国家级地质遗迹保护专项资金管理办法

第一篇：国家级地质遗迹保护专项资金管理办法

国家级地质遗迹保护专项资金管理办法

第一章 总则

第一条

为了规范国家级地质遗迹保护专项资金的管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《古生物化石保护条例》、《财政部 国土资源部关于将矿产资源专项收入统筹安排使用的通知》（财建„2010‟925号）等规定制定本办法。

第二条

本办法适用于中央财政通过中央分成的矿产资源专项收入统筹安排的国家级地质遗迹保护专项资金（以下简称专项资金）的使用管理。

第三条

本办法所称的国家级地质遗迹包括：

（一）国家重点保护古生物化石集中产地。

（二）国家级和世界级典型地质剖面。

（三）其他国家级及世界级的地质遗迹。

第四条

专项资金实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、坐支和挪用。

第五条

专项资金使用管理坚持“科学、公开、公正”原则，接受社会监督。

第二章 支出范围

第六条 专项资金用于国家级地质遗迹的保护，主要包括地质遗迹保护工程支出、地质遗迹科普宣传支出、地质遗迹标本收集展示支出和其他相关支出等。

第七条 地质遗迹保护工程支出，是指为明确地质遗迹边界，防止地质遗迹破坏、损毁而发生的支出。主要包括地质遗迹保护调查和评价、遗迹边界确定和围封、保护性围栏修建、遗迹保护加固、地质遗迹监测预警系统建设、现场保护和抢救性发掘及地质遗迹保护防灾治理等支出。

第八条 地质遗迹科普宣传支出，是指在地质遗迹保护区内为宣传普及地质遗迹知识发生的支出。主要包括地质遗迹说明系统建设、地质遗迹保护区内的科考路线步行道建设、保护标识系统建设、交通引导标识系统建设、地质遗迹保护信息系统建设、地质公园及古生物化石保护区主碑和副碑建设等支出。

第九条 地质遗迹标本收集展示支出，是指为抢救和保护已经暴露的古生物化石和本区地质遗迹标本开展的标本收集及展示设施建设发生的支出。

第十条 其他相关支出是指调查勘察、规划设计、工程监理、竣工验收等支出，以及其他经财政部、国土资源部批准的支出。第十一条 各项支出的标准参照国家相关标准执行。第十二条 专项资金不得用于下列支出：

（一）对外投资，赞助和捐赠支出，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金。

（二）人员工资、津贴补贴及奖金和公务车辆等支出。

（三）购置和修建与项目实施无关的设备、装备、房屋、基础设施等固定资产。

（四）与项目实施无关的其他支出。

第三章 预算管理

第十三条 专项资金由财政部、国土资源部共同管理。财政部负责确定专项资金年度预算，国土资源部负责确定年度支持项目。

第十四条 国土资源部依据《全国地质遗迹保护实施方案》每年会同财政部确定拟支持的国家级地质遗迹保护名录，并下发各地。

第十五条 纳入保护名录支持范围的项目由国家级地质遗迹主管单位编制项目建设实施方案。实施方案应明确总体目标和建设任务、年度目标和建设任务、以及年度资金投入。目标任务要可量化、可考核，资金投入应包括自筹资金和财政补助资金。第十六条 项目所在地省级国土资源部门和财政部门应对实施方案进行初审，出据审查意见后联合上报国土资源部、财政部。

第十七条 国土资源部、财政部组织专家对纳入保护名录支持范围的项目进行审查论证，一次性核定项目总投资和年度投资，并确定年度建设目标。对通过论证的项目，财政部、国土资源部将根据财力可能一次性确定总补助资金和年度补助资金，并按项目进展情况下达补助资金。

第十八条

财政部、国土资源部每年将对项目的年度实施情况进行考核。对考核合格的项目，财政部、国土资源部将按计划给予持续支持；对考核不合格的项目，财政部、国土资源部将暂停下一年度预算安排，要求其限期整改，经整改仍不符合要求的，取消项目资格并收回已拨付资金。

第十九条

预算一经下达，原则上不做调整；因工程施工量变化需调整预算的，须由省级财政、国土资源部门批准，对于调增的预算，由地方财政自行解决；对于项目地点、施工期限变更的，须由省级国土资源、财政部门审核后报国土资源部、财政部批准。

