2012草原植被恢复协议书1

第一篇：2012草原植被恢复协议书1

草原植被恢复协议书 甲方：胡吉尔台乡

村 乙方：草原使用者： 草场承包者 ：近年来我乡部分牧户将承包草场未经村集体和县级以上草原行政管理部门同意私自大面积非法滥垦天然草场，产生恶劣的社会影响，为制止草场继续被非法开垦，保护好草原生态环境、尽快恢复植被，推进可持续发展，维护草原使用者的合法利益、依法利用和建设草原，根据中华人民共和国《草原法》，新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国草原法》细则第四章、第四十二条、第二项内容及县人民政府有关工作安排，制定本协议。

一、乙方非法开垦草场面积为 亩。其中：预留饲草料地为 亩、植被恢复面积为 亩。

二、乙方一律统一从县草原站购买牧草种子，县草原站负责统一免耕补播牧草种子，牧户自己承担草种费、机耕费和有关其他费用。

三、乙方开垦的草场，植被恢复补播草种量为每亩3公斤苜蓿；红豆草4公斤。实际下种量以购种票据为准。

四、乙方不得在开垦草场上用除草剂或其他人为的除草方法，保证草种出苗率达到80%以上，下年成活率要达到90%以上。

五、乙方如不按要求种植牧草或不服从种草、成活率达不到要求，甲方有权注销牧户使用权，草场由集体收回，产生的纠纷

与甲方无关，草原使用者（承包牧户）、承包草场开垦人自行承担法律责任。

六、乙方保证今后不违法滥开垦草场，如发现违法行为追究其法律责任，不服从者移交司法部门处理。

七、甲方方负责监督草种按标准播种、生产管理和技术指导等植被恢复工作。

八、甲方负责联系牧草种子，验收出苗率和成活率。

九、甲方有权在开垦后荒废的草场上种植牧草，恢复植被，产生的利润作为集体收入。

十、甲方有权举报非法开垦事件，制止开垦行为，其行为受法律保护。

十一、县级以上草原行政执法部门对乙方进行行政处罚后，不服者可以申请行政复议；可以向人民法院起诉。

十二、本协议一式三份，签字之日起生效，甲乙方各持一份，乡司法所存档一份。甲方签字： 乙方签字： 二0一二年三月一日

第二篇：内蒙古草原植被恢复建设与保护管理办法

内蒙古草原植被恢复建设与保护管理办法

内政办发[2001]26号

第一条 为使天然草原植被恢复建设与保护项目的管理做到科学化、规范化，根据国家和内蒙古自治区关于生态建设工程项目的有关规定，特制定本办法。

第二条 天然草原植被恢复建设与保护项目是以恢复和保护天然草原，维护草原生态平衡，改善内蒙古自治区草原生态环境和草原畜牧业基本生产条件为重点，依靠高新科技，运用生物、工程、管理等综合措施有效遏制天然草原的退化，提高和恢复天然草原植被及其生态功能，最终达到恢复和保护草原生态环境，保障草原畜牧业持续发展和西部大开发战略目标的实现。

第三条 天然草原植被恢复建设与保护项目建设程序分为前期准备、申报审批、项目实施、竣工验收和运行管护五个阶段。并按照项目管理程序，自下而上申请，自上而下审批。

第四条 天然草原植被恢复建设与保护项目建设应遵循以下原则：

(一)统筹规划，全面保护，重点建设，防止对天然草原新的破坏。突出生态效益，兼顾经济、社会效益的协调统一。

(二)因地制宜，分类指导，采取不同的保护措施和治理模式，以建促保，保健并举。

(三)依靠科技进步，遵循生态环境建设基本规律，按照相对集中，先易后难，突出重点，连片治理的原则，采取综合治理措施。

(四)建立健全草原畜牧业科研机构参与机制，以技术入股、技术依托、科技咨询等多种形式参与保护和建设，增加项目建设的科技含量。

第五条 天然草原植被恢复建设与保护项目实行“国家投入为主、地方配套及群众自筹为辅”的投入原则，鼓励农牧民群众以投资投劳方式积极参与建设。

第六条 内蒙古自治区畜牧业厅负责内蒙古天然草原植被恢复建设与保护项目的宏观指导和监督工作，盟市畜牧业行政主管部门负责本区域内项目的指导和监督。旗(县)畜牧业行政主管部门负责项目的组织和实施。

第七条 项目立项的基本条件。

(一)优先安排天然草原生态脆弱区、天然草原重点“三化”区、具有区域草原生态环境代表性和水土流失严重区；珍稀动植物生态环境极需改善区、生物多样性指数下降区域。

(二)已落实草原承包责任制，草原技术服务体系较健全。

(三)地方领导重视，农牧民有投资保护建设草原的积极性。

(四)有适合草原生态治理工程的高新综合技术及治理模式。

第八条 项目审批原则。

(一)项目建设对内蒙古天然草原或区域范围内生态环境治理具有示范作用。

(二)满足立项的基本要求。

(三)符合内蒙古自治区天然草原植被恢复建设总体规划布局。

(四)具有草原建设高新示范作用，技术路线及其模式的可操作性强。

(五)保护措施完备。

(六)配套资金落实。

(七)生态、社会、经济效益明显。

第九条项目审批。

(一)项目建议书、可行性研究报告及建设方案由农业部进行审查、审批。

(二)项目可研审批后，项目承担单位按批复组织编制项目初步设计或实施方案，由内蒙古自治区畜牧业厅审批初步设计或实施方案，并上报农业部备案。其内容包括：项目建设地点、主要建设内容及规模、确定的治理模式、工程施工设计、主要设备类型、项目总概算、实施计划等。

第十条 项目实施单位按本管理办法及工程质量标准要求实施建设。

第十一条 项目工程建设要推行监理制和招投标制。对项目建设主要的设备、物资实行政府采购。

第十二条

项目建设单位应严格按照批准的建设方案(或施工设计)及其它批复文件进行施工建设，不得擅自调整建设内容。因特殊情况确需调整内容，必须按程序逐级上报农业部批复后，方可实施。对违反建设程序和审批权限，擅自变更建设内容、投资规模、建设标准的项目，将视情况调整或停止安排投资。

