2010年信访干部心理问题防制与解决措施

第一篇：2010年信访干部心理问题防制与解决措施

在去年，仅仅两个月，河南省先后有四名信访干部因突发心脏病，累倒在工作岗位上，永远的离开了他们的亲人和朋友。从这四名信访士部的个人事迹上，我们能看到一心为民，宵衣旰食，是他们身上共同的品质。他们以生命为“答卷”，诠释了信访干部为党分忧、为民解难的职责，有效发挥了信访这一中国特色矛盾化解机制的作用。在他们去世之后，一些以前的上访

户纷纷赶来吊唁，在信访这个集中了诸多社会矛盾的领域，这样的干群关系，让人艳羡。但是，在实际工作中，信访工作者都有不同程度轻到中度的抑郁症状。其实这并不奇怪，信访工作者经常面对大量的负面信息，且劳动价值未被社会认可，心理压力未能及时疏导，易造成抑郁。所以，信访工作者其心理健康问题应当引起社会的高度重视。

在实际工作中，信访干部在矛盾凸显的当下起着社会稳定器的重要作用，他们化解矛盾，缓解压力，解决勾通中的堵塞，别让群众上访成了堰塞湖。有时候信访干部面对激动的群众，要若口婆心对其进行教育和政策的宣传引导，稍有不慎，就会激化矛盾，也会影响党和政府的形象，这样信访干部时时提心吊胆，如履薄冰，难免会有压力，也会对其情绪和精神造成影响。据了解，多数信访工作者心理压力过大，主要表现为不想吃饭、不想说话、急躁、易怒、感觉压抑、闷闷不乐、失眠等，还有一些信访工作者在工作中容易态度生硬、言语过激。这正是信访干部心中的堰塞湖。

既然信访干部承担着社会稳定的重要责任，那么就需要重视信访干部，对信访干部的工作给予认可，别让其产生心里抑郁。其在对群众进行情绪引导和疏导的同时，还需要有人对信访干部进行情绪的缓解和疏导，别让缓解压力成了单向行动，而应该成为双向行动和互动。

一、如何有效缓解信访干部的精神压力

首先是党委和政府要对信访干部从待遇和精神上多给予关注和爱护，不能只让其作工作，不问其身体健康。或者工作上有什么问题，矛盾的原因是什么？要想马儿跑，还需要给马儿加草。要想让信访干部作好社会维稳工作，就要给信访干部增加精神鼓励，缓解其压力，从内心多关怀，多爱护，解决好信访干部的后顾之忧，这样信访干部就会少些压力和负担，多些精神的愉悦和解脱。

其次，社会各方要对信访干部的工作给予理解和支持。其实群众上访的目的就是要解决实际问题，那么信访干部工作的主要目的就是要解决上访群众的问题，化解矛盾，缓解情绪，这样社会才能稳定，党和政府的各项工作才能不折腾，不懈怠，不动摇。更有利于搞好工作，建设社会主义和谐社会，集中精力抓工作，也有利于党和政府将更多的精力用在干事上，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

最后，还需要上访群众对信访干部的理解。信访干部作通了上访群众的工作，那么上访群众的心顺了、理端了、话通了，上访群众的压力就没了，精神解脱了，情绪也好了。当上访群众走出信访室时，对信访干部说声谢谢，道声问候，给句关怀，信访干部心里就会受到莫大的鼓舞和关怀，觉得自己的工作没有付之东流，而是起到了化解作用，调解矛盾的作用，这样信访干部就不会抑郁，压力就会缓解。

二、积极培养良好心态

信访部门的日常工作就是接待信访群众，化解和处理各类矛盾冲突。在当前社会矛盾多发的情况下，信访干部加班加点工作是常态，每天疲惫不堪，深感“累人”；时刻担心群体性事情和个人极端行为的发生，担心出纰漏子出岔子，战战兢兢，如履薄冰，深感“累神”；时常会遇到来自方方面面的不理解、不支持、不配合，遭受冷嘲热讽，甚至谩骂攻击，忍辱负重，工作很难开展，深感“累心”。干信访的时间越长，这种“累”的感觉越明显，如夏天的汗水，粘在身上，挥之不去。长期在这种环境中工作生活，消极的、负面的情绪将在我们心中潜滋暗长，严重损害我们的身心健康，消磨我们的意志，危害极大。

面对困境甚至逆境，信访干部想要妥善就对并有所作为，就必须培养良好、健康的心态。

必须培养宽容心。要能够容人、容事、容言、容行、容错，对群众的诉求反映能够不厌其烦、耐心听取；对少数上访人的责难辱骂和过激行为能够谅解；对个别单位的不理解、不支持甚至故意刁难，也要忍让、宽容。宽容不是无原则的退让，而是有原则的坚持，只要我们真正坚持为群众办实事、办好事，最终会得到方方面面的理解和支持。宽容不仅是一种美德，也是一种工作方法和艺术。