第二十条 专项资金支付按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第二十一条

项目实施相关的前期工作经费由国土资源部门按照预算管理程序向同级财政部门申请列入部门预算安排。

第四章 财务管理

第二十二条

专项资金实行专账核算。项目承担单位要按照国家有关财务会计制度做好专项资金的核算工作，及时办理年度资金结算和竣工财务决算。

第二十三条

竣工财务决算由省级财政、国土资源部门批复，省级财政、国土资源部门要组织做好项目决算审计和竣工验收等工作。

第二十四条 对项目竣工财务决算批复确认的结余资金，由省级财政部门会同同级国土资源部门按本办法规定的支出范围安排，纳入下一年度预算。

第二十五条

项目实施形成的固定资产，待项目竣工验收后，由项目所在地县级以上人民政府确定的管护责任单位监管。

第五章 监督检查

第二十六条 国土资源部、财政部将不定期对项目建设和资金使用情况进行专项检查。

第二十七条 省级财政、国土资源部门要加强资金的监管，督促项目承担单位加快预算执行进度，提高专项资金使用效益。

第二十八条 项目承担单位应严格按照批准下达的预算，合理安排使用资金，不得扩大支出范围，不得用于本办法规定支出范围以外的其他支出，自觉接受、主动配合财政、审计及监察等部门的监督检查。

第二十九条 对违反本办法规定，截留、挤占、坐支、挪用和违规使用项目资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附则

第三十条 本办法由财政部、国土资源部负责解释。第三十一条 本办法自印发之日起施行。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法的规定为准。

第二篇：国家级地质遗迹保护专项资金管理办法

关于印发《国家级地质遗迹保护专项资金管理

办法》的通知

财建[2013]65号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源主管部门：

为了规范国家级地质遗迹保护专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规规定，我们制定了《国家级地质遗迹保护专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：国家级地质遗迹保护专项资金管理办法

财政部 国土资源部 2013年3月6日

附件：

国家级地质遗迹保护专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范国家级地质遗迹保护专项资金的管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《古生物化石保护条例》、《财政部 国土资源部关于将矿产资源专项收入统筹安排使用的通知》（财建〔2010〕925号）等规定制定本办法。

第二条 本办法适用于中央财政通过中央分成的矿产资源专项收入统筹安排的国家级地质遗迹保护专项资金（以下简称专项资金）的使用管理。

第三条 本办法所称的国家级地质遗迹包括：

（一）国家重点保护古生物化石集中产地。

（二）国家级和世界级典型地质剖面。

（三）其他国家级及世界级的地质遗迹。

第四条 专项资金实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、坐支和挪用。

第五条 专项资金使用管理坚持“科学、公开、公正”原则，接受社会监督。第二章 支出范围

第六条 专项资金用于国家级地质遗迹的保护，主要包括地质遗迹保护工程支出、地质遗迹科普宣传支出、地质遗迹标本收集展示支出和其他相关支出等。

第七条 地质遗迹保护工程支出，是指为明确地质遗迹边界，防止地质遗迹破坏、损毁而发生的支出。主要包括地质遗迹保护调查和评价、遗迹边界确定和围封、保护性围栏修建、遗迹保护加固、地质遗迹监测预警系统建设、现场保护和抢救性发掘及地质遗迹保护防灾治理等支出。

第八条 地质遗迹科普宣传支出，是指在地质遗迹保护区内为宣传普及地质遗迹知识发生的支出。主要包括地质遗迹说明系统建设、地质遗迹保护区内的科考路线步行道建设、保护标识系统建设、交通引导标识系统建设、地质遗迹保护信息系统建设、地质公园及古生物化石保护区主碑和副碑建设等支出。

第九条 地质遗迹标本收集展示支出，是指为抢救和保护已经暴露的古生物化石和本区地质遗迹标本开展的标本收集及展示设施建设发生的支出。

第十条 其他相关支出是指调查勘察、规划设计、工程监理、竣工验收等支出，以及其他经财政部、国土资源部批准的支出。

第十一条 各项支出的标准参照国家相关标准执行。

第十二条 专项资金不得用于下列支出：

（一）对外投资，赞助和捐赠支出，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金。

（二）人员工资、津贴补贴及奖金和公务车辆等支出。

（三）购置和修建与项目实施无关的设备、装备、房屋、基础设施等固定资产。

（四）与项目实施无关的其他支出。

第三章 预算管理

第十三条 专项资金由财政部、国土资源部共同管理。财政部负责确定专项资金预算，国土资源部负责确定支持项目。

第十四条 国土资源部依据《全国地质遗迹保护实施方案》每年会同财政部确定拟支持的国家级地质遗迹保护名录，并下发各地。

第十五条 纳入保护名录支持范围的项目由国家级地质遗迹主管单位编制项目建设实施方案。实施方案应明确总体目标和建设任务、目标和建设任务、以及资金投入。目标任务要可量化、可考核，资金投入应包括自筹资金和财政补助资金。

第十六条 项目所在地省级国土资源部门和财政部门应对实施方案进行初审，出据审查意见后联合上报国土资源部、财政部。

第十七条 国土资源部、财政部组织专家对纳入保护名录支持范围的项目进行审查论证，一次性核定项目总投资和投资，并确定建设目标。对通过论证的项目，财政部、国土资源部将根据财力可能一次性确定总补助资金和补助资金，并按项目进展情况下达补助资金。

