及对策浅谈当前影响和制约执法、司法公正的问题

第一篇：及对策浅谈当前影响和制约执法、司法公正的问题

浅谈当前影响和制约执法、司法公正的问题及对策

浅谈当前影响和制约执法、司法公正的问题及对策

作者

盛立军

公正，是人类社会共同的追求，是社会主义法治的价值取向，是执法、司法的灵魂，也是检验执法、司法质量和效果的重要标准。

失去了公正，执法、司法活动也就失去了任何正面的意义。然而，就当前而言，执法、司法不公虽然是个别的现象，但仍然是一个不容忽视的客观存在。

作为法律监督机关的人民检察院，担负着维护社会公平正义的重任，对于执法、司法活动是否公正有责任进行监督，通过个案的办理履行法律监督职责，向执法、司法不公的现象作坚决的斗争，通过自身的工作促进执法、司法公正。

一、关于当前执法、司法不公的问题

由于我国正处在经济社会的转型期，当前仍然存在着执法、司法不公的现象，且执法、司法不公有着多样化的表现和极为复杂的原因和深刻的产生根源，对社会生活和稳定大局产生极大的消极影响。

（一）执法、司法不公的主要表现

1、受利益驱动，违法执法。如近年来我们查办几起违法发放林木采伐许可证的案件，就是典型例证。

2、重罪轻判，轻罪重判，违背了罪型相适应原则。

3、应当立案而不立案。使有罪的人逃脱了刑罚的惩罚，使违法的人逃脱了法律的追究，使受害者冤屈得不到伸张，使社会公平正义得不到体现，而那些应受处罚的人逍遥法外，继续危害社会。如某派出所所长张某徇私枉法伪造身份证明，私放犯罪嫌疑人。

4、不应当立案而立案。使一些没有违法犯罪行为的人或者依法不应当追究刑事责任的人错误地受到追究。如李某伙同他人实施抢劫时，尚未年满14周岁，公安机关未查清这一事实即以涉嫌抢劫罪对其予以刑事拘留。15、应立此案而立彼案。案件性质不清，当然导致适用法律错误，造成执法、司法不公。

6、枉法裁判，枉法执行。如邹某枉法裁判一案。又如某法庭在承办该执行案中,在没有确实、充分的证据的前提下,对被执行人强制执行,扣押财产并采取强制措施,方法不当,违背了民事诉讼法关于执行的有关规定。

7、徇私徇情，枉法处理。如我们查办的某林业站杨某徇私舞弊不移交刑事案、景某徇私枉法案。

8、超期羁押。

9、滥用职权。如监狱警察代某非法拘禁一案。

10、玩忽职守。如民警李某、陈某玩忽职守致使所看管的犯罪嫌疑人跳楼死亡。

上述表现，有实体上的不公，也有程序上的不公，有结果上的不公，也有过程上的不公，有行政执法活动的不公，也有司法活动不不公。总之，一切冤、假、错案，都是执法、司法不公在个案中的具体表现。

（二）造成执法、司法不公的原因

每一执法、司法不公的个案都有其具体的原因，但归结起来，无非产生于主观根源和客观根源，而由这两方面的根源衍生出各种不同的原因。

这些原因有的属于直接原因，有的属于间接原因。主观方面的原因，是指执法、司法工作人员在处理案件时自身方面的原因，主要有思想素质、业务能力、心理情绪、观念认识、工作作风等。

1、思想政治素质低，导致执法、司法不公。有的执法、司法工作人员缺乏职业道德，缺乏思想修养，迷失了政治方向，把国家和人民赋予的执法权和司法权当成私有资源，作为一种牟取私利的工具。这样的人，是执法、司法队伍中的败类，他们信奉的是“有权不用，过期作废”，为了实现自己的私欲，不惜弄权枉法，大搞钱权交易，索贿受贿，出入人罪，玩法律股掌，视人命为儿戏，置职责于脑后。

2、法律业务水平差，导致执法、司法不公。对业务学习不深入，不求甚解，不作调查研究，不熟悉相关法律政策，不知道实务操作和办案技巧，面对案件无所适从，定性不准，处理失当，那么也必然产生执法、司法不公的现象。

3、执法、司法工作人员心理素质差，情绪不稳定，导致执法、司法不公。这种情况，往往容易被人们所忽略，实际上应当重视这个问题。

因为心理素质差，在侦查、调查活动中，容易简单粗暴，心浮气躁，不能突破案件，不易查清事实真相；因为心理素质差，感情用事，情绪化严重，把自己的好恶和心情的好坏自觉不自觉地带到办案过程中，难免会影响到处理的结果。

4、执法、司法观念认识上的偏差，导致执法、司法不公。例如常见的重实体轻程序，本欲追求实体公正，结果因为忽视了程序公正，而使实体处理不当。又如执法中对公正与效率的辨证关系搞不懂，不能做到很好的兼顾，往往讲求了效率而损害了公正。又如对一些法律规定、法律原则、司法政策的理解不到位，不能整体把握，融会贯通，当然也会在处理问题、办理案件中出现错误，影响结果的公正性。

5、工作责任心不强，敷衍拖沓，作风武断，导致执法、司法不公。这种情况，是执法、司法工作人员忽视了本职的重要性，忘记了自己作为执法者的特殊身份所应有的责任，工作中得过且过，马虎了事，或者不潜下心来研究业务，工作中想当然，刚愎自用，缺乏民主作风，这样来办理案件必然影响案件质量，肯定是要出问题的。执法、司法在客观方面的原因，则是由于体制上的缺陷和监督上的不力所致。体制的不健全，造成一些私字当头的执法、司法工作人员有机可乘，公权私用，中饱私囊，从而直接产生执法、司法腐败。监督上的不力，使执法、司法活动中违反法定程序的情况得不到及时发现和制止，冤、假、错案得不到及时有效的纠正，使违法犯罪的执法、司法工作人员得不到相应的查处，从而使执法、司法公正受到社会的质疑。

