关于加强行风建设解决信访问题

第一篇：关于加强行风建设解决信访问题

寿人口发[2011]22号

关于加强行风建设解决信访问题 切实做好群众工作的紧急通知

各镇（街道）计生站：

今年以来，全市人口计生系统始终坚持把信访工作摆在重要位置，切实加强领导，落实责任，突出重点，加大措施，认真处理群众来信来访，妥善化解群众关心的热点、难点问题，赢得了社会认可和群众好评。但从市长热线、群众举报电话、寿光民声以及群众来信来访反馈情况来看，当前我市在人口计生管理服务方面还存在着一些突出问题，主要表现在：独生子女父母奖励费虽已拨付到各镇（街道），但有的镇（街道）没有及时发放；有的为群众在办理保险时，没有和群众解释清楚就从独生子女父母奖励费中扣除；有的借办理一胎《计划生育服务手册》、二胎《生育证》、转移计生关系之机违规罚款收费；有的在足额征收社会抚养费后，仍以其它名目向违法生育户额外收取费用；有的收取计生押金、1 诚信金、保证金等前置性费用，并不及时退还，引起群众不满；有的在办理相关计生业务时对群众态度蛮横、冷漠，对群众办理业务所需材料不一次性全部告知，遇到较复杂的问题推诿扯皮，逃避责任，存在“没有好处不办事”、“不给好处不办事”等现象。这些问题虽然只在个别镇（街道），个别计生干部身上出现，但极易引起群众上访、通过市长热线、寿光民声、举报电话投诉，损害全市计生系统的形象。为进一步加强行业作风建设，解决信访问题，切实做好群众工作，4月26日，潍坊市人口计生委专门下发了《关于加强行风建设解决信访问题切实做好群众工作的紧急通知》（潍人口发[2011]28号文），市委、市政府领导也给予了高度重视，全市计生系统要切实行动起来，集中精力转变作风，解决信访突出问题。各镇（街道）计生站要加强领导，统一认识，找准薄弱环节，及时抓好整改，确保工作在近期内有一个大的改观。

现就群众反映突出的重点问题重申并明确以下政策要求：（1）独生子女父母奖励费一旦拨付到各镇（街道），要及时发放，不得随意拖欠、克扣。凡是将独生子女费转为各类保险的，必须耐心细致地向群众说明情况，让群众了解投保的目的意义、工作程序、理赔受益等情况，保证知情自愿。（2）从即日起，凡有收取保证金、押金、违约金和在征收社会抚养费中不按规定收取等问题的，取消不规范的收费项目，清退已收取的保证金、押金、违约金，依法制定实施《计划生育村（居）民自治章程》、《村规民约》（《居民公约》）2 和《计划生育合同》，群众出现违约的，村（居）委会方可收取相应数额的违约金。（3）各镇（街道）年内特别近期要组织机关干部学习计划生育各项法律、法规和寿光市《计划生育服务手册发放办法》，严格按照文件规定执行，特别是一孩领证登记，要热情、周到、服务上门。对常住地不明确或多处常住地的严格按《办法》中规定执行，不得发生刁难、相互推诿现象。（4）在执行社会抚养费征收案件与群众交涉、取证等过程中要文明用语，防止言辞过激，严禁发生群体性案件和恶性案件。在动员群众落实“四术”过程中，注意方法方式，尽最大努力做通群众思想工作，自觉接受节育手术。要确保奖励扶助、特别扶助、基本技术服务免费和各项利益导向政策落到实处。（5）结合“争先创优”活动，全面加强行风建设，引导干部职工进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，在办理相关计生业务时，如果遇到材料不全，应一次性告知所缺的材料，不得让群众往返多次。如发现刁难、相互推诿、没有一次性告知所缺材料等现象，将按照寿人口发[2011]16号《2011年寿光市人口和计划生育依法行政行风建设及信访工作考核细则》要求扣分。计生工作人员对群众平时的咨询要耐心细致解答，一般政策随时解答，一时难以答复的较复杂问题要在请示上级业务主管部门后及时答复。（6）广泛宣传，充分利用节假日、“计生直通车”到人员密集的地方进行宣传，利用好寿光电视台的“人口在线”、寿光日报的“人口.计生”专刊、“计生通”等宣传载体，向群众不断宣传计生政策、法律和法规，拓宽投诉受理渠道，3 及时受理和查处群众投诉。充分利用市长热线、寿光民声等平台，积极听取群众对人口计生工作的意见和建议，主动接受群众监督。