第十八条 财政部、国土资源部每年将对项目的实施情况进行考核。对考核合格的项目，财政部、国土资源部将按计划给予持续支持；对考核不合格的项目，财政部、国土资源部将暂停下一预算安排，要求其限期整改，经整改仍不符合要求的，取消项目资格并收回已拨付资金。

第十九条 预算一经下达，原则上不做调整；因工程施工量变化需调整预算的，须由省级财政、国土资源部门批准，对于调增的预算，由地方财政自行解决；对于项目地点、施工期限变更的，须由省级国土资源、财政部门审核后报国土资源部、财政部批准。

第二十条 专项资金支付按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第二十一条 项目实施相关的前期工作经费由国土资源部门按照预算管理程序向同级财政部门申请列入部门预算安排。

第四章 财务管理

第二十二条 专项资金实行专账核算。项目承担单位要按照国家有关财务会计制度做好专项资金的核算工作，及时办理资金结算和竣工财务决算。

第二十三条 竣工财务决算由省级财政、国土资源部门批复，省级财政、国土资源部门要组织做好项目决算审计和竣工验收等工作。

第二十四条 对项目竣工财务决算批复确认的结余资金，由省级财政部门会同同级国土资源部门按本办法规定的支出范围安排，纳入下一预算。

第二十五条 项目实施形成的固定资产，待项目竣工验收后，由项目所在地县级以上人民政府确定的管护责任单位监管。

第五章 监督检查

第二十六条 国土资源部、财政部将不定期对项目建设和资金使用情况进行专项检查。

第二十七条 省级财政、国土资源部门要加强资金的监管，督促项目承担单位加快预算执行进度，提高专项资金使用效益。第二十八条 项目承担单位应严格按照批准下达的预算，合理安排使用资金，不得扩大支出范围，不得用于本办法规定支出范围以外的其他支出，自觉接受、主动配合财政、审计及监察等部门的监督检查。

第二十九条 对违反本办法规定，截留、挤占、坐支、挪用和违规使用项目资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附则

第三十条 本办法由财政部、国土资源部负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起施行。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法的规定为准。

第三篇：湖南省地质遗迹现状

湖南省地质遗迹资源非常丰富，类型多样，分布广泛，价值高，有不少属国内甚至世界独特稀有的地质遗迹，不仅有重要的科学研究和生态环境价值，而且有利于适度开发利用，促进区域经济和社会发展。

根据资料初步统计，全省有重要地质遗迹600多处，主要有： 地层剖面：湖南地层发育齐全，沉积类型多样，从中元古界(10多亿年以前)到第四系均有分布。在湖南命名的、具有大区域地层对比意义的群级地层单位有5个(冷家溪群、板溪群、高涧群、周家溪群、壶天群)，组级地层单位有90多个，涉及正层型剖面60多条。还有多处重要的岩性岩相剖面和生物化石组合带剖面。如花垣排碧金钉子剖面，定义了全球寒武系芙蓉统和排碧阶的底界。古丈金钉子剖面，确定了全球寒武系古丈阶的底界。石门杨家坪前寒武系界线层型剖面，为寒武系与震旦系的确定找到了较好的古生物依据，并完善了震旦系地层系统。祁东双家口村生物化石组合带剖面，含化石丰富，可见三个笔石带，新种较多。

构造形迹：湖南经历了有多期次地壳运动(武陵、雪峰、加里东、海西、印支、燕山、喜山等7大期)，岩浆活动频繁，地质构造复杂，留下了珍贵的构造运动遗迹，其中湖南最古老的武陵运动典型遗迹有5、6处，还有多处典型区域性断裂、褶皱和其它构造形迹。如益阳古海底火山遗迹是8亿多年前罗迪尼亚超大陆解体中起关键作用的地幔柱的全球首个岩石学证据。安化云雾山海陆地块缝合线构造记录了华南板块与扬子板块拼接的历史。岳阳君山震旦系与冷家溪群高角度不

整合，代表了湘东北地区武陵运动后长期隆起。岳阳鹿角多层湖蚀崖是新构造运动地壳间隙性抬升的证据等。

古生物化石：湖南古生物化石丰富，有桑植芙蓉龙(三叠纪恐龙的始

祖)、株洲恐龙(白垩纪晚期丰富多门类恐龙)、永顺列夕三叶虫(丰富而个头特大的奥陶纪三叶虫，湘西虫首产地)、耒阳鱼化石(二叠纪)、张家界大庸鱼(志留纪)、长沙石燕湖弓石燕和沟鳞鱼(泥盆纪)等多处重要化石产地。