二、防止和减少执法、司法不公的对策

（一）加强对执法、司法工作人员的思想政治教育，真正地收到实效而不是流于形式。我国一贯注重对国家工作人员的思想政治教育，这是很有远见和很有必要的作法。对执法、司法工作人员的思想政治教育，是从根本上解决执法、司法不公问题的重要方式之一。因为思想是行动的指南，通过思想政治教育，整顿错误的思想作风，发现并及时摈除不良思想倾向和苗头，提高思想觉悟，端正政治方向，使执法、司法工作人员自觉地拒腐防变，间接地作用于执法司法工作中，防止权力滥用，防止徇私枉法，防止借执法、司法工作获取私利，还能够端正工作态度，改进工作作风。执法、司法工作人员首先必须是模范的守法者，然后才会是合格的执法者。

（二）加强业务能力的培训学习，不断提高执法、司法实务水准。思想教育与业务学习，二者并重，不可偏废。

执法、司法工作人员必须精通工作范围内所涉及的法律业务，特别是司法工作人员必须在业务上精益求精，取法乎上，自觉以法律专家的标准要求自己，这样就可以在办理案件过程中做到程序合法，及时查明事实真相，案件定性准确，适用法律适当，案件情况掌握全面，处理结果达到良好的法律效果和社会效果。

（三）关注执法、司法工作人员的心理问题，通过有效可行的方式提高执法、司法工作人员的心理素质。通过增进心理素质的教育培训，例如可以开设心理课堂或心理讲座，聘请心理专家讲授心理知识，提供心理咨询，设立执法心理、侦查心理课题，进行培训学习。这样可以防止办案情绪化，防止执法、司法工作人员把自己的感情色彩不正常地带进执法、司法活动中。这样，也能够有效地增强执法、司法工作人员的工作责任心，改进工作作风。

（四）对执法、司法工作人员进行系统的培训教育，深入学习并真正理解辩证唯物的哲学观点，树立科学的与时俱进的法制观念。每个执法、司法工作人员必须学会用辩证唯物的观点去分析问题，办理案件。这样可以纠正执法、司法工作人员在执法、司法认识上的偏差，以及自身固有的观念上的错误，提高对法律、政策的正确认识和全面把握，全面提升其法律素质和理论修养。

（五）加强对执法、司法工作人员的工作作风教育。工作中要提倡认真负责、爱岗敬业、踏实苦干、发扬民主、集思广益等良好的作风，必须坚决抵制、杜绝一切有损于执法部门、司法机关形象的，有害于执法、司法公正的不良作风。

（六）建立健全促进执法、司法公正的相关体制。从制度上防止公权私用，斩断钱权交易的链条，铲除执法、司法腐败赖以滋生的土壤。这是非常关键的。一切制度重在落实，制度如果得不到落实得不到遵守，则形同虚设，没有意义。建立健全发现和查处执法、司法不公的工作机制，提高查处执法、司法不公的改造效率，注重查处的良好效果。

（七）切实加强对执法、司法活动的监督。在监督过程中，发现有执法、司法不公的现象，应立即依法定程序予以果断纠正，严肃查处有过错的执法、司法工作人员，分别具体个案情况，作出适当处理，起到警示作用。特别是要严厉追究故意徇私枉法，利用所掌握的执法、司法权力谋取私利，侵害国家利益和当事人合法权益，损害执法、司法公正的执法、司法工作人员的法律责任，从严惩处，以儆效尤。对执法、司法活动的监督，还要注

意防微杜渐，发现有可能影响案件公正处理的苗头，就及时制止，从而节约监督成本，减少损失，还可以达到挽救教育过错不大的执法、司法工作人员的目的。

三、检察机关如何面对执法、司法不公的问题

人民检察院因其职责所在，对于执法、司法不公的问题，从来就没有置身事外，长期以来都在与执法、司法不公的现象作不妥协的斗争。在现阶段，尤其应加强检察职能，在防止和减少执法、司法不公的工作中起到不可替代的重要作用。

（一）苦练内功，全面提升自身素质。欲正人先正己，检察机关担负法律监督职责，权大责重，首先要严格要求自己，恪守“忠诚、公正、清廉、严明”四原则，体现堂堂正气，维护公平正义。检察机关工作人员应具备较高的思想政治素质，较高的法律业务水平，较强的心理情绪控制能力，认真负责严谨务实的工作作风，不断学习，努力进取，成为优秀的执法者，使自己的工作能够直接地实现公正，并经得起历史的检验。

（二）对于执法、司法不公的现象，敢于碰硬，善于监督，勇于斗争。必须坚持原则，顶住压力，排除干扰，克服困难，站在对国家、对历史负责的高度，切实履行法律监督职责，加强对执法、司法活动的监督，纠正冤、假、错案，查处这些案件中涉及的违法犯罪行为，以促进执法、司法公正，维护国家长治久安、社会稳定和谐。

（三）强化检察职能，加大对导致执法、司法不公的渎职案件的查处力度。每一个执法、司法不公的个案背后，都有执法、司法工作人员的渎职行为，而每个渎职行为都会导致执法、司法不公。检察机关应重点着眼于这些渎职案件，特别是要大力查处涉及政法机关、行政执法部门违法案件，充分调动各项积极因素，发挥自侦、侦查监督、审查起诉、抗诉的职能作用，力求实效。通过对这些个案的查处，就可以纠正违法，实现公正，从而营造健康有序、公平正义的执法、司法环境。

（四）把执法、司法不公的问题作为检察业务的一个专门课题，建立健全相应的研讨、应对和办理机制。检察机关要有超前意识、敏锐眼光和强烈的历史责任感，深入探讨执法、司法不公的问题，搞好专门调查研究，密切关注执法、司法不公的新表现、新动向，及时研究新的应对措施，采取切实有效的解决方法，做到“魔高一尺，道高一丈”，增强发现执法、司法不公的能力，提升查处的效率和效果，为减少直至消除执法、司法不公，维护公平正义和社会和谐做不懈的努力。

