工程建设信访问题调研

第一篇：工程建设信访问题调研

浅谈我市工程建设领域信访 举报特点、原因及对策

2008年以来，国家为了克服经济危机的不利影响，投入大量资金用于基础项目建设，以拉动内需，推动经济增长，我市也在这一过程中受益，经济社会得到了持续、稳定发展。与此同时，由于工程建设自身具有投资大、环节多、周期长等特点,而市场发育不全,监督制约机制措施滞后，使得工程建设领域的信访举报问题频发，并成为一个时期以来群众来信来访反映的主要问题，有的矛盾还很尖锐，引发群众集体访、越级访，严重影响了社会和谐稳定。

一、工程建设领域信访举报基本情况

2010年和2011年，既是扩大内需政策实施以来各类建设项目陆续完工的收关之年，同时，也是各种矛盾纠纷集中显现的关键时期。2010年至今，全市纪检监察系统共受理来信来访、举报电话1916件，其中反映工程建设领域问题242件，占信访举报总量的12.6%。

二、工程建设领域信访举报主要特点及原因 1.工程建设领域信访举报总量较大近两年以来，全市共受理涉及工程建设领域的信访举报242件，占全市纪检监察系统信访举报受理总量的12.6%。主要原因：一是纪检监察机关作为工程建设领域突出问题专项治理工作的牵头单位，专门设立了来信、来访办理机构及举报电话、举报网站并进行了广泛宣传，为群众及时反映工程建设领域突出问题创造了条件；二是纪检监察机关长期以来为民、务实的工作作风以及惩处贪污腐败的能力、水平获得了广大群众的认可与肯定，愿意将问题反映给纪检监察机关；三是部分党员领导干部利用职务之便，插手干预工程项目建设，从中谋取不正当利益，不仅触犯了党纪国法，而且侵害了人民群众的合法权益，引发大量信访；四是个别工程建设项目存在围标串标、违规承包分包、私自更改规划设计、以次充好等问题，严重影响了广大群众的生命和财产安全。

2.举报内容涉及范围较为广泛

工程建设领域信访举报涉及内容较为广泛。其中，城镇居民反映的问题主要集中在环境影响、工程质量和房屋拆迁补偿及职能部门失职渎职问题；农村群众反映的问题主要集中在占地补偿、泥草房改造和集体项目建设过程中党员干部贪占挪用、与民争利问题。主要原因：一是随着经济社会的发展，城市建设进程的加快，各种建设项目在占地拆迁过程中引发的矛盾纠纷越来越多且较为激烈；二是随着扩大内需拉动经济增长工程项目的陆续开工建设，党员领导干部的插手干预、监督管理部门的失职渎职、建设单位的违法违规，严重侵害了广大人民群众的权益，诱发群众信访；三是随着农村泥草房改造等一批惠农政策的相继实施，部分农村党员干部借机挤占挪用、虚报冒领、惠亲顾友，也是引发群众信访举报的重要原因之一。

3.署实名信访举报比例较高

在受理的工程建设领域信访举报中，署实名举报146件，占工程建设领域信访举报总量的68.9%。属实名举报较多的原因：一是随着工程建设领域突出问题专项治理工作的不断深入以及力度的持续加大，人民群众主动参与监督、举报的热情更高；二是对一批违纪违法案件的及时有效查处，使人民群众看到了党和政府推进工程建设领域突出问题专项治理工作的决心和信心，因此愿意属实名举报问题；三是来信来访所反映的问题多数涉及百姓切身利益，为了使问题能够得到及时有效解决，因而实名举报；四是一些党员、群众对工程建设领域的贪污腐败现象和行政职能部门的失职渎职行为深恶痛绝，愿意提供证据并协助调查。

三、工作对策和建议

针对工程建设领域信访稳定工作存在的主要问题，现提出如下工作对策和建议：

一是强化责任意识。各地区各部门要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识做好工程建设领域信访稳定工作的重要性，按照思想到位、措施到位、责任到位的要求，积极采取有效措施，切实将涉及人民群众切身利益的工程建设领域矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失、引发群众上访的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。

二是强化制度建设。注重行政职能履行、工程建设监管、项目资金使用等方面制度建设，打造精细化、规范化的制度体系，做到用制度管事、用制度管人、用制度管权，规范行政职能部门的用权行为，遏制贪腐问题的滋生蔓延，减少信访问题的发生，推进项目建设工作顺利开展。

三是强化监督检查。积极转变工作思路，创新工作方式方法，打造纪律、法律、社会三位一体的监督检查体系，对项目决策、城乡规划、项目核准、土地出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量等重点部位和关键环节实行全方位、立体化的监督检查，及时发现其中存在违法违纪违规问题，坚决予以制止和纠正，确保工程建设项目高效、安全、廉洁运行。

四是强化案件查办。紧紧盯住人民群众反映强烈的问题以及项目审批、招标投标、物资采购和资金管理使用等腐败问题易发多发的部位和环节，从严查处领导干部利用职权干预招标投标和政府采购的行为，从严查处索贿受贿、贪污、截留、挪用工程资金的案件。