特殊的岩石矿物和宝玉石产地：湖南省成矿条件优越，矿产资源丰富，素有“有色金属之乡”的美称，有多处大型特大型企属和非金属矿床矿田，盛产矿物晶体，国内外著名的典型矿产地有柿竹园钨多金属矿、锡矿山锑矿、新晃县贡溪重晶石矿、石门雄黄矿、香花岭锡多金属矿、水口山铅锌矿等。还有奇特、珍贵的岩石和宝玉石产地，如浏阳和泸溪的菊花石、桃源县九溪的桃花石、衡阳冠市玉髓等。

湖南地貌类型多样，景观资源十分丰富，主要景观地貌有砂岩峰林地貌、岩溶地貌、丹霞地貌、花岗岩地貌等。

张家界武陵源砂岩峰林地貌(世界自然遗产和地质公园)，是在特定的地层、特定的岩性、特定的构造、特定的新构造运动和外力作用条件下发育形成的，共有大小峰林3100多个，奇特优美，举世罕见。

湖南省灰岩、白云岩等可溶性岩石分布广泛，岩溶地貌发育，湘西湘中湘南各有特色。湘南地区的宁远、道县、江华一带的岩溶峰林峰丛地貌，具有桂林山水的特点，属热带型岩溶。湘西地区的德夯、古苗河、乌龙山、天门山等，与黔渝同类地貌相似，属亚热带台原峡谷型岩溶。湘中和湘东地区的岩溶地貌具有过渡性特点。在全省20个地质公园中，有9个以岩溶地貌景观为主。典型岩溶地貌景观如龙山洛塔、古丈红石林、凤凰峡谷峰林、张家界天门山、涟源湄江等。典型洞穴景观如桑植九天洞、张家界黄龙洞、冷水江波月洞、新化梅山龙宫、郴州万华岩、攸县酒埠江溶洞群、龙山火岩溶洞群、涟源湄江溶洞群等。

湖南红盆众多，丹霞地貌发育，类型多、景观奇、分布广、规模大。

其中以新宁崀山、郴州飞天山、通道万佛山、平江石牛寨等最为典型独特，具有很高的科学和观赏价值，崀山和飞天山已建立了国家地质公园，万佛山和平江石牛寨为省级地质公园。

花岗岩地貌：我省花岗岩分布广泛，是本省最为发育的一类火成岩，花岗岩形成的山地地貌组成湖南地貌一道亮丽的风景线，典型花岗岩地貌景观如有宜章莽山、南岳衡山、浏阳大围山、桂东齐云山等。

湖南省优越的气候条件和特殊的地质地貌条件，造就了奇特丰富的水文地质遗迹资源。既有浩淼的湖泊、奔腾的江河、飞泻的瀑布，也有幽谷小溪、清泉深潭、温泉矿泉等。著名的温泉有宁乡灰汤温泉、汝城温泉等，是我省少有的2处高温热泉。此外还有众多矿泉、奇泉、瀑布、特殊湖泊等水体水文地质遗迹。

湖南省地质灾害点多面广，一些典型的地质灾害，具有一定的教学、科普、科研和观赏价值，也是重要的地质遗迹资源，如澧县彭山

滑坡、石门商溪九斗峪泥石流、茅岩河危岩体、慈利江垭龙王坑岩溶塌陷等。

2003年编辑的“湖南省地质遗迹名录”共收集了655处地质遗迹区(点)的资料，按1995年地矿部“地质遗迹保护管理规定”的条款进行分类，现列出分类分区统计数量和重要地质遗迹名单，并分类作出地质遗迹分布图。

第四篇：地质遗迹保护视角下的地质公园旅游开发

地质遗迹保护视角下的地质公园旅游开发

【摘 要】地质遗迹及其所构成的地质环境是地球自然环境的重要组成部分，是可用以追索地球演化历史的重要地质现象。地质公园是有效保护地质遗迹的方式之一。本文以罗平生物群国家地质公园为例，具体阐述了在地质遗迹保护视角下，合理、可持续的促进地质质遗迹资源概述，地质遗迹和地质公园旅游开发互动关系和在保护地质遗迹前提下进行旅游开发公园的旅游开发及发展。

【关键词】地质公园开发;地质遗迹保护;云南罗平生物群

地质遗迹是由于地球内外力的地质作用，形成、发展并遗留下来的，珍贵的、不可再生的自然地质遗产[1]。地质遗迹为人类研究地球46亿年演化变化过程，以及追溯研究地球古环境，古生物，古地理，古气候等问题提供了客观坚实的地质证据和资料支撑。地质遗迹是地球生态环境的重要组成部分，具有极高的科研价值，美学价值和旅游开发价值。建设和开发地质公园不仅能促进地质遗迹的合理利用，深入挖掘地质遗迹的经济价值和科学研究价值等，还能促进当地社会经济发展和基础服务设施的建设完善。地质遗迹的不可再生性和珍贵科研价值决定了地质公园的旅游开发必须在地质遗迹保护的基础下进行。

