影响和制约当前基层民兵组织建设的问题与对策

第一篇：影响和制约当前基层民兵组织建设的问题与对策

影响和制约当前基层民兵组织建设的问题与对策

民兵组织是民兵建设的基础，民兵组织建设的首要工作是对民兵组织、思想、作风进行整顿，简称民兵整组，这是保证民兵组织健全巩固落实的根本性措施。只有把民兵整组工作搞好了，才能进行民兵军事训练、政治教育、完成好各项任务。市场经济的科学发展，为民兵整组工作注入了新的生机和活力，同时也带来了一些新的矛盾和问题。结合这次学习实践科学发展观活动，本人对基层民兵整组工作进行了调研，进一步摸清了现状、查找了不足，为解决问题研究了对策措施，为抓好基层今年的民兵整组工作打下了一定的基础。

民兵组织建设的现状

近年来，我街道每年对基干民兵都进行一次组织整顿工作,但由于本地区市场经济还欠发达、外出打工人员多、在位民兵少，过去的整组工作有流于形式的现象。上级赋予我街道编组任务是：在册民兵

人，基干民兵

人，组建高炮营连1个、民兵应急作战队伍2支、步兵分队

支。但是，我街道常年在位的民兵很少，很难落实好整组工作。难免造成只能依托于微机软件系统和花名册搞“纸上谈兵”,出现了“有编无人、有人不在位、一兵多编”的现状；在组织民兵活动和训练时，人员经常是联系不上、招不回来；在参加上级组织的民兵点验检查中，部分单位还出现了冒名顶替、弄虚作假的现象；一旦有急难险重的突发情况，民兵分队难以完成好任务。

民兵组织建设存在的问题及原因

由于多种原因，造成 人武部干部交流频繁，工作机制没有很好健全，在抓民兵组织建设上办法措施不多，突出表现在：组建渠道不够顺畅。由于长期的和平环境，人们的国防观念和忧患意识有所淡化，对民兵组织建设的目的意义认识不足，部分单位不够重视、部门不够支持，使这项工作落实起来难。结构布局不够合理。传统的编组方法，通常是以村为主体按人口比例平摊任务，随着形势和任务的发展变化，这种布局与新时期民兵组织“便于领导、便于提高质量、便于开展活动”的要求已不相符；由于人员流动性大，大量基干民兵脱离原来民兵组织，造成有“兵”而无组织。编组方法不够科学。我街道大企业少、农村基干民兵多，因而对口专业分队人员缺口大、对口率不高；特别是年轻同志较少，年龄结构老化，民兵及专业技术人员缺乏，而组建各类分队的任务却越来越重，上级赋予每个基层人武部组建的任务种类有很多，基层往往是巧妇难为无米之炊，只好东拼西凑，不求对口和质量，不可避免地会出现一兵多编、交叉混编等问题。管理制度不够健全。市场经济条件下，产业结构的调整和劳动力市场的开放，使民兵的流动量日益增大，以致民兵人员难集中、教育难落实、活动难开展、任务难完成。加上与之相关的法规制度不健全，《民兵法》、《国防动员法》千呼万唤未出来，现有的《兵役法》、《民兵工作条例》对民兵的待遇、奖惩过于笼统，操作性不强，使广大民兵履职尽责的意识不强，落实工作的积极性不高，对民兵工作的指导与管理力度不大。抓好民兵整组工作的办法与对策

把握形势任务特点，寻求抓好民兵作战力量整合的合力。人武

部作为地方军事领导指挥机关，地方党委的军事部兼政府的兵役机关，我们有责任下大力协调好各级政府和相关部门，进一步理顺关系，营造“政府重视、部门支持、社会关心”的良好环境，确保整组工作有序展开。一要依靠上级指示统一思想、谋求共识。上级文件指示是基层人武部落实民兵工作的“尚方宝剑”，人武部应积极协调地方党委政府，通过召开议军会、两委会、专题会组织有关人员传达学习关于整合民兵作战力量的一系列指示精神，使大家真正从思想上认识到加强民兵组织建设，整合民兵作战力量，是当前应急维稳所需、军地职责所在。二要依靠现代媒体营造氛围、谋求共鸣。宣传教育是整组工作的重要环节和内容，应紧扣当前国内、国际形势、周边环境，充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、发送短信等形式，广泛开展民兵地位作用和任务职责教育，营造关心国防、支持民兵预备役建设的浓厚的社会氛围。三要依靠行政机制统一行动、谋求共抓。首先成立领导机构，由政府主要领导牵头负责，人武部门领导主抓，宣传、组织、劳动、人事等有关单位成员参与，形成上下左右齐抓共管整合民兵力量的合力；其次加强调查研究，研究制定切实管用的地方性政策措施，明确各部门的责任，强调全社会的义务，增强工作的政策性和权威性。四要依靠组织影响提升企事业单位形象、谋求共赢。在企事业单位建立民兵组织，是解决民兵工作“三难”问题的有效途径，同时也是体现企事业单位综合实力和 管理水平的一种印证。人武部在依据政策制度做正面工作的同时可通过扩大宣传树立典型提升企事业单位形象，使企事业单位潜移默化感受到组织和活动给企事业单位带来的社会效益和无形资产，从而激发大家支持民兵工作的热情。要打开这个缺口，就应充分利用当前各企事业单位着力培养有能力、办事效率高的员工之契机，主动承担起这个责任，并竭力抓好这项可充分展示人武系统良好形象的工作，引起参训单位的高度关注，通过他们的宣传，激发大家的积极性，推动整组工作的开展。