必须培养进取心。进取心来自责任心、事业心。在当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的改革发展关键期、社会矛盾显现期，信访工作在化解矛盾、构建和谐中的作用尤为突出。信访干部要具备高度的政治深情和敏感的洞察力，准确判断和把握信访工作的价值和地位，确立自己的理想信念和奋斗目标，培养和树立为人民群众服务的责任感、为构建和谐社会贡献力量的使命感，做一个有理想有抱负的人，一个对社会有价值的人。这不仅是对党和政府负责、对群众负责，也是对自己负责。只有这样，我们才会把职业当成事业，正确对待困难和压力，变压力为动力，变挑战为机遇，才会积极进取，记不气馁。也只有这样，我们才能做到勤奋、敬业，干一行爱一行，干一行专一行；才会时刻感到自己身上存在的不足和差距，主动拉升标杆，增强争先创优意识，不断加强理论和业务

知识的学习，提高自身素质和水平，努力适应新情况、新形势，不断创造新业绩。

必须培养平常心。信访部门清贫清苦，无钱无权，很多时候升迁轮不到、经济实惠轮不到，这是现实情况。如果斤斤计较于“名、权、利”，计较于个人的得与失，我们信访干部就永远找不到心理平衡。换一种眼光看问题，结论也会不同。如果我们以事业为重，始终把人民群众的利益放在第一位，以解决一个一个信访诉求为快乐，以对弱势群体扶危济困为快乐，以在困境逆境中建功立业为快乐，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，我们就能淡泊名利，甘守清贫，在信访这块天地中真正“苦并快乐着”。

归根到底，信访干部要培养良好、健康的心态，踏踏实实、勤勤恳恳做事，清清白白、老老实实做人，只有这样，我们才无愧于事业，无愧于人生。

第二篇：信访解决措施.

信访措施

主要从工资方面，以及家访 谈话等方面，目的就是稳定职工情绪，使其能够安心工作。

一）突出抓好“三个重点”。一是抓好初信初访这一“起点”；二是抓好集体访、重复访、越级访这一“焦点”；三是抓好解决信访突出问题这一“难点”。

（二）全力推进“三项建设”。一是推进基层基础网络建设；二是推进信访稳控长效机制建设；三是推进信访信息网络建设，实行信访工作的信息化运作。

（三）努力构筑“三条主线”。一是构筑“民心线”，进一步强化督查督办，加强干群血肉联系；二是构筑“法治线”，进一步加强《信访条例》的宣传贯彻，引导群众依法有序行使信访权利；三是构筑“保障线”，进一步强化主题责任，从健全保障体制入手，预防信访案件的发生。

（一）领导高度重视，把责任制和责任追究制落到实处

（二）狠抓落实，扎实开展好各项工作

（三）突出重点，努力探索建立信访工作长效机制

一）认真抓好初信初访，尽最大努力将信访矛盾化解在区内。控制集体访、越级访最有效的办法是尽可能地把上访问题解决在发生地，解决在初始信访环节上，这项工作做得好，就会避免问题扩大、矛盾激化，今后一段时间我办将把提高初信初访事件的结案率作为重要环节来抓，扭转重集体访，轻单人访的观念，切实加大初信初访工作力度，防止因忽视处置而导致越级访集体访。重视做好群众的思想政治工作，深入到群众中发现问题，把握群众的思想动态，有针对性地加以说服、教育、引导，做好与群众间的感情沟通和交流，把思想工作做到心头。从关心人，理解人出发，帮助上访群众认识问题，做到释疑、解惑、顺气，以理服人，以情感人，淡化激烈情绪，避免事态扩大和矛盾升级，使群众心平气和，达到理智、理解的工作效果。

（二）定期集中处理疑难信访案件，减少积案。明年我办将定期开展“重点信访案件集中处理活动”，通过在全区范围内自下而上的排查，疏理出时间长、处理难度大的信访问题，实行三级包案，落实责任，加强督办，限期解决，集中处理每一阶段的重点问题，减少积案。

（三）是完善区长信访电话统计指标体系。对各成员单位工作情况和统计数据进行科学分析，发现问题并提出解决思路，定期上报区百姓求助快速处理机制领导小组，为领导决策提供依据。五是实施示范工程。不断发现、研究、总结各成员单位在实际工作中好的经验做法。对突出典型，组织专门力量全面深入地总结研究，充分发挥典型的示范带动作用，通过多种形式，推动百姓求助快速处理机制工作可持续发展。

（四）继续深入开展国务院《信访条例》的学习培训。区信访办将下半年国务院《信访条例》的培训重点放在最基层，将组成几个专门培训小组深入到社区、村屯、企事业单位开展培训宣传工作，提高基层信访干部水平，充分利用好信访基层网络，使基层信访干部有能力完成信访工作任务，最大限度的将矛盾化解在基层。

（五）依据国务院新修订信访条例继续完善信访工作机制。《信访条例》颁布后，我办对现行规章制度和工作措施进行全面梳理，按照新《信访条例》的要求，将对信访工作制度重新予以完善，建立起明确信访责任主体和问责机制、公开办案机制、法律援助机制，听证制度，完善“双向承诺制度”，重大疑难信访问题听

证会制度，复杂信访问题和要案“会诊”制度。加强长效机制建设，逐步构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

（六）完善硬件建设，建立信访信息系统。配合市搞好信访信息系统联网工作，有步骤地抓好信访信息化建设。逐步使各成员单位达到省、市信访电话办公条件的要求，实现微机联网，网上传输信息，办公自动化。