1、罗平生物群国家地质公园概况

罗平生物群国家地质公园总面积78.87平方千米，包括大洼子罗平生物群化石、金鸡峰丛两个景区及九龙瀑布、多依河等若干外围景区，以罗平生物群古生物化石和喀斯特地貌为主要特色。公园地质景观资源丰富，类型丰富多样，典型卡斯特地貌发育，自然景观奇特优美如画，名族风情古朴浓郁诱人。

罗平生物群国家地质公园以罗平古生物化石群地质遗迹为主体，辅以锥状喀斯特地貌景观如岩溶盆地，卡斯特峰丛，岩溶高原等，以及河流、瀑布等水体景观和布依族风情、鲁布革电站等人文景观组成。

2、地质遗迹保护与地质公园开发的关系

在对地质公园进行旅游开发的过程中，要积极探讨地质遗迹保护与地质公园开发的关系，更加注重两者之间的有机统一，形成两者间良好的互动关系，实现地质遗迹的高效保护与利用和旅游经济健康快速发展的双重目标[2]。

2.1 地质遗迹保护对地质公园旅游开发的重要性

地质遗迹是地球在演化过程中由于地球内外力的共同作用下，形成、发展并遗留下来的地质自然遗产，地质遗迹以及其构成的地质环境是地球生态环境的重要组成部分，是可用以追索地球演化历史的重要地质现象，具有高度地学科考察价值以及旅游观赏和旅游开发价值。保护好地质遗迹，可以使人们进行对地球演化历史以及地质历史演化过程和物理、化学条件和环境的变化进行科学研究，可以对旅游者更好的了解地球地质地貌演化和地球生物的发展进程。保护好地质遗迹对于地质公园的旅游开发至关重要。

2.2 地质公园旅游开发对于地质遗迹保护的支撑作用

地质公园作为新型的旅游目的地，具有保护地质遗迹，发展属地经济和科普教育的功能，通过发展旅游带动地方经济和促进地球科学普及，以达到保护地质遗迹的核心目的。地质公园是地质遗迹保护重要且有效的途径之一。

地质公园的建立为保护地质遗迹提供坚实的资金保障，而且还为地质遗迹保护提供科学的管理体制和人力智力保证。地质公园保护了地质遗迹的科学研究价值，而且还保护了地质遗迹的旅游观赏价值。

2.3 地质遗迹保护与地质公园建设相辅相成地质公园的旅游与开发建设可以为地质遗迹保护提供政策支持，政府支持，资金支持以及管理和智力支撑，可以促性对地质遗迹的科学保护[3]。与此同时，地质遗迹景观作为地质公园的主体景观，作为地质公园旅游资源的重要部分，推动了旅游经济的快速发展。两者共同促进，共同发展。

罗平生物群国家地质公园的开发和建设过程中，要严格保护地质遗迹的自然面貌，维护生态环境的动态发展，坚持可持续发展，满足科研、旅游多重需求，促进当地社会，旅游的健康发展。罗平生物群国家地质公园在获得经济收益，要预留资金专门运用于地质遗迹的保护中，实现“地质遗迹保护―保护性开发--地质公园旅游发展--地质遗迹保护”的良性动态循环。

3、地质遗迹保护视角下的地质公园旅游开发

基于地质遗迹保护的地质公园旅游开发是一项系统工程，涉及到开发规划过程中的各个方面。本文主要从开发思路、形象宣传、公园管理、地质灾害防治、景区开发与原住民利益协调和公园信息系统建设六个方面进行讨论。

3.1 确立开发思路，整合地质遗迹资源

保护地质遗迹资源是地质公园旅游开发与建设的重中之重。融合区域内自然、人文资源积极开展科普旅游，也是地质公园旅游开发的重要组成部分。基于地质公园的特性，罗平生物群地质公园的旅游开发应该严格遵守 “保护为主，适度开发”的原则，在保护好地质遗迹的前提下，发挥其旅游，科研等多种功能，突出喀斯特景观、河流湿地等自然景观和其他人文景观。

3.2 加强形象宣传，扩大景区影响力

由于地质公园具有观光游览、度假休闲、科学教育、文化娱乐等多种功能，其旅游开发中的旅游形象宣传需要把握一个“度”：从地质遗迹保护和科普教育的角度考虑，需要适当宣传地质遗迹，引起人们对地质遗迹的认识，有利于提高人们保护地质遗迹的自觉性;但为了迎合大众游客心理，不宜过分渲染专业性太强的地质科普知识，适当增加一些简明易记，爽朗上口的宣传口号引起人们的旅游兴趣。

