湖南永兴：“4+2”农村基层组织建设的“金钥匙”

第一篇：湖南永兴：“4+2”农村基层组织建设的“金钥匙”

湖南永兴：“4+2”农村基层组织建设的“金钥匙”

人民网 10年02月26日

作者：曹华斌 【 大

中

小 】

【案例背景】

永兴县在今年的农村基层组织建设中，紧密结合本县实际，在工作中运行“4+2”工作法，使党员和群众代表参与村级事务的积极性空前高涨，党群干群关系更加密切。“4+2”工作法被群众形象地称为是集民智、汇民力、推进农村经济的“加速器”，是顺民意、谋民利，密切干群关系的“连心桥”，是打基础、促和谐、化解农村矛盾的“金钥匙”。

【具体做法】

着手“三个强化”，周密动员部署

为确保“4+2”工作法的顺利实施，该县突出做到“三个强化”。强化组织领导。建立建全县委统一领导，县委组织部牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。把推行“4+2”工作法作为农村党建“三级联创”的重要内容，与开展争创“三强”基层党组织结合起来，实行目标管理，严格考核奖惩。强化职责分工。切实强化乡镇党委书记的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各指导检查组各分包一个乡（镇），督促检查，全程把关，当好推行“4+2”工作法的“监督员”；各乡(镇)党(工)委领导班子成员每人分包一个村，指导协调，调研辅导，当好推行“4+2”工作法的“辅导员”；大学生村干部、新农村建设指导员当好学习推广“4+2”工作法的“组织员”，各司其职，分工协作，共同推进。强化指导检查。把推广“4+2”工作法纳入学习实践活动督促检查的重要内容，并规定各指导检查组和各乡镇要及时向县委组织部和县委学习实践办报告推行“4+2”工作法的情况和存在的问题。

着力“三个狠抓”，提高运作水平

学习推广“4+2”工作法，既要规范，又要创新。要在坚持原则的前提下根据实际灵活运用。只有创新，基层组织工作才能打破陈规陋习，彰显新活力；只有创新，基层组织工作才能适应新形势，解决新问题。该县在学习推广“4+2”工作法过程中，一是狠抓“阵地”建设。应用“阵地”实现了“十有”：有办公室、有牌子、有电话、有机构、有制度、有方案、有流程图、有联络员、有档案、室外有意见箱和公开栏；舆论阵地通过悬挂横幅、开辟专栏、编发简报、创建网上博客等形式，营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。二是狠抓分类指导。按照“因村制宜，分步实施，全面推开”的原则，分类有序推进。对村班子凝聚力、战斗力强，村级事务公开透明，日常工作推进好的村，作为学习推广“4+2”工作法的“示范村”，提升标准，从严要求，先行一步；对村情比较稳定，村班子有一定凝聚力，工作推行比较好的村，作为学习推广“4+2”工作法的“普及村”，加强指导，规范运作，稳步推广。三是狠抓运作质量。在坚持“4+2”工作法原有程序不变的前提下，丰富完善具体操作环节，着力提高“四率”：提高事项评估率，准备用“4+2”工作法通过的重大事项，事前进行“三项评估”，就是开展项目科学性评估、项目信访评估、村情民情评估，论证科学性、风险性和可行性。提高提议通过率，对村内关系群众切身利益的重大事项，尽量做到“四个一致”方能进入“4+2”工作法操作程序。提高决议完成率，经过“4+2”工作法程序通过的事项，做到“五定”，就是定目标、定要求、定措施、定时限、定责任人。提高群众满意率，决策过程全面公开，让群众全程参与，全程监督；充分发挥村监委会的作用，监督本村决议事项是否按照决议实施，并及时向群众公开，切实达到“运作质量高、落实效率高、干群满意率高”的“三高”目标。

“以前，我们村干部在工作中老办法不管用、新办法不会用、非常规办法不敢用，村级工作开展起来比较困难；现在，经过县乡两级指导，我们不仅掌握了“4+2”工作法的操作程序，而且学会了创新，懂得了拓宽，村级事务解决起来得心应手。”复和乡巷口村党支部书记冯秋山高兴地说，“村干部清白了，群众明白了，矛盾隐患消除了，干群关系融洽了。”