第三篇：教师职业道德问题与解决措施

教师职业道德问题与解决措施

当前教师队伍的主流是好的,但是，由于当今社会处于经济体制转轨时期，受一些不良社会风气的影响，在少数教师身上出现了一些有悖于教师职业道德的不正之风。这些问题，概括起来主要有以下几个方面：一是忽视自我修养的提高。二是不尊重学生人格的现象普遍存在。三是变相体罚和体罚时有发生。四是“只图安逸，不思进取,物欲熏心。

出现上述师德问题的主要原因是我们管理工作者的教育思想和观念上还存在“几轻几重”的情况：

一是在教师培训中，重业务培训，轻师德培训。从历年的教师培训来看，我们主要重视对教师的业务培训、教育教学水平的提高，忽视对教师职业道德的培训和提高。对职业道德的考核在过去还只是限于对学校的考核和评论，没有形成一套完整的考核标准。

二是学校在考察引进教师工作中，重教学能力和水平的考察，轻师德情况的了解。

三是导向奖励中，重教学工作奖励，轻职业道德奖励。从 现行奖励机制看，学校重视对合格率、优生率等量化教师教学成绩的表彰奖励。教师为提高教学质量，在教学过程中所做的转变后进生等大量的思想政治工作被分数所掩盖。学校忽略了师德水平和教学成绩之间的必然联系，教学成绩在某种程度上成了衡量教师工作的重要标尺。这样的激励机制导致“把德育工作放在首位”难以 落到实处。

四是教育教学研究中，重学科教学研究，轻师德方面的研究。从当前情况看，德育工作与教学工作的研究课题相比，数量是非常少的。据了解，我县几乎每所小学都有自己的科研课题，但是多数是关于教学方面的研究，德育工作、师德教育等方面的研究开展得很少。

五是学校管理工作中，重视教学管理，轻视师德管理。部 分学校领导在学校管理中，重教学质量的管理与提高，轻师德建设的加强。在领导班子议事中，教学专题研究得多，师德建设专题研究得少。不少学校是平常对师德教育不抓，上级号召时抓一抓，出现严重体罚、变相体罚等问题时才重点抓。很多学校没有形成坚持不懈、持之以恒抓师德建设的良好氛围。

学 校作为培养祖国未来主人的主体，落实“以德治国”的重要思想，就是要切实做到“以德治校”，搞好学生的思想道德工作。教师作为学生品德养成的主要指导者，教师的道德水平很大程度上影响着学生的道德水平的发展。因此，狠抓师德建设，加强和改进学校德育工作，是促进学生思想道德水平提高的十分重要的一环。

要“建设一支思想道德素质好、业务素质精、基本功扎实的教师队伍”需采取了以下对策和措施：

（一）以德治师，加强教育。一 是加强教师职业道德教育和培训。提高师德水平的关键在于加强对教师的培训，提高教师对师德建设重要性的认识。认真组织教师学习了《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规知识，并组织开展《未成 年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》知识竞赛，使教师知法、懂法。

二是召开了“师德师风”自查自纠民主生活会，梳理了本校在师德建设中的热点、难点问题，及时制定了整改措施，要求班子成员和教师在思想上克服“学校教育软弱论”的倾向，树立“在影响学生成长诸因素中，学校教育占有主导地位”的信心。

三是进一步加强师德建设的过程管理。今后，学校将进一步加强教师的工作作风教育，开展“树典型、铸师魄”系列活动，把加强教师思想政治工作落实到加强教师职业道德建设上，做到经常地开展师德教育，并对师德建设实行动态管理，持之以恒。

（二）建立机制，严格考核。

一是将师德建设列入学校工作计划，作为一级工作目标，成立强有力的师德建设工作领导小组，校长作为学校第一责任人对师德建设负总责，制定加强师德建设和考核的若干规定。

二 是学校对班子成员、教师个人考核，严格实行师德问题“一票否决制”。学校若发生一起或多起在校内有重大影响的师德事件，经核实属校方负主要责任的，校长和分管领导考核为不合格。学校把师德测评结果作为对教师进行奖惩、聘任以及教师评优评先、职务晋升、工资晋升等的重要依据，具有“一票否决”的作用。

三是对于在考核中出现问题的班子成员和教师个人均严格限期要求整改，并将处理结果和整改意见交学校党支部备案。

（三）加强监督，依法治教。

学 校在加强考核的同时，重视对师德建设的监督。一是学校设立“师德师风意见箱”，开展“学校开放日”活动，家长可以整天随堂听课，将师德情况置于学生、家长、社会的监督之下。二是在校外聘请师德师风监督员，对学校的师德情况进行监督，发现问题可以直接向学校或县教育局检举揭发。三是学校领导经常定期或不定 期地深入学生、家长之中了解师德建设情况。四是深化校务公开，在校务公开栏中，将师德建设情况作为校务公开的重要内容。通过这些有效的制度监督、舆论监督，进一步提高学校和教师加强师德建设的自觉性和主动性。