3.3 防治地质灾害，营造安全的游览环境

地质灾害的发生对地质遗迹的保护构成很大的威胁。地质灾害对地质公园的影响总体来看可以分为两类，一类是滑坡、泥石流等对地质公园产生轻微影响的灾害;另一类是地震、火山等对地质公园产生的较为严重的危害。近些年，国内外学者对地质灾害做了大量的研究。Malheiro 指出绘制地质灾害图，同时将潜在的地质灾害隐患进行区域划分，并据其危险大小进行评估，重点监控并采取相应的防治措施。

3.4 完善管理机构和管理制度建设

完善罗平县生物群国家地质公园管理机构建设，制定公园的发展政策、行政法规、管理制度以及旅游市场的开发，负责指导和督促地质公园规划项目的实施。推行“多块牌子、一套班子”管理方法，组织专门部门，如建立公园管理局进行统一领导，实施具体管理，以有效地推进地质公园的可持续性发展。

3.5 协调景区开发与居民利益

罗平生物群国家地质公园旅游景区的开发和建设必须要统筹兼顾政府、开发商和当地居民等相关者的利益。只有让当地居民获得切实的利益，才能调动当地居民主动参与地质遗迹及生态环境保护的积极性，才能促进地质公园的良性发展和生态环境的可持续发展。

3.6 建设地质遗迹保护信息系统

开展地质遗迹资源数据库的建设和维护更新[4]。建立罗平县地质遗迹资源信息管理系统，初步形成信息管理和维护更新平台。整合地质遗迹科普网站和地质遗迹资源数据库，构建罗平国家地质公园专业门户网站，提供地质遗迹科普、分析查询、动态更新以及行业办公管理功能。

总之，地质遗迹的开发和保护离不开地质公园的建设，地质公园的建立和发展离不开地质遗迹的保护，两者不可或缺，相互支撑和促进，必须坚持在地质遗迹保护的前提下进行地质公园的旅游开发，实现最大的经济价值和资源利用价值。

>参考文献：

[1]赵逊，赵汀.地质公园发展与管理[J].地球学报，2009，30(3)：301-308.[2]方世明，李江风.地质遗产保护与开发[M].武汉：中国地质大学出版社，2011.[3]彭永祥.地质公园保护利用协调的理论模式：以陕西省为例[J].山地学报，2005.25(5)：520-525.[4]许涛，田明中.我国国家地质公园旅游系统研究进展与趋势[J].旅游学刊，2012.25(11)：84-92.3.1.2 企业内部提供资源

①专业型与综合型人才储备及培养模式：旅游地产涉及旅游、房地产、企业管理等多个领域，要求从业人员具有较高的素质，不仅要掌握房地产运作及网络技术等相关知识，还需要酒店管理、市场营销、旅游管理等专业技能。好的人才培养模式才能快速储备、培养专业新型人才，为项目开发提供动力。

②独特的企业文化：企业文化与企业核心竞争力相互依赖、相得益彰。房地产市场产品同质化严重，体现其差异化竞争优势的主要是品牌优势和附加值，因此优秀的地产品牌文化已成为房地产项目持久核心竞争力的关键因素。房地产企业的竞争也是企业文化的竞争，通过企业文化塑造品牌提升核心竞争力。

3.2 旅游地产开发核心能力确定 旅游地产的开发是一个庞大、复杂的体系，要获得成功，就要具备必要的核心竞争力。对于大多数企业来说，都需具备如表1所示核心能力。

对于旅游地产的开发，由于其特殊性，对房地产企业的要求也有所不同，在具备一般企业所需的能力之上，还需匹配旅游地产开发的要素：定位、区位(交通区位、经济区位、人气的聚集度、环境、配套)、专业人才、设计理念、品质、物业管理等。因此，房地产企业核心的竞争力主要有战略能力、品牌管理能力、关系管理能力、执行能力等。(表2)

3.3 旅游地产发展策略研究 不同规模的房地产企业在不同阶段进行旅游地产开发采取的策略是不同的，因此根据房地产企业的规模和发展阶段，结合旅游地产开发要素和房地产企业开发旅游地产需具备的核心竞争力，建立房地产企业旅游地产开发策略模式，见图2。

主要有以下四种发展策略模式：

①基于战略的竞争优势：卓越的战略管理决策能力。旅游房地产项目首先要确定主题定位和前期策划，需要做出预期的设计和规划，强调战略规划一步到位，分步实施进行，有效地控制各个环节，从而达到最终价值目标，这对以后的发展起着决定性作用。旅游地产项目的开发战略的成败决定了项目的成败，也决定了企业的成败。

②基于产品的竞争优势：行业领导品牌形象深入人心。品牌是一个企业内部因素和外部关系整体实力的象征。旅游地产是一个新兴的分支，更重要的是项目建设后期的经营管理，这需要借助品牌的价值和影响，是一个长久地持续地过程。好的品牌带来的不仅是一种产品、服务，更是一种理念、思想、文化的传递。目前我国房地产企业在企业形象与品牌创建上还不成熟，多数仅注重品牌建设，忽视品牌维护;重视品牌营销，忽视售货服务等。