第二篇：农村土地信访问题调研报告

农村土地信访问题调研报告

农村土地信访问题调研报告

农村土地纠纷是敏感而又复杂的问题，既是土地管理工作中的难点，也是影响农村社会稳定的一个热点。近年来，在农村村民上访案件中，直接或间接涉及到土地纠纷的已经占到相当的比重。因此，做好农村土地纠纷的调处工件，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是强化耕地保护，集约利用土地资源，维护正常的土地管理秩序，促进社会稳定，构建和谐社会的有效保障。

在这次实践锻炼中，我接触到的第一起xxxx信访群众，就是反应责任田纠纷问题的。12月9日上午10点左右，xxxx镇石桥村9名群众集体信访，要求该村调整责任田。经过询问，是该村在进行土地调整时，部分群众不愿意调整，部分添人口群众强烈要求添人添地。乡、村组干部多次调解无果，因利益双方各执一词，矛盾僵持不化。12月13日上午，xxxx镇xxxx村6组群众一行15人市访，强烈要求该组调整土地，当日信访局接访领带市政府党组成员史清秀、xxxx镇包片领导会同群众代表5名协调解决，但此纠纷至今仍无达成一致。

民以食为天，食以土为本。土地是农民养家糊口之本，因此土地问题在农村尤为敏感和关键。参加工作几年来，也不断听到因为土地纠纷引起矛盾的，为此，我特意在市信访局及镇信访办翻阅资料，从我镇信访办资料中看出，xxxx年xxxx镇在汝州市信访局立案71起，因土地纠纷引发信访案件18起，占市立案件的25.3%。其中因高速路占地和村组人口数量变化引起的村民承包土地调整，使xxxx镇的农村承包经营矛盾纠纷问题显得尤为突出。在确定调研方向时，我经过认真思考，认为如果能把农村土地问题这一难题攻破，对于减少我镇整体信访量将起到举足轻重作用，为此，确定以农村土地问题为调研方向，在这里浅谈一下。

一、农村土地纠纷的成因

1、历史原因。我国建国以来，土地政策多经变化，一直处于一种多变的不稳定状态。直到改革开放，施行了家庭联产承包责任制，采取土地所有权和经营权分离的制度，成为了中国农村土地产权制度演变过程中的一个重要里程碑，实现了'集体公有，农户经营'。但是因为经营权范围的限制和“政农不分”的中国特色，实施过程中农民的自主经营权受到严重限制，在土地分配上也是多经变化，经常对土地进行调整。历史的原因造成了我国农村土地现状的混乱局面。

2、法律和政策原因。xxxx3 年新的《农村土地承包法》的颁布，扩大了农民的土地处分权，土地承包最低30 年不变，但是因为历史原因形成的土地现状的混乱，使得法律和现实脱节，使良好的法律政策无法实际良性运行。我国法律、政策的多变性，与历史原因形成的农村土地现状混乱，以及我们没有根据国家法律、政策的改变对土地政策及时调整产生矛盾，导致农村土地纠纷的大量产生。

3、农民利益分化。随着农村经济体制改革的不断深入，国家和政府在逐步加大对农业的各项投资建设，涉及农村和农业的政策也逐渐向着农民利益倾斜，因此在相当长的时间内，由此农村土地的增值成为必然。然而我国人地矛盾十分突出，因此纠纷产生就有其不可避免的结构性因素。

4、地方政府职能错位。在社会转型期，政府职能错位、行为失范的现象时有发生。土地使用权流转、农地征用、及农村集体经济收益分配等纠纷，多是由于村基层组织实施的重大决策没有按照村民委员会组织法的规定运作，没有召开村民大会或村民代表大会方式进行民主决议，损害了农民民主权利和财产权利而引起。群众的利益一旦受到损害，极易引发上访。

二、农村土地纠纷主要类型

（一）权属纠纷。由于历史成因，我国的土地权属十分复杂。随着土地利用的规模不断扩大，土地权属纠纷开始不断凸现出来，呈多样化、复杂化发展趋势。我国的土地产权具有特殊性，自20世纪80年代以来，我国实行两权分离的土地产权制度，即集体土地所有权与土地承包经营权相分离。据此，为简化起见，权属纠纷可分为土地所有权纠纷和土地承包经营权纠纷。从表现形式来看，土地所有权纠纷有村集体与村集体之间、村民小组与村民小组之间、村集体与国家机构之间等三种类型。

（二）承包经营权权属纠纷。由于承包经营权的分配是一个十分繁琐且难以做到绝对公平公正的细致性工作，且多因政策变迁引起的纠纷也较多。具体集中在四个方面：

1、土地发包过程中的规范性和公正性。《农村土地承包法》对发包程序有明确规定，签订合同时必须遵循民主议定原则，坚持程序合法，保证土地发包过程中的公平、公正。但发包过程没有召开全体村民会议，未经三分之二以上的村民代表同意；村干部利用手中权力，不经过民主议定原则私自发包，或以低价发包。一旦出现土地价格上涨或土地收益提高甚至改变土地用途，就容易引发群体性的矛盾和纠纷。

2、土地调整过程的合理性和公正性。现行法律规定赋予村集体一定的调整土地的权利，但一旦这种调整被使用不当乃至滥用，就会产生土地纠纷。如违法收回已经发包给农户的承包地；强行收回外出务工农民、进入小城镇落户农民及出嫁女等公民的承包地；在承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地；强制收回农民承包地搞土地流转，乡（镇）政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。