（四）树立典型，评选先进。

学校将师德建设做到“三个结合”，即与巩固县级“文明单位”、“平安校园”创建成果相结合，与领导带头、做好表率相结合，与教师的考核、评优评先相结合。学校要求领导班子成员、共产党员起好带头作用，要求全体教师按照“三个代表”重要思想的要求，站在代表先进文化前进方向的高度，在思想上牢固树立“面向每一个学生”、“厚爱每一个后进生”的观念，树立“转变一个后进生和培养一个优生同样光荣、同等重要”的思想。

第四篇：广州城市环境问题与解决措施

广州城市环境问题与解决措施

摘要：本文分析广州市城市生态环境的大气、水、噪声、固体废物、园林绿化等问题,提出了做好城市生态规划、加强城市生态环境管理、扩大城市园林绿化、以森林包围城市、运用政策法令调控城市生态环境等解决措施，协调人类和自然的关系，保障经济社会的可持续发展。

关键词：生态环境 ,解决措施, 广州市，人与自然协调发展

引言：广州市是广东省省会，简称穗，是国家历史文化名城，位于广东省中部、珠江三角洲北缘。广州是我国华南地区中心城市，综合经济实力居全国城市第三位。2009年，广州市地区生产总值达9113亿元，增长11.5%，人均地区生产总值达88834元，增长10%。源于广州地区的财政一般预算收入达2656亿元，增长7.2%。2008年底，国务院批准出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，把广州的发展目标定位上升到国家战略层面，要求广州充分发挥省会城市的优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，建设成为广东宜居城乡的“首善之区”。广州作为经济重市，经过长期的工业发展，环境受到很大的污染,在城市布局、经济模式、产业结构、城市建设、人 口压力和环境管理等方面仍存在问题，广州的环境状况不容乐观。人类与自然如何和谐相处，这是当前迫切需要解决的问题。

一.广州城市生态环境问题

1.空气环境污染

对于空气污染，主要来源与汽车尾气以及工厂的排放。大气污染物种的CO、NOx主要来自机动车尾气排放，并且环境浓度与排放源强大小成正比关系。2010年机动车增加至173.34万辆，平均22.2km/h 车速情况下，计算出排放CO、NOx总量分别为：45.0t/h和289t/h。并且不考虑固定源对市区大气的影响，估计2010年市区大气环境质量CO、NOx如下图：

广州虽然加大了对工厂气体排放的力度，但是仍有许多工厂还是会偷排，无视人们生命安全。尾气能引发人类心血管系统疾病，并影响肝、肾等重要器官的功能及神经系统等问题，在直接危害人体健康的同时，还会对人类生活的环境产生深远影响。尾气中的二氧化硫具有强烈的刺激气味，达到一定浓度时容易导致“酸雨”的发生，造成土壤和水源酸化，影响农作物和森林的生长。近100年来，气候变暖已成为人类的一大祸患。冰川融化、水位上涨、厄尔尼诺现象、拉尼娜现象等都对人类的生存带来了严峻的挑战，而二氧化碳则是地球变暖的罪魁祸首。

2.水环境污染

首先：广州市三大水源污染加剧。广州水域污染情况没有根本好转，珠江河段的水污染还应严加注意。其中由于城镇污水处理设施不完善，导致流徙河水质下降；受东莞排放污染影响，东江广州河段两岸污染隐患加重；佛山污水经过广州西航道支流花地河流入珠江，使该地区的水长期发黑发臭，也使得该航道污染日益严重。

其次，生活污水处理未达标，城市生活污水处理设施建设的进度和处理率还远远达不到环保城市的要求。大量生活污水未经处理直接排入珠江，对珠江广州河段造成严重有机污染。

再次，农药污染饮用水源。农业面源污染对谁环境的污染日益严重。如农用化肥量的逐年增加，其流失到水体的氮属以万吨计；农药滥用，使农药在水体中长期积累，对饮用水源造成污染；溪流河两岸的禽畜养殖业尚未杜绝。

3.噪音污染

噪声污染跟水污染、大气污染、固体废弃物污染是当代社会的四大污染。噪音不但妨碍人们正常休息，学习和工作的声音，严重的更会对人们精神造成损伤，导致失眠、血压升高、精神萎靡等问题。

身边环境的噪音主要来自交通而且以公交车、大货车为甚，人在晚间睡眠时受到噪音干扰较为严重，当身边的噪音严重影响生活、休息时，多数人又感到无可奈何，而不是打电话到环保部门投诉；很多人对现在身处环境噪音不太满意，有人认为在发动机上安装消音器会更好。

4.固体废物污染

固体废物的种类繁多，概括起来有生活垃圾 工业废物和医疗废物等。生活垃圾是固体废物的主要来源。广 州市随着城市人口的增加，生活消费水平的提高，生活垃圾产量也随之增加 ,据统计6 0年代 日产仅为400多t,80年代1172多t,90年代增2772多t,到1993年日产量已达到4200t，且每年 以 1 0 % 左右的速度递增 ,全市 人均产量为 06 6kg 人 /日由于垃圾收集点和装运点的管理不善 ,既不分时间 ,又不分物类收集 ,故往往引起恶臭、扬灰、污水 和噪声等给市容环境造成污染。同时,由于垃圾量 日增 ,填埋场容量吃紧 ,建设和填埋未严格按卫生要求进行,对填埋场附近的空气、溪流、鱼塘和农田造成污染。工业固体废物 ,主要包括煤石渣、冶金炉渣、燃料渣、化工废渣、选矿的尾矿渣等。广州市城区 由于工厂数目多,故工业废物污染也相当严重 ,特别是天河区、黄埔区和海珠区的危险废物对生态环境的影响较为突出。据报道，1993年广州市的工业废物产量为 3 4 6 万 t 其中粉煤灰占有很大 比例,虽然可以再 利用 ,但目前的综合利用率只有43%。

