保税区工程建设调研报告

第一篇：保税区工程建设调研报告

保税区工程建设调研报告

2000年伊始，保税区管委提出“上半年树形象，下半年有起色，两年有突破，三至五年跨入全国一流保税区”的伟大目标。今年是管委实现这一宏伟目标的第一年，同时也是保税区理顺体制独立开展工作的第一年，时至岁末，我们对即将过去一年的建设工作做了一番调查。表述如下：

2000年地面建设工程情况

2000年总建设面积达116211 M2。2000年基础设施建设情况

2000年完成基础设施投资965万元。

让我们再对1997、1998、1999这三年保税区的建设情况作一番统计。

保税区1997—1999年地面建设工程情况

由此可见,1997—1999年期间保税区的建设面积总量为

43530M2。

1997—2000年基础设施建设情况

1997—1999三年期间完成基础设施投资 2570万元。从上面的统计数据来看，2000年一年的建设面积是1997—1999三年期间建设面积的2.67倍。在2000年，不论是在“半拉子”工程的启动上，还是在新项目的开工建设上，青岛保税区都已走出建设发展的低谷，创出了历史上的又一新高，这也正是保税区有了新起色的重要表现之一。

同时从统计数据中也可以看出，2000年基础设施的投资额基本与1997—1999三年的年平均投资额持平。但从今年的招商引资来看，保税区二期配套相对完善的0.96KM2的土地已基本预约完，但在这0.96KM2的电力、电讯及蒸汽配套上还存在很大问题。特别是随着招商形式的好转，目前二期的基础设施配套开发面积和能力还有待于迅速扩大与提高，按照目前的基础设施投资额已远远不能满足保税区的发展和招商形势的需要。

通过这次调研，在我们看到保税区在2000年这一年之中取得的成绩，工程建设有了新起色的同时，我们也看到我区基础设施配套的滞后性，这在今后一段时间内将制约保税区的迅速发展，同时也影响到保税区的建设速度。为此，只有在今后尽快短的时间内，管委想办法通过各种渠道融资，加大对我区二期基础设施的投资，迅速将二期配套完善，那么保税区的项目引进将会有更大的突破，保税区的工程建设才会步入健康、有序、快速的轨道上来，青岛保税区跨入全国一流保税区也指日可待！

（青岛保税区土地规划建设局）2000/12/15

第二篇：工程建设领域调研报告

关于工程建设领域突出问题专项治理

查办案件工作的调研报告

工程建设领域突出问题专项治理查办案件开展调研的通知后，我县立即组专项人员对工程建设领域案件查办工作进行了认真调研和总结，现将调研情况汇报如下：2009年以来，我县纪检监察机关共受理信访举报24件，立案查处涉及工程建设领域的案件16件，其中土地使用权审批和出让方面7件，招标投标活动方面4件，工程建设实施和质量管理方面2件，物资采购和资金使用方面3件。给予党政纪处分24人，其中10名乡科级干部。

一、主要工作措施和特点

（一）统一认识，坚持把查办案件工作摆到突出位置，作为治理工程建设领域问题工作的中心环节和重中之重来抓，以铁的纪律维护政令畅通，坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。

（二）在查办案件工作中，我们注重三个方面：一是注重认真排查案件线索。注意从群众举报、项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道等渠道发现案件线索，从排查工作中发现和梳理案件线索，深挖细查工程质量和安全事故背后的腐败问题。二是突出办案重点。紧紧盯住项目审批、招标投标、物资采购和资金管理使用等腐败问题易发 1

多发的部位和环节，从严查处领导干部利用职权干预招标投标和政府采购的行为，从严查处索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挤占挪用的案件。注重查处在项目申报审批、建设实施中搞弄虚作假、虚报投资完成数以及报大建小、报小建大、搭车建设等行为。同时坚决查处在招标投标活动中规避招标、虚假招标、围标串标、违规变更合同等违法违规行为，坚决查处在土地使用中违反规划计划、未批先用、征地补偿安置和补充耕地不到位、侵犯被征地农民合法权益等违法违规行为。三是加强办案协调配合。执纪执法机关、司法机关和行业主管部门在查办案件中密切配合，加强协作，形成合力。建立完善有关部门参加的案件查处协调机制，实行情况通报制度，搞好信息共享、案件协查和案件移送工作。通过集中查处一批违纪违反案件，并适时向社会公布，形成震慑腐败的舆论氛围。

二、下一步工作打算

（一）着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等官商勾结、权钱交易的突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