为切实建立起“统一领导、属地管理、分级负责、综合解决、民主监督”的人口计生信访长效工作机制，全力维护社会和谐稳定，各镇（街道）要重点做好以下四点工作：一是强化领导抓落实。坚持领导包案责任制，对信访群众包接待、包处理、包上报处理结果。对重大案件要及时向党委、政府分管领导、主要领导和市人口计生局汇报。对来信来访中关于计生政策群众比较敏感的问题，要随时排查，积极做好调解、登记，及时答复来信来访，并做好随访稳定工作。对工作失职，激化矛盾，造成群众越级上访和重复上访、集体上访闹访事件的，要严肃追究单位负责人责任。二是自查自纠抓落实。要认真对本辖区内人口计生信访矛盾纠纷进行预测排查，重点开展对群众普遍关心和反映的热点问题的排查；要及时抓好对重复信访集体上访的排查；要深入开展对难点问题和重点问题的排查，尤其是对计生手术引起的并发症、后遗症对象、计划外怀孕对象、社会抚养费征收对象要积极主动做好思想工作，做到及时发现、及时研究、及时解决，力争从源头上化解矛盾。三是明确责任抓落实。对计划生育管理服务方面排查出的问题，各镇（街道）要及时制定整改方案，明确整改时限和确定整改负责人，保证整改到位，取得成效。要加强对信访工作的领导，增强做好信访工作的责任感、紧迫感，真正做到各镇（街道）计生站负责人亲自 4 抓、负总责，完善信访工作责任制，妥善处理好群众反映的突出问题，及时化解信访矛盾，把人口计生信访工作落到实处。四是严格考核抓落实。近期，市人口计生局要组织一次计划生育行风建设、群众信访情况的检查，综合市长热线、寿光民声、群众举报电话、和来信来访举报等投诉情况，按照寿人口发[2011]16号《考核细则》要求逐例逐项扣分，并进行通报，对群众投诉问题特别是市长热线、“寿光民声”反应的问题，一经查实，一律从严从重扣分，并将行风建设、信访工作与日常工作情况直接挂钩，纳入年终考核，严格奖惩，落实“一票否决”制。

各镇（街道）在贯彻执行过程中，一旦遇到问题，要及时向市人口计生局报告。

寿光市人口和计划生育局 2011年5月16日

第二篇：快捷解决网上信访问题

“网上信访”工作平台为信访群众解决问题提供了便利的途径

2010年7月，王某的房屋在其邻居家建房时损坏了他的房屋，已多次与建房的村民协商解决，但是一直未得到解决，他后来通过网上信访，得到了圆满解决。为此，他一直为他反映的问题得到快速的办理而感激网上信访工作平台。他总是说：我的问题是通过网上信访得以最快的速度办理的。

“网上信访”是一项比较新的工作，对“网上信访”的认识与理解必然会随着实践的发展而不断深化。通过多年的信访工作，让我们进一步理解了网上信访给人们的反映问题提供方便与快捷，改变了人们的生活，提高了生活质量。通过开通网上信访，为信访工作的开展进一步拓展了工作空间，为人民群众进一步提高了服务的效率。通过开展网上信访工作，得到了以下的启示：