第十三条 项目实施单位要严格执行项目报表和项目总结制度，加强对项目中间环节和过程的管理，确保工程质量和项目目标的实现。做好项目执行情况报表。7月15日前报半年报告，下一年1月15日报全年项目执行情况表。

第十四条

项目实施地要建立健全项目建设档案。内容主要有：

(一)项目建议书、可行性研究报告、上报文件、项目批复、实施方案和有关管理办法及工程质量标准等。

(二)项目阶段性总结、设计方案图纸、图片、声像材料。

(三)项目审批报告、财务报告、技术报告、统计资料。

(四)项目总结报告、竣工验收报告等。

第十五条

凡按批准的设计或实施方案所规定的内容、规模和时限建成，符合验收标准的，必须及时按程序组织竣工验收。到验收时限并已具备竣工验收条件的项目，必须在三个月内办理验收手续。同时办理固定资产移交手续。如验收期限已到，但进行验收确有困难的项目，由旗县畜牧行政主管部门逐级报经农业部批准后，可适当延长期限。

第十六条

项目竣工验收的主要内容及标准。

(一)验收内容。项目建设任务、指标及主要生态、经济成效；工程建设质量情况；资金到位及使用情况；各项管护措施落实情况；整体治理模式运转情况及相关文档管理情况。

(二)验收标准。完成项目批复的各项建设指标；工程建设质量达到设计要求和标准；资金足额到位，使用符合规定；生态环境治理效果明显；管护措施落实，治理模式正常运转。

第十七条．项目区要严格执行封育和禁牧、休牧制度，确保项目区草原植被的恢复，巩固项目建设的成果。

第十八条

项目验收后，项目旗县畜牧行政主管部门要将草原管护责任落实到户。草原监理部门要加大执法力度，依法保护建设成果。

第十九条

各级人民政府及畜牧行政主管部门要加强对治理、改良草原的动态监测，制定科学合理的放牧计划并组织落实。积极引导农牧民对高产人工草场建立自我完善、滚动发展的管护机制，长期发挥效益。

第二十条 各级草原技术推广单位要及时总结建设经验，完善改进治理模式，提高科技含量，逐步扩大建设规模。

第二十一条 各盟市旗县畜牧业行政主管部门应根据本办法，结合实际情况制定实施细则，并报内蒙古自治区畜牧业厅备案。

第二十二条 本办法由内蒙古自治区畜牧业厅负责解释。

第二十三条 本办法自颁布之日起执行。

内蒙古自治区政府 2001年07月13日

第三篇：公路建设中的植被恢复new

公路建设中的植被恢复

摘要：随着人类社会活动的影响范围和影响力度不断加大，自然破面的生态平衡正在被打破。开山采石、修路架桥、拦河筑坝、削坡建房，一个个人工坡面诞生或被消除。植被恢复工程涉及到坡面处理、物种选择、群落设计、土壤重建、基材配置、建植方法、养护技术等多方面的技术问题，要使工程达到预期的效果，必须在施工前针对坡面的具体情况科学、合理地制定技术方案、工艺流程和施工方法。

关键词：植被恢复，公路建设，有机质喷播，生态系统

边坡植被恢复，以恢复生态学、水土保持学、草坪学等为指导，包含了土木工程学、岩石学、土壤学、生态学、植物学、材料学等多学科的内容，是融多学科于一体的综合工程技术，属于生态恢复学的范畴，国内有植被护坡、植物固坡、坡面生态工程、坡面植被恢复等说法。

边坡植被恢复是以“现代恢复生态学原理作指导，对因工程建设而遭受生态破坏的边坡，通过人工设计和恢复措施，恢复和重新建立一个可持续演替发展的、健康的生态系统，以达到稳定边坡、保持水土、改善和美化环境目的，进而提高高速公路沿线的生态环境质量，使高速公路更好的为经济建设服务”。其主要手段是通过对破坏边坡立地条件的分析和周围植被的调查，科学合理选择植物，利用适宜的工程技术手段，快速建立或恢复边坡植被，最终通过植物群落的自然演替，朝着地带性顶级植物群落的方向发展。以达到恢复生态环境、治理水土流失之目的[1]。

1植被恢复的一般方法

1.1人工播种

人工播种是边坡植被恢复的一种传统方法，即通过人工的方式将植物种子直接播撒在坡面上，以达到恢复植被、保护坡面的目的。

技术原理，人工将种子播撒到边坡表面后，种子之间与边坡表层的土壤相接处，当土壤的温度和水分条件适宜时，种子就可以在土壤中发芽生根并生长发育，最终在坡面形成植被群落。

人工播种施工简单方便，不需要更多的机械设施或辅助材料。种子与土壤能够直接紧密结合，有利于植被发芽生长。人工播种可以根据坡面植物群落设计和种子生物学特

征，随时调整播种方式或播种深度。1.2苗木移植

苗木移植主要是指把木本植物（乔木、亚乔木、灌木等）的整体（如幼苗、成苗）或部分（如枝条、根茎）从生长地取出栽植到人工坡面上的操作过程，也是边坡植被恢复的一种传统方法。

植物护坡是指植物根系对坡面土壤的固结作用和植物枝叶对大气降水的遮挡作用。木本植物的根系发达，对坡面土壤的固结作用要远远强于草本植物，但木本植物发芽和生长都比较缓慢，如果像草本植物那样从种子之间开始种植的话，要在坡面形成有效的植被覆盖以防止水土流失，则需要很长时间。为了在坡面快速形成以木本植物为主体的植被覆盖，缩短木本植物群落的形成时间，往往是把已经成长了一段时间的木本植物的幼苗、成苗、枝条、根茎等栽植在破坡面上，这就是所谓的苗木移植原理。1.3液压喷播