③基于企业内部组织的竞争优势：优秀的企业文化和员工队伍。除了内外环境的影响之外，影响项目成败的关键是人力。好的项目是通过专业的人员运作的。好的企业需要有优秀的员工，强大的执行力是将战略与决策付诸现实的保证。同时公司还要形成良好的企业文化氛围，企业文化背景为各项工作的执行提供了良好的客观环境。

④基于服务的竞争优势：以物业为增值服务。旅游地产更注重后期的经营、管理，专业的物业服务是不可缺少的部分，在创新型产品、配套服务方面要满足市场需求，将旅游项目、休闲度假项目、人居项目和配套项目等模式进行组合，尽量实现不同项目组合的最佳整体效益。

3.4 研究结果 房地产行业的竞争不仅仅是企业之间的竞争，也是项目的竞争。战略、产品、组织和服务方面的优势只是企业进行旅游地产开发竞争的决策方向，为实现项目和企业的整体最佳效益，房地产企业需要根据规模和发展阶段制定适合自身的竞争策略，如图3。

房地产企业处于发展阶段，且规模较小，其发展历史短，经验不足，因此项目的成败直接决定企业的成败，旅游地产项目的开发战略的决策显得尤为重要。其次企业受到各项资源的限制，特别是组织人员，还需要扩充;最后应关注的是项目层次上的品牌对产品的影响及推广及后续服务。

房地产企业处于发展阶段，规模有一定发展后，企业有充足的内外部资源及组织人员可进行创新，要想旅游地产项目可持续性发展，更重要的是在项目建设后期的经营管理上，借助品牌的价值和影响，扩大项目的影响。但技术上不成熟，还要把握整体发展战略方面及后期的效益。

房地产企业处于成熟阶段，经验丰富，但规模存在限制时，要进行旅游地产的开发，迫切需要优秀员工不断地学习、创新，将战略与决策付诸现实，为旅游地产的长期发展提供动力，在重要战略决策上把握方向，才能将企业、项目品牌进一步推广。

房地产企业处于成熟阶段，企业规模较大，既有经验，又有充足人力资源时，战略决策、项目开发及组织已经不能成为竞争优势，旅游地产的开发应更注重后期的经营管理的可持续发展，专业的服务是不可缺少的部分。

4、结论

旅游房地产是新兴的房地产形式，在我国尚处于初级发展阶段，还存在许多问题。房地产企业在开发过程中应理性地看待其高利润，应明确企业的资源、竞争力和人员配置的优势，根据企业的规模和发展阶段，确定适合企业的发展策略，避免盲目地、无节制地破坏自然资源，才能在竞争激烈的市场下立于不败之地。目前国内旅游房地产发展欠缺的是创新，探索有中国特色的旅游房地产开发模式，从外部资源、战略、组织、品牌、服务等方面制定具体的竞争策略，将成为房地产企业开发旅游地产的首要任务。

>参考文献：

[1]张斌斌，周元，莫玲娇.我国旅游地产现状分析[J].现代商贸工业，2014(9)：37-38.[2]盖国凤.我国旅游地产发展影响因素及竞争力提升战略[J].社会科学家，2014(08)：13-18.[3]刘志芳.文化旅游地产的现状及未来趋势分析[J].经济研究参考，2014(29)：84-86.[4]刘妮，舒英格.旅游地产发展的战略分析――以贵阳市为例[J].贵州科学，2014(01)：91-96.[5]耿松涛，刘维林.我国旅游地产的开发模式及风险规避策略研究[J].建筑经济，2012(01)：49-53.[6]杨晓燕.基于顾客旅游体验视角的旅游地产品牌化研究――以万达长白山国际旅游度假区项目为例[D].辽宁大学，2013.

第五篇：矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法

财政部 国土资源部关于印发《矿山地质环境

恢复治理专项资金管理办法》的通知

财建〔2013〕80号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源主管部门：

为规范矿山地质环境恢复治理专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规规定，我们制定了《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

财 政 部

国土资源部

2013年3月27日

矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法

第一章 总

则

第一条 为规范矿山地质环境恢复治理专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政部 国土资源部关于将矿产资源专项收入统筹安排使用的通知》（财建〔2010〕925号）等有关规定制定本办法。

