德令哈政府提高行政效率初探★

第一篇：德令哈政府提高行政效率初探

德令哈政府提高行政效率初探

毛凌云 张福良 杨新峰 王海霞

【摘要】：行政效率是公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。衡量行政管理水平的主要标志，是贯穿于整个管理过程中的一条主线，故有“效率就是生命”之说。认真探索新体制下提高行政效率的途径，对于改善行政工作具有重大的现实意义。行政效率就是政府效率，政府效率也就是政府生产力。它是一种推动社会发展的综合生产力。它可以优化整个社会各方面发展环境，可以优化国家各种生产要素的结构与配置，可以集聚和优化各种资源，可以凝聚人心，决定国家发展速度。

【关键词】：提高，行政效率，探讨

德令哈市是青海省三大城市之一。该市建政于1988年，是海西蒙古族藏族自治州州府所在地，是全州政治、教育、科技、文化中心，也是海西东部经济区中心。辖三镇一乡三个街道办事处，总面积2.77万平方公里，市区海拔2980米，共有蒙古、藏、回、撒拉、土、汉等19个民族，近10万人口，蒙古族为主体少数民族。德令哈生机勃勃，发展迅速。“十五”期间，德令哈市在州委、州政府的正确领导下，牢牢把握西部大开发及省、州重视我市发展的大好机遇，全市经济增长速度明显加快，综合实力进一步壮大，结构调整和工业发展有了重大突破；基础设施建设步伐明显加快，城乡面貌日新月异；特色工业体系初步形成，二、三产业快速发展；各项改革稳步推进，对外开放取得新的成果；社会事业全面发展，人民生活水平不断提高；社会主义民主政治和精神文明建设取得新进展。纵观德令哈目前所取得的成绩的同时，我们也看到了该地行政效率与内地一些城市之间的差距，提高行政效率对德令哈市政府的领导能力和人民生活水平的提高将起到积极的促进作用，提高行政效率也是政府全部行政管理活动追求的最高目标。提高行政效率，对于德令哈生产力不发达的地区来说，具有特别重要的现实意义。

一、目前德令哈市行政效率工作中存在的主要问题

㈠行政效率

⒈政府工作人员的素质问题

政府工作人员是行政组织构成的最基本的要素，他们的思想业务素质如何，直接影响到政府工作效率的高低。尽管德令哈市在不断改进完善工作职能、提高工作效率中取得了较好的成绩，但也存在一定问题：如把创优政务环境工作仅仅停留在口头上，缺乏创优政务环境的危机感、责任感和紧迫感，存在多级、多次重复检查和处罚的现象；甚至存在行政不作为或乱作为的现象；有利用行政职权搞“吃、拿、卡、要”，把服务平台变成了权力平台的现象。面对这些问题，因监管不力，查处不严，使一些难题反复整改，又反复出现直接影响了行政效率的提高。

⒉办事程序方面的问题

办事程序繁多的难题仍然存在。一些办事者反映“开发项目”在较长时间内办不下来，就连居民要办一个房产证，也得跑五六趟才行。而且，许多审批场所没有复印机，影响办事效率。

二、提高行政效率的措施或建议 ㈠、建立一支高素质专业化公务员队伍• 邓小平同志讲，中国的事情能不能办好、社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。行政工作人员是管理国家事务的主体，承担着促进经济发展的重任。因此组织人事部门要按照社会主义市场经济的内在要求去识别人才、选拔人才、任用人才。选拔任用行政机关干部应从过去的传统观念和标准转变，应从单纯型、执行型、保守型、资历型向复合型、开拓型、开放型、能力型转变。组织人事部门要坚决破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，大力进行整体性人才开发，为市场经济配置最优化的人才资源，最大限度地满足经济发展的需求。行政管理现代化，首先是人的现代化，尤其是管理国家的官员在知识素质和技能的现代化。行政人员是行政管理的主体和运作者，是行政效率的力量源泉。人是决定因素，公务员素质提高了，才能不断提高行政效率。高素质具有综合能力的国家公务员，才能够娴熟地运用行政科学知识、法律知识、现代科技知识，懂得国际规则和国际习惯，能够开创性地为部门工作创造新的生机，注入新的活力，创造新的发展环境，取得卓越的成就，提高行政效率。我们的行政官员要加速从单一型向综合型、多功能型转变，提高综合工作能力，成为全方位人才。广大行政人员要有深入学习行政管理、领导科学、领导艺术、法律、经济学等方面知识的紧迫感责任感。目前，行政工作人员素质和能力，还不能很好地适应经济发展的客观要求。要加强对行政工作人员的培训和教育，行政工作人员应按照江泽民同志提出的“刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献”的要求，更好地履行自己的职责和义务。