（二）对已掌握的重要线索，要快查快结。对其中涉及市管干部的，要及时报告市专项治理工作领导小组办公室。

（三）继续加大办案力度。要集中力量查办一批在工程建设领域搞权钱交易、损害国家和群众利益的典型案件，严肃查

处领导干部违反规定插手工程建设项目的违纪违法案件，严肃追究有关责任人员的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。要适时公布重大典型案件查处情况，公开曝光一批重大典型案件。

（四）健全协调机制。纪检监察机关、检察、公安、审计等执纪执法机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。

（五）加强督促检查和行政问责。县专项治理工作领导小组办公室要深入基层，深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。对治理工作迟缓的部门，县专项治理工作领导小组办公室重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，实施严格的责任追究；对因工作失职、监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的，严肃追究有关领导的责任；对涉嫌犯罪案件，及时移送司法机关依法查处。

第三篇：全市新农村“三项工程”建设情况调研报告

全市新农村“三项工程”建设情况调研报告

全市新农村“三项工程”

建设情况调研报告

按照市委、市政府要求，我们对全市新农村“富民强村固基”工程建设开展了调研，自XX年9月启动以来，确立了26个示范村，并以富民为核心，强村为重点，固基为保障，整合力量、聚合能量，迅速掀起我市新农村“三项工程”建设热潮，加快推动农村经济长足发展，使农村面貌明显改善，农村基层组织更加稳固。

一、新农村“三项工程”建设基本情况

落实“富民”工程，抓好农民增收

一是抓好产业增收。坚持从生产发展破题，算好农民增收账，力求形成适合本村实际的种植、养殖产业发展模式，涌现了花生、水稻、西甜瓜、养猪、养羊等专业村屯。各示范村加快了各种园区建设，投资1141万元，建设种植园区9个910公顷；投资995万元，建设养殖园区7个10公顷；投资801万元，建设棚膜蔬菜园区6个52公顷，有力地促进了农村经济发展。太山镇巨宝村建设了“黄菇娘”大棚园区，大棚数量达到213栋，辐射带动周边群众大地覆膜种植面积79公顷，“黄菇娘”种植面积达到100公顷，可实现 产值766万元，每栋大棚纯收入超万元。

二是抓好科技增收。在示范村实施高光效休耕轮作栽培500公顷，推广玉米膜下滴灌2500公顷，发展大棚866栋50公顷。为确保新技术获得最大效益，完成技术培训2200人次，每个项目中的每一户都有一个科技“明白人”。安广镇永富村民意专业合作社组织动员有意愿的群众拿出土地入股或进行土地流转，发展高光效种植，交由合作社统一经营，高光效技术推广面积150公顷，做到了“五统一”，即“统一耕种，统一农资，统一管理，统一收获，统一销售”，为全市农业现代化发展探索了一条新路。

三是抓好政策增收。落实好上级各项惠农强农和专项扶持政策，发放补助资金2481万元，积极发挥主力作用，同时，出台“四权抵押”贷款政策，农民贷款4628.7万元，发挥助力作用，确保了产业发展和农民生产需求。

四是抓好带动增收。建立健全服务体系，发展培育农民专业合作社63个，发展农村经纪人596人，带动农户2925户，签订订单963公顷，开展农业保险7853公顷，提高了农民组织化程度，带动了农民增收致富。大力发展劳务经济和庭院经济，劳务输出3000人。安广镇先达食品有限公司是省级龙头企业，与红岗子乡万发村签订了粘玉米种植合同140公顷，生产所需要的种子、肥料、农药等一系列的生产资料，都由公司以订金的形式先行垫付，且所有生产资料均 以成本价统一提供，并且实行保底价收购。

围绕“强村”工程，抓好实力提升

一是立足民生，狠抓基础设施建设。坚持重点项目向示范村集中、财政扶持向示范村倾斜、金融贷款向示范村集结。各示范村已投资1877.9万元，改造危房1809户，住房砖瓦化率达90%；投资2656.9万元，修村屯公路73.4公里，硬化率达90%；投资995万元，砌围墙XX0延长米、修排水沟23137延长米；投资315万元，新打抗旱井97眼，大大提高了有效灌溉面积；投资420万元，建设健身广场10个41000平方米，极大的丰富了群众的娱乐文化生活。