第二条 本办法适用于中央财政通过中央分成的矿产资源专项收入安排的矿山地质环境恢复治理专项资金（以下简称专项资金）的使用管理。

第三条 本办法所称的矿山地质环境恢复治理是指对国有矿山在计划经济时期形成的或责任人已经灭失的、因矿山开采活动造成矿山地质环境破坏的恢 复和治理。

第四条 专项资金重点支持可以充分挖掘低效、废弃工矿用地潜力，能够同时体现环境效益、社会效益和经济效益的矿山地质环境恢复治理项目。

第五条 专项资金实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、坐支和挪用。

第二章 支出范围

第六条 专项资金用于矿山地质环境恢复治理工程支出及其他相关支出。工程支出包括矿山地质灾害治理、地形地貌景观破坏治理、矿区地下含水层破坏治理和矿区土地复垦等。

第七条 矿山地质灾害治理支出，是指采取工程或技术手段对采矿活动引发的地质灾害实施治理发生的支出。支出范围主要包括矿区的采空区塌陷治理、地裂缝治理、泥石流治理、滑坡及崩塌治理等。

第八条 地形地貌景观治理支出，是指对因采矿活动造成的土地毁坏、山体破损、岩石裸露、植被破坏和废（渣）石堆放等问题治理发生的支出。支出范围主要包括削坡、修建台阶、护坡、修建挡土墙、防渗、排水、加固、挖填和植被恢复等。

第九条 矿区地下含水层破坏治理支出，是指对矿区地下含水层破坏进行综合治理发生的支出。支出范围主要包括回填采空区、矿坑水处理、覆盖密封、帷幕注浆隔水、灌浆堵漏、防渗、回灌、修补含水层、供水和排水等治理工程。

第十条 矿区土地复垦支出，是指对采矿过程中，因挖损、塌陷、压占和 污染等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态发生的支出。支出范围主要包括回填、推覆平整及铺垫表土，污染土壤修复、输排水、废石覆盖和修建道路等。

第十一条 其他相关支出，是指与项目实施相关的勘察规划设计费、工程监理费、竣工验收费，以及其他经财政部、国土资源部批准的支出。

第十二条 专项资金不得用于下列支出：

（一）对外投资，赞助和捐赠支出，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金。

（二）购置与项目实施无关的设备、装备等固定资产；修建与项目实施无关的房屋、道路、通信、电力等基础设施。

（三）人员工资、津贴补贴及奖金和公务车辆支出。

（四）其他与项目无关的支出。

第三章 预算管理

第十三条 国土资源部会同财政部依据《全国矿产资源规划》、《全国矿山地质环境保护与治理规划》和各地实际情况确定支持重点。

第十四条 省级国土资源主管部门、财政部门依据国土资源部、财政部确定的支持重点，确定具体项目并组织编制项目实施方案。

实施方案应明确项目总体目标和建设任务、目标和建设任务，以及项目总投入和资金投入。目标任务应当可量化、可考核，资金投入应包括自筹资金和财政补助资金。

第十五条 国土资源部会同财政部组织专家对项目实施方案进行审查论证，一次性核定项目总投资和各投资，并核定总目标和各目标。对于实施方案通过审查论证的项目，将根据财力可能一次性确定总补助资金和各补助资金，并按项目进展情况下达补助资金。

第十六条 项目资金预算一经下达，原则上不做调整。因项目施工量变化需调整预算的，由省级财政、国土资源主管部门批准，调增预算由地方财政自行解决；涉及到项目地点、施工期限变更的，由省级国土资源主管部门和财政部门审核后报国土资源部、财政部批准。

第十七条 专项资金拨付按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第十八条 项目工作经费由国土资源主管部门按照预算管理程序向同级财政部门申请列入部门预算安排。

第四章 财务管理

第十九条 专项资金实行专账管理、单独核算。

项目承担单位要按照国家有关财务会计制度做好专项资金的核算工作，及时办理资金结算和竣工财务决算。竣工财务决算由省级财政部门批复。省级财政、国土资源主管部门要组织做好项目决算审计、验收等工作。

第二十条 项目实施形成的各类景观和设施，待项目竣工验收后，由项目所在地县级以上人民政府确定的管护责任单位管理。

第五章 监督检查

第二十一条 财政部、国土资源部每年将根据经论证的实施方案对项目建设情况进行考核。

对考核合格的项目，财政部、国土资源部将按计划给予持续支持；对考核不合格的项目，财政部、国土资源部将暂停下一预算安排，要求其限期整改，经整改仍不符合要求的，取消支持并收回已拨付资金。

第二十二条 省级财政、国土资源主管部门要落实项目资金的监管责任，确保专款专用，督促项目承担单位加快预算执行进度，提高专项资金使用效益，重大事项要及时向财政部和国土资源部报告。

第二十三条 项目承担单位要严格按照批准下达的预算，合理安排使用资金，不得扩大支出范围，不得用于本办法规定支出范围以外的其他支出，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。

第二十四条 对违反规定，截留、挤占、挪用等违规使用项目资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附

则

第二十五条 本办法由财政部、国土资源部负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起实施。