㈡、加快建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制 ⒈深化政府职能转变 社会主义市场经济条件下，政府职能与商业职能要分离。真正实现政企分开，把生产经营管理权力切实交给企业，使企业真正成为市场经济主体。政企不分，政府就会干预企业生产经营活动，企业或者只能按政府行政意志办事，或者躺在政府身上不承担责任。我国行政系统应从单一管理转向综合服务，逐步减少政府通过行政指令对基层部门管理工作进行干预的行为，扩大服务功能，并通过运用法律手段、经济手段、行政指导手段为经济建设提供综合性的服务。政府机构要将社会和市场可以自行解决的事务从政府职能范围分离出去，使政府官员集中精力搞好关系到国计民生大局的社会经济总量平衡和调控。行政系统要改变权力高度集中的状况，把应下放的能够下放的权力全部放下去，通过简政放权，为市场经济创造一个宽松的社会环境。通过深化政府职能转变，推进社会主义市场经济体制建立的速度和质量；促进经济增长方式的转变。

⒉加快政府机构改革的步伐

为了适应经济发展的客观要求，机构改革要动真格的，采取“突变式”与“渐进式”相结合，真正做到“小政府”来适应“大社会”。机构改革要“标”、“本”同治，切实按照“政企分开、政事分开，精简、统一、效能”的原则，实现转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目的。行政机构改革要结合当地实际因地制宜。行政机构的设置按公共管理宏观调控的要求，能够把环境保护、人口控制、公众福利、城市设施、交通发展、科技文卫、整治公共秩序、弘扬社会公德等办好管好。按职能定机构，明确机构各自的职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头行政。机构内部各部门的职能也要明确并落实到人，使人民群众知道他要办的事去找哪个行政机关的哪个部门。对设立后的机构要不断进行检查、对照和改进，不断进行调整、改革和完善，不能搞机构一经设立就一成不变。

㈢、实现办公自动化现代

现代行政办公需要愈来愈多、愈来愈准确的各种渠道的大量信息，并且需要迅速地加以准确的处理，而行政办公自动化现代化是必不可少的。办公自动化现代化使管理事务不再以手工操作处理，提高了处理事务的速度和质量，避免了行政工作人员在“文山会海”中消耗大量的工作时间，并且能很好地解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾，节省人力、物力、财力，从而大大地提高行政效率。各级政府部门要积极努力创造条件，不断采用新技术、新方法、新工具提高行政办公自动化。在自身条件允许的情况下，大量使用崐电子计算机、无线电传真设备、自动化显示设备、电子打字机、电视电话以及光导纤维通讯等现代化手段，加强和完善计算机网络建设，建立和发展局域通讯网络和远程通讯网络，实现信息处理、传递、存贮计算机化。行政管理技术手段现代化，才能更好地适应社会主义现代化建设，促进经济高效快速发展。

㈣、依法行政、完善行政监督

良好的行政行为形象，是保证行政行为顺利实施的重要基础，能够最大限度地降低行政管理消耗，团结广大人民群众加快社会发展和进步。执法部门一定要严格执法，对种种违法现象要坚决制止和纠正，尤其是政府各部门的领导干部更要带头守法、执法，同各种腐败现象做坚决的斗争。

为了提高行政管理的整体效能和社会效率，必须完善行政监督。加强人大、政协以及党组织、群众组织对行政决策和行政执行的监督，以克服和消除机关人员存在的贪污腐败、行政效率低下的现象。要完善行政机构内部对行政执行的监督，建立行政执行跟踪和监察催办的监督机制。行政内部监督机构要采用垂直领导使其平行于各级政府的权力地位。广泛吸收人民群众参与行政管理活动，真正确立人民的“主人”地位，增强行政透明度，自觉接受人民群众监督；大力发挥社会舆论新闻机构的作用，对一些重大决策的过程效果进行公开曝光。

㈤、加强政府公关树立良好的政府形象

行政机关通过政务公开，公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果、公开办事人员提高行政运作的透明度。通过多为人民办实事谋利益，使群众满意，赢得人民群众真心实意的拥护。政府应该将公众最为关心意见最大最迫切需要解决的问题作为办实事的重点，限期解决取信于民。近年来，德令哈市政府下大力气改造市容道路，解决了市民意见最大的市内交通问题，受到了人民群众的热烈支持和赞扬。另外，政府部门一定要做到言必信，行必果，讲求信誉。没有把握做到的不说，说了就要做到；因主客观原因无法实现的，要有诚实的交待。能否说到做到直接影响着政府及其官员的声誉和形象。政府还必须不断加强廉政建设，克服官僚主义，清除腐败现象，纠正不正之风，树立和保持政府的良好形象。