着眼应急作战需求，科学合理调整民兵组织布局。民兵组织布局应着眼快速动员要求，突出本地区民兵组织建设的“重心”，逐步形成以城镇为中心“辐射”农村，重点地区高于次要地区的民兵组织新布局。一是向“三重一沿”倾斜。今年，我们将结合辖区内重点方向、重要目标、重要通道综合分析判断，打破以往按人口比例平摊任务的做法，在保持基干民兵总体规模的基础上，优先保障重点方向、重要目标、重要通道和沿海组建各类民兵分队所需兵员，加强“三重一沿”基干民兵力量。二是向有条件、有任务单位转移。按照“编为用、练为战”的原则要求，组建民兵分队应充分考虑到所建分队能否派上用场、发挥作用，避免建用分离、建非所用。因此在谋划总体布局时，慎重考虑组建单位专业特点和人员素质，将专业分队由乡镇转移到有任务、有装备器材、有专业人员的县直单位组建。三是向“街道社区”拓展。街办是全街道的政治、经济、文化中心，人员素质较高，居住集中。随着城市化进程的不断加快，城区周边大量 土地被征用，农村户口转入非农，农村民兵组织出现收缩，而城市街道作为城市相对独立的管理单元，社会管理功能将越来越重要。同时由于企事业关停并转、人员下岗分流，再就业流动性大，但其生活居住的社区则相对固定，因地制宜将社区内的零散民兵编入民兵组织，更能体现民兵的群众性和普遍性。四是向“行业系统”拓展。事业、机关单位及通信、供电、供水、气象、城建、卫生、金融、保险、工商、税务等行业系统，人员稳定，素质较高，同时行业、事业单位技术力量雄厚，专业对口人员较多，在行业单位建立民兵组织、组建对口专业分队，有利于领导管理、开展活动和执行任务，有利于提高对口专业分队的对口率，增加民兵组织科技含量，优化民兵组织结构。今年，我们减少有名无实、有编无人、无装备的分队，减少不符合现代经济发展形势的无用分队，加强与地方经济建设息息相关的抗洪抢险、防震救灾、卫生防疫、反恐维稳和“水、电、气、化、火”应急分队，为我街道经济建设提供安全保障。

坚持“急用先建”原则，实施灵活有效的编组。今年，我街道的民兵编组遵循“建用结合、平战兼备”和“属地为主，就近挂靠，基本任务在先，其它任务在后”的原则，灵活有效、科学编组。一是按照急用先建原则进行编组，克服交叉混编现象。为避免人员交叉和一兵多职现象的发生，在实施编组过程中，我们将按照预备役部队优先编兵、首批兵员动员单独编兵的原则，在优先保障预备役部队和首批动员兵员的情况下，把相对稳定的基干民兵编入应急分队，把行政事业单位基干民兵编入专业技术分队，把企业和行业系统基干 民兵编入对口专业分队，把流动性较大的外出基干民兵编入步兵分队；同时，注意克服以往以村为主体编组民兵分队的做法，把农村民兵的编组重点逐步由行政村转向乡镇机关、医院、学校等乡镇行政事业单位，以突出对象分类和分队层次，保证农村民兵组织的稳定性。二是根据分队特点进行编组，优化队伍结构。针对各类分队特点，对电信、供电、教育、林业、交通、城建、卫生、农业、粮食等行业系统也可相应组建民兵对口专业分队；针对个别难以单独完成编组任务的单位，可以统筹计划，从专业相近单位，按专业对口人员实际数量与任务数比例进行抽编。采取在2-3个单位联合混编的形式进行编组。如：“水电气”抢修分队可在供电局、城建局等单位组建，“化火毒” 抢修分队可在化工、药厂等单位组建。这样，可有效提高专业对口率，进一步优化组织结构。三是延伸区域范围进行编组，弥补兵员缺口。造成一兵多编、交叉混编现象的主要原因是兵员缺口问题，因此民兵编组一方面应灵活掌握方法，通过扩大预训对象、放宽退伍军人及专业对口人员年龄限制弥补兵员缺口；另一方面可充分发掘本地优势，拓展成员选择途径。如在宾馆商城保安队伍中组建民兵应急分队，在外出民兵打工集中区域中组建其他专业分队。外出打工大都群体聚集一个地区打工，其中相当一部分是基干民兵和退伍军人，各人武部应因势利导，可在这些地区建立民兵组织，组建民兵分队。

把握民兵活动特点，建立健全民兵管理制度。在民兵工作和动员法规还不够完善的情况下，政策和制度将起着重要的弥补和推动 作用。民兵教育管理应适应市场要求，把握民兵活动特点，进一步健全机制，实行单位管理与属地管理相结合，行政管理与制度管理相结合，确保民兵教育及各项活动的落实。一是建立外出联系制度。可利用清明、中秋、春节等时机，组织基层民兵营（连）长对外出人员进行登记，发送《预编对象通知书》、填写《外出登记卡片》，基层武装部每月定期与外出人员联络一次，保证在外人员平时能联得上。二是建立委托代管制度。对同一地区（单位）务工超过10人以上的应由人武部向其属地基层武装部发出委托函，委托协助代管，建立长期联系制度；对建有民兵分队的相对集中地区，可把分队的建制、成员和负责人通报给市场管理处存档备案，通过协商，委托属地党组织代管，并定期不定期地实行通报互访制度，彼此建立合作关系和联系制度，以便随时掌握外出民兵的近况。三是建立紧急召回制度。通过与民兵签订紧急召回协议，规定在整组点验、重大演习、国家动员需要等时机，接到人武部通知，必须规定时限返回，对不履行协议，违反规定的，由政府对单位或个人实施一定的经济处罚。四是建立奖惩及激励机制。尽快健全相关制度，明确民兵参加活动的经济补偿办法和抽调民兵执行任务期间岗位保留政策，并对表现突出的应给予精神和物质的奖励，以增强民兵组织建设的吸引力。