第二篇：影响和制约当前基层民兵组织建设的问题与对策

影响和制约当前基层民兵组织建设的问题与对策

民兵组织是民兵建设的基础，民兵组织建设的首要工作是对民兵组织、思想、作风进行整顿，简称民兵整组，这是保证民兵组织健全巩固落实的根本性措施。只有把民兵整组工作搞好了，才能进行民兵军事训练、政治教育、完成好各项任务。市场经济的科学发展，为民兵整组工作注入了新的生机和活力，同时也带来了一些新的矛盾和问题。结合这次学习实践科学发展观活动，本人对基层民兵整组工作进行了调研，进一步摸清了现状、查找了不足，为解决问题研究了对策措施，为抓好基层今年的民兵整组工作打下了一定的基础。

民兵组织建设的现状

近年来，我街道每年对基干民兵都进行一次组织整顿工作,但由于本地区市场经济还欠发达、外出打工人员多、在位民兵少，过去的整组工作有流于形式的现象。上级赋予我街道编组任务是：在册民兵

人，基干民兵

人，组建高炮营连1个、民兵应急作战队伍2支、步兵分队

支。但是，我街道常年在位的民兵很少，很难落实好整组工作。难免造成只能依托于微机软件系统和花名册搞“纸上谈兵”,出现了“有编无人、有人不在位、一兵多编”的现状；在组织民兵活动和训练时，人员经常是联系不上、招不回来；在参加上级组织的民兵点验检查中，部分单位还出现了冒名顶替、弄虚作假的现象；一旦有急难险重的突发情况，民兵分队难以完成好任务。

民兵组织建设存在的问题及原因

由于多种原因，造成 人武部干部交流频繁，工作机制没有很好健全，在抓民兵组织建设上办法措施不多，突出表现在：组建渠道不够顺畅。由于长期的和平环境，人们的国防观念和忧患意识有所淡化，对民兵组织建设的目的意义认识不足，部分单位不够重视、部门不够支持，使这项工作落实起来难。结构布局不够合理。传统的编组方法，通常是以村为主体按人口比例平摊任务，随着形势和任务的发展变化，这种布局与新时期民兵组织“便于领导、便于提高质量、便于开展活动”的要求已不相符；由于人员流动性大，大量基干民兵脱离原来民兵组织，造成有“兵”而无组织。编组方法不够科学。我街道大企业少、农村基干民兵多，因而对口专业分队人员缺口大、对口率不高；特别是年轻同志较少，年龄结构老化，民兵及专业技术人员缺乏，而组建各类分队的任务却越来越重，上级赋予每个基层人武部组建的任务种类有很多，基层往往是巧妇难为无米之炊，只好东拼西凑，不求对口和质量，不可避免地会出现一兵多编、交叉混编等问题。管理制度不够健全。市场经济条件下，产业结构的调整和劳动力市场的开放，使民兵的流动量日益增大，以致民兵人员难集中、教育难落实、活动难开展、任务难完成。加上与之相关的法规制度不健全，《民兵法》、《国防动员法》千呼万唤未出来，现有的《兵役法》、《民兵工作条例》对民兵的待遇、奖惩过于笼统，操作性不强，使广大民兵履职尽责的意识不强，落实工作的积极性不高，对民兵工作的指导与管理力度不大。抓好民兵整组工作的办法与对策

把握形势任务特点，寻求抓好民兵作战力量整合的合力。人武

部作为地方军事领导指挥机关，地方党委的军事部兼政府的兵役机关，我们有责任下大力协调好各级政府和相关部门，进一步理顺关系，营造“政府重视、部门支持、社会关心”的良好环境，确保整组工作有序展开。一要依靠上级指示统一思想、谋求共识。上级文件指示是基层人武部落实民兵工作的“尚方宝剑”，人武部应积极协调地方党委政府，通过召开议军会、两委会、专题会组织有关人员传达学习关于整合民兵作战力量的一系列指示精神，使大家真正从思想上认识到加强民兵组织建设，整合民兵作战力量，是当前应急维稳所需、军地职责所在。二要依靠现代媒体营造氛围、谋求共鸣。宣传教育是整组工作的重要环节和内容，应紧扣当前国内、国际形势、周边环境，充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、发送短信等形式，广泛开展民兵地位作用和任务职责教育，营造关心国防、支持民兵预备役建设的浓厚的社会氛围。三要依靠行政机制统一行动、谋求共抓。首先成立领导机构，由政府主要领导牵头负责，人武部门领导主抓，宣传、组织、劳动、人事等有关单位成员参与，形成上下左右齐抓共管整合民兵力量的合力；其次加强调查研究，研究制定切实管用的地方性政策措施，明确各部门的责任，强调全社会的义务，增强工作的政策性和权威性。四要依靠组织影响提升企事业单位形象、谋求共赢。在企事业单位建立民兵组织，是解决民兵工作“三难”问题的有效途径，同时也是体现企事业单位综合实力和 管理水平的一种印证。人武部在依据政策制度做正面工作的同时可通过扩大宣传树立典型提升企事业单位形象，使企事业单位潜移默化感受到组织和活动给企事业单位带来的社会效益和无形资产，从而激发大家支持民兵工作的热情。要打开这个缺口，就应充分利用当前各企事业单位着力培养有能力、办事效率高的员工之契机，主动承担起这个责任，并竭力抓好这项可充分展示人武系统良好形象的工作，引起参训单位的高度关注，通过他们的宣传，激发大家的积极性，推动整组工作的开展。