德令哈的发展前景十分广阔。在逐步提高行政办事效率的同时，紧紧围绕“加快发展、提升综合实力”这一目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好发展；坚持以人为本，努力维护人民群众的利益；坚持统筹兼顾，促进城乡经济社会全面协调可持续发展；坚持改革开放，进一步增强经济发展活力。使德令哈市成为工业水平较高、特色经济发展、商贸流通繁荣、基础设施完备、服务功能齐全、生态环境良好、人民生活富裕、社会和谐稳定的青海西部园林城市。

参考文献：

①2006年青海省地方志丛书——海西州志；

②干部法律知识读本，法律出版社2006年10月出版，141页； ③课本行政公共学第326页行政效率概述，行政效率测定； ④课本公共行政学、中国地方政府第九章地方政府的改革创新和发展。

[作者简介]张福良（1974）男.青海德令哈市人.青海省海西州水土保持预防监督站工程师

第二篇：完善公务员竞争机制,提高政府行政效率

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完善公务员竞争机制，提高政府行政效率 作者：郑庆友

来源：《沿海企业与科技》2005年第11期

[摘 要]我国政府机关行政效率近年大有改善，但仍无法适应现代社会快速发展的要求。文章认为，要提高行政效率，必须不断完善我国的公务员制度，重点在于公务员的竞争机制，包括竞争上岗和考核制度。

[关键词]行政效率；公务员；竞争上岗、考核制度

[中图分类号]D630

[文献标识码]A

第三篇：提高我国政府行政效率的途径分析

摘要：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。当前，由于我国地方政府行效率受到传统观念、行政决策透明度不够、民主化程序不完善、权力监督体系不健全，责权不明确、工作人员普遍素质不高等因素的影响，导致地方政府行政效率相对低下。本文通过对影响我国地方政府行政效率的因素进行分析，结合我国实际，对提高地方政府行政效率的途径进行了探讨，以提高各地方行政机关对提高行政效率紧迫性的认识，更好的管理地方事务。

关键词：行政效率政府体制

提高我国政府行政效率的途径分析

一、我国政府行政效率现状分析

在我国改革开放的初期，邓小平曾指出：“现在国际国内普遍都感觉到我们人浮于事，官僚主义，办事拖拉，这样还搞什么现代化。”近些年来，我国各级行政机关和工作人员在解放思想、转变观念、完善体系、科学决策、依法行政、简化程序、改进作风、服务群众等方面做了大量工作，地方政府的行政效率低下的状况得到了明显的改善，但从实践上看，我国行政管理的效率仍然不尽如人意，主要表现在以下几个方面：

（一）传统观念的束缚和影响

在中国几千年的文明史中，曾创建了一套较为完备的、适用于本时代的行政管理体系。然而，旧的行政制度深受封建思想的影响，是封建皇帝实施绝对权力的工具，是下级对上级的绝对服从。也就是说，权力只集中在少数的官僚手中，官本位思想长期占据着社会思想的主流，成为中国古代行政体系中不可剔除的顽疾。在这种旧的官僚制度的束缚和影响下，行政人员安于现状，贪图享受，行政行为嬗变成一种封官授爵的重要手段；再者，行政部门之间职责不清，且行政人员多为有权有势的人，这样很容易形成利益的相互揪扯，非常容易滋生腐败，行政行为的有效性也就受到极大的限制，行政效率也就不可能提高。[4]新中国成立后，一种全新的、代表广大人民最跟本利益的行政体系建立并逐步完善起来，行政效率也得到了前所未有的提高。但是，几千年的封建思想影响很深，因循守旧的观念依然存在，尤其是在政府体制转型的过程中，常常表现为旧的体制残余尚存，新体制的弊端新生，且两种体制互相参合，导致行政效率低下；另外地方行政部门中有些人员互相牵制变成了互相掣肘，造成办事拖拉，互相扯皮，政令难行等恶果；有些工作人员习惯于“日出而作，日入而息，凿井而饮，耕田而食”，满足于按部就班，在思想上没有很强的时间观念。所有这些反映在地方行政部门中，就是“官僚主义”，“衙门作风”，这种传统方面造成的危害，对今天的行政管理体制和行政效率仍造成很大的影响。