二是改善人居环境，加强村容村貌建设。突出抓好“三化”、“三改”工作，切实解决“五乱”问题，加快村屯环境整治进度。投资1245.4万元，购置各类垃圾车124辆、垃圾箱1911个；建设堆肥场6个6100平方米、人工湿地3个15000平方米、水源地保护房4座120平方米、垃圾分类站6个300平方米，配备“4050”保洁员26名。召开专题会议研究部署村屯环境整治工作，组织相关部门和乡镇在全市范围内开展村屯环境卫生整治，新建垃圾处理场5处，清运垃圾、柴草24.4万立方米。26个示范村均实现了畜禽圈养，农村群众生产生活环境得到了大幅改善。下发了《新农村“三项工程”示范环境卫生管理办法》和《垃圾车管理办法》。投资303万元，新建玻璃钢沼气池790个、太阳能路 灯50盏。联合乡联合村建设大型沼气工程主体已建完，铺设入户管线10公里。投资410万元，在道路两旁、房前屋后植树43.9万株，建成了环村、环路绿化带，美化了居住环境，新农村面貌焕然一新。安广镇永庆村投入150万元，绿化植树6万株；乐胜乡永胜村巷路两侧绿化达到100%。

三是立足实际，增加村集体收入途径。采取集资入股、土地入股、资源入股、招商引资等形式规划建设了22个集体增收项目，推进了资源利用和资本经营管理。四棵树乡建设村与华清农业开发有限公司达成合作，采用先进的燃煤烟气脱硫废弃物利用技术对1500公顷重盐碱地进行治理，项目已获成功，集体增收266万元。

围绕“固基”工程，抓好基层基础

按照“三个增强”的要求，着眼于巩固党在农村执政的组织基础，切实解决村级组织作用发挥不好、带动能力不强的问题，着力构建“四个体系”，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

一是组织保障体系。优化农村基层党组织设置形式，将8个示范村党支部升格为党总支，建立“村村联建”、“村企联建”党组织11个。26个示范村10人以上“两新”组织，户户有党员，全部选派党建指导员，实现应建尽建，扩大了党组织的覆盖面和影响力。

二是人才保障体系。选派52名党员领导干部和后备干部到示范村任第一书记和副书记。选派26名“一村一名大学生”项目毕业学员到示范村挂职。对26个示范村书记实行组织部直接管理。编制《大学生村官工作手册》，强化跟踪管理。开展学历教育，有50名村干部取得了大专以上学历。组织726人次参加各类培训班22期。按照现职1:2比例储备了村级后备干部271名。保证26个示范村每年至少发展1名35岁以下、文化程度较高的农民党员，有10名以上入党积极分子，改善农村党员队伍的年龄和文化结构。

三是投入保障体系。建立村干部报酬待遇正常增长机制。全面推行“基本报酬＋奖励报酬”的村干部薪酬制度，实行村集体经济创收奖励制度，村集体收益20万元以上，按5%提取；收益每提高20万元，比例标准提高2%。村书记报酬最高达到1.05万元，现任村“三委”负责人全部办理了养老保险，对正常离任村书记实行补助。设立党员创业扶持资金200万元，滚动式扶持100名党员创业致富。加大党内帮扶力度，设立困难党员帮扶基金100万元。

四是制度保障体系。制定了党建工作三年发展规划；全面落实“四议两公开一监督”工作法；实行村干部“一定三诺两评一考”和党建工作制度；推行“勤廉双述”民主评议制度，每年至少组织1次民主评议活动；推行服务代理制，选聘为民服务代办员，健全服务网络，全力帮助农民群众解 决生产生活中的实际问题，力争村力所及的“三农”事务办理不出村。

二、经验做法

1、抓好规划落实，保证了新农村“三项工程”建设科学性和实用性。新农村“三项工程”建设是一项长期复杂的系统工程，坚持“没有规划不实施，没有规划不建设”的原则，为全市26个示范村制定了“两个规划一张图”，即经济发展规划、村屯建设规划和村屯建设布局图。进一步强化了规划的引领作用，加强富民强村工程建设，加强村容村貌整治，加强精神文明建设，真正使新农村“三项工程”建设彰显出“科学规划布局美”。使政府各部门和乡镇、村都找准位置，明确职责，夯实项目和资金，集中精力进行新农村“三项工程”建设。