液压喷播是通过泵式液体喷射机将含有草种、水、肥料、有机纤维、粘合剂、保水剂、染色剂等的液态混合物喷射到坡面上的一种机械建植技术，主要适用于坡度缓和（以30°以下为宜）的土质边坡（自然边坡或填方边坡），具有速度快、成本低、省工时的特点，可以快速植被恢复的效果。

该方法是一种以水为载体的种子喷射播种方法，其喷射物是混合浆液，由于其中加入了纤维物（例如木纤维等）、粒状物（例如种子、肥料等）、粉状物（例如粘合剂等），混合浆液具有一定的粘稠度和固体含量，从而使比重轻的种子不再漂浮，这时利用高浓度混合浆液中固体颗粒相互影响的干涉沉降现象，获取悬浮浆液以达到全过程均匀喷送种子和辅料的目的。当这种混合浆液喷射到土壤表面后，可在土壤表面形成以后总均匀的毯状覆盖物，覆盖物依靠纤维的交织性和溶液的粘性相互连接并与土壤紧密结合，并且使植物种子外表层形成胶状膜。这种胶状膜既可以固定保护种子，防止水土流失，又可以为种子提供水分和养分条件，成为种子初期萌发生长的良好培养基[2]。1.4客土喷播

客土喷播是使用喷射机械将种子、土壤、土壤改良剂、肥料、粘合剂、保水剂等泥状混合物喷射到坡面上的一种机械建植技术，主要适用于坡度中等（以30°~50°为宜）的土质边坡和石质土边坡，具有土壤改良和种子播撒一次性完成的特点，可以构建乔灌草混合的植物群落，使坡面防护与植被恢复能邮寄的结合起来。

客土喷播是指使用专用机械设备，将客土、植物种子和各种添加物均匀地混合在一起，以压缩空气或高压水流为输送载体，把混合物料喷涂于立地条件较差的边坡表面使其形成稳定营养土层，以达到保护边坡、恢复植被目的的一种生态工程技术。植物种子在这个营养土层内可以较为顺利地生根、发芽、生长，最终使坡面植被覆盖得以恢复，并达到保护边坡，改善的生态的工程目的。1.5有机质喷播

有机质喷播是使用灰浆喷射机，通过高压空气将种子、有机质（植生基质）、土壤改良剂、肥料、粘合剂、保水剂等灰料混合物喷射到坡面上的一种机械建植技术，主要适用于坡度小于60°的各类边坡（土质边坡、石质土边坡、岩石边坡）。

有机质喷播材料的主要成分是有机质，如草炭、木屑或秸秆堆肥、植物纤维、腐殖土等，其含量占物料总体积的80%~90%，这一点与客土有本质的区别，客土的主要成分是土。此外有机质中还添加各种肥料和药剂等。对于坡度很陡或质地坚硬的人工坡面植被恢复的首要任务是恢复坡面土壤。故人工恢复的土壤层应具有重量轻、结构好、养分含量高、抗冲刷能力强的特点，人工配制的植生基质在重量、结构、养分等方面都具有很大优势，因此开发出来有机质喷播技术。

2技术适用性评价

2.1施工难易程度

施工难易程度主要是指施工中所需室友的机械设备、工程材料、工艺方法的多少、工程的进度快慢，以及工人掌握该技术所需要的时间和花费的精力等（见表2.1）[3]。

表2.1 五种边坡植被建植技术施工难易程度比较

2.2生态恢复效果

生态恢复效果是指种子发芽率的高低、植被生长的快慢、土壤结构的改良、群落稳定性的高低等，实际上是指植被—土壤生态系统的恢复效果（见表2.2）[3]。

表2.2 五种边坡植被建植技术生态恢复效果比较

2.3适用区域和坡质比较

适用区域是指该区域的气候条件，如干旱、半干旱、湿润、半湿润等，而坡质则是指边坡的构筑材料（土质边坡、石质边坡等）以及坡度（见表2.3）[3]。

表2.3 边坡植被建植技术适用地区和坡质比较

3人工坡面植被恢复工程的现状与问题

从20世纪80年代中期开始研究液压喷射技术，到90年代先后从欧洲、美国、日本等地引进各类技术。由于引进单位、引进渠道和推广领域的不同，有些技术只是昙花一现，而有些技术是“水土不服”。以下将对我国北方地区客土喷播和有机质喷播的现状和问题进行讨论。

3.1人工坡面客土喷播技术的应用现状和问题 3.1.1应用现状

客土喷播是指使用专用机械设备，将客土、植物种子和各种添加物均匀地混合在一起，以压缩空气或高压水流为输送载体，把混合物料喷涂于立地条件较差的边坡表面使其形成稳定营养土层，以达到保护边坡、恢复植被目的的一种生态工程技术。目前是无辜北方地区人工坡面植被恢复工程中最普遍、最常用的技术之一，这是因为客土喷播技术设备的国产化程度高、施工材料容易获取、操作简单等，当然，最主要的原因之一是工程造价低。3~5cm的客土喷播工程造价为40~80元，7cm以上的客土喷播工程造价为80~120元。

3.1.2存在的问题

虽然客土喷播技术在我国应用广泛，但与此同时，由于各施工单位对其基本原理、技术特征、适用范围等问题认识不一，缺少施工技术指南，加上受成本限制在配料和施工中存在一定的不规范现象，使得该技术的效果受到很大影响。3.2人工坡面有机质喷播技术的应用现状和问题 3.2.1应用现状

有机质喷播技术一开始主要是在其后湿润的南方等省区有一定的推广和使用，后来逐渐向气候半湿润、半干旱的北方地区扩展，目前我国大部分省区或多或少使用过该技术。有机质喷播技术的应用比较广，土质边坡、土石混合边坡、岩石边坡等都可以使用该技术。目前国内用于有机质喷播的基本原料是草炭，主要产自东北地区，部分来自四川。由于运输距离长，加上喷播施工时动力燃料和其他材料的消耗，有几种喷播的成本