总之，抓好新时期的民兵整组工作，不仅是人武系统的一项重要工作，也是各级政府重视关心的一项工作，更需要全社会和广大民兵的支持与配合。只有以科学发展观为指导，思路清楚、措施得 力、工作扎实，才能抓好落实民兵整组各项工作。

第二篇：及对策浅谈当前影响和制约执法、司法公正的问题

浅谈当前影响和制约执法、司法公正的问题及对策

浅谈当前影响和制约执法、司法公正的问题及对策

作者

盛立军

公正，是人类社会共同的追求，是社会主义法治的价值取向，是执法、司法的灵魂，也是检验执法、司法质量和效果的重要标准。

失去了公正，执法、司法活动也就失去了任何正面的意义。然而，就当前而言，执法、司法不公虽然是个别的现象，但仍然是一个不容忽视的客观存在。

作为法律监督机关的人民检察院，担负着维护社会公平正义的重任，对于执法、司法活动是否公正有责任进行监督，通过个案的办理履行法律监督职责，向执法、司法不公的现象作坚决的斗争，通过自身的工作促进执法、司法公正。

一、关于当前执法、司法不公的问题

由于我国正处在经济社会的转型期，当前仍然存在着执法、司法不公的现象，且执法、司法不公有着多样化的表现和极为复杂的原因和深刻的产生根源，对社会生活和稳定大局产生极大的消极影响。

（一）执法、司法不公的主要表现

1、受利益驱动，违法执法。如近年来我们查办几起违法发放林木采伐许可证的案件，就是典型例证。

2、重罪轻判，轻罪重判，违背了罪型相适应原则。

3、应当立案而不立案。使有罪的人逃脱了刑罚的惩罚，使违法的人逃脱了法律的追究，使受害者冤屈得不到伸张，使社会公平正义得不到体现，而那些应受处罚的人逍遥法外，继续危害社会。如某派出所所长张某徇私枉法伪造身份证明，私放犯罪嫌疑人。

4、不应当立案而立案。使一些没有违法犯罪行为的人或者依法不应当追究刑事责任的人错误地受到追究。如李某伙同他人实施抢劫时，尚未年满14周岁，公安机关未查清这一事实即以涉嫌抢劫罪对其予以刑事拘留。15、应立此案而立彼案。案件性质不清，当然导致适用法律错误，造成执法、司法不公。

6、枉法裁判，枉法执行。如邹某枉法裁判一案。又如某法庭在承办该执行案中,在没有确实、充分的证据的前提下,对被执行人强制执行,扣押财产并采取强制措施,方法不当,违背了民事诉讼法关于执行的有关规定。

7、徇私徇情，枉法处理。如我们查办的某林业站杨某徇私舞弊不移交刑事案、景某徇私枉法案。

8、超期羁押。

9、滥用职权。如监狱警察代某非法拘禁一案。

10、玩忽职守。如民警李某、陈某玩忽职守致使所看管的犯罪嫌疑人跳楼死亡。

上述表现，有实体上的不公，也有程序上的不公，有结果上的不公，也有过程上的不公，有行政执法活动的不公，也有司法活动不不公。总之，一切冤、假、错案，都是执法、司法不公在个案中的具体表现。

（二）造成执法、司法不公的原因

每一执法、司法不公的个案都有其具体的原因，但归结起来，无非产生于主观根源和客观根源，而由这两方面的根源衍生出各种不同的原因。

这些原因有的属于直接原因，有的属于间接原因。主观方面的原因，是指执法、司法工作人员在处理案件时自身方面的原因，主要有思想素质、业务能力、心理情绪、观念认识、工作作风等。

1、思想政治素质低，导致执法、司法不公。有的执法、司法工作人员缺乏职业道德，缺乏思想修养，迷失了政治方向，把国家和人民赋予的执法权和司法权当成私有资源，作为一种牟取私利的工具。这样的人，是执法、司法队伍中的败类，他们信奉的是“有权不用，过期作废”，为了实现自己的私欲，不惜弄权枉法，大搞钱权交易，索贿受贿，出入人罪，玩法律股掌，视人命为儿戏，置职责于脑后。

2、法律业务水平差，导致执法、司法不公。对业务学习不深入，不求甚解，不作调查研究，不熟悉相关法律政策，不知道实务操作和办案技巧，面对案件无所适从，定性不准，处理失当，那么也必然产生执法、司法不公的现象。

3、执法、司法工作人员心理素质差，情绪不稳定，导致执法、司法不公。这种情况，往往容易被人们所忽略，实际上应当重视这个问题。

因为心理素质差，在侦查、调查活动中，容易简单粗暴，心浮气躁，不能突破案件，不易查清事实真相；因为心理素质差，感情用事，情绪化严重，把自己的好恶和心情的好坏自觉不自觉地带到办案过程中，难免会影响到处理的结果。