2、抓好项目落实，为新农村“三项工程”建设提供动力和源泉。重点抓四个方面：一是抓好园区建设。利用好国家新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜的政策，通过农业、畜牧、财政等部门积极申报项目，全力建设各类园区。二是用好用足各项政策。重点落实村村通道路、环境整治、植树造林、沼气工程、膜下滴灌等项目，进一步改善示范村基础设施和农业生产条件。三是扶持建好基地。优化农业功能和布局，采取保底收购、利润返还等方式，鼓励龙头企业建立产业基地，让农民更多地 分享收益。四是加快发展村级集体经济。采取集资入股、土地入股、资源入股、招商引资等形式推进资源利用和资本经营管理，增强村集体经济活力。

3、抓好资金落实，破解新农村“三项工程”建设最大的难题。坚持重点项目向示范村集中、财政扶持向示范村倾斜、金融贷款向示范村集结，省、市、乡镇、村集体四级投资集中捆绑使用。重点抓四个方面：一是发挥政府资金引领作用。利用1000万元农业产业化财政专项资金，扶持农业产业化龙头企业发展壮大，带动更多的农户发展生产。利用1000万元“三项工程”建设财政专项资金，采取以奖代补的方法，鼓励和引导乡镇、村增加新农村“三项工程”建设投入。二是发挥部门优势。在全市开展“城乡共建”创建活动，结成共建对子26对，按照《城乡共建发展规划》，各共建单位结合本部门实际，启动维修村部、修路、提供抗旱水泵、抗旱白龙水管、农用柴油机、电脑、办公桌椅等帮扶项目52个，累计投入帮扶资金30余万元。充分发挥部门优势，通过发改、扶贫、交通运输、建设等部门抢抓扶贫开发、西部开发、危旧房改造等机遇，积极向中央和省争取政策、争取项目、争取资金。组织部门已设立党员创业扶持资金200万元，滚动式扶持100名党员创业致富。三是动员乡镇和村集体的力量。强化乡镇和村集体资产清理整顿，完善“四荒”、河滩地、***灌区新增耕地发包经营程序，实现应收尽收。四是鼓励社会参与。依托本地资源，以“资源”引“资本”，吸引社会资金，通过“财政投资、社会融资、村企共建、招商引资、金融贷资”等多种形式筹集建设资金，使各方面资金集中投向新农村“三项工程”建设。

4、抓好服务落实，为新农村“三项工程”建设提供重要支撑。工作重点是创新“六位一体”闭合式发展体系。一是发挥村级组织作用，帮助农民选好项目。整合村集体资金、项目资金、民间资本等建设各类园区，创建合作社，为农民发展生产提供平台，组织农民入园、入社，加快农业产业化发展进程。二是发挥农户主体作用，抓好典型创新引领。组织广大群众发扬自力更生、艰苦创业、自强不息的奋斗精神，调动建设家园的积极性、创造性，通过进入园区，加入合作社，创建家庭农场，实现共享市场，利益均得，快速发展。三是做好科技服务。委派科技特派员，进行驻村指导；开展科技人员包村、包户、包项目，进行农民技术培训，全程技术服务；做好市、乡、村与农业科研部门和大专院校对接，加快科技新成果、新技术转化，提高科学种田水平，提高农业科技贡献率。四是做好龙头企业和经纪人组织带动。发挥龙头企业的作用，通过建设生产基地，发展订单农业，带动群众发展生产；发展壮大农村经纪人队伍，抗击市场风险，增强产品市场竞争力。五是提供良好的信贷服务。通过“四权抵押”、土地收益权保证贷款、发展信用村和信用户等形 式，为农民发展生产提供更大规模的资金支持。六是提供农业保险保障。扩大保险品种、范围，把棚膜蔬菜和养殖业保险纳入参保范围，降低生产风险，激发农民生产积极性。

5、抓好机制落实，为新农村“三项工程”建设提供有力保证。重点抓三项机制：一是包保帮扶机制。市级领导包保乡镇，市直部门包保示范村，一包三年不变；重点部门帮扶具体项目；选派领导干部和后备干部到示范村任职，选派“一村一名大学生”项目毕业学员到示范村挂职。做到包保有项目，帮扶有资金，增收有措施，收入有目标。二是创新管护机制。做到村村“有管护经费、有管护人员、有管护制度”，确保村庄环境常整洁、真美丽。各示范村成立由村支部书记任组长的村屯环境卫生整治领导小组，建立村干部、党员、农户三级包保制度，村干部、党员包保村屯主要街路，农户实行门前“五包”，即包清扫保洁、包美化绿化、包垃圾清运、包排水维护、包路面管理，涉及到公共场所则划分各自的分担区。并成立监督小组，督促引导农民自觉遵守执行。三是考核考评机制。市委、市政府督查室采取定期检查与随时抽查相结合的办法，对新农村“三项工程”建设情况和包保帮扶情况进行督导检查，市新农村“三项工程”建设领导小组组织相关部门进行考核验收。将考核结果纳入年终绩效考核和岗位责任制中，奖优罚劣。