比较高，一般情况下7cm厚度的有机质喷播其工程造价为120~140元[4]。3.2.2存在的问题

板结干裂，在蒸发量大于降水量的干旱气候条件下，草炭失水快、收缩比率达，而高分子类的土壤黏合剂在干旱状态下又进一步加剧了草炭的结块和收缩。板结干裂后的草炭块由于缺少植物根系的连接作用，在风、雨等外力侵蚀下很容易脱落流失，如遇火种，也会造成火灾。

材料来源，目前用于有机质喷播的草炭主要产自于东北地区的沼泽地或山间湿地。国家对于草炭的开采实行严格控制政策。从长远来看，国内市场的草炭土产量会逐年下降，单纯依靠草炭将难以长期持续，开发新型的有机质喷播材料已是当务之急。

参考文献：

[1]金平，曹广麟.草坪草种植方式及养护技术[J].北方园艺，1991，（11）：52-53 [2]江群，徐忠诚，周建文.喷混植生技术在岩石边坡绿化中的应用[J].林业建设，2007（6）：37-42

[3] 顾卫，江源，余海龙.人工坡面植被恢复设计与技术[M]中国环境科学出版社：2009.6：148-152

[4] 周德培，张俊云.植被护坡工程技术[M],北京：人民交通出版社，2003:112-114.

第四篇：04森林植被恢复费项目实施方案

一、基本情况

（一）全县基本情况

1、自然条件

纳雍县位于贵州西北部、毕节地区中南部，是滇东高原向黔中山原的过渡地带，地处东经104°55′40″—105°38′04″，北纬26°30′16″—27°05′54″之间。北抵毕节市，东北邻大方县，东南接织金县，南毗六枝特区，西与赫章、水城县接壤。国土总面积2448平方公里。

县内最高海拔2476.4米，最低海拔1052米，相对高差1424.4米。山地面积占57.8%（25度以上的陡坡面积超过70%），丘陵面积占36%，山间坝地占6.2%。以喀斯特地貌为主，喀斯特面积占68.8%。

县内河流属长江水系乌江流域的上游，主要河流有六仲河、三岔河，是乌江一级支流。河流总长545.7公里，积水面积1776平方公里，流域面积632平方公里，占全县总面积的18.1%；其中：三岔河积水面积672平方公里，流域面积301平方公里，占全县总面积的12.5%。

气候属北亚热带低纬度高海拔温凉季风气候，年平均气温13—14℃，年均日照时数1486.4小时，大于10℃年积温4062℃，无霜期226—267天，年平均降雨量1226毫米，相对湿度81%。具有冬无严寒、夏无酷暑、水热同季、暖湿共节的特点。灾害性天气有低温、冰雹、洪涝、干旱等。

主要岩性为石灰岩、白云岩、砂岩、页岩、泥岩、粘土岩、玄武岩等，其中砂岩、页岩、泥岩、粘土岩、玄武岩等非可溶性岩类占全县面积的30%，碳酸盐岩可溶性岩类的面积占70%。成土母岩多以砂岩、页岩、碳酸岩、玄武岩为主，形成的土壤主要有黄壤、黄棕壤、石灰土、紫色土。

植被属湿润性常绿阔叶林带，常绿与落叶混交林，原生植被多被破坏，由人工植被所替代。常见树种有杉、桦木、云南松、华山松、柏木、毛白杨、响叶杨、山茶等100余种。

纳雍县矿藏丰富，已探明的地下资源有煤、铅锌、大理石、硫、铁、硅石、硫磺、铜、锑、钼、镍、锰、磷、重晶石、高岭土等。是全省无烟煤的主要产区，储量位居全省第四位，全县22个乡（镇）均有分布，可开采量为68亿吨，属低硫及特低硫煤，是贵州省“西电东送”发展火电及化工用煤的能源基地。

2、社会经济概况

纳雍县行政区划上隶属毕节地区，全县辖25个乡(镇)，479个村，4003个村民组，18个居委会。总户数204286户，总人口818222人，人口密度334人/平方公里，其中：农业人口77.6万，农村劳动力47.3万。全县有22个民族，是一个汉、苗、彝、白、布依、回、侗、壮等多民族聚居县。

2010年，全县国民生产总值71.3亿元，其中：第一产业16亿元，第二产业36.1亿元，第三产业19.2亿元。财政总收入6.25亿元，农民人均纯收入3160元。粮食总产量272847吨。大牲畜存栏11.97万头，其中：牛、生猪、羊出栏分别为3.2万头、23.6万头和1.6万头。通过实施安全饮水工程，解决了全县农村21.72万人的饮水问题。

3、土地利用概况

（1）土地利用现状

根据2010年土地利用现状调查，全县土地总面积367.2万亩。其中：农用地321.6万亩，占87.57%，建设用地10.9万亩，占2.98%，未利用地34.7万亩，占9.15%。在农用地中：耕地148.5万亩，占40.43%，林地170.4万亩，占46.4%，牧草地2.7万亩，占0.74%。

（2）森林资源现状

根据第三次森林资源二类调查，全县林业用地面积170.4万亩，占46.4%。其中：有林地72.6万亩，占42.63%，疏林地5108.4亩，占0.3%，灌木林地71.7万亩，占42.1%，未成林造林4.7万亩，占2.76%，无立木林地7.7万亩，占4.5%，宜林地13.1万亩，占7.68%，苗圃地482.6亩，占0.03%，辅助生产用地50.6亩，占0.003%。

有林地按林种划分:防护林27.6万亩，占38.04%，特种用途林11.8万亩，占16.27%，用材林32.1万亩，占44.17%，经济林1.1万亩，占1.52%。