着眼应急作战需求，科学合理调整民兵组织布局。民兵组织布局应着眼快速动员要求，突出本地区民兵组织建设的“重心”，逐步形成以城镇为中心“辐射”农村，重点地区高于次要地区的民兵组织新布局。一是向“三重一沿”倾斜。今年，我们将结合辖区内重点方向、重要目标、重要通道综合分析判断，打破以往按人口比例平摊任务的做法，在保持基干民兵总体规模的基础上，优先保障重点方向、重要目标、重要通道和沿海组建各类民兵分队所需兵员，加强“三重一沿”基干民兵力量。二是向有条件、有任务单位转移。按照“编为用、练为战”的原则要求，组建民兵分队应充分考虑到所建分队能否派上用场、发挥作用，避免建用分离、建非所用。因此在谋划总体布局时，慎重考虑组建单位专业特点和人员素质，将专业分队由乡镇转移到有任务、有装备器材、有专业人员的县直单位组建。三是向“街道社区”拓展。街办是全街道的政治、经济、文化中心，人员素质较高，居住集中。随着城市化进程的不断加快，城区周边大量 土地被征用，农村户口转入非农，农村民兵组织出现收缩，而城市街道作为城市相对独立的管理单元，社会管理功能将越来越重要。同时由于企事业关停并转、人员下岗分流，再就业流动性大，但其生活居住的社区则相对固定，因地制宜将社区内的零散民兵编入民兵组织，更能体现民兵的群众性和普遍性。四是向“行业系统”拓展。事业、机关单位及通信、供电、供水、气象、城建、卫生、金融、保险、工商、税务等行业系统，人员稳定，素质较高，同时行业、事业单位技术力量雄厚，专业对口人员较多，在行业单位建立民兵组织、组建对口专业分队，有利于领导管理、开展活动和执行任务，有利于提高对口专业分队的对口率，增加民兵组织科技含量，优化民兵组织结构。今年，我们减少有名无实、有编无人、无装备的分队，减少不符合现代经济发展形势的无用分队，加强与地方经济建设息息相关的抗洪抢险、防震救灾、卫生防疫、反恐维稳和“水、电、气、化、火”应急分队，为我街道经济建设提供安全保障。

坚持“急用先建”原则，实施灵活有效的编组。今年，我街道的民兵编组遵循“建用结合、平战兼备”和“属地为主，就近挂靠，基本任务在先，其它任务在后”的原则，灵活有效、科学编组。一是按照急用先建原则进行编组，克服交叉混编现象。为避免人员交叉和一兵多职现象的发生，在实施编组过程中，我们将按照预备役部队优先编兵、首批兵员动员单独编兵的原则，在优先保障预备役部队和首批动员兵员的情况下，把相对稳定的基干民兵编入应急分队，把行政事业单位基干民兵编入专业技术分队，把企业和行业系统基干 民兵编入对口专业分队，把流动性较大的外出基干民兵编入步兵分队；同时，注意克服以往以村为主体编组民兵分队的做法，把农村民兵的编组重点逐步由行政村转向乡镇机关、医院、学校等乡镇行政事业单位，以突出对象分类和分队层次，保证农村民兵组织的稳定性。二是根据分队特点进行编组，优化队伍结构。针对各类分队特点，对电信、供电、教育、林业、交通、城建、卫生、农业、粮食等行业系统也可相应组建民兵对口专业分队；针对个别难以单独完成编组任务的单位，可以统筹计划，从专业相近单位，按专业对口人员实际数量与任务数比例进行抽编。采取在2-3个单位联合混编的形式进行编组。如：“水电气”抢修分队可在供电局、城建局等单位组建，“化火毒” 抢修分队可在化工、药厂等单位组建。这样，可有效提高专业对口率，进一步优化组织结构。三是延伸区域范围进行编组，弥补兵员缺口。造成一兵多编、交叉混编现象的主要原因是兵员缺口问题，因此民兵编组一方面应灵活掌握方法，通过扩大预训对象、放宽退伍军人及专业对口人员年龄限制弥补兵员缺口；另一方面可充分发掘本地优势，拓展成员选择途径。如在宾馆商城保安队伍中组建民兵应急分队，在外出民兵打工集中区域中组建其他专业分队。外出打工大都群体聚集一个地区打工，其中相当一部分是基干民兵和退伍军人，各人武部应因势利导，可在这些地区建立民兵组织，组建民兵分队。

把握民兵活动特点，建立健全民兵管理制度。在民兵工作和动员法规还不够完善的情况下，政策和制度将起着重要的弥补和推动 作用。民兵教育管理应适应市场要求，把握民兵活动特点，进一步健全机制，实行单位管理与属地管理相结合，行政管理与制度管理相结合，确保民兵教育及各项活动的落实。一是建立外出联系制度。可利用清明、中秋、春节等时机，组织基层民兵营（连）长对外出人员进行登记，发送《预编对象通知书》、填写《外出登记卡片》，基层武装部每月定期与外出人员联络一次，保证在外人员平时能联得上。二是建立委托代管制度。对同一地区（单位）务工超过10人以上的应由人武部向其属地基层武装部发出委托函，委托协助代管，建立长期联系制度；对建有民兵分队的相对集中地区，可把分队的建制、成员和负责人通报给市场管理处存档备案，通过协商，委托属地党组织代管，并定期不定期地实行通报互访制度，彼此建立合作关系和联系制度，以便随时掌握外出民兵的近况。三是建立紧急召回制度。通过与民兵签订紧急召回协议，规定在整组点验、重大演习、国家动员需要等时机，接到人武部通知，必须规定时限返回，对不履行协议，违反规定的，由政府对单位或个人实施一定的经济处罚。四是建立奖惩及激励机制。尽快健全相关制度，明确民兵参加活动的经济补偿办法和抽调民兵执行任务期间岗位保留政策，并对表现突出的应给予精神和物质的奖励，以增强民兵组织建设的吸引力。

总之，抓好新时期的民兵整组工作，不仅是人武系统的一项重要工作，也是各级政府重视关心的一项工作，更需要全社会和广大民兵的支持与配合。只有以科学发展观为指导，思路清楚、措施得 力、工作扎实，才能抓好落实民兵整组各项工作。

第三篇：当前影响和制约规范执法的因素和原因

当前影响和制约民警规范执法的因素和原因近年来，基层公安机关大力加强公安法制建设，不断完善执法责任制建设，队伍执法水平不断提高，执法质量明显好转，取得了一定成绩，但仍不同程度地存在着执法思想不端正、执法制度不完善、执法管理不科学、执法活动不规范、执法监督不到位等问题，成为影响公安机关执法公信力的突出因素。我们必须正视存在问题，创新各项执法措施，大力加强执法规范化建设，遵循严格、公正、文明、理性的执法要求，全面提高公安机关的执法能力和执法公信力。本文结合基层公安执法工作实际，就当前公安执法办案中存在的问题、对策，谈一些看法和建议。