三、存在的问题

尽管我市新农村“三项工程”建设工作取得了阶段性成果，但也存在不少困难和问题。

一是思想认识还有偏差。少数示范村群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。

二是工作进展不平衡。经济条件好、群众积极性高的示范村比经济条件差、群众主体作用发挥不足的村进展快。富民、强村、固基三项工程发展不平衡，富民工程上个别示范村仍以玉米种植为主导产业，群众增收项目少；强村工程中有的示范村规划建设不积极。

三是存在重建轻管的现象。在产业发展上，少数示范村热衷于产业基地建设，放松了对基地的后期管护和相应配套的市场主体培育，导致依靠产业增收成效不明显；在基础设施建设上，通村屯水泥路、沼气池、水利设施等建设都取得了一定的成效，但在后期管护上，缺乏有效的责任机制和管理机制，影响了各类设施的效益发挥和使用寿命。

四是建设资金投入不足。我市经济发展还比较落后，乡村集体经济薄弱，农村贫困面广，新农村“三项工程”建设资金筹措投入不足，试点建设的标准和档次还不高。

四、下步工作建议

1、加快农村经济发展，促进农民增收。一要大力发展现代农业促增收。按照“一乡一业”、“一村一品”的思路，以“公司+基地+技术+农户”的发展模式，加快示范村种养加特色农业园区建设，拓宽农民增收渠道。二要积极推进农业产业化经营促增收。按照“市级抓龙头、乡村抓基地、农民抓增产”的产业化经营思路，以现有龙头企业为依托，着力做好扩大生产规模、延伸产业链条、完善与农户利益连接机制等工作，积极培育规模种养大户，并要采取“农户领办、金融支持、跟踪服务”的办法，着力抓好一家一户的增产，解决一家一户的增收难题。三要加快农村富余劳动力多渠道转移促增收。加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、企业和城市转移，大力发展农村第二、第三产业，增加农民的务工、经商和租金等非农收入。

2、搞好公共服务，努力改善农村人居环境。一要实施好水利建设工程。加快推进农田水利灌溉工程和农村人畜饮水工程建设，为提高农业综合生产能力，发展农村经济，增强防洪抗旱能力提供水利保障。二要实施好农村公路建设工程。要在村村通公路的基础上，继续采取各种有效办法筹集配套资金，加快实施村屯通道路改造工程。三要实施好文化教育基础设施建设工程。加强镇级文化站和村级文化活动室硬件建设，使其成为群众业余时间学习、休闲、娱乐的好去处。四是要抓好村容环境管理。制定完善村规民约和村容村貌管理办法，积极探索农村安全饮水工程管理、户用沼气服务和环卫管理等村民自我教育、自我服务的长效机制。配备 专职人员和经费做好绿化管理、村道清洁和垃圾清理等工作，并逐步将之纳入城市管理范畴。加强引导农民群众改变脏、乱、差现象。

3、加强文化建设，促进乡风文明。一要加强农村文化基础设施建设，着力优化农村基础环境，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。二要抓思想道德教育。以开展“文明村”、“文明集市”、“十星级文明户”和“城乡共建”等活动为载体，在农村广泛、深入、持续地开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提高广大农民的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有专业技能，文明守法，移风易俗的新型农民。三要倡导健康文明新风尚。要大力发展农村文化事业，开展志愿者服务活动，积极组织开展歌舞、球类、棋类等健康向上的文化体育活动。

4、加强基层组织建设，实现管理民主。一是要加强基层组织建设。要按照“五个好”的要求建设好农村党组织，充分发挥战斗堡垒作用；深入开展党员教育实践活动，充分发挥先锋模范作用；不断提高农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。要采取资源开发、异地置业、驻点单位帮扶等方式发展壮大农村集体经济，增强集体经济对农村经济社会发展的服务功能。二是要完善村民自治制度。认真落实村务公开和民主议事制度，保障农民群众知情权、参与权和监督权。逐步完善村民“一事一议”制度，重大事项坚持“一事一议”制度。进一步健全完善村民代表大会制度，实现村级事务的民主管理、民主决策、民主监督，建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监管的机制。三是要加强农村法制建设。加强农村法制建设，全面推行依法办事和依法行政，切实保障农民的合法权益。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性；建立健全群防群治组织，加大农村社会治安综合治理力度，营造良好的农村社会治安环境，构建和谐农村。