全县活立木蓄积168.9万立方米。森林覆盖率为34.21%。

（3）生态环境现状

据调查：全县水土流失面积为111.05万亩，占国土面积的30.25％。平均侵蚀模数为4772.6吨/平方公里·年，年土壤侵蚀量653.9万吨。全县石漠化和潜在石漠化土地面积为192.7万亩，占国土面积的52.5%，其中：潜在石漠化面积81.7万亩，占22.3%；石漠化土地面积111.0万亩，占30.2%。在石漠化土地面积中，轻度石漠化面积5.0万亩，占1.36%；中度石漠化面积104.3万亩，占28.4%；强度石漠化面积1.2万亩，占0.32%；极强度石漠化面积5607亩，占0.15%。

（二）项目区基本情况

项目区涉及3个乡（镇），6个村，土地总面积5.3万亩。农业户数2.6万户，人口11.5万人。项目区人均耕地面积2亩，粮食平均亩产303公斤，农民人均收入2224元。项目区林业用地面积24万亩，其中：有林地8.1万亩，灌木林地12万亩，疏林地2.6万亩，宜林荒山1万亩，其它林地0.3万亩。森林覆盖率36.33%。2008--2010年，项目区共营造经果林4123万亩,其中:老凹坝乡

3038亩,王家寨镇1094亩。

二、编案的指导思想、原则与依据

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以结构性调整为主线，以培育农民专业合作经济组织和林产品行业协会、创建林产品现代营销体系为重点，以产业发展带动农民增收和生态建设为根本出发点，大力推行生态经济型造林模式。通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持政府服务，走出一条产业发展与生态建设相互促进、协调发展的新路子，在确保森林资源总量增加的前提下，加强森林资源管护基础设施建设，提高造林科技含量和森林资源管理水平，实现农民增收和生态建设“双赢”的目标。

（二）基本原则

1、因地制宜、突出特色、集中连片、服务配套、创新机制、示范带动的原则。

2、坚持发展名特优产品，促进农民增收的原则；

3、坚持优先安排具备建设条件的贫困农户的原则；

4、坚持以人为本，体现农户意愿的原则；

5、坚持国家支持与农户自我发展相结合的原则；

6、结合高速公路、主干道沿线的重点城镇、村寨绿化的原则；

7、坚持与区域经济发展规划相结合的原则；

8、植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积的原则。

（三）主要依据

1、国家林业局《营造林工程建设项目文件组成及深度要求（试行）》 4

（LY5141—99）；

2、国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》（2003）；

3、《造林技术规程》（GB/T 15776-2006）；

4、《名特优经济林基地建设技术规程》（LY/T1557-2000）；

5、国家农业部《关于标准果园创建活动实施方案》（农办[2009]53号）；

6、省林业厅《关于编报2012市县级森林植被恢复费建设项目实施方案的通知》（黔林计通〔2012〕28号）及毕节市林业局《关于编报2012市县级森林植被恢复费建设项目实施方案的通知》（毕林办字〔2012〕29号）；

7、财政部、国家林业局《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（财综〔2007〕73号）；

8、贵州省财政厅、林业厅《关于印发<关于森林植被恢复费征收使用管理规定>的通知》（黔财农〔2007〕114号）；

9、贵州省物价局、贵州省林业厅《关于我省2011年常用造林树种苗木最高限价的通知》（黔价监调[2011]168号）；

10、中华人民共和国森林法；

11、森林法实施条例；

12、贵州省林地管理条例。

三、实施项目与内容

纳雍县2011县级森林植被恢复费建设项目主要包括：核桃基地建设；人工湖周边及乡村道路绿化；珙桐前期可研。其中：核桃种植4793.5亩，人工湖周边绿化52.2亩，乡村道路绿化118.8。布局在县城周边的王家寨镇、织纳线上老凹坝乡、纳六县上张家湾镇。珙桐前期可研在纳雍县林场。具体如下：

(一)经济林种植

1、老凹坝乡3631.2亩，涉及乐兴、新湾、德黑3个村18个小班。在新湾、德黑村拟建核桃示范基地一个，面积2709.8亩，地点织纳路46公里处，武佐河边。

2、张家湾镇1162.3亩，涉及白勒、小河2个村8个小班。(二)人工湖周边及乡村道路绿化

王家寨镇171亩，涉及路尾坝1个村4个小班。(三)珙桐前期可研

纳雍县林场现有散生的珙桐，安排25万元工作经费对珙桐进行前期可研。(四)森林管护基础设施建设

林地变更调查试点工作。安排工作经费2万元。

四、营造林技术设计

（一）立地类型划分与评价

根据项目区地貌、岩性、坡度、土层厚度，采取立地类型区—立地类型组—立地类型的分类系统，将纳雍县2012年县级森林植被恢复费建设项目立地类型划分为：1个立地类型区，2个立地类型组，14个立地类型。编制立地类型表，并对各类型进行评价。

根据外业调查结果，立地类型表中的5个立地类型：1、2、3适宜于核桃、香樟、梅花、杨柳等树种生长。

（二）造林类型设计

在划分立地类型的基础上，根据小班外业调查，结合项目区自然条件与社会经济情况，遵循科学、实用、合理、易操作的原则，设计2种典型造林模式。6

即：核桃经济林；梅花、香樟、杨柳等风景林。详见纳雍县2012县级森林植被恢复费建设项目营造林模示意图。

（三）树种选择

按照适地适树，农民自愿，集约经营，注重三大效益相结合的原则，结合纳雍县林产品市场生产潜力和农业产业结构调整部署，选择树种如下：

经济林主要选择：核桃（本地泡核桃）。

风景林主要选择：具有观赏和绿化价值的梅花、香樟、杨柳等树种。各树种设计面积为：核桃4793.5亩，香樟59.4亩,梅花85.5亩，杨柳26.1亩。

（四）造林技术设计（1）林地清理

清理对象：主要是清除农作物残桩及种植穴周围杂草、石块等。（2）整地

方式：为避免造成新的水土流失，整地方式采取沿等高线环山穴状整地，采用“品”字型排列。

规格：绿化：100×100×80cm，经济林：80×80×80cm。时间：2012年10月—11月。

整地时，注意表土和心土分开堆放，以便回填，经检查验收后再复土植苗。（3）造林方式、时间及技术要领 造林方式：为植苗造林。

造林时间：2012年11—2011年12月。

技术要领：栽植经济林苗时，每坑先放入农家肥10公斤左右与土壤拌匀，再回填表土，把坑填至原坑2/3处再植苗覆土。植苗时先把苗扶正覆土踩紧，再覆土再踩紧最后用手向上轻轻提苗使苗木根系舒展，再覆第三次土成圆盘状，覆土深度高于原土痕处2—3cm，做好苗正、根舒、踩紧、覆好土四个环节，最后浇足定根水。绿化苗木要带土移栽。