【取得成效】

着重“三个促进”，应用成果显著

“4+2”工作法的推广和应用，关键是要了解群众想什么、盼什么、支持什么、反对什么，把村“两委”的心愿，变成群众的意愿；把党支部想干的事，变成群众愿干的事。该县坚持把学习推广“4+2”工作法与开展学习实践科学发展观活动相结合，与深化“三级联创”、加强农村基层组织建设“三项工作”相结合，与建设新农村、推进当前各项重点工作相结合，充分发挥“4+2”工作法在集民智、汇民力、推进农村经济发展的“加速器”，顺民意、谋民利、密切党群干群关系的“连心桥”，打基础、促和谐、化解农村矛盾的“金钥匙”等方面作用，全面加快了新农村建设步伐，取得了明显成效。

——“4+2”工作法，加出了农村工作的创新，成为破解农村发展难题的有效办法。复和乡巷口村坚持以科学发展观为指导，学习吸收了“4+2”工作法，并结合巷口实际，充分发挥区位、交通和资源优势，按照“支部+一组一会”的思路，成立了村“党员公共事业管理小组”和由党员牵头的“村民小组理事会”，通过发挥村党支部的组织协调作用和党员的示范带动作用，真正做到了村务公开、财务管理、村集体项目建设等重大事项和决策，村两委班子都向公共事务管理小组征求意见。公开透明的民主管理，使群众对村里的事务明明白白。截至目前，该村村委会连片开发了200余亩冰糖橙种植基地，为村集体年增收1万多元。发展腐竹等农产品深加工企业62家，建筑建材企业9家，交通运输业企业65家，商饮服务业企业43家。全村90%的农村富余劳动力实现了“离家不离村，打工不出门”。

——“4+2”工作法，加出了民心民意的凝聚，成为推动中心工作的强大动力。推广“4+2”工作法，群众参与村级事务的积极性和主动性得到充分调动，干事创业的热情空前高涨。马田镇马田村在新农村建设中，运用“4+2”工作法，召开村民代表大会十余次，设立新农村建设意见箱，收到各种合理化的意见和建议26条；通过组织村干部、党员外出学习经验数十次，赴苏仙、北湖、资兴、嘉禾、桂阳等郴州各新农村建设、经济建设先进村观摩、学习后，大胆运用到村容村貌建设中。截止目前，该村已硬化载重环村公路1200米，修建村内通户便道910米；新建生活污水排放水沟2063米；完成村支柱产业马田大厦的改造扩建，硬化停车场3268平方米；新修建260平米大餐厅一个，在临近市场地段建成停车场一处，每年可为村里增加集体收入5万元以上；新建垃圾站一个，路边果皮箱100个，并从村内组建了6人的保洁队伍；清理了池塘淤泥13000立方米；石砌塘边256米，清除废旧房屋、厕所76间，新建水冲式公厕4所。修筑标准篮球场、羽毛球场、乒乓球场各一个；修水塘护栏326米，砌绿化池边386米。

——4+2”工作法，加出了干群关系的融洽，成为提升农村基层组织建设的重要载体。推广“4+2”工作法，实现了农村党组织领导、群众民主管理和依法办事的有机结合，使干部办事更透明，在群众中的信任度进一步提高。湘阴渡镇“和美”村庄创建活动中，正确运用“4+2”工作法，使“和美”创建工作有条不紊地进行，形成了全镇上下共同参与“和美”建设的良好氛围。该镇松柏村谢家组在创建小组精心指导下，切实开展丰富多彩的和美创建活动，通过几年来和美创建，取得了很好成效。全村13个污水厕所改建成立三个标准化的大众厕所，投资40万元修建了环组公路，投资45万元建成一个文化中心，开设了一个农家书屋，现有各类书籍2000余册。大力倡导“三爱”（夫妻恩爱，老少关爱，合家亲爱）活动，使这里的家庭夫妻相敬如宾，父母关爱子女，子女孝敬老人，兄弟姐妹情深，姑妯同心，婆媳胜似母女，老少相处融洽，日子过得称心，其乐融融。

“农村问题”就像门上的锁,而“4+2”工作法就是开锁的金钥匙，只要有钥匙，一切问题都会迎刃而解。”

“一花独放不是春，万花齐放春满园”。如今，“4+2”工作法已成为该县农村的一道亮丽风景，在经济发展、民生改善、社会稳定、组织建设方面发挥了巨大的作用。

第二篇：湖南永兴：“4+2”农村基层组织建设的“金钥匙”