5、加强组织领导，强化政府服务保障功能。一要搞好宣传引导。针对当前部分群众在认识上的误区，要进一步加强宣传引导，让农民对新农村“三项工程”建设主体有明确认识。二要完善服务保障。统筹社会各方力量，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。三要强化领导责任。乡镇、村和市直包保部门都要继续高度重视新农村“三项工程”建设，进一步加强领导，强化措施，加大投入。建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，分类指导，逐步推进，真正把新农村“三项工程”建设抓出成效。

第四篇：交通工程建设腐败问题调研报告

交通工程建设腐败问题调研报告

交通工程建设腐败问题调研报告近年来，交通工程建设中腐败涉发，交通建设领域成了腐败的高发领域，为了加强交通建设中的廉政建设，要有效地制止，围绕这一问题我们对有关方面人员进行了走访和座谈，通过探讨，认识到要弄清这一问题，首先必须认清其表现形式及危害，找出产生的原因，探求制止的对策。

一、交通工程建设中的违纪现象及危害 随着社会主义市场经济的深入发展，交通工程建设由过去国家投资改为多家投资，投资主体开始多元化，施工队伍也由交通部门过去独家经营，改为向社会招投标。在这种变革中往往容易发生一些违纪问题，从交通工程建设方面的案

例分析，交通工程建设中的违纪问题主要发生在以下环节：

1、在工程发、承包环节违纪。现有的交通工程建设多采用业主负责制，承包方的命运掌握在发包方手中，承包方为了揽到业务，往往不择手段。一是拉关系走后门，送红包贿赂掌握发包工程的实权人物；二是让发包单位的上级负责人“批条子”、“打招呼”。一些不懂工程技术与管理的承包人揽到工程后，将工程转包给另一承包人，层层转包，从中渔利。

2、在工程施工、验收、预决算环节违纪。在施工中，一些施工单位往往以小恩小惠，如请吃、请跳、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员，而一些施工员往往经不起拉拢腐蚀，“睁只眼、闭只眼”，为施工方大开方便之门。一是默许施工方偷工减料、弄虚作假。允许施工方使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造，伪造记录；二是允许施工方不按

规定选取相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设；三是允许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用，有的甚至将不合格工程评为合格工程。

交通工程建设中违纪现象的存在，一是造成交通工程建设市场的混乱。让一部分不符合资质等级的施工单位参与工程竞争，极大地扰乱了交通工程招投标市场秩序。二是断送一些意志薄弱者的前途。使一些原本对国家和人民有过贡献的干部、党员蜕变成了人民的罪人，极大影响了干群关系。三是严重影响工程质量，有的甚至危及了人民的生命财产安全。四是公路建设造价被人为抬高，使国家资金大量流失。

二、交通工程建设中违纪现象的成因 交通工程建设是经济建设的热点部位，涉及面比较广，也是违纪者投机钻营的活跃场所，也可以说是经济案件易发部位，那么究竟违纪现象是怎么产生的呢？主要有以下几个方面的原因：

1、思想教育不到位。交通部门发生的经济案件涉及的人员有一部分是基层干部和工程管理人员，这些人由于流动分散，平时忙忙碌碌，自身学习抓得不紧，因此，对于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏纪律约束观念。

2、管理模式不适应。主要表现在两个方面：一是机构不适应。前几年，有些地方政府自筹资金建设的项目，往往是由地方政府从有关部门抽调力量组成工程建设指挥部，用指挥部的形式来指导工程建设。由于这种机构是临时的，人员来自四面八方，尽管有制度，但管理难到位。二是承包不规范。交通内部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比较多，制约工程的诸多因素都掌握在发包方手中，如工程费用的支付，工程质量的要求，工程数量的计算，工程设计的变更以及工程验收和结算都在发包方的控制之中。因此，承包方为了在施工中顺利过关，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐渐发展到用钱物贿

赂发包方有关人员。发包方有的工作人员甚至利用手中的大权，主动向承包方索拿卡要。

3、监督机制不健全。有的工程建设项目没有严格的材料验收制度；没有严格的工程结算制度，在工程结算时，仅凭施工人员认可，就付了款，结果造成了多付工程款情况的发生；内部虽有审计，但往往只起到核实财务帐目的作用；有的虽有制度、规章，但往往流于形式，没有认真贯彻执行，如工程计量、工程变更等这些伸缩性很大的工作，一般在制度中没有明确的监督制约条款，在合同中也没有明确的制约规定。监督机制的不健全，往往容易给腐败者留下可乘之机。