（4）造林密度

根据造林树种的生物学特性和造林地的立地条件以及经营目标，设计造林初植密度如下：

核桃：22株/亩，株行距5m×6m，品字型配置；

绿化树种：在人工湖周边及道路两边，原则上相距6米种植1株，按18株折算1亩，施工中因地制宜。

（五）种苗设计

1、苗木规格

按苗木的国家标准和地方标准，参照（贵州省物价局、贵州省林业厅《关于我省2011年常用造林树种苗木最高限价的通知》黔价监调[2011]168号）文件，设计如下：

①核桃（嫁接本地泡核桃）:苗龄1（2）-0、嫁接口径0.8cm、抽梢40cm以上;②绿化树种规格：米径3≥cm、苗高≥200cm、土球≥30cm。

2、需苗量

核桃按22株/亩，加上10%的补植用苗，预计用苗116003株。

绿化树种按18株/亩计算，加上10%的补植用苗，计划用苗3386株。其中：香樟1176株、梅花1693株、杨柳517株。

3、苗木质量

按照“一签两证”的要求，严把苗木质量关，苗木必须达到国家或地方标准

Ⅱ级以上，才能上山造林。、种苗来源

所有种苗来源于本地苗圃。

5、种苗供应方案设计

苗木生产现状：纳雍县林场核桃苗圃基地面积200亩，预计可产合格苗木120万株，穗条来源于本县张家湾镇花鱼洞村。

核桃嫁接苗由纳雍县林场核桃苗圃基地提供。绿化苗木由施工方按照招投标规定提供。

苗木的使用和调剂：苗木使用前，制定科学合理的《苗木调度方案》，经县政府审核同意后，按方案实施苗木调度。

种苗一律实行政府采购。经政府采购的苗木，在调运前，先由有资质的技术人员对拟调苗木进行检验和检疫，达到要求后，县林业局安排专人，根据种植季节和天气情况通知项目实施乡镇，按种植进度调运苗木。各乡镇接到通知后，到指定地点在检验员的参与下，按国家标准和地方标准进行苗木验收并及时调运到乡镇，按种植面积发放苗木，及时组织种植。

（六）幼林抚育设计

抚育：主要包括除草、松土、去萌、除孽、修枝、整形、抹芽等。根据“谁造林、谁经营、谁管护、谁受益”的原则，以村为单位进行抚育，主要由林木的受益者进行抚育。为了提高抚育管理质量，可采取承包，由专业队进行抚育作业。

1、松土、除草技术要领：

以定植点为中心，半径50cm，深度10—15cm。抚育一年，造林后第二年抚育1次，时间安排在每年的4—9月进行。

抚育方式：以锄抚为主，刀抚为辅，清除幼苗周围灌草植被，注意不要损伤幼树的枝叶及根系。

2、幼树施肥管理：

结合抚育进行施肥，每株施放复合肥0.23公斤，方法是距离植株约40厘米开环行沟，沟宽20厘米、深约15厘米，将肥料均匀撒放在沟内，然后覆土浇水。

果树进入盛果期的前5年可实行林粮间作，造林地内可套种豆类、花生等矮杆经济作物，既可增加群众经济收入，同时为果树提供养分。

3、抹芽、整形修枝

栽植成活后，进行抹芽，抹去砧木上即嫁接口以下所有枝芽。

树形：幼树整形应根据采用的株行距和品种特性及立地条件而定。核桃、主要采用主杆疏层，每株树一般留6～7个主枝，分2～3层，主枝层内距为20厘米，层间距为60厘米，基角不小于60度，成型后核桃杆高1.2米，树高3～4.5米，冠幅5米。

修剪时间：一般于落叶后的11月中旬开始到翌年3月下旬为止。结果树适宜修剪时间应在采收后到叶片未变黄以前和春季展叶以后，但春剪损失营养较多，且会碰伤幼嫩枝叶，故结果树宜秋剪，幼树则可春剪。

结果树的修剪：对结果树修剪的主要任务是及时修剪过密枝、下垂枝、细弱枝、病虫枝、枯死枝，培养结果母枝和利用辅养枝及徒长枝，改善光照条件，达到高产稳产的目的。

（七）管护及防火带设计

结合纳雍县特色经果林造林的客观实际，以小班现有的道路、沟渠作为防火带，各村聘请管护人员1名管护造林小班，需聘请管护人员5名。管护内容

为防止人蓄破坏、铲土烧灰、禁止携带火种进入、采砂采石等。管护报酬根据管护面积，按4元/亩·年确定。管护人员要按照管护合同的要求，认真履行管护责任，做好巡山记录，管护人员每月巡山天数不少于25天；绿化项目浇水、管护由施工方自行负责。

（八）有害生物防治

采取“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的防治方针，针对不同树种的病虫害特性，采取不同防治措施。一是加强果树田间管理，加强预测预报，二以人工、生物防治为主，药物防治为辅，及时发现及时防治。三是冬季结合施肥耕翻树盘，清扫果园，剪除病虫枝、干枯枝，刮除老树皮，并带出园外集中销毁。