一是 “网上信访”即群众通过电子邮件的形式提出信访事项。相对于书信、走访而言，通过电子邮件提出信访事项，具有快捷、及时、方便等优点，信访人足不出户就可以反映情况，提出诉求。但如果将“网上信访”仅仅理解为通过电子邮件的方式提出信访事项，其意义有限。尽管电子邮件具有快捷、及时、方便的特点，但这种快捷、及时、方便也是有条件的。首先，信访人要通过这种渠道提出信访事项，必须具备相应的硬件；其次，通过电子邮件提出信访事项，还要求信访人不但具备书写能力，更要具备在电脑上输入文字的能力。更为关键的是，在书信、传真、电话、走访等形式之外，再给群众提供通过电子邮件提出信访事项的选择，并不触及信访工作的核心过程，如果群众的合理诉求通过书信、传真、电话、走访等形式无法解决，又怎能期望通过电子邮件提出的诉求就能得到解决？

二是 “网上信访”不但指群众通过电子邮件的形式提出信访事项，它还指利用网络的交互性、公开性等特点,给信访人提供网上查询处理过程及结果等服务。以河南省登封市的“网上信访”为例。根据流程指示，信访人要先进行注册，然后才能写信。在“书写信件”界面，信访人可以选择是否公开自己反映的信访事项。信访人如选择“允许公开”，信访人以外的其他人不需要注册、登录，在“案例公开”栏就可以点击查看信访事项的具体内容、回复，以及信访人对回复的满意程度。信访事项提交后，网站页面会出现一个“答复时限”的提示，告知信访事项受理后法定的处理时限、条件等有关内容。信访人以后再登录可以查看信访事项的办理状态，比如：受理申请审查中，或者是不予受理、不再受理或已作出处理意见等。在信访事项尚未处理前，信访人还可以对提交的有关内容（标题、事发地、信访内容）进行修改。在信访事项处理完毕后，信访人还可以在网上对回复情况进行评价：满意，基本满意或者不满意。相比传统的书信、走访等形式，这种模式的“网上信访”有两大优点：一是更为人性化。主要体现在：信访人可以对信访诉求的内容进行补充，可以对处理结果进行评价，网络给信访人提供一些提示性信息等。二是信访事项的处理过程更为公开、透明。信访人可以查询信访事项的处理状态，将信访人选择了“允许公开”的信访事项的内容及处理结果公开在“案例公开”栏，事实上是将政府的行政行为置于社会公众的审视与监督之下。相比第一种理解，这种理解更深刻，更贴近“网上信访”工作的初衷。

“网上信访”的开通，及时妥善处置合理的信访问题，使群众的合理诉求，在处置程序上到位，政策执行上到位，标准落实上到位，通过网上信访平台，始终认真解决群众的合理诉求，作为网上信访的出发点和落脚点。

第三篇：关于解决信访难点问题的思考

关于解决信访难点问题的思考

随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访工作出现了许多新情况、新问题。一是信访总量持续上升；二是越级访、重复访明显增多；三是集体访、群体访的批次和人数逐年增加；四是异常上访和突发性事件时有发生。这些新情况、新问题的出现影响了正常的信访秩序。剖析其中原因主要是由于一些信访人对依法维权缺乏正确的了解，在思想认识方面存在误区造成的。为此，引导信访人走出认识误区，是当前破解信访工作难题的一个重要方面。

一、信访人的认识误区

误区之一：片面认为“唯上唯大”，而采取以上压下的方式进行信访，能使本人的诉求得到尽快解决。一些信访人甚至认为无论什么问题找的机关级别越高，找的领导职务越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就容易得到解决。在群众信访活动中，有直接到京、赴省、去市上访的，也有寄送信件给国家、省、市、县（区）主要领导的，其中大部分信件为越级，而真正向有权处理的行政机关反映问题的却很少。

误区之二：认为在国家及省、市、县（区）重大活动和节庆期间上访，可以通过扩大社会影响给基层施加压力。日常接访中常听到上访者说：“你说没有政策，等到重大活动和节庆期间上访就有政策了”。这部分群众普遍认为特殊、敏感时期是各级领导要求维稳的重要时期，这时上访会引起领导和责任部门的高度重视，反映的问题就有可能得到解决，就算达不到目的，也多少能得些好处。