一、公安基层单位执法上存在的问题

1、执法为民的思想尚未牢固确立。执法为民思想是公安执法思想的核心，但少数民警没有从思想上弄清“权从何来，为谁用权”的问题，在具体执法中缺少群众观念，缺乏群众感情。虽然近年来通过开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和社会主义法治理念教育活动，公安民警执法理念有了新的转变，执法为民的思想进一步确立，并在具体的执法实践中得到了体现。但我们也要清醒地看到，执法为民的思想还没有牢固树立，为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题还没有真正解决，执法违法、执法不公、执法随意的情况时有出现，执法为利让道、为情所困、因人执法的情况仍有发现，为应付考核而执法，对执法监督被动接受甚至视为障碍的问题仍然存在，不注重学习，凭吃老本办案，凭经验办案、凭感觉办案在一些民警身上程度不同存在，离“严格、公正、文明”执法的要求仍有不小差距。可以说，按照社会主义法治理念的要求，按照人民群众对公平正义的新期待新要求，执法观念的落后、认识的偏差已经成为制约公安执法工作发展最大的绊脚石，是导致诸多执法问题发生的根源所在。

2、中层领导对执法工作的重要性认识不够。少数基层领导对执法工作的认识还存在偏差，在执法工作上重结果轻过程，重破案轻办案，重数量轻质量，对办案过程关心重视不够，造成一些单位执法常发性问题不断，没有认识到公安执法建设是一项基础性、全局性的工作，不注意加强本单位的执法建设，甚至把必要的法律审核把关和执

法监督视为障碍，没有形成班子合力抓，各方面齐抓共管的局面。抓法制工作仅仅停留在应付考核上，到检查考核进搞突击、搞弄虚作假，企图蒙混过关。个别中层科所队长精力不够集中，工作过于超脱，审核把关流于形式，形同虚设，没有真正发挥初审室作用，没有认真落实审核责任制，对案件没有认真把关，仅仅在审批表上签字了事，个别还将日常案件审核审批委托执法民警进行操作，还造成初审后的案件质量不高，对执法中存在的困难和问题，强调客观原因多，分析主观原因少。有的科所队长一年到头不办一个案件，如果办了案件有关笔录、文书制作也是执法民警代为制作，出现了“提一个干部，少一个办案民警”的不正常现象。

3、民警的业务素质参差不齐、工作责任性不强。基层民警面对层出不穷的新情况、新问题以及新出台的法律法规，感到无所适从，普遍存在畏难情绪，甚至出现不作为的现象。也有少数民警凭经验办案、凭感觉执法，导致诸多执法问题发生。个别民警业务能力不高，法制观念淡薄，证据意识不强，忙于应付，平时不注重法律知识的学习和更新，对法律条款不熟悉，办案程序模糊，保障公民权益意识淡薄，工作责任心不强，导致案件中存在的问题较多，办案拖拉，一些执法问题不能及时得到纠正，影响案件质量和打击效能。如某派出所执法民警办理的一起故意伤害案件，伤势鉴定确定后一年多未对犯罪嫌疑人采取措施，致使案件久拖不决。

4、执法办案中存在的问题依然突出。近年来，虽然上级公安机关每年年开展执法质量考评，但一些执法顽症仍得不到有效解决，有的问题还比较突出。执法民警证据意识淡薄，对群众报警未认真受理，未及时开展调查取证，案件该立未立，尤其是一些伤害案件，由于处置不当导致案件难以处理，群众投诉、信访较多。在执法办案中，民警单人取证、指供诱供、笔录简单复制等非法取证或可能导致行政诉讼败诉的瑕疵严重。个别执法民警迟延作为、不作为、乱作为的情况较为突出，适用强制措施、侦查措施的随意性较大，有的取保候审中保而不审、保而不侦，个别还出现强制措施超期现象。在执法办案中，未依法保障违法犯罪嫌疑人的合法权益，权利未告知或告知不及时，法律文书该送达不送达或送达不及时，未保障家属的知情权。行政处罚量罚显失公正，同责不同罚。法律文书制作粗糙，简单复制，张冠李戴。

二、提高公安基层单位执法质量的对策

公安机关的主要活动是执法活动，执法质量的好坏，执法水平的高低，直接影响公安机关的形象，影响人民群众的合法权利能否得到有效保护，影响各种违法犯罪行为能否受到依法打击。基层公安机关要积极适应时代发展的新要求，不断满足人民群众的新期待，全面提高公安机关的执法能力和执法公信力，大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题，立足当前、着眼长远，全面推进执法规范化建设，在更大范围、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效，确保严格、公正、文明、理性执法。

1、加强执法思想建设，树牢为民宗旨。思路决定出路，眼界决定境界。要突出执法工作总揽全局的地位和作用，通过深入学习实践科学发展观，深入开展社会主义法治理念教育等活动，开展“立警为公、执法为民”的大讨论活动，找准工作中存在的问题和不足，努力克服执法中的随意性、非规范性等问题，不断解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想认识问题，努力克服特权思想和地方、部门保护主义思想，坚决杜绝漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益等问题，把民警的执法思想和行动统一到严格执法、公正执法和执法为民的正确轨道上来，增强依法办事、依法行政的自觉性，使基层广大民警始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为公安执法工作的出发点和落脚点。要通过查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违法违纪行为和和开展民警察职业道德教育等措施，组织民警认真查找执法方面存在的问题和不足，分析产生问题的原因，让全体民警都认识到严格执法的必要性，使基层领导和民警把尊重法律、敬畏法律、捍卫法律、忠于职守作为公安民警职业道德的底线，成为忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪尽职守之德，有规范执法之能，以维护公平正义为己任的模范执法者。

2、加强执法主体建设，提高执法素质。要把提高基层公安民警的法律素质作为促进严格公正执法的治本之策来抓。要结合练兵活动，专门制定业务培训计划，采取集中培训、上门辅导、法庭旁听、案件点评、竞赛比武、模拟网上办案测试、轮值轮训等形式，全面落