主栽植树种常见病虫害及防治方法如下：

1、核桃在当地主要病虫害有云斑天牛、核桃细菌性黑斑病等。核桃云斑天牛防治方法：每年4月下旬（核桃幼果花生米大小时）和5月上旬（两次施药时间间隔10天左右）用“核桃保果灵”稀释成800-1000倍液或50%辛硫磷800倍液或2.5%敌杀死乳油2000倍液或50%杀螟松1000倍液喷雾防治2次即可。为了有效防治病虫危害，在使用专用药剂喷雾防治时，辅以以下措施效果更佳：4-6月，挖开核桃根部泥土、用斧头砍出粗皮，使用“核桃保果灵”100倍液或50%辛硫磷200倍液喷树根颈部，然后用土封严，毒杀核桃根象幼虫和蛹；6-7月落果期集中检拾病虫落果，用“核桃保果灵”2000倍液浸泡10分钟后埋入土中；7月天牛成虫产卵后，经常检查，发现有天牛产卵刻槽，用小锤敲出，可消灭虫卵和初孵幼虫；7-9月当幼虫蛀入树干后，若发现新鲜虫粪孔，可用铁丝掏空蛀孔，每孔注入“核桃保果灵”2毫升或用５０％辛硫磷５倍液注入（或用棉球黏），并以泥土封口毒杀幼虫；核桃细菌性黑斑病防治方法用生石灰6公斤＋

细硫磺粉0.5公斤＋食盐0.25公斤＋水20公斤涂刷树干。

（九）科技支撑

将科技支撑贯穿于项目建设的全过程，积极推广先进成熟的科技成果，建立试验示范点，有针对性地与省内外大专院校取得联系，通过请专家进来培训和走出去参观学习等形式，增强培训效果。支持科技人员到生态建设第一线从事技术推广、技术服务、技术咨询等工作。加强对项目区农户栽培经济林经营管理技术培训，使农户掌握先进的林业适用技术，为项目建设提供技术支撑，植苗时使用生根粉、保水剂。

培训方式：现场示范，定点培训，不少于2场次。培训内容：整地、种植、抚育管理为主的多种技能培训。培训人次：400人次。

2011年10月1日-3日在实施乡镇、村举行第一期培训，培训内容整地规格及方法等，培训200人次；11月8日-10日在实施乡镇、村举行第二期培训，培训内容经果林种植方法、修枝整形、中耕除草、水肥管理等，培训200人次。

（十）机制体制建设

一是鼓励大户承包、公司+基地+农户等多种形式进行造林；二是核实造林面积，明确权属，进行造册登记，并张榜公示；三是在经果林收益前，允许退耕农户在造林地内套种大豆、花生、半夏、党参等矮杆作物或中药材，确保退耕农户收益前的经济收入有所保障；四是鼓励组建专业合作社，帮助组建经果林协会，由政府指导、群众自主进行经果林的经营管理、营销，充分发挥群众的主动性、积极性。

（十一）检查验收

营造林结束后第2年，即2013年6月由县林业局组织自查验收，7月申请地区林业局复查验收。

五、项目建设期及进度安排

（一）项目建设期

2012年5月—2012年12月

（二）进度安排

2012年5月-6月进行作业设计；

2012年10月—11月完成造林地清理、整地； 2012年11—2011年12月完成种苗组织、植苗造林； 2013年6-7月进行检查验收。

六、项目投资概算及资金筹措

（一）经济技术指标

1、核桃基地建设：400元/亩，具体指标如下： ①种苗费181.5元/亩;②肥料费50元/亩;③施工费150元/亩;④后期管护费12元/亩;⑤有害生物防治费6.5元/亩;苗木单价：参照《贵州省2011年造林苗木最高限价》 ①核桃嫁接苗：7.5元/株；

2、绿化项目：1500元/亩，具体指标如下： ①种苗费891元/亩；

②肥料费50元/亩； ③施工费480元/亩；

④后期管护（按工程验收合格），79元/亩； 苗木单价：参照市场价 ①香樟绿化苗45元/株； ②梅花绿化苗45元/株； ③杨柳绿化苗45元/株；

（二）投资概算

项目总投资257.19万元，其中：

1、营造林：4964.5亩，投资242.39万元，占总投资的94.2%。

（1）人工造林：4964.5亩，投资217.39万元，占总投资的84.5% ①经济林：4793.5亩，投资191.74万元，占总投资的74.6%。

②特种用途林（即绿化项目）：171亩，投资25.65万元，占总投资的10%；

A、人工湖周边绿化：52.2亩，投资7.83万元，占总投资的3%； B、通道绿化:118.8亩，投资17.82万元，占总投资的6.9%。

（2）珙桐前期可研配套经费：安排25万元，占总投资的9.7%。

2、基础设施建设投资2万元，占总投资的0.8%。

林地变更试点工作经费2万元，占总投资的0.8%；

3、其他费用12.8万元，占总投资的5%；

（1）设计费3.9万元，占总投资的1.5%；

（2）项目管理费3.9万元，占总投资的1.5%；

（3）培训费2万元，占总投资的0.8%；

（4）检查验收费3万元，占总投资的1.2%。

（三）项目资金筹措

项目总投资257.19万元全部来源于纳雍县2012年森林植被恢复费。

七、效益分析与评价

（一）生态效益

通过项目建设，使项目区在提高绿地总量的同时，生态环境得到改善，在防尘降噪、净化空气等方面发挥显著的生态效益，使项目区的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新、环境更优美。项目建成后，项目区将逐渐形成明显的优美景观，极大地丰富景观内涵，达到“四季常绿、季季有景”的景观效果。

（二）社会效益

首先，项目建成后，可提高纳雍县的知名度和美誉度。一方面，优美的人居环境与毕节试验区“生态建设、开发扶贫”的主题相统一，为展示纳雍形象作出一定的贡献；另一方面，绿色的森林自然景观为改善投资环境，促进特色旅游经济建设，创造良好基础。其次，工程建成将改善项目区的生态环境，增强抵御自然灾害的能力，对改善纳雍县的投资形象起到积极的促进作用，推动区域社会经济的可持续发展，同时为项目区农户增加一定经济收入。