误区之三：认为信访机构包治百病，什么问题都能解决。来访人认为信访部门就是党和政府解决问题的责任机构，对反映的问题不加区分全部反映到信访部门，而对信访部门按照《信访条例》的要求处理信访问题很不理解，为此采取反复纠缠的方式来反映个人诉求。

误区之四：认为变换上访对象，可以使信访问题得到解决。对已经结案或处理完结的信访问题，一些信访人却错误地认为这个领导或部门不能解决的问题，找到其他领导或部门就可能有希望解决；上一届领导说不行不等于下一届领导说不行。为此常常有上访人利用党委、政府换届等人事变动时期，报侥幸心理，将上一届或者上几届领导按政策已经处理到位的问题，又旧案重提，旧事重访。

误区之五：认为人多就给政策，人多信访问题就能解决，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数、次数多了，就会引起领导的重视，就有可能调整政策，就会满足个人的要求，少数上访人甚至还采取过激行为给党和政府施压。

二、误区产生的根源 信访人认识上的误区根源何在？笔者认为：

其一，信访人的文化素质和法律意识参差不齐，对信访工作的理解存在差异。接访工作中我们感觉到，大部分上访群众都能按照《信访条例》的要求，客观、理性的反映问题，但由于个人素养和受教育程度的差异，一些上访人缺乏主见，受人教唆而采取了过激行为，其言行已触犯法律，而自己全然不知或者知之又故意为之。

其二，受利益驱动上访。一些上访人不择手段进行越级访、重复访或聚众访，如披麻戴孝、跪地拦车、打横幅等；还有一些上访人存有法不责众心理，专打擦边球，误认为上访不犯法，政府也不会把他怎么样。

其三，一些特殊群体认为其身份特殊，上访应享受特权。部分特殊群体的上访人员，认为自己反映的问题应与一般群众的问题区别对待，有关部门和领导应特事特办，甚至认为自己采取过激的信访行为也在情理之中。如残疾人机动车集群堵路、堵门就是一个典型案例。

其四，少数职能部门在制定政策时存在本位主义、部门利益为重、执行上级政策不到位和侵害群众合法权益等问题。

其五，个别部门不能正确对待上访群众，对群众反映的问题推诿扯皮、执行政策有偏差，造成群众上访或重访。

三、积极探索破解信访人认识误区的方法

如何引导信访人消除对信访工作的误解，走出认识误区呢？笔者认为，工作实践中要善于发挥人的主观能动性，要以人为本，要“因人施教”。

一是要讲清一个道理，即依法上访的硬道理。在实际工作中，要加强对信访人的民主法制宣传教育，向他们讲清依法信访、依法维权的重要意义，依据《信访条例》告知上访人有关注意事项：告知其上访应该通过何种途径，如何提出，有关部门应按何种程序，如何办理。同时，要引导上访人根据信访事件的类别正确提出诉求。即哪些属信访处理的问题，哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的问题，真正让上访人明白依法信访的实质内函。

二是要表明一个态度，即依法限时办理信访问题。群众反映的信访问题，有权处理的行政机关，一定要按《信访条例》规定的程序进行受理，按政策的规定进行调处。上访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事，他们是出于对党和政府的信任，向党和政府反映问题，请求帮助和解决困难，希望能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中，一些单位或部门的领导及工作人员往往以“你们等着，有时间就处理”或者“请示领导、调查研究”之类的话应付来访者，使上访人误认为这事在这里可能得不到解决，只有找上级领导或上级领导机关，从而导致了越级访或闹访事件的发生。因此，各级党政领导及工作人员应本着群众利益无小事的精神，除个别特殊情况外，对一般性问题应直截了当地告知来访人是否受理，有谁负责调处，什么时间有结果。这样就可以打消上访人不必要的担心，使其心中有数。即使上访人对答复不满意，也应该明确告诉上访人：“你有权要求复查和复核”，让上访人吃个“定心丸”。三是要强化一个责任，即抓好初信初访的办结。群众对初信初访的结果看的都比较重，具有很强的自信心和迫切希望得到解决的愿望。因此，各级各部门对首次来访的群众提出的问题都应该以积极、热情的态度接访受理，认真负责地为他们解决实际困难。按照来访反映问题的程度，及时安排，协调办理，就会得到事半功倍的效果。如果对群众来访冷漠处之，导致重访或越级上访发生时，工作就会被动，调处化解问题和矛盾的难度就会加大，并有可能引发群众的过激行为。为此，各级各部门一定要切实抓好初信初访案件的办理，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，进一步强化责任意识，树立良好威信，切实做到“案案有结果，件件有回音”。