三、防止交通工程建设中违纪的对策、建立健全相关法律、法规和规章。目前，国家已制定了一些交通工程建设管理方面的法律、法规和规章制度，但还不完善，有的太笼统，操作性不强，应进一步完善。同时，各级交通主管部门、业主、设计、施工、监监理单位都要依据国家法律、法规和规章，结合本单位实际建立健全各项便于操作的规章制度，认真落实《工程合同》、《廉政合同》双合同制。、切实建立起交通工程质量终身负责制。在招标审查时，除对施工、临理单位的资质、业绩进行审查外，还要对其能否承担起相应的经济责任的能力进行审查。也就是说，一旦出了工程质量问题是否有能力承担起返工责任，并按有关法律、法规、规章严格追究经济责任和刑事责任。建立交通工程质量终身责任制，一要建立健全施工档案。路段、施工队伍、设计单位、业主、监理单位及有关个人档案都要输入电脑，永久保存备查；二要从三个方面落实责任制，一是落实行政责任制，二是落实经济责任制，三是落实法律责任制。、领导要以身作则，带头遵纪守法。一是在交通工程招投标过程中，领导要带头执行纪律，做到不打招呼，不递条子，不搞权钱交易。二是不搞“领导工程”，不搞“献礼工程”，严格按科学规律办事。三是对属下的工作多一些指导、支持和督促检查，少一些直接干预。四是制定明确具体的岗位责任，明确每个岗位的职权和责任。、严格按基建程序办事，防止违纪行为的发生。一是做好各项工程建设的前期工作，防止“三边工程”；二是规范招投标行为，真正建立公开、公平、公正的交通工程建设市场竞争机制。要严格把握交通工程建设和监理市场准入关，资质和资信不够条件的不得进入交通工程建设市场。严格实行公开招标，认真坚持公开、公平和公正的原则，不搞地方和部门保护主义，防止行政干预，杜绝人情风的干扰，严格制止少数发包人违法违规，权钱交易，暗箱操作。三是加强工程管理，采取切实有效措施，严禁工程层层转包。一经发现转包，应坚决制止，并按有关规定给予严厉的处罚。四是层层把关，把偷工减料、不按规范

施工的行为消灭在萌芽状态。把好每一个关口，一个环节不合格，绝不进入下一个环节。、严格执法、执纪，强化监督制约。一是对工程项目发包进行监督制约。制定有效的监督制约措施，严格按照法定程序进行。二是对工程设计进行监督制约。工程设计必须由有设计能力并有资质的单位承担，严禁随便找几个人画一张图纸就开始施工。三是对工程招标进行监督制约。采取有效监督制约措施，确保招标各环节依法进行，严禁漏标或“内定”。坚决制止工程招标过程，不法发包者打着“合法”招标的幌子，大搞权钱交易。四是对施工质量进行监督制约。要建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，特别要强化政府职能部门对工程施工质量的监督。各级交通主管部门要支持质监站的工作，施工、监理和业主对质量监督部门发现和指出的问题，要认真按要求进行整改。该整修的整修，需推倒的，坚决推倒重

做。监理单位要按业主的委托和规范要求，严格把好工程质量的每一道关口。五是对工程验收进行监督制约。工程完工后，要严格监督有关职能部门及时组织力量对已完工程进行认真验收，严把工程质量的最后一关。六是加大交通工程建设中违法违纪案件的查处力度。积极开展犯罪预防，对违纪案件要及时立案调查，并按有关法律、法规严肃处理。纪检监察、质监等执法执纪部门，要建立健全各种监督制度。对工程项目的立项，发包到竣工验收都要积极参与，同步预防，同步监督，防止发生重大质量事故和腐败案件。

第五篇：交通工程建设腐败问题调研报告

近年来，交通工程建设中腐败涉发，交通建设领域成了腐败的高发领域，为了加强交通建设中的廉政建设，要有效地制止，围绕这一问题我们对有关方面人员进行了走访和座谈，通过探讨，认识到要弄清这一问题，首先必须认清其表现形式及危害，找出产生的原因，探求制止的对策。