实“三个必训”制度，有计划、有步骤、有针对性的对民警进行法律学习和教育培训，全面实施集中教育训练与岗位自学自练有机结合的经常性练兵机制，进一步增强民警的证据意识、程序意识、诉讼意识、监督意识、人权意识，养成严格依法办事的良好习惯，不断提高广大民警的法律素养和执法能力。一是要继续抓好全警基本法律知识学习考试。要积极开发基本法律知识网上考试系统，把基本法律知识作为轮值轮训必学必考的内容，作为干部竞聘必查必看的条件，作为评先创优必评必比的标准，促使民警从“要我学”向“我要学”转变。二是要继续深化岗位执法资格认证制度，坚持新任和转任岗位及主侦主办的民警必须通过考试取得相应资格才能上岗执法办案，建立优胜劣汰机制，对不适合从事公安执法工作的，坚决调离执法岗位。三是要积极研究和探索民警的等级化管理。按照民警的法律素养、执法数量和质量，将执法民警分为若干等级，并与政治、经济待遇挂钩，进一步促进民警学法、用法和执法办案的积极性。四是要进一步细化协勤人员协助管理的相关规定。严禁其单独从事执法工作，严禁其直接从事执法工作或独立执法执勤，不得从事涉密工作，不得直接参与侦查办案、决定行政处罚，不得使用武器、警械等依法应当由人民警察行使的执法行为。

3、加强执法制度建设，规范执法行为。只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。要针对公安执法中存在的突出问题，制定和完善相应的执法管理制度，严格规定执法行为和操作程序，杜绝执法中的随意性。要定期研究执法问题，抓好执法问题的整改。要针对执法质量考评和日常工作中发现的问题特别是要针对当前执法活动中最容易发生问题的环节，研究、提出解决执法突出问题的对策、措施，进一步建立健全有关执法制度，以制度来约束民警的行为，要重点研究人民群众反映强烈的执法突出问题、基层急需解决的问题、反复发生的执法问题，从一个一个问题入手，有效防止执法问题的发生，确保各项执法活动有序进行。要进一步梳理、细化法律赋予的执法职责，健全五级执法责任制。要按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁审核谁负责、谁办理谁负责”的原则，明确执法民警、专（兼）职法制员、所（队）领导、法制部门和局领导等不同层级的执法责任，进一步明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任，切实解决职权不清、责任不明、出现过错难以

查究的问题。要抓好执法制度的落实。要经常性的组织专项执法检查，加强事前、事中、事后的全程监督，增加案件处理的透明度，规范民警随意执法行为，坚决纠正、有效预防不严格执行法律、不按照制度规范操作、随意执法甚至滥用执法权等问题。

4、加强执法考评机制建设，提升执法质量。一是深化考评机制。要针对当前执法工作中存在的突出问题，要进一步深化执法质量考评工作，把执法质量的高低纳入对基层执法单位工作绩效的考评，不断完善执法质量考评标准、范围，深化月通报、季考核、年考评的执法质量考评体系，实现执法质量考评工作的动态化、经常化。要全面建立民警执法档案，实行执法民警等级化考核，并将考评结果作为主要指标，与民警的政治荣誉、经济利益、职务升降紧密挂钩。要实现监督内容由现有的案件为主向对所有执法活动的转变，监督对象由现有的以一线执法民警为主向包括科所队长在内的执法责任人的转变，监督形式由现有的以年终执法质量考评为主的监督形式向日常和年终相结合的实时监督的转变，监督模式由现有的责任追究为主向责任追究和正面激励相结合的模式转变。二是要深化个案评判制度，继续推行“一案一评”的案件评查制度，实行日评判、周复检、月通报、季考核的机制，定期开展执法问题的回头看。要顺应当前执法工作需要，把握监督重点，要加强对执法工作源头、执法实质问题、问题多发的执法环节的监督，注重纠正侵害公民合法权益的问题、注重纠正群众普遍反映强烈的问题、注重纠正影响案件公正处理的问题。三是要强化执法责任追究机制。严格执行五级执法责任制，明晰职责和权限，完善执法责任追究机制，在按照规定追究和落实过错责任的同时，狠抓问题的纠错和整改，避免为追究而追究、只追究不整改或避重就轻等情况发生，通过执法过错责任追究的落实，真正达到根治突出执法问题的目的。要解决只追究执法民警为主向追究审核、审批责任人的转变，真正把执法追究落到实处。要加大对重点执法问题的监督。坚持执法质量定期通报、典型案件点评剖析制度，突出监督重点，做到什么问题突出就重点检查、监督什么问题，以监督为导向纠正执法中存在的突出问题。

5、加强执法信息化建设，以信息化促进规范化。要充分借助省厅开发的“打防控信息系统”，充分利用信息化这一有效手段，积极推行执法办案的网上流程管理、网上审核审批、网上制作笔录、网上执

法监督和网上执法考评，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，做到以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量，年内实行所有案件笔录电子化。要完善公安法制网页，健全法规查询、执法问答、执法情况反馈等功能，搭建网上执法工作平台，加强网上执法指导和服务，提高执法效率，节约执法成本。要加快网上执法档案建设，及时登记执法单位和执法民警的执法情况，做到执法情况明了、执法台帐清晰。要进一步简化网上办案流程，减少审核审批环节，实行部分刑事、行政案件由执法单位直接呈报局领导。

第四篇：当前消防产品监督执法问题及对策

当前消防产品监督执法问题及对策

消防产品在火灾预防和扑救、人员逃生和避难中发挥着至关重要的作用。对消防产品的监管，是消防救援机构防火监督工作的重要组成部分，也是技术难点。笔者结合工作经验，谈谈当前消防救援机构消防产品监督执法工作中常见的问题，同时也提出有关解决对策。

当前消防产品监督执法工作中存在问题很多。

消防法律可操作性不强。根据现存法律，消防监督员在日常监督过程中即使发现了建设单位使用不合格消防产品，也要先开具责令限期改正通知书，逾期不改正之后，才能立案处罚，对建设单位使用不合格消防产品造成的影响是有限的。

群众意识不强。一些单位对消防安全工作存在麻痹思想，因此在订购消防设备时，从降低成本的角度出发，往往只选价格便宜的产品。也有部分群众，不懂得如何鉴别真伪，以为在消防器材专卖店购买的产品全是有保证的。

消防产品监督管理不够。《消防法》第二十五条规定：“产品质量监督部门、工商行政管理部门、消防救援机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。”三家单位分别按照各自的职责对生产流通、使用环节消防产品进行监管，一定程度上存在着各自为政、互不通气的现象。