四是要建立一个法则，即坚持公平、公正的信访调处法则。在调处信访事项时，执行政策不公、处理事情欠妥，是导致越级上访、重复访和闹访的主要原因。各级各部门在处理信访问题过程中，要换位思考，要站在“立党为公、执政为民”的高度，认真对待群众来信来访反映的问题，从实际出发，认真分析信访问题的成因，深入调查研究，严格按照法律、政策办事。依法公正调处各类信访事件，解决人民群众关心的现实问题和生产、生活中遇到的各种困难。这样，既可以把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，又可以从源头上减少信访问题的发生。

（作者：中共开封市鼓楼区委常委、区委办公室主任）

第四篇：解决农村信访问题的几点建议

解决农村信访问题的几点建议

解决农村信访问题的几点建议2007-12-15 23:31:09第1文秘网第1公文网⒈加强基层信访工作的组织领导。领导重视是做好信访工作的关健。要把解决好群众信访问题作为保持共产党员先进性的具体体现，及时排查和调处信访问题，就地化解矛盾，注意解决群众反映强烈的热点、难点问题。对群众反映的问题，应解决的要及时解决，不留尾巴；对符合法律法规及政策规定，但由于各种原因一时解决不了的，要排出时间表，限期解决；对不符合规定或没有依据的信访问题，反复做好宣传解释和思想疏导工作，与上访群众讲清楚，做通思想认识工作；对信访老户要讲究工作方法，做到矛盾不上交、不转移、不激化。

⒉加强对村干部的思想教育。

一是要加强对村干部、特别是党员干部的党性教育，教育引导他们正确认识自己手中的权力，牢记全心全意为人民服务的宗旨，不辜负党和人民对自己的信任，真心实意的为群众办实事办好事，急群众所急，解群众所难，不断增强在群众中的影响力。二是要转变村干部的工作作风。倡导求真务实、讲究民主的工作作风，处理问题时采取与群众平等的态度，协商的方式，及时公正。村中事务多听群众意见，尊重大多数人的愿望，提高做群众思想工作的能力。平时做到严于律已、宽于待人，要求群众做到的，自己带头做到，为村民起到表率作用。

⒊加强基层民主法治建设。一是要努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的、村集体的重要事项都事先提请全体村民或村民代表会议讨论，按大多数人的意见作出决定。对未经全体村民或村民代表会议多数同意的重大决策，不能随意实施，决不能搞个人说了算。二是

切实搞好村务财务公开。村里的重大事项和财务收支问题，要及时准确的向村民公开，增强透明度。镇政府要支持帮助村民理财小组发挥作用，加强对村财务工作的监督检查。三是加强普法教育，大力开展对农村的法律法规的宣传，特别是与农村关系密切的法律法规，力争让群众多了解、了解的透彻一些，提高干部群众自觉知法守法的意识。

⒋加强基层组织建设。一是镇政府要重视村级基层组织建设，把有能力、愿意为群众办事、带领群众致富的人选进村领导班子，帮助村支部、村委会提高凝聚力、战斗力。二是规范农村党支部、村委会的运作机制，妥善处理村党支部领导核心与村委会依法自治之间的关系，使两套班子能相互尊重、各负其责，团结协调地开展工作。平时要了解村干部的思想工作动态，及时协调化解矛盾。

解决农村信访问题的几点建议

第五篇：解决乡镇信访突出问题的对策

解决信访突出问题的对策

当前既是发展机遇期，也是矛盾凸显期，随着改革开放的不断深入，各种利益的重新分配，信访工作任务也随之加重。XXX乡所面临的信访突出问题主要有土地、山林权属纠纷、土地征用矛盾、退伍老兵等特殊人群的待遇问题等。