医疗 固体废物,主要包括外科疾病患处换 卜的各种敷料 一次性使用的器械和废安瓶 等。广州市 医疗 固体废物污染的后果 严重 ,现全市各级医疗机构(含部队)有 2 3 23 问 ,区级 以上的有 13 9 间。日产医疗废物有5 9.6 9 t,且每年增长率为 5 % 左右。本来这些医疗废物应进行消毒处理才能排放或焚烧处理 ,但现在仅有 2 2 间医院备有专用小型焚烧炉 ,处理 能力只有 10 0 ~ 2 0 0kg/h。对于未被焚烧的医疗废物 ,虽注意利用 “来苏儿”对细菌病毒污染物进行消毒后投入生活垃圾中,但多数个体承包清理者则往往没有采取任何消毒灭菌措施就直接作生活垃圾运走 ,甚至有些医疗废物又被拾荒者当作可回收利用的废旧 物拾起,造成病菌传播污染 ,直接危害人群健康，这是值得注意。

5.生物群单调、生态功能脆弱

生物资源是自然界中所有可以通过繁殖、生长而自我更新并为人类提供生产资料和生活资料的生命物质，它包括动物、植物、微生物及其相应的生存环境。由于一些地方存在着只顾眼前利益，不计长远利益的心态，导致对大自然的无休止索取和掠夺式开发，造成生态环境质量下降。广州市区的植被被群落全是人工化类型，群落结构简单，种类较少。全市林地26.35公顷，森林覆盖率40.8，林份结构不尽合理，针叶林比重仍较大，生态功能脆弱。全市植物种类1651中，主要科目仅20多个，有事数字树种只有马尾松一种。动物资源更少，白云山基本没有兽类足迹，野生鸟类约10种，广州河段的前航道市区极度鱼虾绝迹，珍贵野生动物14种，野生植物13种。

6.农业资源锐减、农业环境污染严重

广州市城市建设需要占用了大量耕地，然而可供开垦的土地后备资源却极为短缺。据调查，全市土地资源相对较为充裕的白云、番禺、花都和从化市，均没有面积大于600亩集中连片的可开垦耕地后备资源，以及面积大于300亩、可集中连片复垦的耕地后备资源。广州市属土地资源希缺型城市，近年来随着经济的快速发展，土地的需求量也急剧上升，虽然政府部门通过各种手段保护耕地，但由于可利用的土地资源有限，基本建设主要还是占用农用地。

不合理使用化肥和实惠导致土壤板结，地力下降，微量元素缺乏；氮污染明显。60、70年代工业“三废”对农业生态系统的污染，通过食物链给人体造成的影响，至今在近郊人群中仍能检出。并且存在许多非法占用耕地的现象，让耕地受到更严重的破坏。

二．广州市城市生态环境问题的解决措施

广州市是一个具有多种功能和多种层次的城市生态系统。环境保护及生态建设的优劣，体现了一个城市的政治、经济、文化、社会、科技和环境等综合实力。广州作为南方名城，保护环境持续发展，既是现实的选择，又是长远发展的需要。改革开放以来，经济的快速发展给生态环境保护带来了很大压力。因此 ,今后必须重视“经济建设与生态环境保护协调发展 的战略防治对策。

（一）做好城市生态规划

由于广州市的城市布局不合理 ,是造成城市生态环境污染的重要原因之一。所以 ,做好城市生态规划是整治城市生态环境问题的关键。

城市生态规划是一项 自然生态保护和人工生态建设的系统工程。它是以保护生态环境为先导 ,合理控制土地开发强度 ,协调安排人口、能源、资源和建设布局 ,以避免一些国际大都市发展过程中所走的 “先污染 ,后治理”的弯路 ,所以我们应采取 “先规划 ,后建设”的模式。但广州市城市生态规 划不应受到现有市区行政边界的限制 ,而应考虑自然影响范围和珠江三角洲经济发展的影响范围,在珠江三角洲经济区规划和广州市生态环境规划的基础上进一步深化 根据资源状况和环境承受能力提出 人口增长与经济发展的目标 ,确定土地开发规模、人口密度、产业布局和园林绿化等 ,把广州市区和花都、从化、增城、番禺 4个县级市作为一个整体 ,规划 3个生态功能区的布局。即 :以市区流溪河 以南 ,后航道以北规划为人工生态为主的生态功能区;以新华、街口、荔城和市桥刁镇 围的城镇群为中心的城乡一体区域,规划为人工生态与自然生态相结合的生态功能区;以花都市北部、从化市温泉镇及 以北区域、增城市北部的森林、农业区 ,以及番禺市沿珠江至内伶仃洋 自然风景保护 区 ,规划为 自然生态为主的生态功能区。这样 ,通过城市生态规划使经济建设与生态环境保护协调发展 ,达到既要发展经济满足人类的需要 ,又不会超过生态环境容许极限的要求。