4、执法、司法观念认识上的偏差，导致执法、司法不公。例如常见的重实体轻程序，本欲追求实体公正，结果因为忽视了程序公正，而使实体处理不当。又如执法中对公正与效率的辨证关系搞不懂，不能做到很好的兼顾，往往讲求了效率而损害了公正。又如对一些法律规定、法律原则、司法政策的理解不到位，不能整体把握，融会贯通，当然也会在处理问题、办理案件中出现错误，影响结果的公正性。

5、工作责任心不强，敷衍拖沓，作风武断，导致执法、司法不公。这种情况，是执法、司法工作人员忽视了本职的重要性，忘记了自己作为执法者的特殊身份所应有的责任，工作中得过且过，马虎了事，或者不潜下心来研究业务，工作中想当然，刚愎自用，缺乏民主作风，这样来办理案件必然影响案件质量，肯定是要出问题的。执法、司法在客观方面的原因，则是由于体制上的缺陷和监督上的不力所致。体制的不健全，造成一些私字当头的执法、司法工作人员有机可乘，公权私用，中饱私囊，从而直接产生执法、司法腐败。监督上的不力，使执法、司法活动中违反法定程序的情况得不到及时发现和制止，冤、假、错案得不到及时有效的纠正，使违法犯罪的执法、司法工作人员得不到相应的查处，从而使执法、司法公正受到社会的质疑。

二、防止和减少执法、司法不公的对策

（一）加强对执法、司法工作人员的思想政治教育，真正地收到实效而不是流于形式。我国一贯注重对国家工作人员的思想政治教育，这是很有远见和很有必要的作法。对执法、司法工作人员的思想政治教育，是从根本上解决执法、司法不公问题的重要方式之一。因为思想是行动的指南，通过思想政治教育，整顿错误的思想作风，发现并及时摈除不良思想倾向和苗头，提高思想觉悟，端正政治方向，使执法、司法工作人员自觉地拒腐防变，间接地作用于执法司法工作中，防止权力滥用，防止徇私枉法，防止借执法、司法工作获取私利，还能够端正工作态度，改进工作作风。执法、司法工作人员首先必须是模范的守法者，然后才会是合格的执法者。

（二）加强业务能力的培训学习，不断提高执法、司法实务水准。思想教育与业务学习，二者并重，不可偏废。

执法、司法工作人员必须精通工作范围内所涉及的法律业务，特别是司法工作人员必须在业务上精益求精，取法乎上，自觉以法律专家的标准要求自己，这样就可以在办理案件过程中做到程序合法，及时查明事实真相，案件定性准确，适用法律适当，案件情况掌握全面，处理结果达到良好的法律效果和社会效果。

（三）关注执法、司法工作人员的心理问题，通过有效可行的方式提高执法、司法工作人员的心理素质。通过增进心理素质的教育培训，例如可以开设心理课堂或心理讲座，聘请心理专家讲授心理知识，提供心理咨询，设立执法心理、侦查心理课题，进行培训学习。这样可以防止办案情绪化，防止执法、司法工作人员把自己的感情色彩不正常地带进执法、司法活动中。这样，也能够有效地增强执法、司法工作人员的工作责任心，改进工作作风。

（四）对执法、司法工作人员进行系统的培训教育，深入学习并真正理解辩证唯物的哲学观点，树立科学的与时俱进的法制观念。每个执法、司法工作人员必须学会用辩证唯物的观点去分析问题，办理案件。这样可以纠正执法、司法工作人员在执法、司法认识上的偏差，以及自身固有的观念上的错误，提高对法律、政策的正确认识和全面把握，全面提升其法律素质和理论修养。

（五）加强对执法、司法工作人员的工作作风教育。工作中要提倡认真负责、爱岗敬业、踏实苦干、发扬民主、集思广益等良好的作风，必须坚决抵制、杜绝一切有损于执法部门、司法机关形象的，有害于执法、司法公正的不良作风。

（六）建立健全促进执法、司法公正的相关体制。从制度上防止公权私用，斩断钱权交易的链条，铲除执法、司法腐败赖以滋生的土壤。这是非常关键的。一切制度重在落实，制度如果得不到落实得不到遵守，则形同虚设，没有意义。建立健全发现和查处执法、司法不公的工作机制，提高查处执法、司法不公的改造效率，注重查处的良好效果。

（七）切实加强对执法、司法活动的监督。在监督过程中，发现有执法、司法不公的现象，应立即依法定程序予以果断纠正，严肃查处有过错的执法、司法工作人员，分别具体个案情况，作出适当处理，起到警示作用。特别是要严厉追究故意徇私枉法，利用所掌握的执法、司法权力谋取私利，侵害国家利益和当事人合法权益，损害执法、司法公正的执法、司法工作人员的法律责任，从严惩处，以儆效尤。对执法、司法活动的监督，还要注

意防微杜渐，发现有可能影响案件公正处理的苗头，就及时制止，从而节约监督成本，减少损失，还可以达到挽救教育过错不大的执法、司法工作人员的目的。

三、检察机关如何面对执法、司法不公的问题

人民检察院因其职责所在，对于执法、司法不公的问题，从来就没有置身事外，长期以来都在与执法、司法不公的现象作不妥协的斗争。在现阶段，尤其应加强检察职能，在防止和减少执法、司法不公的工作中起到不可替代的重要作用。