消防产品监管力量不足。消防产品管理技术性强，涉及面广，需要技术相对过硬的监督员。当前，消防监督员大多未接受过消防产品知识方面的专业培训，对消防产品管理并不十分理解，加上消防监督员编制数量少、任务重，不能有效打击假冒伪劣消防产品。

对于消防产品监管，可以从以下方面考虑破题。

首先，提升消防产品监督管理技术水平。健全完善消防产品监督管理人才培养激励机制，进一步优化消防产品监督管理人才结构，强化骨干培养和可持续发展。

其次，强化针对性监督抽查。在认真分析辖区内消防产品质量状况的基础上，找准薄弱环节，组织开展消防产品监督抽查工作，尤其要加大对产品质量合格率低的消防产品的监督抽查力度。

再其次，建立不合格消防产品追回制度。应立法规范建立整套的不合格消防产品召回制度，成立相应的部门担负纠错追回职责。

最后，营造宣传氛围。监管部门从规范生产、销售、使用行为出发，充分利用电视、网络及报刊等媒体，以案说法引导形成规范行为，从源头防范不合格消防产品流入社会单位。

消防产品监管工作任重道远，要想改变当前消防产品监管存在的不足，必须逐步完善有关消防产品质量监督管理法规，建立厂家专家库、行业抽检制度和产品流向平台系统，多措并举，多部门联动。

第五篇：浅析影响司法公正的内外因素及对策

法律的精髓在于公正。能否做到公正执法，直接关系到法律的尊严和法律秩序的建立。审判工作必须坚持公正执法这一基本原则。这不仅是法律的本质要求，也是司法工作的根本目的。因此，公正执法是人民法院工作的核心和灵魂。这既是职责所在，也是对人民法院工作的最根本要求，是人民法院工作的永恒主题。

一、目前司法公正状况的初步估价在1998年4月15日的最高人民法院召开的全国法院教育整顿工作座谈会上，肖扬院长指出：应该肯定全国绝大多数法院和法院干警是好的，目前这支法院队伍经历了许多考验，一直保持着旺盛的战斗力，是党和人民可以信赖的。但是，我们同样也不能否认，法院队伍中间确实还存在着这样那样的问题，有一些问题还相当严重。一段时期以来，全国法院系统的违法违纪的人数逐年上升。在违法违纪案件中，出现“四多”现象，即：执法中发生的徇私枉法、贪赃卖法、经济犯罪等司法～行为增多；违法违纪案件中涉及的庭长、院长等领导干部增多；经济犯罪个案的数额增多；在被处理的人员中被追究刑事责任的增多。虽然相对法院队伍的主流而言，这些违法违纪现象只是极少数，但却严重损害了法律的尊严和法院的形象，破坏了党和人民群众的关系，必须尽快得到彻底整治。这一估价是非常中肯的，从我们基层人民法院的角度来看是完全符合现实状况的。身处审判第一线的基层人民法院的绝大多数法官，默默无闻地,殚精竭虑,枵腹从公,献身审判事业,严格执法,公正执法，涌现出许许多多的“谭彦”、“李开华”、“尚秀云”。然而，不可否认，在普通的老百姓心里，司法权威在下降，人民法院的公信度在下降。这一不容回避的严酷的现实状况，应引起党和国家及人民法院各级领导的高度重视。

二、影响司法公正内、外部因素造成司法权威下降，人民法院的公信度下降，司法不公是其中主要原因之一。影响司法公正有其各种各样的原因和因素。从人民法院的内部来看主要有：

1、执法人员素质不高。执法人员尤其在我们基层单位，执法人员的政治素质、业务素质不高尤为突出。人民法院通过行使国家的审判职能，惩罚犯罪，制裁违法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济发展，维护社会稳定。人民法院的上述职能通过公正裁判每一个案件来体现，而案件审理公正与否，很大程度上是由法官的素质决定的。人民法官是具体行使国家审判权的人，应当是惩恶扬善，主持公道的正义的化身。没有一支合格的法官队伍就难以保证司法公正，难以树立法治的权威，也难以完成人民法院在依法治国中所担当的使命。维护司法公正，是每一位法官的神圣职责，它体现在每一位法官所审理的每一个案件之中，体现在每一起裁判之中，体现在每一次诉讼活动之中。是否公正司法，法官的个人因素至关重要。毋庸置疑，法官队伍的现状与依法治国而要求法官队伍的标准之间反差是十分强烈的。法官队伍良莠不齐，优劣并存，部分法官文化程度不高，法律素质低下，由此出现的裁判不公，出现错案，不足为奇。更有甚者，徇私舞弊，贪赃枉法，屡见报端。相反，文化素质不高的执法人员而不会出现司法不公的现象，这倒是值得研究的咄咄怪事呢。

2、司法监督机制软弱无力。历史证明，权力失去监督必然会导致～。从某种意义上讲，法官的～是最可怕的～，因为明判是非的大权一旦失衡，真理将不成为真理，是非就会被混淆，黑白会被颠倒，泾渭将不明。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们国家逐步完善和发展了有中国特色的诉讼机制。审判机关、检察机关和侦查机关，相互配合，相互制约。各系统之间上、下协调，监督制约，共同维～律的统一和权威，以期确保司法公正。但与此同时，司法不公、司法～现象屡禁不绝，甚至在有的时候，有的地区，有的部门和单位呈现出上升蔓延的趋势。这些问题的产生原因固然很复杂，就法院系统来讲，其中一个重要原因是现行的审判监督机制没能够充分发挥作用。在社会主义市场经济体制建立过程中，审判工作面对所遇到的新情况、新问题、新矛盾表现得软弱无力，出现了：上级法院监督下级法院难奏效；面对众多违反程序法的行为无能为力难纠正；违法违纪案件难查处；内部设置机构不合理，不健全，监督手段不配套监督力度难到位。再则，同级监督同级更是难上加难。凡此种种,归根结蒂,监督的机制苍白无力，使本来就素质低下,自律性差的某些司法人员,敢于藐视监督而更加有恃无恐。影响司法公正的外部因素更加复杂，盘根错节，然而，影响最大、危害更烈的是：