（二）加强城市生态环境管理

城市生态环境管理是指运用经济、法律、技术、行政、教育等手段 ,限制人类损害生态环境的活动。其核心问题是遵循城市生态规律 ,正确处理经济发展与生态环境保护的关系。为了达到这个目的,就必须采取下列管理措施。

1.空气污染治理措施 1.1全面规划，合理布局

广州市大气污染综合防治，必须从协调本地区经济发展和保护环境之间的关系出发，对该地区各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、时空分布作全面的调查研究，并在此基础上，制定控制污染的最佳方案。

本地区工业生产区应设在城市主导风向的下风向。在工厂区与城市生活区之间，要有一定间隔距离，并植树造林、绿化、减轻污染危害。对已有污染重，资源浪费，治理无望的企业要实行关、停、并、转、迁等措施。

1.2改善能源结构，提高能源有效利用率

广州市的能源结构中以煤炭为主，煤炭占商品能源消费总量的73%，在煤炭燃烧过程中放出大量的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）以及悬浮颗粒等污染物。因此，如从根本上解决大气污染问题，首先必须从改善能源结构入手，例如使用天然气及二次能源，如煤气、液化石油气、电等，还应重视太阳能、风能、地热等所谓清洁能源的利用。我国以煤炭为主的能源结构在短时间内不会有根本性的改变。对此，当前应首先推广型煤及洗选煤的生产和使用，以降低烟尘和二氧化硫的排放量。1.3区域集中供热

积极发展区域性集中供暧供热，设立规模较大的热电厂和供热站，用以代替千家万户的炉灶，是消除烟尘的有效措施。这样还具有以下各项效益：①提高热能利用率；②便于采用高效率的除尘器；③采用高烟囱排放；④减少燃料的运输量。1.4植树选林、绿化环境

绿化造林是大气污染防治的一种经济有效的措施。植物有吸收各种有毒有害气体和净化空气的功能。植物是空气的天然过滤器。茂密的丛林能够降低风速，使气流挟带的大颗粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，多绒毛，某些树种的树叶还分泌粘液，能吸附大量飘尘。蒙尘的树叶经雨水淋洗后，又能够恢复吸附、阻拦尘埃的作用，使空气得到净化。

植物的光合作用放出氧气，吸收二氧化碳，因而树林有调节空气成分的功能，一般1公顷的阔叶林，在生长季节，每天能够消耗约1t的二氧化碳，释放出0.75t的氧气。以成年人考虑，每天需吸入0.75kg的氧气，排出0.9kg的二氧化碳，这样，每人平均有10m2面积的森林，就能够得到充足的氧气。

2.水环境治理措施

2.1拓展城市空间，调整产业布局

从自然、社会、经济特点出发，顺应人口增长及城市发展的客观规律，推动广州城市的西调、东移、南拓、北延，疏解城市总体环境压力。西调是对旧城区进行内部结构的优化调整，促进人口和产业的疏 解，重点发展三产；东移是以广州 世纪中央商务区的建设拉动城市重心向东拓展，将旧城区的传统产业向黄埔 新塘 三江一线集中迁移，集中发展传统支柱工业；南拓是将城市用地向南拓展，建设新的商务居住中心，并在番禺南部发展与港口区相配套的运输量大、轻度污染或无污染的工业；北延是发展“机场带动区”和物流、客流中心，着重发展三产。规划应强调居民进居住小区，工业进开发园区，为生活污水和工业废水的集中控制创造条件。2.2优化产业结构，推行清洁生产

调整产业结构，大力发展服务业，积极发展电子信息、生物工程、新材料为重点的高新技术产业，并以信息化带动工业化。加快传统工业的改造升级，逐步挤压能耗高、物耗高、环境污染重的工业企业在广州的发展空间。鼓励企业推行清洁生产的技术和管理，实现节能节水、降耗减污。2.3以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。

建设好城市备用水源，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。严禁直接向珠江等流域排放超标的工业污水。饮水直接影响到群众的健康发展，一个发展全面的城市是不会让群众没水喝甚至不会喝脏水，这些直接影响群众对城市态度的因素，更应该加强维护。

3.噪音污染治理措施

3.1进一步完善噪声污染控制标准和规范

根据环境保护部新的技术规范要求完成《广州市<城市区域环境噪声标准>适用区域划分》修订，并及时发布。完成广州市中心城区交通噪声地图绘制工作，对中心城区典型道路两侧区域噪声进行监测评估，奠定我市噪声信息化管理的基础。3.2加强道路交通噪声污染整治