（一）苦练内功，全面提升自身素质。欲正人先正己，检察机关担负法律监督职责，权大责重，首先要严格要求自己，恪守“忠诚、公正、清廉、严明”四原则，体现堂堂正气，维护公平正义。检察机关工作人员应具备较高的思想政治素质，较高的法律业务水平，较强的心理情绪控制能力，认真负责严谨务实的工作作风，不断学习，努力进取，成为优秀的执法者，使自己的工作能够直接地实现公正，并经得起历史的检验。

（二）对于执法、司法不公的现象，敢于碰硬，善于监督，勇于斗争。必须坚持原则，顶住压力，排除干扰，克服困难，站在对国家、对历史负责的高度，切实履行法律监督职责，加强对执法、司法活动的监督，纠正冤、假、错案，查处这些案件中涉及的违法犯罪行为，以促进执法、司法公正，维护国家长治久安、社会稳定和谐。

（三）强化检察职能，加大对导致执法、司法不公的渎职案件的查处力度。每一个执法、司法不公的个案背后，都有执法、司法工作人员的渎职行为，而每个渎职行为都会导致执法、司法不公。检察机关应重点着眼于这些渎职案件，特别是要大力查处涉及政法机关、行政执法部门违法案件，充分调动各项积极因素，发挥自侦、侦查监督、审查起诉、抗诉的职能作用，力求实效。通过对这些个案的查处，就可以纠正违法，实现公正，从而营造健康有序、公平正义的执法、司法环境。

（四）把执法、司法不公的问题作为检察业务的一个专门课题，建立健全相应的研讨、应对和办理机制。检察机关要有超前意识、敏锐眼光和强烈的历史责任感，深入探讨执法、司法不公的问题，搞好专门调查研究，密切关注执法、司法不公的新表现、新动向，及时研究新的应对措施，采取切实有效的解决方法，做到“魔高一尺，道高一丈”，增强发现执法、司法不公的能力，提升查处的效率和效果，为减少直至消除执法、司法不公，维护公平正义和社会和谐做不懈的努力。

第三篇：当前基层组织建设存在的问题及对策思考

当前基层组织建设存在的问题及对策思考

党的基层组织是党执政的组织基础。近年来，全市各级党委对基层组织建设高度重视，基层建设工作抓得紧、抓得实，乡村两级班子干部队伍整体素质有了明显提高，带领群众勤劳致富，推动了农村经济社会快速发展，农村发生了巨大变化，农村基层组织建设现状总体较好。但也存在一些不容忽视的问题，应当引起各级党委的高度重视，逐步为基层解决实际困难和问题。

一、村“两委”干部领导发展能力弱应加强培训

在深入基层调研中，基层干部普遍反映，我市村级组织换届后，虽然市、县党委政府都组织了村“两委”干部培训，但他们认为培训时间较短、针对性不够强，讲政治理论的内容偏多、适用技能内容较少，村干部领导发展的能力不强。有的有积极性、有吃苦精神、也想带领群众发展致富，但办法不多，不知道怎么干、不会干；有的强调客观困难多，等靠要思想较重，工作消极应付，不求进取；有的甚至软弱涣散，私心严重，在处理群众利益时优亲厚友，带头作用差。

面对这些问题，一是应加大对村干部的培训力度。有关部门在制定培训方案时，应广泛征求基层干部的意见，使培训具较强的针对性和时效。通过分批次进行系统培训，全面提高村干部的整体素质，真正使他们懂得怎样当村官、当好村官，能结合村情会干、能干，在带领群众发展致富、改变家乡面貌中有实招，在关心群体、为群众服务中有奉献。二是应建立对村干部的激励机制，对年轻优秀的村干部，在招录公务员中应适当放宽条件，给予关照。同时，在各级财政逐渐向好的情况下，应适当提高村干部的补贴标准，并建立养老保险制度，以解决他们的实际困难。三是对软弱涣散的村级班子，要下决心进行调整，选好一把手至关重要。

二、部分村远程教育作用发挥不够好应尽快改进

群众盼发展、求信息、快致富的愿望十分迫切，利用好远程教育为群众提供政策知识、市场信息和种养殖技能等是新形势下提升基层干部和农民素质的有效途径，十分重要。但目前我市农村利用远程教育的状况远远不能适应群众的要求，一是由于并村后大多数村的活动室较狭窄，远程教育设备安置在小学校，学校白天上课，无法组织村民收视，晚上村民又不愿意出门，时间无法对接，集中教育无法开展；二是技术服务跟不上，有故障就摆着，操作员培训面窄，会操作的人少，已经培训能操作的人员由于没有报酬不愿意干或外出打工，导致设备闲置。要使远程教育真正发挥作用，成为村干部和村民提高素质教育的平台，省、市和县应专项投入，为村扩建活动室，将远程教育设备从学校转入村活动室。同时，应加大对操作人员的培训力度，在组织村干部培训时把远程教育设备操作知识作为一项内容，使村干部人人都会操作，充分运用远程教育服务“三农”，加快农村经济社会发展步伐。

三、村民自治组织行政化倾向应逐步转变

村（居）民委员会是自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织。基层组织依靠群众，服务群众，反映群众诉求，办理本村（居）公共事务和公共事业，协助政府开展工作。但当前普遍存在把村级组织作为政府部门延伸机构的现象，乡镇把所有工作都布置在村，有些本不该他们做的工作，硬性安排下达，填报表格繁多，尤其是对村级的考核、评比、检查等内容繁杂，可谓“上面千条线，下面一根针”，以致村干部完全处于应付状态，工作量大，不堪重负，以致自治功能难以发挥，思发展抓发展的精力不足。有关部门应依法行政，乡镇把工作重点放在抓基层工作上，切实理顺工作关系，进一步明确职责，改变工作方法，多深入实际履行职责，逐步解决上级政府对村级组织的指导领导化和基层组织的自治行政化问题，减少一切不必要的考核、评比、检查项目，积极发挥村级组织的职能作用。