3、违规预留机动地。现行法律规定村集体可以预留一部分机动地，用于在承包期内本村有新增人口，或者部分农户因自然灾害丧失承包地的，就可以将机动地承包给这些人。

4、集体组织成员权资格问题。由于承包经营权本质上是一种成员权，因而成员资格问题颇多，多是由于集体经济组织成员的出生、死亡、婚嫁、农转非、参加工作等变更引起的。这类纠纷尤为突出地表现在妇女土地权益方面。这主要有四种情况：

（1）妇女土地权益虚置化。由于农村土地分配以户为单位，农村女性在未出嫁时虽然名义上有土地，但户主绝大多数为父辈男性，实质上其土地权属是虚化的。

（2）因外嫁而丧失土地权益。一些地区妇女出嫁后土地即被收回或由娘家人耕种，由此失去对娘家村土地的实际使用权和收益权。而在“增人不增地，减人不减地”的政策框架下，外嫁女在婆家难以分得土地。

（3）因离婚或丧偶而丧失土地权益。离婚后男方村强行收回妇女的责任田并将其户口迁往其娘家，抑或丈夫去世，村里便将该妇女的户口取消并收回土地，这种现象仍不鲜见。

（4）因男方入赘而丧失土地。这是指通常所说的“倒插门”，丈夫到女方家落户。按照国家法律规定，男方可以到女方家落户分田，但根据农村“从夫居”的习俗，其很难获得同等的土地权利。

从土地纠纷的成因上来看，在我镇表现突出的是法律和政策原因，其中典型案例可以以xxxx村6组为例：xxxx3年1月1日国家出台新的《中华人民共和国农村土地承包法》，实施农村土地承包政策30年不变。xxxx镇xxxx村未按国家政策规定签订农村土地承包合同实施土地承包30年，于xxxx3年7月份对本组土地实施了一次调整。在此次调整中xxxx村六组组长主持召开本组群众会议，形成决议内容如下：该组群众承包地每十年调整一次，人口截止到7月30日，下年增加和减少人中，按户口先后分地，减一人口地，增加一个人分地。如剩余增加人口分不到地，每个增加人口可得450斤小麦。至xxxx年7月该组应群众李永保等要求调整土地时，该组群众刘老黑、张新民等人以国家土地承包政策30年不变，增人不增地，减人不减地为由拒绝调地，xxxx3年7月之所以在群众大会中同意10年调整一次土地决议，是因为那时不懂国家法规政策，现在既然懂了，就坚决不同意调整土地，而另一方因为添人强烈要求分地，利益双方互不相让，导致该组土地调整未按期进行。xxxx村村委会及第六组先后四次组织召开群众会，讨论土地调整问题。由于双方态度坚决僵持不下，无法形成统一的意见。

因国家土地政策在农村基层贯彻执行时的复杂性、多样性，致使农村土地纠纷无法妥善解决，利益双方“公说公有理、婆说婆有理”，各执一词，互不相让，基层党员干部在做调解工作时，也呈现出无奈之状态。以xxxx村6组为例，12月13日，市政府党组成员史清秀及镇包片领导与群众代表在市信访局解决此事，史清秀特意向市农业局询问相关法律政策，意见是可以召开村民会议，如果本组群众超过三分之二同意调整土地，那么该组可以对土地进行合理调整，但是当场就有群众拿出国家政策的小册子强烈反对，认为任何人不能对抗国家政策。目前，该村矛盾仍无法解决，处在僵持之中。

从土地纠纷的类型上看，我镇主要表现在以下几个方面：

（一）土地发包过程的不规范性

案件1：xxxx6年11月，赵庄村二组组长李丰国，在未召村民代表会议的情况下，将本组位于洛界公路赵庄村段的集体耕地以每亩每年500元的价格，承包给赵北村张留安、史丙旺、徐平堂，赵西村董文清，并签订协议承包期为5年，约定xxxx1年10月31日到期，承包期间，张留安、史丙旺、徐平堂、董文清等人分别在集体土地建造砖混结构的门面房。到期后，赵庄村二组村民强烈要求收回土地，但他们不拆不搬，企图长期侵占，引发村民到市上访。

案例2：赵庄村三组在洛界公路南侧有耕地11亩，本组负责人李自红、李进朝二人没召开全组群众大会，欲将11亩耕地以40万元的价格卖给外村一开发商，引发多数群众的强烈反对，进而到市上访，在乡村干部及时制止下，协议取消，土地仍由各户耕种。

因村组干部滥用职权，发包过程不透明，承包方私自改变土地用途开发建房等，成为近年来引起群众上访的主流和主因。保护耕地是国家政策，任何人不能私自改变耕地用途，但随着社会的发展，各村临近大路耕地相继被破坏，以租用方式违章建房或门面房，这种现象很多，状况复杂，如果没有相关法律法规来约束，很难以理服人，息事宁人。