1、地方保护主义和部门保护主义。作为本地方产生的机关，地方法院嬗变为地方法院理所当然地被当作处理本地事务的工具，为本地的地方利益的实现而服务。在审判工作中，保护地方合法利益是法院的职责之一。但是，当地方利益与国家利益不一致时，或者一些地方的政府为了本地的利益而损害国家和其他地方的利益时，法院便成了保护地方利益的工具。可以说，执法中的地方保护主义和部门保护主义，是消极～现象在司法机关的最集中、最突出表现。为了地方或是部门的利益以牺牲国家利益以及破坏法制为代价，执法犯法、枉法裁判危害极其严重。这是产生司法不公，执法不廉的温床，是司法机关带有倾向性的一种最大～现象，具有极大的腐蚀性和破坏力，是引起社会各界的强烈反响和人民群众不满的根源。

2、权、钱、情交织成的社会关系网，令人望而生畏。社会主义的法律体现了人民的意志，就本质而论，是公正的。但是公正的法律并不一定能够必然地或自然而然地产生公正的司法。在中国特有的人情、权力、关系以及金钱构成庞大、坚韧、复杂的无形的社会关系网中，由于社会公众对法院司法活动的某些神秘化的误解，由于各种不正之风的泛滥，出现了“案子一进法院门，两边都托人”的不正常情况。许多诉讼参与人调动金钱、亲情、社会关系等等各种手段向法官施加影响，以图动摇法官的意志。一些党政机关出于各种狭隘的地方局部利益之目的，动用公共权力逼迫法院枉法裁判和执行，大搞地方和部门保护主义，稍有不慎，动辄横加呵叱。使人感到迷惘的是所有这些都是在冠冕堂皇的名义之下作出的。并且，这种状况有愈演愈烈之势。在一些法官内心里，公正还不能与人情、关系权力的力量相抗衡。现在审判人员内心最最害怕审理和执行的是一方是各级干部或有领导背景的案件，个中滋味赖人寻觅。实话实说，权、情、钱交织的社会关系网密布，触一发而动全身，令人望而生畏。因而一些法官在这种复杂的执法环境下，有的放弃严肃执法、刚正不阿的职业操守，沦为金钱，关系、人情的俘虏。有的当了地方、部门保护主义的工具。这就出现了种种见怪不怪的现象；屈从于长官意志，谁权力大就听谁的，以言代法，以权压法，以权谋私，吃拿卡要；以情代法，打官司变成了打关系，甚至贪赃枉法，陷入犯罪的泥淖之中。凡此种种，不一而足。从近几年来曝光的司法～的案例来看，一些法官办的金钱案、关系案、人情案、徇私枉法，贪赃卖法，除了自身原因之外，均与这个网有关系，都是它的牺牲品。诚然，司法不公的原因是多方面的，十分复杂。诚如公民法律意识不强，有些执法机关，执法人员以及领导干部特权思想较严重，传统的“人治”思想仍占有很大的市场，执法环境不尽如人意，影响了司法公正。司法队伍政治、业务素质与形势要求不相匹配，难以保证司法公正。司法地位缺乏实际的独立性，司法机关人、财、物依附行政机关，不可能从根本上抵制行政机关及长官意志的干预制约了司法公正。司法机关内部机构和人员配置不科学违背审判规律，阻碍了司法公正。

三、实现司法公正的途径实现司法公正的途径是曲折而又漫长的过程，不可能一蹴而就，马到成功。我们应当清醒地认识到，影响司法公正的因素是多样的，如司法环境，司法者的个人素养，对法治的理解程度，价值取向，法律的完备程度，具体问题的复杂程度等等。要保障司法公正，必须从整体上促进影响司法公正各要素的发展。笔者认为，实现司法公正，近期应从以下各方面加以考虑：

1、完善法制。提高全民族法律意识，特别要注重强调各级领导干部的法律意识，法治水准，真正做到树立法律面前人人平等。适用法律一律平等。法律的力量在于它的执行。有法必依，执法必严，违法必究，把法律规定的惩罚措施真正地、严格地付诸行为，这样才能提醒人们改正自己的不良行为，并使之成为一种自觉意识。要知道，当一项有形的规则被遵守时，它所培育、启发出来的无形的法律感比有形规则涵盖得更远、更深。任何法律一经公布实施，任何人都必须严格遵守，无论谁违法都必然要遭到严惩，没有例外可通融，没有宽容可言，没有下不为例可言。由此培养人们对法律权威的共识，让法律在人们的心目中权威极高，极其神圣，养成守法和依法办事成为人们的自觉行动。

2、健全机制。司法公正更重要地是要靠法院体制内的制度来保证，而不能靠体制外的监督机制。现在人民法院内部提出并实施，立审分离，审执分离，审监分离，应当说从机制上向司法公正迈进了一大步。但这仅仅是个开端，距离相互配合、相互制约、相互监督，共担司法公正的责任的目的相当遥远。且三分离的各自功能还未完全到位。因此，我们还要下大气力继续研究自身的监督机制使之日臻完善，还要着够重视其他保证司法公正的制度是否可行，有效。

3、理顺体制。即改善管理体制，提高和增强司法队伍抗干扰能力。目前，由于管理体制上的原因，影响司法机关严格执法的因素很多。管人的，管物的，管事的，一个电话，一张条子，司法机关和审判人员不能不有所顾虑，竟有些当事人能让数个大机关和领导为了一个案件让司法部门或承办人反复去汇报，影响之大，可想而知。这种现象是不正常的。如何从体制上既保证司法机关能够受到严格有效的监督，同时又具备有抗干扰能力，无后顾之忧，笔者认为人民法院唯有真正独立即在坚持四项基本原则的前提下，实行法院独立。也就是说法院的人、财、物完全独立于当地政府，保证法院吃“皇粮”。这样，就可以从制度上根除地方保护主义的顽症。从法院内部论，保证法官独立审理案件，做到有职有责有权，抵制来自各方面的干预，当然其中也包括法院内部领导的干预。前述是笔者通过短短的几年来的司法实践所见所闻所思并记录于斯，意在抛砖引玉。