四、扶持农村发展是解决基层诸多问题的关键。

基层组织建设面临问题最多的是贫困村，大多数村无村级积累，基础设施建设滞后，制约了农村经济发展，农产品运不出村，现有公共设施不能满足群众需求；村干部补助标准低，年轻人不愿干，村级后备干部选拔培养难；农村党员结构不合理，年龄偏大、文化偏低、女性党员少的情况较为普遍，由于年轻人外出打工多，发展党员难度大等等。

发展是解决上述这些问题的唯一办法。要通过抓基层组织建设促进经济社会大发展，在大发展中不断加强组织建设。一是通过基层组织建设年活动，落实乡镇党委和村党支部“五个好”的要求，夯实基础，使基层党组织切实履行职责，进一步发挥带领群众发展致富的领导作用。二是要以科学发展观为指导，有关部门要下功夫，花力气，结合乡情、村情，一个乡一个乡、一个村一个村地因地制宜制定和完善切实可行的发展规划，责任到机关、到企业，并实实在在地支持抓好落实，促进发展。三是抓好典型示范，及时总结基层好的做法和经验，树立典型，以点带面，整体推进，在全市形成抓基层、谋发展、抓发展、加快发展的良好氛围。四是加大对农民技能培训力度，重点是整合培训资源，改变目前部门培训不协调、技术人才从外地引进的状况，培养出本地的种养殖技术人才。同时，用好用足中央和省、市的各项惠民政策，整合支农资金，支持农户发展种养殖业项目，促进农民增加收入，进一步改善农民生产生活条件。五是建立以工促农、以城带乡长效机制，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，进一步发挥我市工业企业集中的优势，积极引导工矿企业定乡定村定项目帮扶农村经济发展，鼓励城市资本向农村流动、参与农业结构调整，加快城乡经济社会统筹发展步伐，逐步解决城乡二元结构突出的问题，实现构建和谐六盘水的宏伟目标。（作者为中共六盘水市委政策研究室主任）

第四篇：当前制约企业发展及影响职工积极性的主要因素与对策

当前制约企业发展及影响职工积极性的主要因素与对策

国有企业进人市场后，正逐步建立和完善现代企业制度。职工作为生产力发展的主要力量，决定着企业兴衰成败。随着市场竞争的日趋激烈，企业职工的工作积极性将对企业的生存与发展产生举足轻重的影响。在这里，作为基层工会工作者，根据当前基层状况，就职工干部队伍存在的种种问题，笔者谈谈制约企业发展和影响职工积极性的因素与对策。

一、制约企业发展、影响职工工作积极性的主要因素。

1、管理制度不健全或形同虚设，造成职工不服气。企业改革已走向项目承包制，但由于内部各项管理制度有个完善的过程，而基层对上级制定的制度执行也不够到位，因而，承包制的落实出现一些漏洞。如，职工的应得的劳动报酬无法及时兑现；有的单位职工资、奖金分配透明度不高；各类人员之间没有合理拉开分配档次等等，职工对此不服气。

2、忽视思想政治工作，使职工缺乏克服困难的勇气。实行承包责任制，不少单位只重视物质奖励，而不重视精神鼓励，使部分职工滋长了计较报酬的不良风气。当企业经济遇到困难无奖金或低奖金时，职工的工作积极性无法调动和发挥，直接影响到各项任务的按期完成。

3、领导干部表率作用差，职工有怨气。有些基层领导对自己要求不严，甚至不思进取，起不到领导干部应有的表率作用。在处理某些问题时不按照事情的本来面目公正地处理，而是根据领导个人的亲疏好恶来决定和解决。某些基层领导干部之间闹不团结，拉帮结派，搞小圈子，使职工无所适从。有道是：领导干部强，屋脊一条梁；领导迈错步，引坏一段路。

4、职工主人翁地位得不到落实，感到憋气。在生产经营全过程中，职工的民主参与、民主管理、民主监督得不到落实。如，重大问题及涉及到职工个人利益问题的决定，由几个或个别领导说了算。公开程序又不完善，只公开结果，事前不公开，使职工没有权利，也没有机会参与管理和决策，职工心不服、气不顺，失去了与企业同甘共苦的责任感。

二、增强企业活力，调动职工工作积极性的对策

1、建立完善的规章制度，提高企业的管理水平。一要认真按照市场经济和现代化企业制度的要求，结合本企业(项目部)的具体实际，拟定出一套实用的生产经营管理制度。这些制度要做到可操作性强，处理问题规范化、制度化、一体化，而不是因人而异；二要从基本管理工作人手，加强预算、资金、成本等基础管理工作，建立自上而下的责、权、利对等的成本控制体系，结合生产经营状况，实行层层负责制，实现人人有责任、有重担、有效益、有风险的全员一体化局面。