狠抓路桥、城市轨道交通设施噪声污染防治。严格执行《环境影响评价法》和《广州市噪声污染防治规定》，严格城市轨道交通项目审批；在先有道路、桥，后有建筑物的噪声敏感区域，按照轻重缓急的原则推进道路、桥隔声屏（窗）建设.。进一步加强公交营运的噪声污染治理。督促公交企业严格执行《广州市公共汽车电车车辆营运技术管理规定》，规范车辆运行和使用报站器，按期对车辆噪声控制设备进行检查维护，淘汰更新噪声超标严重的公交车辆；开展推广应用新能源、新材料和新技术公交车辆示范工作，示范推广360台新能源公交车辆。

3.3有效监管建筑施工、娱乐餐饮服务业等社会生活噪声

3.3.1督促企业严格执行《关于严格控制建筑施工噪声污染的通知》，加强对建筑施工工地现场和夜间施工监管，落实责任人负责制度，定期开展执法检查，依法查处工地超时施工行为，减少噪声污染扰民； 3.3.2加大对工业企业、娱乐、饮食业户噪声污染监管执法力度，督促企业加强噪声治理，依法查处噪声超标行为，及时处理噪声扰民投诉，重点整治17家工业、娱乐、餐饮企业噪声污染

3.3.3认真完善社会生活噪声控制的各项管理制度，强化对商铺、公园等噪声源的监管，加强巡查执法力度，及时处理噪声污染投诉，依法查处噪声超标排放行为。

4.对于生态环境，以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。

坚持生态保护与治理兵种，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复，继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林的生态治理工程。发展适应抗灾要求的避灾经济，加强生态功能不湖区和自然保护区的建设与管理。打造一个生态花园城市，城市绿化系统是城市之肺，担负着城市空气生态循环的氧化碳和氧气源的巨大作用。是城市保障人类吐故纳新的空气循环系统中的重要环节。一座花城，能快速便捷的提高城市形象，对于城市发展百利而无一害。

5.土地环境保护，应该以防治突然污染为重点，坚强农村环境保护。

合理使用化肥、农药、防治农用薄膜对耕地的污染，加大规模化养殖业污染治理力度。广州寸土寸金，但是要合理利用使用耕地，防治土地污染把污染源通过食物进入人体。严厉禁止非法开发耕地，严禁在耕地周围建设有污染源的工厂，防治食物受染。加强政策优惠，鼓励农民耕种，宣传耕地保护知识，合理利用耕地。

结语：广州市是一个具有多种功能和多种层次的城市生态系统。自实行改革开放政策以来 ,由于着重注意它的经济功能 ,忽视了它的环境功能 ,因而产生了上述一系列的生态环境问题。为了提高广州的生活水平，经济并不是唯一标准。广州作为南方名城，保护环境持续发展，既是现实的选择，又是长远发展的需要。人类与自然协调发展，是人类历史的宝贵经验；人类与自然协调发展，是相互促进发展、相互扶持发展的良性循环；只有人类与自然和谐相处，才能保持地球的青春活力，才能实现人类与自然的可持续发展。

参考文献：

1.张金泉.广州市城市生态环境问题与防治对策[J].生态科学，1995, 2.夏育民,黄志刚,何榕友.广州建设现代化国际大都市环境保护目标与若干环境问题的对策[J].广州环境科学,1994 3.李健龙,现代城市生态与环境学[M].北京:高等教育出版社.2007.282~386 4.唐亮,左玉辉.广州市城市水污染控制方案[J].给水排水, 2002.28(11)5.嗨嗨呵哈.广州市资源与环境[ EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/8689c67501f69e3143329497.html

第五篇：贫富差距问题及解决措施

如何缩小贫富差距

在现阶段收入分配差距的不断扩大的过程中，我们发现造成收入差距拉大的原因主要有以下三个方面:

一、历史、社会自然条件、政策的影响。我国国土面积较大，由于各地区位置、自然资源条件等差别很大，造成我国区域之间经济发展极不平衡，明显地呈现出东、中、西阶梯式发展的格局。加上改革开放以来采取由东向西的经济梯次推进和区域不平衡发展战略，客观上拉大了东部和中西部地区经济发展水平和居民收入水平的差距。另外之前中央对东部地区以及城市的政策优势，使得这些地区快速发展起来，造成东西部、城乡之间收入差距的扩大。

二、市场经济的公平竞争秩序还未完全形成。自改革开放以来，社会主义市场体系不断发展完善，市场竞争机制发挥着越来越重要的作用。竞争的结果导致不同劳动者或生产要素拥有者之间的收入差别。一方面，一些非经济因素影响，使得经济改革或体制变迁中发生了许多无序的问题，集中到寻租和设租行为、内部人控制、垄断、腐败等方面，成为形成收入差距的重要因素，另一方面，在经济体制转轨期间，不同地区、不同部门、不同单位的市场化程度有差异，形成相应的收入差距也是必然的。

三、社会保障制度严重滞后。随着经济的快速发展，社会保障制度建设因为种种原因远远跟不上经济发展的步伐，主要是因为我国人过众多，国情复杂，从而形成我国目前的“看病难”“上学难”“买房难”新三座大山。社会保障体系对贫困地区，下岗失业人员的扶持力度也不够大。