（二）、土地调整过程中的复杂性

案例1：xxxx镇中王村焦庄自然村由于家族、派性矛盾根深蒂固，多年来形不成合力，是个有名的乱村，在土地调整时，乡里指派四名责任心强的村负责人特别制定调整方案及原则，但由于长期以来该自然村缺乏有序管理，部分群众无纪律观念，任性妄为，加上退地人少，添地人多，部分老赖户不退地，其他群众纷纷效仿，在土地未调整到位前抢种小麦，土地调整举步维艰，工作难以开展。

案例2：陈古同村五组去年秋天土地调整时，该退地的人不退地，该分到地的人却得不到，为此组里多次开会形不成决议，组长张木旺提出不干。乡下派干部到组里开会，组里群众提出要求澄清组里有多少承包地，谁家该拿钱当场公布，在场村干部让该组选出五名分地代表，但谁也不愿得罪人，无法推选。在场群众要求村干部出面收承包地款，调整土地，因村情复杂，无法全面顾及，土地调整未顺利进行，故此部分群众上访。

因土地现状的混乱、村情、地理位置、风俗习惯、村规民约等多种因素导致在分地过程中，不可避免出现多种状况致使调地举步维艰，工作难以开展。

（三）、集体组织成员权资格问题

因出嫁丧失土地权益：xxxx镇陈古同村2组村民韩清江，10月11日到市信访反映该村强行将已出嫁但户口在村上的女儿的责任田收回。经调查韩清江大女儿xxxx9年出嫁后，按照本村“炮响退地”的惯例，其大女儿应将她的0.8亩责任田退回组里，但韩清江以女儿出嫁地（xxxx镇南寨村）30年不动地，女儿在婆家分不到地为由，不愿退还女儿在陈古同村的责任田。陈古同村2组的惯例是每2年将责任田做一次小的调整，今年秋季在新一轮调地时组里强行收回其女儿责任田，引起信访人上访。此事经乡、村干部极力协调并召开村民大会，韩清江最终同意退回责任田。

出嫁女责任田类似问题有很多，多数不能妥善解决。按照农村风俗习惯，出嫁女“炮响退地”，但出嫁女到婆家后被当地以“土地政策30年不动地”为由不予分配责任田，有些群众家庭较为富裕，或常年外出打工，也不想麻烦，虽然有怨言但没有引发信访，有些群众全靠种地为生，强烈要求分地，但根据各村土地政策及历史问题，并不都能妥善解决，是以引起信访。

三、解决农村土地信访问题的对策及建议

1、要充分利用各种舆论工具向广大干部群众深入宣传农村土地承包、税费改革、合同管理等法律法规和政策，提高全民对《农村土地承包法》的认识。在党校举办农村基层干部培训班对村支部书记进行集中培训，或组织有关部门在全市范围内开展一次农村土地承包法律法规巡回宣讲活动。二是循序渐进，彻底整改,全面落实国家土地政策。严格把握《农村土地承包法》和河南省《土地管理法》的政策界限，积极稳妥地做好规范和完善第二轮土地承包工作，彻底清除矛盾隐患，从根本上理顺农村土地承包关系。

2、切实加强村级组织建设。群众反映土地问题往往与村财务、村干部作风等问题交织在一起，增加了问题的处理难度。乡镇党委政府要把村级班子建设作为维护农村社会稳定的根本来抓，健全民主管理制度。选好村党支部和村委会成员。要充分发扬民主、广泛听取群众意见，把党性强、德才兼备和群众信赖的同志选拔到村领导岗位上，对那些私心重、群众意见大的村干部及时调整和更换。镇党委、政府要切实加强对村班子的领导和监督，一旦发现干部有问题，该教育的要及时教育，该处理的要严肃处理，决不能姑息迁就。严格执行村务公开、财务公开政策，确保群众知情权、监督权。要指导帮助各行政村依法选举产生村民代表，对农村土地承包等村级事务实行村民代表议决制度，履行民主程序，规范土地承包行为。农村确需进行土地“小调整”的，在做到“五公开”（即上级政策公开、村级土地核实的底子公开、土地承包方案公开、划分地块等级公开、土地归户注册公开）的基础上，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，履行报批程序后方可实施，对个别村干部不经批准擅自进行土地调整的，按照有关规定严肃处理。

3、严格落实农村合同乡镇监管制度。加强农村土地承包和流转合同的管理，建立土地流转合同管理台账，做好土地承包及流转合同的签订、登记、鉴证和档案管理工作。严格审查合同的真实性、可行性和合法性，并监督合同的实施，防止出现虚假合同、侵权合同和暗箱合同，切实保护当事人的合法权益。

4、依法确权，妥善处理土地权属争议。对容易引发权属纠纷的土地，市政府组织有关部门成立工作组依法予以勘界确权，明确土地权属，完善土地登记确权手续，彻底解决土地权属争议。

5、严格依法行政。一是要求各部门、单位依法行政，不制造新的问题，留有余患，及时化解矛盾，处理遗留问题。二是对信访问题依法处理。应该解决的问题应及时解决。对一些无取闹，违反法律、法规的事件要严格依法处理，决不姑息养奸，一味纵容。更不能为求得一时的安定，不讲原则，随意承诺和让步，纵容、包庇违法信访。