（二）政府行政决策透明度不够，民主程序不完善

随着我国民主化建设步伐的加快，行政的民主化程度越来越高。但是，我国地方政府在民主管理、民主决策、民主制度的建设等方面仍然滞后，严重影响着行政效率的提高。如有些地方政府甚至实行去民主化管理，大搞一言堂，领导一个人说了算，导致领导权力过于集中，从而不能发挥群体的智慧，如此可能造成决策不科学、不合理，甚至失误，导致人力、财力的极大浪费和行政效率的低下；再者，有些地方组织人事部门在识别人才、选拔人才、任用人才方面，不能实行民主化程序，如任人唯亲、任人为财等不良现象依然存在，往往出现偏重于那些唯命是从的执行型、老成持重四平八稳的保守型、老实听话的实用型干部，这必然造成人才的大量浪费，形成行政效率不高的局面。三是目前大多数地方行政部门并无明确的考核指标，考核缺乏统一科学的民主化程序，导致人员考核透明度不够，特别是考核中没有严格的工作责任制，不能做到责权统一，考核失误缺乏有效的惩罚手段，导致部门内部争功诿过现象的产生，并严重影响到人员的工作积极性，从而行政效率也就无法得到有效提高。

（三）政府行政部门行政人员素质低下

行政人员素质如何直接影响着行政效率的高低。一般而言，行政人员的素质一般包括科学文化素质、思想道德素质、政治素质和处理事务的能力等。我国地方行政部门行政人员的综合素质普遍较低的现象仍然存在，首先表现为领导的管理水平和行政素养问题。任何一个行政部门，如果没有素质较高的领导者，就会成为一个松散的、缺乏战斗力的机构，也就谈不上高效率。在我国，个别地方行政部门的领导常常表现为因循守旧，只顾本部门利益，缺乏全局的眼光；或者只顾自身政绩，没有急群众之所急、想群众之所想；或缺乏专业知识，或日理万机，事必躬亲，严重影响了下属的工作热情，降低了整个行政管理体系的效率。其次，很多行政人员并非根据部门所需配置，缺乏相关的专业知识和能力，常常是盲目办事，或唯领导的命是从，或以“完任务”为目的，而没有运用科学原理去指导实践，没有结合实际情况灵活地处理相关事务，较多的是以人设事，以事磨人，以领导意志代替有关政策，难免不引出政出多门，决策经常朝令夕改的局面来。行政人员素质如何直接影响着行政效率的高低。一般而言，行政人员的素质一般包括科学文化素质、思想道德素质、政治素质和处理事务的能力等。我国地方行政部门行政人员的综合素质普遍较低的现象仍然存在，首先表现为领导的管理水平和行政素养问题。任何一个行政部门，如果没有素质较高的领导者，就会成为一个松散的、缺乏战斗力的机构，也就谈不上高效率。在我国，个别地方行政部门的领导常常表现为因循守旧，只顾本部门利益，缺乏全局的眼光；或者只顾自身政绩，没有急群众之所急、想群众之所想；或缺乏专业知识，或日理万机，事必躬亲，严重影响了下属的工作热情，降低了整个行政管理体系的效率。其次，很多行政人员并非根据部门所需配置，缺乏相关的专业知识和能力，常常是盲目办事，或唯领导的命是从，或以“完任务”为目的，而没有运用科学原理去指导实践，没有结合实际情况灵活地处理相关事务，较多的是以人设事，以事磨人，以领导意志代替有关政策，难免不引出政出多门，决策经常朝令夕改的局面来。

（四）行政部门权利监督体系不完善

行政监督不力影响行政效率。我国地方各行政部门虽有相应的监督部门，但由于缺乏相应的监督保障体系，再加上各个部门的职权不明，监督往往流于形式，主要表现在：地方行政法规法制不健全，致使行政的随机性和行政监督无法可依，往往造成上级能监督下级，但下级却没有有效的反馈渠道来监督上级的工作情况，而平行行政管理部门之间，由于职责分配不明确，形成监督真空，影响行政效率。另外，外部监督，尤其是舆论和人民群众的监督未能很好发挥作用，也是影响行政效率的一个重要因素。

二、提高我国政府行政效率的途径

(一)转变政府职能

转变政府职能，加强公共行政的质量管理和服务是提高行政效率的着眼点。衡量政府绩效的高低，首先要有一个政府职能的合理定位问题，我国的政府职能分为基本职能和运行职能，其中基本职能包括经济、政治、文化和社会职能。由于我国政府长期都是以政治和经济职能为重心致使我国的行政效率日益低下，为此转变我国政府职能就应从弱化政治和经济职能、强化政府的社会职能作为出发点。我国政府职能经历了从微观向宏观、从直接向间接从单纯的依靠行政手段向综合的依靠法律手段、经济手段的转变；经历了理顺政企关系政社关系、政事关系的转变；通过这种转变，精简了机构，分流了人员，在一定程度上降低了行政成本，并使政府的职能放在提供社会服务为经济发展创造良好外部环境等方面，也在一定程度上提高了政府的行政效率。