2、以经济效益为中心，创出品牌。发展是硬道理，有发展才有市场。这就需要有良好的企业作风、良好的企业信誉，就要树立起自己的品牌形象，就要有一支战斗力强、凝聚力强、爱拼会赢的施工队伍。在当前建筑市场面临的情况更复杂、更困难的状况下，第一，要鼓励职工把拿到手的工程做好、做精，做出成绩，创出品牌，创出效益。如果我们不从严管理又怎么能有效益?怎能求发展?怎能让企业充满活力去迎接各种挑战。第二，从企业发展的角度上讲，效益和发展是相辅相成的。没有好的经济效益，企业就不能发展，也就没有了活力。这些道理要在职工中大力宣传，以此激励职工用实际行动发挥出潜在的工作主动性，实现利益的最大化。

3、坚持两手抓，发挥政治思想工作方面的优势，调动职工积极性。建立领导干部责任制，应有物质文明建设的目标，同时也应有精神文明建设目标。要建立“一岗两责”，即各级干部在建立经济工作责任制的同时，也要建立思想政治工作责任制，把思想政治工作真正渗透到生产经营活动中去，及时掌握职工在施工生产中的思想变化规律，把思想问题解决在萌芽状态；其次，要保持日常教育的经常性和连续性，要因地制宜结合施工生产实际，有针对性地进行人生观、价值观、爱国主义和集体主义、企业精神的教育及市场经济知识教育；第三，坚持精神鼓励与物质奖励相结合的原则，对于在生产中有贡献的人员，既要给予物质奖励，也要注重精神鼓励，及时表彰宣传他们的先进思想和先进事迹，进一步激发全体员工的劳动热情和奋发向上的精神。通过一系列的典型示范，让广大职工感到学有榜样、赶有目标。

4、领导办事公正，鼓励职工参与民主管理企业。作为一个领导，办事公平、公正是赢得人心的一个重要因素。领导处理的每一个问题，职工都看得清清楚楚，他们心中都有一杆天平，在不时地衡量着、评判着。如果领导不是实事求是地处理问题，而是根据亲疏好恶来处理问题，久而久之，就会失去号召力。“清生廉、廉生威”，这就要求领导者不断地提高自身政策水平与领导素质，激励广大职工来参政议政，在内部形成公开办事制度，努力做到，(一)人事制度公开。如果人事制度透明度不高，极易导致职工不服气，严重挫伤职工积极性。只有通过引入竞争机制，使所有职工在平等条件下公平竞争，以贡献论英雄，凭业绩比优劣，才能使优秀人才脱颖而出，这样上来的干部说话有人听、办事有人信、行动有人跟；(二)分配公平。分配公平不仅仅是做到分配制度、政策、方案公开，而且更重要的是分配预案公开、结果公开，让职工心服口服；(三)决策公开。企业发展的长远规划、发展目标要经过广大职工认真研究、讨论，鼓励职工参与，这是实行民主管理、减少决策失误的有效办法，同时也是调动广大职工积极性的有效措施，让职工真正感受到自己在企业的民主权利得到尊重，从而激发职工们将潜在的积极性转化为现实的积极性。

5、努力承揽工程。以此调动职工的积极性。调动职工积极性应立足于提高企业经济效益基础上，只有企业经济利益得以不断提高，职工的正常收入水平逐年提高，让职工看到未来与希望，才能使职工充分挖掘自身潜力，与企业同呼吸共命运。为此，提高经济效益的前提和条件是多揽工程，做到手中有粮，心中不慌。各级领导一定要下大力气去抓工程，并强化竞争意识，多方开辟渠道，保证施工生产的连续性。在有了充裕生产任务后，要通过练内功、挖潜力，不断增收节支，依靠科技进步和全面管理，促进资源的优化配置，提高投入产出水平，不断提高广大职工的物质和文化生活水平，最终取得企业与职工“双赢”，从而促进企业的快速发展。

第五篇：浅谈当前影响农村基层组织建设的成因及对策

浅谈当前影响农村基层组织建设的成因及对策

聂小文 邹林文 傅江艳

党的十七届三中全会强调，实现农村的稳定、巩固和发展，关键是要加强党对农村工作领导，切实抓好农村基层党组织建设。笔者认为，当前，农村基层组织建设中依然存在以下几个问题：

1、农民素质比较低。一是文化水平偏低。由于思想观念守旧和既得利益思想严重，绝大多数农民看不到党委、政府巨额投入的长远利益，不敢大胆发展产业，使农村各项工作很难在上级规定的期限内完成。二是思想陈旧落后。一部分农民封建迷信思想严重，在一定范围内，一些腐朽的东西有滋生蔓延的趋势，传统落后习俗根深蒂固，严重制约着先进思想和文明程度的提高，缺少“穷则思变”、“富而思进”和改变家乡落后面貌的精神。三是市场意识不强。在农村，只有不到10％的农民树立了市场经济意识，掌握了一定的市场经济知识，大多数农民仍旧是市场经济环境下的传统农民，习惯于盲目从众，根本不懂得按市场经济规律生产和经营。

2、干部水平还不高。一是责任意识不强，工作热情不高。少数乡、村干部面对当前的形势和农村存在的问题，特别是对农民增收难，公益事业发展难，集体经济壮大难等问题束手无策，等上面想办法、出措施。二是市场意识狭隘，“双带”能力不强。少数村级干部不注重学习不善于积累，市场经济知识掌握的太少，运用市场经济规律的能力不强，自身既不能为各行各业树立典型，带头致富，又不愿服务群众，带领致富。三是职责定位不准，工作方法不当。随着农村改革的不断深入，乡、村干部的工作职能发生了根本性的转变，有的干部不知道自己应该做些什么，怎样做，把自已的工作职责仍然定位在对上完成任务，对下行使命令或传达指令上，导致工作中不会服务，服务不好的问题相当突出。