一、交通工程建设中的违纪现象及危害

随着社会主义市场经济的深入发展，交通工程

建设由过去国家投资改为多家投资，投资主体开始多元化，施工队伍也由交通部门过去独家经营，改为向社会招投标。在这种变革中往往容易发生一些违纪问题，从交通工程建设方面的案例分析，交通工程建设中的违纪问题主要发生在以下环节：

1、在工程发、承包环节违纪。现有的交通工程建设多采用业主负责制，承包方的命运掌握在发包方手中，承包方为了揽到业务，往往不择手段。一是拉关系走后门，送红包贿赂掌握发包工程的实权人物；二是让发包单位的上级负责人“批条子”、“打招呼”。一些不懂工程技术与管理的承包人揽到工程后，将工程转包给另一承包人，层层转包，从中渔利。

2、在工程施工、验收、预决算环节违纪。在施工中，一些施工单位往往以小恩小惠，如请吃、请跳、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员，而一些施工员往往经不起拉拢腐蚀，“睁只眼、闭只眼”，为施工方大开方便之门。一是默许施工方偷工减料、弄虚作假。允许施工方使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造，伪造记录；二是允许施工方不按规定选取相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设；三是允许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用，有的甚至将不合格工程评为合格工程。

交通工程建设中违纪现象的存在，一是造成交通工程建设市场的混乱。让一部分不符合资质等级的施工单位参与工程竞争，极大地扰乱了交通工程招投标市场秩序。二是断送一些意志薄弱者的前途。使一些原本对国家和人民有过贡献的干部、党员蜕变成了人民的罪人，极大影响了干群关系。三是严重影响工程质量，有的甚至危及了人民的生命财产安全。四是公路建设造价被人为抬高，使国家资金大量流失。

二、交通工程建设中违纪现象的成因

交通工程建设是经济建设的热点部位，涉及面比较广，也是违纪者投机钻营的活跃场所，也可以说是经济案件易发部位，那么究竟违纪现象是怎么产生的呢？主要有以下几个方面的原因：

1、思想教育不到位。交通部门发生的经济案件涉及的人员有一部分是基层干部和工程管理人员，这些人由于流动分散，平时忙忙碌碌，自身学习抓得不紧，因此，对于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏纪律约束观念。

2、管理模式不适应。主要表现在两个方面：一是机构不适应。前几年，有些地方政府自筹资金建设的项目，往往是由地方政府从有关部门抽调力量组成工程建设指挥部，用指挥部的形式来指导工程建设。由于这种机构是临时的，人员来自四面八方，尽管有制度，但管理难到位。二是承包不规范。交通内部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比较多，制约工程的诸多因素都掌握在发包方手中，如工程费用的支付，工程质量的要求，工程数量的计算，工程设计的变更以及工程验收和结算都在发包方的控制之中。因此，承包方为了在施工中顺利过关，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐渐发展到用钱物贿赂发包方有关人员。发包方有的工作人员甚至利用手中的大权，主动向承包方索拿卡要。

3、监督机制不健全。有的工程建设项目没有严格的材料验收制度；没有严格的工程结算制度，在工程结算时，仅凭施工人员认可，就付了款，结果造成了多付工程款情况的发生；内部虽有审计，但往往只起到核实财务帐目的作用；有的虽有制度、规章，但往往流于形式，没有认真贯彻执行，如工程计量、工程变更等这些伸缩性很大的工作，一般在制度中没有明确的监督制约条款，在合同中也没有明确的制约规定。监督机制的不健全，往往容易给腐败者留下可乘之机。

三、防止交通工程建设中违纪的对策

(一)、建立健全相关法律、法规和规章。目前，国家已制定了一些交通工程建设管理方面的法律、法规和规章制度，但还不完善，有的太笼统，操作性不强，应进一步完善。同时，各级交通主管部门、业主、设计、施工、监监理单位都要依据国家法律、法规和规章，结合本单位实际建立健全各项便于操作的规章制度，认真落实《工程合同》、《廉政合同》双合同制。

(二)、切实建立起交通工程质量终身负责制。在招标审查时，除对施工、临理单位的资质、业绩进行审查外，还要对其能否承担起相应的经济责任的能力进行审查。也就是说，一旦出了工程质量问题是否有能力承担起返工责任，并按有关法律、法规、规章严格追究经济责任和刑事责任。建立交通工程质量终身责任制，一要建立健全施工档案。路段、施工队伍、设计单位、业主、监理单位及有关个人档案都要输入电脑，永久保存备查；二要从三个方面落实责任制，一是落实