（二）推进机构改革，建立合理的行政管理体制

政府组织结构的合理化，是提高行政效率的基本保证，在某些部门之间，由于权责不明确，又缺乏良好的沟通协调，工作上不是相互支持，而是互相掣肘，在部门之间利益有差别，甚至会互相顶牛僵持，造成工作推诿扯皮、拖拉延误、外塑形象。内强素质是企业管理的一个基本原则，企业各部门之间的办事效率，工作质量从一个方面说是企业综合实力的体现，因此政府机构应根据职能的需要设置相应的组织或机构，强调专业分工和协作，不同管理职能的部门要赋予其与职责相当的权力，要使该部门在自己的权责范围内对自己的行政管理行为负责；继续推进政府机构改革，巩固改革成果，通过政府组织结构的调整和人员分流，解决行政效率低下的问题。此外还应按照精简统一、高效的原则，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系。

（三）改革人事管理制度，提高行政人员的素质

首先要建立健全人事管理制度包括公务员考试、选拔制度、任免、录用制度、考核奖惩制度、定员制度及人员使用制度、岗位责任制度等，要注重政府工作机关公务人员的培训，突出培训的多样性、针对性和有效性。其次要引入行政激励机制；为了保证使行政主体的利益与人民利益及国家利益尽量一致，减少行政异化行为，并鼓励行政主体努力工作，应引入行政激励机制以充分调动行政人员的积极性。再次要提高行政人员的素质；提高领导者素质首先必须建立和健全科学的干部选拔任用制度，根据干部的综合素质和能力情况，量才任职，把干部放到最适合于发挥其优势的岗位上；对素质差、不称职的干部，要从领导岗位上及时撤换，改变过去实际存在的干部能上不能下的现象，并要求担任领导工作的人，要不断加强自身修养，提高政治觉悟和领导艺术。最后要搞好对行政人员的评估；要对政府机关公务人员进行全方位的评估，要接受上级领导的评估，接受部门领导及同事的评估接受下属的评估，还要接受服务对象的评估，以提高行政效率。

（四）加强社会民主监督意识，大力建设公民社会

提高政府的行政效率不仅仅只依靠政府内部自身的改革和完善，而且应该更注重加强来自外部力量的监督，让政府的尤其是来自社会公众的监督。我国的《宪法》赋予我们每一位公民都有对政府行使监督的权力，但是由于我国政府权力的高度集中、一手操控，公民根本无法行使宪法赋予的监督权，为了公民更好地实现对行政人员的监督并提高其行政效率，“公民社会”这个团体日渐在我国成长壮大起来。“公民社会”是指围绕共同利益、目标和价值的，非强制的行动团体，它既不属于政府部门也不属于以经济利润为主的企业部门，它现在主要是以非政府组织（NGO）的形式存在，公民社会同国家和政府间的关系正常状况下是互补互动的，“公民社会”通过选举权产生人民的代议机关和政府，赋予它们以国家权力，并通过非政府组织或公民个人，直接参与国家事务的决策或分担某些政务和社会事务的贯彻施行，同时监督和制约政府权力的行使，必要时通过社会运动，形成舆论声势或压力，推促政府权力的良性运作,抑制其恶性膨胀。政府则运用其权力为国家和社会服务，为“公民社会”创造其行使政治权利的条件和政治环境，并指导和维护社会的秩序、安全和为社会的个体和公众谋福利。“公民社会”的发展与壮大不仅在很大程度上促进了政府行政效率的提高，而且也大大的提高了公民对行政人员的监督意识，也让公民亲身的参与到政治中来，更让公民感受到有一种自己当家作主的感觉。现在我们离建成真正的“公民社会”还有很常的距离，因此“公民社会”的建成需要国家的每一位公民的一点一滴地去努力，更需要政府对其的引导。

参考文献：

[1]威尔逊.行政学之研究.[2]萨谬尔森.经济学.第16版.[3]阿马蒂亚.森的效率观.[4]蔡放波.中国行政制度史[M].北京：中国科学文化出版社，2003.[5]史记五帝本纪.击壤歌.

第四篇：电大提高行政效率论文

宁波广播电视大学行政管理专业

本科毕业论文

略论提高政府行政效率的策略

学生姓名： 范梦倩 学号：1433101252187 指导老师：王志强 专业：行政管理 年级：14秋 学校：宁波电大慈溪学院

2016年11月

目 录 行政效率概述...................................................................................................................1 1.1 行政效率的基本概念....................................................................................................1 1.2 制约行政效率的三大要素............................................................................................1 1.2.1 经济要素.....................................................................................................................1 1.2.2 时间要素.....................................................................................................................1 1.2.3 效益要素.....................................................................................................................1 1.3 提高行政效率的现实意义............................................................................................1 2 我国政府行政效率现状...................................................................................................1 2.1 缺乏成本，行政成本高................................................................................................1 2.2 行政机构庞大，人浮于事............................................................................................1 2.3 行政机关官僚习气严重................................................................................................2 3 我国行政效率低下的原因分析.......................................................................................2 3.1 行政部门组织机构设置不合理....................................................................................2 3.2 我国行政法规建设不健全............................................................................................2 3.3 行政部门的人事管理制度不健全................................................................................3 4 提高我国行政效率的对策...............................................................................................3 4.1 合理设置政府机构........................................................................................................3 4.2 加强政府的法制建设....................................................................................................4 4.3 加强对行政人员的管理................................................................................................4 5 结论...................................................................................................................................4 参考文献...............................................................................................................................1

宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文

摘要

随着我国经济社会的不断发展和人民生活水平的进一步提升，我国的行政管理也得到了进一步的发展和建设，尤其是在经济快速发展的近几年，地区的行政效率情况已经成为了当地地区群众评判当地政府工作状况的必须因素，而对于行政效率的满意度也成为了群众评判政府行政管理合格与否的标准。因此，在当今时代，政府要想得到进一步的建设与发展，除了需要明确的发展目标、战略性的发展规划，以及积极的文化之外，同时也需要安定和谐的社会氛围。事实上，安定和谐的社会氛围是政府顺利成长和发展当中的不可或缺的重要因素。然而，要想保持社会大环境的安定和谐，就需要政府有意识的提升行政效率，通过提升行政效率来进一步提升公众对社会的满意程度，进而保障社会的和谐稳定和国家的快速发展。因此，本篇论文就从行政效率的概述着手，通过明确行政效率的基本概念和三大要素，明确提高行政效率的现实意义，并且在此基础上，明确我国政府行政成本高、行政机构庞大和行政机关官僚习气严重的现状，通过对行政效率低下的情况进行原因分析，进而提出有针对性的建议，以此来实现我国政府行政效率的提升。

关键词：行政效率管理效率满意度公共服务

宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文

1行政效率概述

1.1 行政效率的基本概念

效率指“投入产出的比例关系”，而行政效率，则指的是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所取得的工作成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率。

1.2 制约行政效率的三大要素

1.2.1 经济要素

经济要素是用于行政活动的成本，是行政机关及其工作人员因行政权获取并在行政管理过程中消耗的行政资源。从其内容上看，它大致包括三个部分，行政设施成本、行政制度成本和行政人员成本。

1.2.2 时间要素

就行政效率而言，时间并非人们日常生活中所说的时间。它所带来的提前不一定有积极意义，而延误则必有消极影响，这种合理的时间标准是指行政服务对象希望的“快”和可以接受的“慢”之间的结合。

1.2.3 效益要素

效益要素是评价行政效率的基础。行政行为的效益由三个基本评定要素构成：合法性、合理性、满意度。首先，行政活动的总方向和性质是否符合人民利益和社会的发展要求，是否符合国家的基本方针政策，是判断行政效益的原则之一；其次，再看各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件；只有当一项行政活动都符合了上诉的要求，才能保证这项行政活动是正确的。

1.3 提高行政效率的现实意义

提高行政效率的目的，就是为了通过提升公众对于行政管理的满意程度，增强公众对于政府的认同观念，进而提高公众的个人素质，并且通过提升公众个人素质来进一步增强政府的竞争实力。事实上，作为政府在建设和发展中不可或缺的一个环节，公众的个人素质与行政管理的水平是直接挂钩的。因此，政府在进行社会的管理建设过程中，通过一系列的措施来提升公众对行政管理的满意程度，进而来提高政府的整体服务能力就是十分必要的一件事情。

2我国政府行政效率现状

2.1 缺乏成本，行政成本高

根据有关资料显示，我国是世界上政府管理成本较高的国家之一。目前，我国行政机关一个明显的特征是成本意识淡薄，缺乏经济理性，缺乏效益观念，缺少公共财政的理念，办什么事只管结果，不计办事成本，不讲究投入产出比例，总认为经费越多越好。

2.2 行政机构庞大，人浮于事

机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的成本、宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文

时间、效果的重要因素。我国行政机构庞大，副职多，闲职多，人浮于事；同时，行政机构臃肿，部门林立，层次多，往往因某些部门和环节互不衔接，相互矛盾，推拉扯皮，甚至造成对峙和混乱局面，致使这些部门和环节运转不灵。

2.3 行政机关官僚习气严重

在处理公务上，有的行政机关官僚主义严重，无法做到公事公办，在贯彻执行上级决议时，往往也是几经周折，一拖再拖。行政机关官僚习气严重的现象不仅严重妨碍了市场机制作用的有效发挥，同时还进一步导致了我国行政审批事项无所不包，效率低下的现状。