3、发展思路不清晰。一是工作推着干，发展没有思路。大部分村经济发展

思路模糊，既无长远打算，又无短期安排，把工作仅仅定位在保证工作正常运转，保证该村稳定上，至于农村发展、农民增收、社会的进步，却顺其自然，任其发展。二是工作跟着干，发展思路不清。有的村虽然有经济发展的思想，但既不切合实际又无明确目标、具体措施和保障机制。有的村在工作中不能认真分析自已的优势，不能准确把握自己的工作重点，不能大胆开拓创新，形成切实可行的发展思路，而是亦步亦趋，上面部署啥就干啥。同时，农村税费改革后，乡村两级组织可支配的财力，远远满足不了公益事业发展的需求，必须要通过“一事一议”的途径解决公益事业发展的问题。从目前实际来看，开展“一事一议”存在“事难议、事难决、决难行”的问题，导致农村公益事业发展缓慢。

4、管理制度不健全。乡镇间、村与村之间实行村务公开和民主管理工作发展还不平衡,村务公开和民主管理工作做的不够好，个别甚至还很差,村务公开质量不高,村级民主决策不够规范。有的村推选的村民代表达不到法定人数，会议记录不够规范，记录内容过于简单，民主决策档案资料不齐全，村民会议召开少。针对上述存在的问题，笔者认为，必须在以下四个方面求突破:

一是要配强一个好班子，尤其要选准一个带领群众致富的好班长。选准一个人，改变一个村，这已是我们多年形成的共识。领导班子好，关键要有一个懂政策有远见、察民情有公心、懂科技会致富、重团结善协调、自律严讲正气的好班长。要通过改革选拔方式拓宽选人视野，更多地采用“公推公选”、“公推直选”、“双推双考”等民主公开的方法，突破地域、行业、身份、年龄、资历等界限，打破“村官是农民”、“农民做村官”的思维定势以及“本村人做本村官”的传统模式，真正把党性强、能力强、责任心强的优秀党员选拔到村级党组织班子中来。要加强对镇村领导班子和领导干部的考核评价，进一步明确不称职、不胜任现职领导干部的认定标准，加大调整不称职、不胜任现职领导干部力度，建立以引咎辞职制、责令辞职制为主要内容的党政领导干部问责制度，切实形成凭实绩用干部和干部能下能出的良好导向。

二是要制订一条好思路，尤其要找到一条符合当地发展的好道路。要实现农村发展的各项目标，对于经济发展相对落后地区的农村，尤其需要制定一条志存高远的发展思路。乡村干部在深化农业产业调整结构中，要为农民提供好的项目，解决难题，提供服务。其次是要为农民提供有关农业政策、科技信息、市场行情等方面的咨询。要做好“四个引导”，即：观念引导，引导农民树立市场观念、商品观念和效益观念，弃小农意识，主动关注市场、走向市场；规划引导要结合各村实际，制定好村产业发展规划，为农民调整产业结构提供正确导向；政策引导，加强政策宣传和教育；典型引导，培养和树立先进典型，抓好一批示范基地和专业大户，带动农民发展效益农业。

三是要完善一套好机制，尤其要形成一套民主管理的好制度。要形成农民素质提高的长效机制，除了应用好政策宣传、科技培训等原有的教育手段之外，还应运用综合性教育载体。教育形式可采取以会代训，专题讲座，电化教育，等教学方式进行全方面多角度的教育。要把发挥农村基层党组织的领导核心作用与保障村民自治、行使民主权利有机统一起来，调动广大农民群众参与发展决策和村务管理积极性。要健全和完善农村基层党组织议事规则，严格执行党员大会、党员代表会议以及村民代表会议等制度，规范农村各项工作的民主决策程序。要以规范和制约权力运行为目标，建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，确保它们为所有农民群众所有所用，用出最大的效益。要积极探索建立村党组织书记规范化管理制度，在村党组织书记选拔培养、监督约束、考核奖惩等方面有章可循，既有利于提高这支队伍的整体素质，树立他们在农村基层干部群众中的良好形象，又有利于激发他们服务群众、干事创业的积极性。

四是要创造一个好环境，尤其要提供一个施展才华的好舞台。首先，要在工作上多帮助。要采取多种形式，积极扶持农村基层干部带头创业和发展壮大集体经济。上级有关部门要多理解他们的难处，少念些“紧箍咒”，真诚为他们做好事，办实事。要多渠道筹集资金，帮助经济薄弱村建设办公场所，配套相关设施，改

善办公条件和服务环境。其次，政治上要多关心。要采取切实措施，为农村基层干部打通“出口”，使他们感到干好工作有前途、有奔头。在现阶段，每年可适当增加面向农村基层干部招录乡镇公务员或事业单位人员的比例；加大从农村优秀基层干部中选任乡镇党政班子成员的比例；积极拓宽农村基层干部参政议政的途径，提高优秀农村基层干部在各级党代表、人大代表、政协委员中的比例。再次，生活上要有保障。要根据当地经济社会发展水平逐步增加农村基层干部的基本报酬和奖励金额。按照他们的工作强度和业绩给予公平合理的经济待遇。要建立健全以养老保险、医疗保险为主要内容的各项经济保障措施，用利益机制来吸引村干部、约束村干部、激励村干部。同时，对那些实绩突出、群众公认的优秀农村基层干部，要树立典型，注意宣传他们的事迹，增强他们的责任心和荣誉感。作者:樟树市委办公室