第三篇：关于加强行风建设解决信访问题

寿人口发[2011]22号

关于加强行风建设解决信访问题 切实做好群众工作的紧急通知

各镇（街道）计生站：

今年以来，全市人口计生系统始终坚持把信访工作摆在重要位置，切实加强领导，落实责任，突出重点，加大措施，认真处理群众来信来访，妥善化解群众关心的热点、难点问题，赢得了社会认可和群众好评。但从市长热线、群众举报电话、寿光民声以及群众来信来访反馈情况来看，当前我市在人口计生管理服务方面还存在着一些突出问题，主要表现在：独生子女父母奖励费虽已拨付到各镇（街道），但有的镇（街道）没有及时发放；有的为群众在办理保险时，没有和群众解释清楚就从独生子女父母奖励费中扣除；有的借办理一胎《计划生育服务手册》、二胎《生育证》、转移计生关系之机违规罚款收费；有的在足额征收社会抚养费后，仍以其它名目向违法生育户额外收取费用；有的收取计生押金、1 诚信金、保证金等前置性费用，并不及时退还，引起群众不满；有的在办理相关计生业务时对群众态度蛮横、冷漠，对群众办理业务所需材料不一次性全部告知，遇到较复杂的问题推诿扯皮，逃避责任，存在“没有好处不办事”、“不给好处不办事”等现象。这些问题虽然只在个别镇（街道），个别计生干部身上出现，但极易引起群众上访、通过市长热线、寿光民声、举报电话投诉，损害全市计生系统的形象。为进一步加强行业作风建设，解决信访问题，切实做好群众工作，4月26日，潍坊市人口计生委专门下发了《关于加强行风建设解决信访问题切实做好群众工作的紧急通知》（潍人口发[2011]28号文），市委、市政府领导也给予了高度重视，全市计生系统要切实行动起来，集中精力转变作风，解决信访突出问题。各镇（街道）计生站要加强领导，统一认识，找准薄弱环节，及时抓好整改，确保工作在近期内有一个大的改观。

现就群众反映突出的重点问题重申并明确以下政策要求：（1）独生子女父母奖励费一旦拨付到各镇（街道），要及时发放，不得随意拖欠、克扣。凡是将独生子女费转为各类保险的，必须耐心细致地向群众说明情况，让群众了解投保的目的意义、工作程序、理赔受益等情况，保证知情自愿。（2）从即日起，凡有收取保证金、押金、违约金和在征收社会抚养费中不按规定收取等问题的，取消不规范的收费项目，清退已收取的保证金、押金、违约金，依法制定实施《计划生育村（居）民自治章程》、《村规民约》（《居民公约》）2 和《计划生育合同》，群众出现违约的，村（居）委会方可收取相应数额的违约金。（3）各镇（街道）年内特别近期要组织机关干部学习计划生育各项法律、法规和寿光市《计划生育服务手册发放办法》，严格按照文件规定执行，特别是一孩领证登记，要热情、周到、服务上门。对常住地不明确或多处常住地的严格按《办法》中规定执行，不得发生刁难、相互推诿现象。（4）在执行社会抚养费征收案件与群众交涉、取证等过程中要文明用语，防止言辞过激，严禁发生群体性案件和恶性案件。在动员群众落实“四术”过程中，注意方法方式，尽最大努力做通群众思想工作，自觉接受节育手术。要确保奖励扶助、特别扶助、基本技术服务免费和各项利益导向政策落到实处。（5）结合“争先创优”活动，全面加强行风建设，引导干部职工进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，在办理相关计生业务时，如果遇到材料不全，应一次性告知所缺的材料，不得让群众往返多次。如发现刁难、相互推诿、没有一次性告知所缺材料等现象，将按照寿人口发[2011]16号《2011年寿光市人口和计划生育依法行政行风建设及信访工作考核细则》要求扣分。计生工作人员对群众平时的咨询要耐心细致解答，一般政策随时解答，一时难以答复的较复杂问题要在请示上级业务主管部门后及时答复。（6）广泛宣传，充分利用节假日、“计生直通车”到人员密集的地方进行宣传，利用好寿光电视台的“人口在线”、寿光日报的“人口.计生”专刊、“计生通”等宣传载体，向群众不断宣传计生政策、法律和法规，拓宽投诉受理渠道，3 及时受理和查处群众投诉。充分利用市长热线、寿光民声等平台，积极听取群众对人口计生工作的意见和建议，主动接受群众监督。