3我国行政效率低下的原因分析

3.1 行政部门组织机构设置不合理

我国行政部门组织机构设置不合理，各部门职能设置重叠，直接导致办事层级多，办事手续繁琐，办事效率低下的问题。自从建国以来，为了切实适应时代的发展需要，我国政府先后提出了五次行政体制改革，但是，直到今天，我国的行政部门机构设置仍然不合理，不能为行政工作提供有利的帮助。事实上，近年来，我国进行快速发展，使政府行政管理模式更适合社会主义市场经济的需要，在一段时间内对于行政部门进行了一定的改革，但是，这些改革措施却始终未能摆脱计划经济体制的影响，没有从根本上触及到政府的职能和效率等实质性问题，政府行政部门战线观念根深蒂固，下设部门种类繁多，消息的传递常常要经历二到三级的单位，直接导致时间和效率的浪费。在当前，我国政府行政部门组织机构设置不合理主要可以从两个方面进行研究，宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文

相关部门的进一步重视。

3.3 行政部门的人事管理制度不健全

就现阶段来说，我国现行的人事管理制度还存在着较为严重的缺陷，主要表现在行政部门在选用和培养人才方面缺乏有效的管理和激励制度，在干部的选拔和任用方面也没有做到选优用优。由于行政管理部门的人事管理制度不健全，人员奖惩不分明，没有一个明确的管理规范，进而造成行政人员的结构不合理，行政人员素质弱化，任人为亲、论资排辈压抑了一些人的积极性与进取性，使各类人才难以合理流动。除此之外，我国行政管理部门人事管理制度不健全，还进一步导致我国行政机构内部的膨胀，由于职责不分明，导致人事职责不清，遇到责任则互相推诿扯皮的现状发生。

4提高我国行政效率的对策

4.1 合理设置政府机构

要想解决我国现行行政管理职能存在的种种问题，首先要做的就是完善我国的行政管理机制。行政管理制度的进一步完善是国家在进行行政管理时最需要注意的一项事情，尤其是行政管理制度。由于行政管理制度在国家的行政管理过程中所起到的是统筹规划的作用，因此，完善行政管理制度，就是在进行行政管理时必须要求。在进行行政管理的过程中，通过进一步完善监督体系，提升自我建设的能力，防止出现行政人员人浮于事的问题；当然，除了完善国家的行政管理制度之外，进一步规范政府的行政管理模式，也是在解决行政管理管理问题时应该注意的要点事项。在进行行政管理的过程中，考虑现行的行政管理模式是否适合国家的经营与国家的发展，并且通过测试与考核，针对现行的行政管理模式中出现的问题进行改良，减少在行政管理过程中出现的漏洞，这对于在行政管理中出现的问题有积极的作用。而在实际的行政管理过程中，就需要国家自身、国家政府和有关部门依照实际的发展情况对于行政管理结构进行改革，如考虑国家行政监督体系在各个方面存在的监督问题与监督策略，取精去糟，使行政管理结构更加精简而实用。同时，在发展的过程中，保证科学化、战略化的经营管理目标同科学化、战略化的行政管理思想一样，都是促进国家发展所必不可少的基本内容。战略化的行政管理思想不仅能保障行政管理活动的正常运行，同时也能够进一步保障国家的顺利改革和发展。因此，在行政管理过程中，一定要国家的经营发展情况，建立起科学的、战略化的行政管理思想，以此来保障国家的进一步发展和经营。

合理设置政府机构，还需要实现“政党分开”。所谓“党政分开”，指的就是党和行政机关及其它国家机关，人民团体的职能分开，明确各自不同的责任以及履行这些责任所需要的不同的领导体制、组织方式和工作手段，使之各司其职。按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经验管理权力交换给企业。在国家进行行政管理的过程中需要认识到，权限的划分和精简原则的实现是保障我国行政管理部门工作切实有效的必须要求。只有妥善处理好中央与地方，上级与下级的

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关系，通过权责一致来改变权力过于集中的现象，才能发挥地方和基层行政组织的积极性；而所谓精简，一是指机构数量要少、层次要简、机构人员要精，二是指政府职能要明确界定和优化配置。就政府组织本身而言，只有从法律上明确政府部门和事业单位的界限，避免行政成本的虚假精简，才能确保行政机构的责任落实到人员个人，进而保障行政人员工作的效率。