信访工作是党和政府工作中不可缺少的一项重要工作，是处理人民内部矛盾的有效途径，是体察民情、联系群众、接受监督的重要渠道。通过调查研究，就依法信访工作提出如下建议和对策：

一、进一步落实信访工作领导责任制

信访工作领导责任制是做好依法信访工作的有力保障，要建立完整的依法信访工作的领导责任体系，一是纵向层层落实领导责任制，对重大信访问题实行层层包保；二是横向落实四种部门领导责任制，即：发案责任制、执法责任制、属地责任制、保障责任制。发案责任制即引发信访问题的部门要主动依法处理信访问题；执法责任制即行政职能部门严格按照法律、法规，对有争议的信访问题予以认定。属地责任制即乡镇对辖区内的上访人进行思想教育、疏导，并在司法部门协调配合下，引导群众按正常的信访程序依法信访，把问题解决在当地。保障责任制即派出所对信访人无理取闹、肆意串联、煽动等违法行为实施警示告诫，必要时按有关规定采取强制措施。

二、建立并完善依法信访各项工作制度，提高信访工作

质量

切实加强信息预测预报工作，及时掌握情况，把矛盾化解在萌芽状态。要落实首问责任制；把实现双向规范作为依法信访工作的关键，将维护群众秩序结合起来，依法处理信访问题；完善依法信访工作机制和工作制度，健全措施，制定和完善涉法案件的协调指导机制、依法分流和调处机制、依法排查机制和依法上访程序，提高信访工作质量；加强领导信访接待日制度。XXX乡自启动领导干部大接访制度以来效果明显，大部分信访事件都能得到及时解决，避免将矛盾激化、将事态扩大。

三、严格依据法律、政策，按照公平、公正的原则处理各类信访问题

我乡严格实行领导信访接待日制度，按纵向层层落实领导责任制和横向落实四种部门领导责任制，公平、公正地处理各种矛盾。例如我乡对越作战老兵要求改善待遇问题，由书记、乡长负总责，分管政法的党政负责人具体负责，各职能部门分工合作。近年来，我乡对境内所有参战老兵做到底子清、情况明，并建立相应的工作台帐，对矛盾积极协调解决。

为解决因建设潭衡西线高速公路而征地拆迁所引起的矛盾和因土地征收而分配征收补偿款问题，我乡成立了潭衡西线高速公路征地拆迁协调指挥部，由分管国土的副乡长具体抓，各相关职能部门积极配合，并安排了四名专职的协调员协调处理各类矛盾和纠纷，对群众所反映的矛盾和问题，2

严格按照公平、公正的原则，做到件件有着落、事事有回音，避免了很多越镇上访事件。

四、变群众“上访”为干部“下访”，直击矛盾，解决问题

我乡积极引导干部下村入户，为群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，化被动为主动，积极主动地将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。坚持联村干部下村制度，了解问题，发现情况，由党政办汇总，根据汇总情况，对正在处理或未处理的难点问题反馈给党委、政府，党委、政府再采取有力措施予以解决。今年上半年，我乡没有出现1例到县级以上部门越级上访的案例。

四、加强信访队伍建设，提高依法信访意识

1.提高认识，增强责任感。信访干部要认真学习“三个代表”重要思想，以对人民群众高度负责的精神对待信访工作，加强宗旨教育，树立依法处理信访问题维护人民群众利益的意识。

2.加强培训力度，保证干部依法办信访。加大对信访干部业务培训，提高信访干部素质，信访干部要认真学习掌握国家、省《信访条例》和有关法律、政策。建设业务精、作风硬的高素质干部队伍，保证处理信访问题内容合法、程序合法。

五、加大宣传、教育工作力度，引导群众依法信访 以司法所为宣传牵头单位，采取多种有效形式，开展法律法规宣传工作，让群众知法、懂法、依法上访。