因此，要解决贫富差距不多扩大的问题，必须从以下几个方面入手：

第一，国民收入初次分配要兼顾公平与效率，再分配要更加注重公平。初次分配差距太大，再分配纠正的成本就会过高。初次分配既要体现效率，又要体现公平，关键是要提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。我国应国民收入依法完善企业职工工资决定、正常增长和支付保障机制，完善并严格执行最低工资制度，建立健全工资支付保障金、欠薪应急周转金等制度，努力促进职工尤其是一线职工工资收入与经济社会发展和企业经济效益同步增长。要建立健全收入分配的激励机制和约束机制、规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入的监督和管理，强化收入分配税收调节功能。要扭转当前收入分配差距拉大趋势，就必须要充分发挥再分配的作用，关键是要加快完善社会保障和公共服务体系。

第二，加强财税调节。财政政策是缩小贫富差距的强力工具。在收入方面，应创造条件让更多群众拥有财产性收入，壮大中等收入群体；应充分发挥税收调节作用，利用税收杠杆达到“限高补低”的效果，比如完善个人所得税收取方式、对高档商品住房开征房产税等。在支出方面，应建立起财政增加对民生投入的长效机制，确保财力向基层倾斜、向民生倾斜，比如硬性规定民生支出占财政支出的比重、省（区、市）向区县转移支付的占比等。通过提高执法力度，减少税收漏洞，降低中低等收入所得税在税收总额中的比重，开征某些特殊的税种如遗产税、财产税等，缩小贫富之间的收入差距。

第三，大力促进就业创业。充分就业是形成合理收入分配格局的重要基础。促进就业创业，一靠发展，即通过加快产业发展创造更多的就业岗位和创业机会，比如支持内陆省份发展加工贸易和服务贸易，实现产业发展与劳动力优化配置等；二靠政策，即通过实施更加积极的就业创业政策，扶持更多新生劳动力和困难群众就业，比如推行免费中职教育帮助农民工及新生劳动力提升就业技能，扶持微型企业发展以带动大中专毕业生等群体创业等。“就业是民生之本”，扩大就业是缩小我国居民收入差距的根本途径。要逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。

第四，促进城乡教育均衡发展。缩小贫富差距，既要治标，更要治本。要充分发挥教育作为社会公平孵化器的作用，让更多的人享受平等教育的机会，不让处于弱势的社会成员输在“起跑线”上。促进城乡教育均衡发展，关键是加大财政投入，补齐农村教育在“软件”、“硬件”两方面的“短板”，比如始终保持教育财政性投入占G D P的4%及其以上、加快推进农村中小学校舍标准化、教育照顾好农村留守儿童、完善困难家庭学生资助体系等。

第五，继续完善社会保障体系。在缩小贫富差距的思路中，不能不考虑社会保障制度问题。从实际出发，既要逐步扩大保障的覆盖面，又要合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性。要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，进一步完善城市居民最低生活保障制度。.政府要正视当前社会保障体制面临的风险 提高政府的财政支出，切实解决困难地区的社会保障问题。在失业保障金的管理上，严厉打击某些贪赃枉法者将“救命钱”挪作他用的行为。建立对弱势群体的社会支持和帮助网络，通过各种措施解决他们的难处。

第六，消除政策性因素，努力增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。我国构建和谐社会的重点在农村，最大的难点也是在农村。增加农民收入是当前经济工作的重中之重。为此，应推进城市化，使农民向城市转移，从根本上解决农民收入问题。(1)积极推进户籍制度改革，减少农民进城的身份障碍。(2)加快劳动就业制度改革，消除农民进城的就业障碍。(3)深化土地制度改革，消除农民进城的产权障碍。(4)建立农村社会保障的基础框架。

第七，加强法制建设，整治非法收入。要加强市场监督和管理，严厉打击走私贩私、假冒伪劣等违规、违法经营行为，要强化对权力的约束，增加执行公务的透明度，制止各种乱收费、乱摊派现象，要严惩贪污腐败、整治非法收入。要通过立法规定公务员个人财产申报制度，增强公务人员办事过程的公开性、透明性和程序性，完善权力的制约机制，完善税法，加强征管，逐步消除非法收入形成的条件与环境。以《行政许可法》的实施为契机，加快政府改革，减少审批项目，不断减少政府对经济活动的干预，降低因“寻租”和“共谋”等滥用权力的行为而使“权力精英”和“经济精英”获得不当利益而引发的贫富差距。

第八，加强对垄断行业的监管。当前，政府对垄断行业高收入的调节，只限于个人所得税，这既不会取消大大高于平均利润的垄断利润，也不会对职工的高收入发生较大的影响。为了解决这个问题，必须借鉴成熟的市场经济国家的经验，以法律和规则的形式，对政府垄断的范围和垄断价格等等加以限制。按照国际惯例提高一些垄断行业的市场准入程度，引入竞争机制，缩小国家垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的控制和管理，防止该行业与其他行业收入差距过大。

第九，加快西部开发和中部崛起战略步伐，缩小地区经济差距。国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。加强制度建设，杜绝腐败和非法收入的渠道；加强收入管理，提高税收的再分配作用；加快社会保障体制改革和城市化进程，切实保证社会弱势群体的基本生活。

共同富裕是实现社会主义的根本目标，因此促进经济发展，增加人民收入，缩小贫富差距对实现和构建社会主义和谐社会至关重要。