4.2 加强政府的法制建设

一套健全完善的法律体系对于国家行政管理的建设而言无异于是一把有力且有效的保护伞，它不仅会给我国行政管理未来的发展指明方向，而且更为行政管理发展带来真正意义上的有力保障。因此，在我国行政管理的建设的过程中，应进一步加大成本监督控制的建设，要求相关人员遵守相应的法律进程，针对当前市场上国家行政管理法律、法规的立法标准，加强相关的法律法规的学习与建设。与此同时，了解国家和当地政府对于行政管理发展建设的相关政策，要求管理人员文明执法，坚决杜绝长官意志，杜绝以权谋私的不良情况发生，通过强化立法，设定政府的权利和行为，来实现国家行政管理的进一步发展。加强政府的法治建设，需要确保加强成本监督的控制、加强文明执法的硬性规定和加强立法监督这三项基本要求。在当前我国的行政管理中，由于对行政成本的监督控制不明确，而导致的浪费现象乃至腐败现象屡禁不止。因此，健全对行政成本的监督体制，需要改变传统的监督机制，建立横向的监督体系，使监察、审计等监督部门真正具有足够的权力；而文明执法也是有效提升行政管理效率的必须要求。通过加强对文明执法和强化立法的要求，消除目前政府机关中的不正之风将官僚主义、以权谋私、贪污腐化、徇私枉法等腐败现象彻底清除，实现政府机构、职能、编制的法制化，以防止机构反弹所增加的政府行政成本。

4.3 加强对行政人员的管理

加强对行政人员的管理，提高行政管理人员的综合素质，培养复合型知识结构的行政管理人员，这对于行政管理人员的责任建设也属关键环节。国家只有树立科学的用人观念，坚持价值和德才兼备标准的原则，选择具有良好的作风的人，形成正确的导向，才能够避免反复无常的损失。行政管理人员在工作过程中需要确保工作的信息完整和真实，因此，在聘任行政管理人员时，就需要坚持政治标准，选拔任用特别关注政治清醒和坚定信念，求真务实，坚持原则的人。由于社会环境、单位环境以及德育教育程度等问题都会对行政管理人员的责任产生影响，解决问题源头，采取必要的引导方法，建设有效的人力资源管理制度，积极引导行政管理人员自律，进而解决存在的相关问题。

5结论

在世界经济快速发展的今天，虽然有关于国家行政的监督问题和我国行政效率的提升问题依然是困扰着社会发展建设的瓶颈问题，但是，面对当今时代的如此情况，我国政府也一直在朝着寻找一种有效的解决问题的方法而不懈的努力，国家不断借鉴

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着国外在相关方面的既成成果，同时也努力依据自身状况进行着多方探索，在眼下也已经小有成效，而在未来，针对行政管理方面的问题，政府更应该从合理设置政府机构、加强政府的法治建设和加强对行政人员的管理这四个方面着手，解决我国行政效率不高的问题，实现国家行政部门的进一步建设和发展。

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参考文献

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第五篇：推进政府管理创新 全面提高行政效率

推进政府管理创新 全面提高行政效率

如何创新思路，提高行政效率，成为各级政府和部门共同思考的一道难题。围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革，这是提高执政能力不容忽视的一个方面。

转变政府职能，建设有限政府。要进一步实行政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到政府管理有进有退，管要管得好、放要放得开。切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题。正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设进程中相互促进、共同发展。在当前，要继续深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，下放审批权限，做到凡是投资项目审批都要实行一站、一个窗口服务，切实做到高效便民。

科学调整行政机关的权力配置，理顺上下级行政机关、同级行政机关不同部门之间职能的关系。就上下级机关而言，要合理划分事权。就同级行政机关不同部门而言，要在相对集中行政处罚权、行政许可权的基础上，探索综合执法的新路子、新办法。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。各级行政机关要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威性、严肃性。

完善行政程序，严格依照程序办事。由于历史原因，我国历来有重实体、轻程序的传统，在行政管理领域表现尤为突出。事实上，程序公正是实体公正的前提，实体公正的实现有赖于程序公正来保障。没有程序的公正，就不可能有实体的公正。为此，要求行政机关及其工作人员在实施行政管理时应当依法行政，严格遵守法定程序。这样，一方面可以保证行政行为的科学化、合理性，取得相对人对行政行为的理解、配合和认同，顺利实现行政目的，提高行政效率，节约行政成本；另一方面可以提高行政管理的透明度。加强对行政机关及其工作人员的监督，防止暗箱操作，减少腐败，树立廉洁高效的政府形象。

转变观念，创新行政管理方式。从世界上看，行政管理的发展趋势是逐步实现从管理型向服务型的转变。服务型的公共管理，要求行政机关必须从根本上改变“命令型”、“强制型”的管理方式，更多地探索和使用间接、协商、选择的方式，注重公众参与。各级行政机关要树立勤政务实、廉洁奉公、高效便民、优质周到的服务意识。切实把思想观念转变到为人民群众办实事，解决实际问题上来。只有这样，才能真正理顺行政机关和人民群众之间的关系，建立务实高效的政府，提高行政效率。

积极稳妥地推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率。通过深化行政体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建立行政管理高效的政府，才能更好地达到执政为民的目的。