辅导纳税人正确领购、取得、保管、开具、使用发票，定期对纳税人使用发票进行全程跟踪巡查；二是加大发票检查力度，发票管理部门要与征管、稽查等部门积极配合，及时发现用票单位和个人在发票使用过程中出现的新情况、新问题，把发票违法现象消灭在萌芽状态；三是借助司法、公安机关的执法力量，联合出击，共同查处发票违法大案、要案，严厉打击发票违法违章行为，净化税收环境。

第三篇：当前班级管理中存在的问题及建议

当前班级管理中存在的问题及建议

在中学教育管理中，班级管理是非常重要的一个环节，是学校行政管理向教育管理过渡和传达中转点，是学校班级资源合理配制的组织者和协调者，是学校管理理念、体制、方式向被学生接受的传导者，班级管理的不当或失误将直接导致学校行政管理和学生日常管理的脱节，既使教育目标的失效，又影响到学生的成长和发展。然而，社会环境的变化，外界因素的日益复杂，以及每一代学生人生观、价值观的不同，对班级管理提出了更高的挑战，现有的一系列程序化、模式化和微观化的管理方式已经不能满足教育发展的需要，亟待不断改革创新，同教育一起面向未来。

一、班级管理的重要性

1.班级管理是实现教学目标和提高学习效率的重要途径

班级组织产生的根本原因是为了更有效地实施教学活动，因此，如何运用各种教学技术手段来精心设计各种不同的教学活动，组织、安排、协调各种不同类型学生的学习活动，是班级管理的主要功能。

2.班级管理是学校教育理念传导者和班级文化的创立者

班级是学生全体活动的基础，是学生交往活动的主要场所，因此，调动班级成员参与班级管理的积极性，共同建立良好的班级秩序和健康的班级风气，是班级管理额基本功能。

3.班级管理是学生自我实现和自我发展的塑造者

班级组织中存在着最基本的人际交往和社会联系，存在着一定的组织层次和工作分工。因此，班级管理的重要功能就是不但要帮助学生成为学习自主、生活自理、工作自治的人，而且要帮助学生进行社会角色学习，获得认识社会、适应社会的能力，而这对于促进学生的人格成长是极其重要的。

二、班级管理中班主任的角色

当今的时代是一个知识和信息高速发展的时代，是社会在不断变化的时代，时代的发展变化需要有素质过硬、品质过硬的人才，要将学生培养成为高素质的人，班主任的工作尤为重要。因此，作为一名班主任来讲，在班级管理、班级建设、班级规划等工作中，要注重培养学生各方面的能力，以提高学生的素质。在工作中我是这样做的。

1、班主任是班级的最终管理者

2、班主任是班级管理的协调者

3、班主任是班级管理的

三、当前班级管理中存在的问题

（一）当前我国学校班级管理中存在的问题 1.班主任对班级管理方式偏重于专断

长期以来，我国实施的是“应试教育”，分数和排名是学校和教师工作业绩的衡量指标，这导致了高度重视课堂教学和考试成绩，而忽视了学生的内在需求。班主任一直在做程式化的教育教学工作，他们最关心的是如何让学生在考试中获得好成绩，确保班级的成绩在学校中的排名和让学生服从老师，以维护教师的权威不受侵害，使学生服从教师指挥，学生必须被动地按照教师的要求去做，缺乏自主性。2.班主任对班级管理方式比较单一

3、班级管理微观化程度较为严重

4.班级管理制度缺乏活力，民主管理的程度低

在班级中设置班干部，旨在培养学生的民主意识和民主作风，学会自治自理。然而很多中小学的班干部相对固定，是一些学生形成了“干部作风”，不能平等地对待同学，而多数学生却缺少机会，学生在社会环境及部分家长的影响下，往往把干部看成是荣誉的象征，多数学生在班级管理中缺乏自主性！

四、对提高班级管理效率的建议

要解决我国学校班级管理中存在的问题，必须建立以学生为本的班级管理新机制，在班级管理中，只有确立学生的主体地位，才能从根本上解决班级管理中存在的问题！这就要求做到：

1.以满足学生的发展为目的

学生的发展是班级管理的核心。纪律、秩序、控制、服从是传统班级管理所追求的目标。在现代教育活动中，班级活动完全是培养人的实践活动，满足学生发展的需要既是班级活动的出发点，又是班级活动的最终归宿。班级管理的实质就是让学生的潜能得到尽可能的开发。

2.确立学生在班级中主体地位

发展学生的主体性是学校管理的宗旨。现代班级管理强调以学生为核心，尊重学生的人格和主体性，充分发挥学生的聪明才智，发扬学生在班级自我管理中的主人翁精神。建立一套能够持久地激发学生主动性、积极性的管理机制，确保学生持久发展。

3.有目的地训练学生进行班级管理的能力

要实行班级干部轮换制，让每个学生都有锻炼的机会，并学会与人合作。以训练学生自我管理能力为主的班级管理制度改革的重点是：把以教师为中心的班级教育活动转变为学生的自我教育，即把班集体作为学生自我教育的主体。具体的做法包括：适当增加“小干部”岗位，并适当轮换；按照民主程序选举班干部；引导学生干部做“学生的代表”；引导学生“小干部”做好合格的班级小主人！