为切实建立起“统一领导、属地管理、分级负责、综合解决、民主监督”的人口计生信访长效工作机制，全力维护社会和谐稳定，各镇（街道）要重点做好以下四点工作：一是强化领导抓落实。坚持领导包案责任制，对信访群众包接待、包处理、包上报处理结果。对重大案件要及时向党委、政府分管领导、主要领导和市人口计生局汇报。对来信来访中关于计生政策群众比较敏感的问题，要随时排查，积极做好调解、登记，及时答复来信来访，并做好随访稳定工作。对工作失职，激化矛盾，造成群众越级上访和重复上访、集体上访闹访事件的，要严肃追究单位负责人责任。二是自查自纠抓落实。要认真对本辖区内人口计生信访矛盾纠纷进行预测排查，重点开展对群众普遍关心和反映的热点问题的排查；要及时抓好对重复信访集体上访的排查；要深入开展对难点问题和重点问题的排查，尤其是对计生手术引起的并发症、后遗症对象、计划外怀孕对象、社会抚养费征收对象要积极主动做好思想工作，做到及时发现、及时研究、及时解决，力争从源头上化解矛盾。三是明确责任抓落实。对计划生育管理服务方面排查出的问题，各镇（街道）要及时制定整改方案，明确整改时限和确定整改负责人，保证整改到位，取得成效。要加强对信访工作的领导，增强做好信访工作的责任感、紧迫感，真正做到各镇（街道）计生站负责人亲自 4 抓、负总责，完善信访工作责任制，妥善处理好群众反映的突出问题，及时化解信访矛盾，把人口计生信访工作落到实处。四是严格考核抓落实。近期，市人口计生局要组织一次计划生育行风建设、群众信访情况的检查，综合市长热线、寿光民声、群众举报电话、和来信来访举报等投诉情况，按照寿人口发[2011]16号《考核细则》要求逐例逐项扣分，并进行通报，对群众投诉问题特别是市长热线、“寿光民声”反应的问题，一经查实，一律从严从重扣分，并将行风建设、信访工作与日常工作情况直接挂钩，纳入年终考核，严格奖惩，落实“一票否决”制。

各镇（街道）在贯彻执行过程中，一旦遇到问题，要及时向市人口计生局报告。

寿光市人口和计划生育局 2011年5月16日

第四篇：信访调研

第八方面

一、按照科学、规范、有效的工作要求，建立健全信访工作机制制度

（一）以信访体系建设为基础，不断完善信访工作体制机制。一是建立信访应急处理机制。应对信访中的突发问题和重大群体性事件，印发《关于进一步健全集体访和突发事件应急机制的通知》，进一步提高信访工作的反应速度和协调水平,迅速有效地处置各类突发、应急事项。二是建立信访综合协调机制。建立信访联席会议制度，定期沟通情况，交流经验，研究分析和协调解决重大、复杂、敏感信访问题，在全区形成了左右联动、协调配合、运转高效、综合施治的信访工作机制。三是建立信息汇总分析机制。进一步完善区、乡、村三级信访网络，聘请了221名政治素质好、思想水平高、社会责任感强的信访信息员，负责调解基层矛盾纠纷，对基层动态信息进行汇总、分析和上报；按季度对信访举报情况进行总结分析，明确阶段性信访工作重点和重心，提高了工作的预见性和针对性。

（二）以规范办理程序为重点，不断提高信访案件办理质量。一是结合中纪委印发的《纪检监察机关信访公文与业务流程规范》，统一信访举报表格、样单；制定完善《处理群众信访举报基本程序和方法》，加强对信访举报受理、登记、审批、办理、反馈、回访等各个环节的监督管理，形成了一套科学、严谨、规范、高效的信访处理流程。二是建立信访案件督办制度。对转乡镇（街道）和区直部门单位的信访举报事项，落实信访责任制，实行跟踪督办，切实增强各级各部门做好信访举报工作的责任感。三是按照“全面受理、区别对待、高效运作、妥善处理”的工作思路，依纪依法处理群众信访举报事项。坚持“多办少转”，发挥信访举报工作直查快办的职能，及时、快速查处信访举报问题。

第五篇：关于国土资源信访问题的调研报告

关于国土资源信访问题的调研报告

信访制度和信访工作是我国政治生活中的一项重要内容，是中国共产党长期以来坚持群众路线的基本实践方式，也是党和政府密切联系群众、了解民意社情、品鉴政策得失的重要渠道，因此做好信访工作关系到社会安定稳定大局，关系到党的执政能力建设。按照上级工作安排并紧密联系我市国土工作实际，通过日常工作实践和走访群众、与信访对象沟通等方法，广泛征求意见，科学分析我市近年来涉土涉矿信访的特点和原因，现就调研情况报告如下：

一、当前我市国土资源信访的特点

随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，以经济利益为诱因的信访层出不穷，涉土涉矿信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重影响了社会稳定工作。

（一）从信访发生地域看，主要集中在濒临城区的社区及沿海乡镇。

（二）从信访具体内容看，主要集中在农村私人违法占地建房和偷挖矿产资源。这些信访随机性强，数量多，预防难。

（三）从信访处臵难易程度看，主要集中在带有历史原因的权属纠纷。这类信访由于历史原因和上访人对政策的理解偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加新的内容，形成历史遗留问题和新的问题相互交织，处理和协调劝返非常艰难，常常发生重访缠访和无理访。

（四）从容易引发群访形式看，主要集中在有关土地征用补偿和个别人采取多重手段占有村集体土地、林地、草场等问题。这类信访由于涉及面广，影响大，处臵棘手，容易引发集体群访或越级上访，严重影响社会稳定。

二、国土资源信访量上升的原因分析

国土资源信访数量上升，特别是近年来的急剧上升，是基于多方面原因形成的。涉土涉矿信访问题是源于结构性的问题，本质上讲还是我们国家在实现社会转型、经济走向现代化过程中，由于产业结构升级凸现出来的资源紧张和人口压力之间矛盾的集中反映，以及社会分配不均衡带来的宏观性社会问题。其中既有乡镇政府、行政村依法行政与落实政策不到位的原因，也有群众对当前政府征地“不平衡”心理和担忧心理的原因。