八、保障措施

（一）组织保障

县林业局成立项目建设领导小组，负责组织指导项目实施。

（二）资金保障

资金使用实行专账核算、专款专用，严格管理，不得截留和挪用。对资金的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反专项资金使用规 15

定，截留、挪用或造成资金损失的单位或个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）以及有关法律、行政法规的规定处理。

第五篇：森林植被恢复费征收使用管理暂行办法

森林植被恢复费征收使用管理暂行办法

（财综[2002]73号）

森林植被恢复费征收使用管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为保护森林资源，促进我国林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》(国务院令第278号)的有关规定，制定本办法。

第二条 森林植被恢复费属于政府性基金，纳入财政预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年安排使用。

第三条 森林植被恢复费的征收、使用和管理应当接受财政、审计部门和上级林业主管部门的监督检查。

第二章 征 收

第四条 凡勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等各项建设工程需要占用、征用或者临时占用林地，经县级以上林业主管部门审核同意或批准的，用地单位应当按照本办法规定向县级以上林业主管部门预缴森林植被恢复费。

第五条 县级以上林业主管部门按照下列规定预收森林植被恢复费：

(一)占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区(以下简称“重点林区”)林地的，由国务院林业主管部门或其委托的单位负责预收。

(二)占用或者征用除重点林区以外林地的，由省、自治区、直辖市林业主管部门负责预收。

(三)临时占用重点林区以外林地的，由县、地(州、市)、省(自治区、直辖市)林业主管部门按照国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》(国家林业局令第2号)规定的审批权限负责预收。其中，属于国家林业局审批的，由省、自治区、直辖市林业主管部门负责预收。

第六条 森林植被恢复费征收标准按照恢复不少于被占用或征用林地面积的森林植被所需要的调查规划设计、造林培育等费用核定。具体征收标准如下：

(一)用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

(二)未成林造林地，每平方米收取4元。

(三)防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元。

(四)疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

(五)宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。

城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取。对农民按规定标准建设住宅占用林地，在“十五”期间暂不收取森林植被恢复费。

第七条 县级以上林业主管部门收取森林植被恢复费，按照财务隶属关系使用财政部和省、自治区、直辖市财政部门统一印制的政府性基金票据。

第三章 缴 库

第八条 县级以上林业主管部门收取的森林植被恢复费，按照预算收入级次上缴国库。

(一)国务院林业主管部门及其委托单位收取的森林植被恢复费，全额缴入中央国库。

(二)省、自治区、直辖市以下各级林业主管部门收取的森林植被恢复费，全额缴入同级地方国库。

第九条 森林植被恢复费实行就地缴库办法。县级以上林业主管部门收取森林植被恢复费后，自取得收入之日起3日内就地缴入同级国库。

第十条 县级以上林业主管部门在办理缴库手续时，应填制一般缴款书，并填列“基金预算收入”科目中第84类“农业部门基金收入”第8409款“森林植被恢复费收入”。国务院林业主管部门及其委托单位在缴款书的“收款单位”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“中央级”；省、自治区、直辖市以下林业主管部门按同级财政部门的有关规定填写。

第十一条 占用、征用或者临时占用林地未被批准，有关林业主管部门需要将预收的森林植被恢复费退还用地单位时，应当由有关林业主管部门汇总实际发生的退还金额，并附有关证明材料，按照财政部规定的退库项目，向同级财政部门申请办理森林植被恢复费退库手续。

第四章 使用管理

第十二条 森林植被恢复费实行专款专用，专项用于林业主管部门组织的植树造林、恢复森林植被，包括调查规划设计、整地、造林、抚育、护林防火、病虫害防治、资源管护等开支，不得平调、截留或挪作他用。

第十三条 国务院林业主管部门及其委托单位收取的森林植被恢复费，纳入中央财政预算管理。其中：占用或者临时占用大兴安岭林业集团管理的林地收取的森林植被恢复费，列入中央本级支出预算，用于大兴安岭林区植树造林、恢复森林植被；占用或者临时占用内蒙古、吉林、黑龙江森工集团管理的林地收取的森林植被恢复费，列入中央补助地方专款预算，用于有关森工集团管理林区范围内的植树造林、恢复森林植被。

省、自治区、直辖市林业主管部门收取的森林植被恢复费，纳入省级财政预算管理。其中：省、自治区集中用于全省(自治区)范围内异地植树造林、恢复森林植被的比例不得高于20%；通过省、自治区财政专项转移支付返还被占用或征用林地所在地县、地(州、市)级财政，用于植树造林、恢复森林植被的比例不得低于80%。直辖市集中用于全市范围内异地植树造林、恢复森林植被的比例可高于20%。具体比例由各省、自治区、直辖市财政部门商林业主管部门制定。

县、地(州、市)级林业主管部门收取的森林植被恢复费，纳入同级财政预算管理，全部用于本区域范围内的植树造林、恢复森林植被。

第十四条 县级以上林业主管部门应当按照规定编制森林植被恢复费收支预决算报同级财政部门审核，并按照批准的预算以及财政部门核拨的资金安排使用。

第十五条 森林植被恢复费支出时，填列“基金预算支出”科目中的第84类“农业部门基金支出”第8409款“森林植被恢复费支出”。

第五章 违规处理

第十六条 占用或者临时占用林地的单位和个人不按照本办法规定缴纳森林植被恢复费；县级以上林业主管部门违反本办法规定，多收、减收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢复费，由上级或同级财政部门会同有关部门责令改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发[1987]58号)等有关法律、行政法规的规定进行处罚。

第十七条 对违反第十六条规定行为中涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任

第六章 附 则

第十八条 本办法自2003年1月1日起执行。各省、自治区、直辖市有关规定与本办法不一致的，一律以本办法为准。

第十九条 本办法由财政部、国家林业局负责解释。

第二十条 各省、自治区、直辖市财政部门、林业主管部门可以根据本办法规定制定具体实施办法，并报财政部、国家林业局备案。