4、有效做的由班主任管理向学生自我管理的转变

第四篇：发票管理问题

根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第二十四条的规定，发票有以下领购方式：

(1)交旧购新。是指用票单位和个人交回已填开的发票存根联，经税务机关审核后留存，允许领购新发票。

(2)验旧购新。是指用票单位和个人将已填开的发票存根联交税务机关审验后，领购新票。这是当前发票领购的主要方式。

(3)批量供应。这主要针对领购自用发票（衔头发票）的纳税人采取的购票方式，大部分是按月供应或按季供应。

增值税专用发票作废条件是指同时具有下列情形的：

（一）收到退回的发票联、抵扣联时间未超过销售方开票当月；

（二）销售方未抄税并且未记帐；

（三）购买方未认证或者认证结果为“纳税人识别号认证不符”、“专用发票代码、号码认证不符”。

第五篇：当前印花税管理中存在的问题和建议

当前印花税管理中存在的问题与建议

2015-03-15

今年以来，垣曲县地税局认真落实“组织收入攻坚年”工作部署，牢固树立“小税种、大管理”的工作理念，坚持以依法治税为原则，坚持税种管理科学化、精细化工作要求，通过日常纳税辅导及日常纳税评估等方式，优化纳税服务，降低税收风险，加强企业印花税日常纳税管理，不断提高印花税税收管理水平。在日常纳税辅导及纳税评估中，发现纳税人在印花税征管上问题突出，引发了加强对纳税人印花税征管工作的思考。

印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受的凭证征收的一种税，印花税作为一个小税种，征税面广，税负较轻，在征税方法上，由纳税人自行完成纳税义务。因此，大多企业单位因印花税税目多、金额小、纳税意识不强、税收政策宣传不到位及税收征管方式落后，常常会出现漏报、少报税款的问题。

一、印花税管理中存在的问题

1.印花税的税目多，金额小，税款难以足额征收。印花税税目有13个，涉及的应税凭证多达几十种，由于凭证多、税率多，加上印花税属于小税种，税收政策宣传辅导不到位，企业单位财务人员学习了解不全面，不及时，企业单位的应税凭证分散管理，其财务部门对应税凭证汇集不及时，因此，企业单位很难及时准确足额计算应纳印花税额。

2.纳税意识不强，申报的税目不齐全，漏税现象较为普遍。由于印花税税目繁多、征税面广、政策复杂、税收政策的宣传不到位、税收征管方式的落后，绝大多数纳税人不知道该如何计算缴纳印花税。如“购销合同”税目，很多纳税人只申报销售产品签订合同的印花税，而对购进材料的合同及购入固定资产的合同不申报，再如“建筑安装工程承包合同”税目，很多纳税人只知道建设施工方申报缴纳印花税，而对建设方签定的建筑工程承包合同及建筑工程设计合同不申报，造成了部份税款的漏缴。

3.纳税人不提供或少提供应税凭证，印花税款难以征收到位。由于印花税是一种行为税，印花税的计税依据为书立、领受的凭证。而凭证的保管、提供完全取决于纳税人，是否纳税和足额纳税的主动权属于纳税人。纳税人为了少缴税款，往往只提供金额较小的合同，或不提供合同，评估人员很难自行取得直接的计税证据。

4.税收征管手段落后，源泉管理不到位。税收征管手段较为单一，征税方式大多以纳税人自行申报和纳税评估、税务稽查为主，综合治税的手段运用较少，印花税源泉管理不到位。

5.对行政事业单位印花税管理不到位。如行政事业单位固定资产采购发生的购销合同、车辆保险的财产保险合同、医院医疗设备采购发生的购销合同等未纳入管理范围，未规定进行印花税纳税申报。

二、几点建议

1.加大税收宣传力度，提高企业的纳税意识和业务水平。针对印花税的税目繁多且完全掌握比较困难、纳税人对印花税政策相对了解较少、纳税意识和业务水平都较低下的现状，税收机关应该加强日常政策宣传辅导，进行定期或不定期的税收培训，提高纳税人的纳税意识，帮助企业财务人员准确计算印花税额，逐步形成自觉、准确纳税的意识和习惯。

2.强化纳税辅导，优化纳税服务，提高行政事业单位印花税的纳税意识。将行政事业单位也纳入印花税监管范围内，加强和优化事业单位印花税的纳税辅导，要求行政事业单位在履行个人所得税扣缴义务的同时也履行印花税纳税义务，按月办理印花税纳税申报，尤其加强医疗机构医疗器械的购销合同印花税管理。

3.加大培训力度，提高税收管理员业务水平和工作能力。税收管理员是纳税管理的主要力量，优秀的税收管理员队伍是强化印花税税源管理的根本所在。税种管理科学化、精细化及小税种、大管理的工作要求，对税收管理员的综合业务素质提出了新的更高的要求，为此，要大力开展培训，提高业务水平和工作能力。

4.加强部门协作，强化代征代扣。印花税征税范围较广，征收难度和成本较大。要减少少征漏征以及无法征收的情况发生，就要加强部门协作，充分发挥部门联动作用，对有关单位委托其代征税款，提高综合治税水平和全民纳税意识。比如，让银行部门代征借款合同印花税就可以真正做到合同在签订时双方贴花；让保险公司代征车辆保险合同印花税就可以真正做到合同在签订时双方贴花。

5.实行源头控管，提高服务质量。结合党的群众路线教育实践活动，针对印花税征收范围广、税额小、税负轻、税源散等特点，加大日常管理力度,加强对企业申报信息的比对分析。对新开业登记、变更登记的纳税人，在办理税务登记和变更登记时，主动督促其缴纳租赁合同及资金账薄印花税；在实地核查时，现场及时辅导纳税人若发生签订合同或增资时应主动申报纳税，从源头上做好了征收管理工作。对重点企业进行印花税的纳税辅导，实行上门服务，现场指导他们如何自行计算缴纳印花税等税种，督导其及时汇总缴纳印花税款。

(来源：作者：李春生胡菊平徐联萍浏览：957)