（一）爱民富民政策深入人心。近年来党中央、国务院强调树立和落实科学发展观，强调“以人为本”的执政理念，并随着中央关于解决“三农”问题、农业免税农民增收的一系列政策的实施，农民的维权意识有了明显增强。特别是2003年以来，中央不断重视和加大土地市场治理整顿、保护耕地和严肃查处土地违法案件的工作力度，新闻媒介持续的正反面宣传和广泛报道，使土地管理问题成为社会热点。群众想通过信访渠道解决问题的期望值不断提高，这是信访量增长的一个重要原因。

（二）心理不平衡或对政策理解不透。这是引发信访的一项经常性原因。特别在土地征收工作中，一是对政策理解不深。由于农民受文化水平和信息封闭局限，难以准确和完整掌握有关政策，因此农民在涉及本村土地特别是涉及自身承包地将被征收时，往往会联想到自身利益可能会受到损害。为准确了解是否有征收事项、以及征收是否合法、征收补偿标准等相关信息，农民就会自发想到前往上级政府或国土资源管理部门信访。二是心理上不平衡。土地征收多是为了因应经济发展和公共建设需要，因此是一个不间断而长期的过程，随着国家经济建设发展，其征收补偿标准也不断提高和完善。但农民从自身朴素的同地同价观念出发，认为同村土地补偿标准就应该同价，因而早期土地被征收的农民在对比现行补偿标准后，往往会产生“不平衡”的心理，频频以信访方式表达政府应追加补偿的诉求。但新政策只能调整今后而不能溯及既往。此外，不同区域同地类之间的补偿差异也会造成“不平衡”心理，由于区域经济发展状况和土地利用更新与土地利用现实性间存在差异，同一地类不同区域的地块可能导致同类不同价，因而致访。三是要求社保的呼声高。政府对被征地农民的社保工作相对滞后，也是引发征地信访的一个重要原因。

（三）土地违法行为增多。受经济利益驱动和国土资源部门查处涉土违法行为局限性影响，群众非法占地和偷盗矿产资源的现象十分突出，由此引发的举报信访直线上升。在涉及农村私人建房的信访中，“城中村”及周边村，由于地理位臵的特殊性，受房屋出租、拆迁补偿中等经济利益诱惑，村民私建乱搭行为层出不穷，常常形成违法占地－举报－查处－再违法－再举报的怪圈。在偷盗矿产资源的举报中，违法行为人往往采取“游击战术”，你来我走，你走我动，流动性大，且对乱采滥挖行为查证困难，查处效果不明显，导致举报不断。

（四）个别上访“专业户”组织操纵信访。当前，存在个别上访“专业户”组织操纵村民上访。这些人多是农村社会中的活跃分子，有一定的活动和组织能力。他们多以上访作为“生计”，在农村鼓动农民“集资”上访，组织农民集体上访。上访过程中为达到个人目的，有的胡搅蛮缠，强词夺理；有的甚至还背后组织煽动群众围堵，扰乱办公秩序，对此处理和协调劝返通常很难。这些人的产生，对于集体访、重复访及群体性事件数量的上升起了推波助澜的作用，对农村社会的安定稳定工作有不可忽视的影响。

（五）村干部与个别群众之间的矛盾。在村级换届选举和行政村调整等时期，一些举报信访在反映土地问题的背后，一般还牵涉到政务公开、村财管理、干部贪占等许多复杂的因素，群众试图以土地问题为突破口，达到综合问题的解决。

三、现阶段处臵信访的主要措施和效果

针对土地信访量攀升的趋势，我们感到国土资源管理工作必须认真处理好合理利用资源和保护资源、支持经济发展与保障农民合法权益、依法行政与提高工作效率的三个关系，针对本地区实际采取一系列有效措施来解决土地信访问题。

（一）加强领导，落实信访工作责任。

针对国土资源管理工作中的热点、难点问题，我局从贯彻落实科学发展观、维护信访群众利益、建立和谐社会的高度出发，高度重视信访工作，确保了信访工作事事有人抓，件件有落实。一是加强对信访工作的领导。成立了以局长为组长，副局长为副组长，各科、室、队负责人为成员的信访工作领导小组，日常工作由信访办负责。二是局领导亲自过问重大信访事项，及时化解矛盾，防止了大部分集体或者群体上访事件的发生。三是建立重大信访事项报告制度。信访办公室除按照正常的登记制度办理外，及时将掌握的重要信访信息及时向局主要领导、分管领导报告。四是健全领导信访接待日制度、领导包案制度。主动变上访为下访，及时处理、化解来信来访中的热点、难点问题，尽量减少集体（群体）上访事件的发生。

（二）健全制度，依法依规处理信访事项。

根据《中华人民共和国国土资源部国土资源信访规定》的要求，我局主要建立和充实完善了以下制度：一是来访来信登记制度；二是来访来信受理通知制度；三是来信来访交办存档制度；四是来信来访交办反馈制度；五是重大信访事项报告制度；六是办理（受理）结果存档制度；七是领导下访制度；八是领导接待日制度；九是交办件跟踪督促检查制度。

（三）主动排查，确保信访问题解决在基层。为尽量减少集体或者群体上访事件，我局定期对信访情况进行认真排查，对排查出来的重点来信来访信息进行专题分析研究，及时深入到信访问题较为突出的村屯调查了解情况，及时化解矛盾。对一般的信访事项，责成各基层国土资源所作好预防处理工作，将问题处理在村屯内，处理在萌芽状态，有效避免了群众性上访事件的发生。

（四）情法并用，加大信访调处力度。

一是做细工作，及时调处信访。土地信访问题的解决过程，实质上就是一点一滴地树立党和政府威信、化解矛盾的过程。土地信访问题关系群众切身利益，抱着对人民群众深厚的感情和宽容的爱心，对他们反映的实际问题，用最短的时间，通过最佳的途径，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，是对人民群众高度负责的态度，也利于从根本上维护基层稳定。二是加强巡查，及时制止违法行为。特别是加强了对农村宅基地的巡查工作，将信访问题解决在萌芽状态。加强了对土地、矿产资源的巡查，及时掌握土地、矿产资源信息至关重要，它既是减少信访量的有效方法，也是解决执法难的有效办法。通过巡查，及时发现问题，及时解决问题，切实减少农村宅基地方面的信访问题。

四、降低国土资源信访量的对策和措施

（一）重视处理好“四个关系”。一是注重处理与乡镇政府的关系。土地信访案件中多数的信访是反映农村私人建房和圈占土地问题。依据《土地管理法》规定凡属个人之间的土地使用权争议，首先由乡镇人民政府处理，把土地纠纷问题分散、分解在基层。二是处理好与民事诉讼的关系。凡属于土地违法行为，要立即按规定程序办案，属于民事案件的，则迅速引导其到法院民事庭进行起诉。三是处理好与城乡规划的关系。来访者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等问题，引导他们到城建规划部门咨询解决。四是处理好与行政诉讼、行政复议的关系。及时为群众指明解决其所反映问题的出路，减少群众的往返次数，缩短处理时间

（二）提高认识，实现“三个转变”。信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所在。要增强群众观点，努力实现信访工作“三个转变”。

1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。

2、变被动应付为主动预防。要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。

3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程。大多数群众上访多是反映亟待解决的问题，要发挥主体作用，做到认识到位、责任到位、措施到位，真正解决群众的信访问题。

（三）严格依法行政，规范许可行为。不依法办事，不按法定程序履行职务行为，就很难取信于民，易起纠纷。要坚持依法行政，并进行日常化、制度化的监督。土地管理一项重要职能是土地使用许可，包括土地划拨、国有土地使用权出让、农村宅基地和工业用地许可等，要认真查找存在的不足并督促改进，从而达到普遍提高国土资源行政许可水平的目的，从源头上消除产生信访的因素。

（四）创新办访机制，引进社会力量。解决信访难题，不能单单依靠国土资源管理部门有限的力量，可以考虑试行引进“外脑”，比如人民调解、法律援助机构、相关专业人员、运用咨询、协商、调解、听证等方法，在国土资源管理部门与群众间建立更密切和更多的对话平台，利用多种方式和疏通多种渠道解决土地信访问题。

(五）严格执法监察，加大查处力度。对举报违法用地的信访，靠解释、调解是不能根本解决问题的，必须对举报发现的违法用地行为予以坚决的查处。一要加强巡回检查，及时发现、及时制止；二要查处典型案件，对政府、法人违法占用土地行为，要敢于查处，不能姑息迁就；三要加强联合办案，土地行政主管部门目前在自身缺乏强制手段的情况下，要加强与纪检监察、公安、检察和法院的联系，积极争取这些部门对土地执法的支持与协作，增强土地执法的威慑力；四要严格依法行政，对土地违法案件，不仅要依法查处违法用地，还要依法处理违法用地责任人，取信于民。

（六）提高来信来访办理的质量和效益，切实维护信访群众的权益。作为信访工作的具体办理人，要牢固树立群众利益无小事的思想，努力在提高信访办理质量和效益上下功夫。一要热情接待，不论有理无理都要笑脸相迎。二要耐心解释，对属于本系统的信访件要及时受理，对不属于本系统的信访件要耐心解释并介绍到相关部门。三要及时办理、及时答复信访人。要协调相关单位和部门，对所受理的信访事项认真调查，反复研究，妥善处理，克服马虎应付，草率办理的行为。对能解决的要按要求认真解决，对不能解决的要说明情况，耐心解释。四要加强对信访人法律法规的宣传，使其按照信访规定的要求，合理地提出自己的诉求，将信访人的期望值引导到符合现行政策规定的轨道上来。

五、结束语

信访工作是国土资源管理部门联系人民群众的桥梁和纽带。随着人民群众民主法制意识、参政意识和维权意识的逐渐提高，涉及土地、矿产等与人民群众自身利益密切相关的信访问题日益突出。科学分析我市近年来国土资源信访的特点和规律，与时俱进，提出有效解决国土资源信访问题特别是群体性上访事件的对策措施，对维护社会和谐稳定具有重要意义。

庄河市国土资源局 二0一一年十一月一日