湖南永兴：“4+2”农村基层组织建设的“金钥匙”

人民网 10年02月26日作者：曹华斌 【 大中小 】【案例背景】

永兴县在今年的农村基层组织建设中，紧密结合本县实际，在工作中运行“4+2”工作法，使党员和群众代表参与村级事务的积极性空前高涨，党群干群关系更加密切。“4+2”工作法被群众形象地称为是集民智、汇民力、推进农村经济的“加速器”，是顺民意、谋民利，密切干群关系的“连心桥”，是打基础、促和谐、化解农村矛盾的“金钥匙”。

【具体做法】

着手“三个强化”，周密动员部署

为确保“4+2”工作法的顺利实施，该县突出做到“三个强化”。强化组织领导。建立建全县委统一领导，县委组织部牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。把推行“4+2”工作法作为农村党建“三级联创”的重要内容，与开展争创“三强”基层党组织结合起来，实行目标管理，严格考核奖惩。强化职责分工。切实强化乡镇党委书记的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各指导检查组各分包一个乡（镇），督促检查，全程把关，当好推行“4+2”工作法的“监督员”；各乡(镇)党(工)委领导班子成员每人分包一个村，指导协调，调研辅导，当好推行“4+2”工作法的“辅导员”；大学生村干部、新农村建设指导员当好学习推广“4+2”工作法的“组织员”，各司其职，分工协作，共同推进。强化指导检查。把推广“4+2”工作法纳入学习实践活动督促检查的重要内容，并规定各指导检查组和各乡镇要及时向县委组织部和县委学习实践办报告推行“4+2”工作法的情况和存在的问题。

着力“三个狠抓”，提高运作水平

学习推广“4+2”工作法，既要规范，又要创新。要在坚持原则的前提下根据实际灵活运用。只有创新，基层组织工作才能打破陈规陋习，彰显新活力；只有创新，基层组织工作才能适应新形势，解决新问题。该县在学习推广“4+2”工作法过程中，一是狠抓“阵地”建设。应用“阵地”实现了“十有”：有办公室、有牌子、有电话、有机构、有制度、有方案、有流程图、有联络员、有档案、室外有意见箱和公开栏；舆论阵地通过悬挂横幅、开辟专栏、编发简报、创建网上博客等形式，营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。二是狠抓分类指导。按照“因村制宜，分步实施，全面推开”的原则，分类有序推进。对村班子凝聚力、战斗力强，村级事务公开透明，日常工作推进好的村，作为学习推广“4+2”工作法的“示范村”，提升标准，从严要求，先行一步；对村情比较稳定，村班子有一定凝聚力，工作推行比较好的村，作为学习推广“4+2”工作法的“普及村”，加强指导，规范运作，稳步推广。三是狠抓运作质量。在坚持“4+2”工作法原有程序不变的前提下，丰富完善具体操作环节，着力提高“四率”：提高事项评估率，准备用“4+2”工作法通过的重大事项，事前进行“三项评估”，就是开展项目科学性评估、项目信访评估、村情民情评估，论证科学性、风险性和可行性。提高提议通过率，对村内关系群众切身利益的重大事项，尽量做到“四个一致”方能进入“4+2”工作法操作程序。提高决议完成率，经过“4+2”工作法程序通过的事项，做到“五定”，就是定目标、定要求、定措施、定时限、定责任人。提高群众满意率，决策过程全面公开，让群众全程参与，全程监督；充分发挥村监委会的作用，监督本村决议事项是否按照决议实施，并及时向群众公开，切实达到“运作质量高、落实效率高、干

群满意率高”的“三高”目标。

“以前，我们村干部在工作中老办法不管用、新办法不会用、非常规办法不敢用，村级工作开展起来比较困难；现在，经过县乡两级指导，我们不仅掌握了“4+2”工作法的操作程序，而且学会了创新，懂得了拓宽，村级事务解决起来得心应手。”复和乡巷口村党支部书记冯秋山高兴地说，“村干部清白了，群众明白了，矛盾隐患消除了，干群关系融洽了。”

【取得成效】

着重“三个促进”，应用成果显著

“4+2”工作法的推广和应用，关键是要了解群众想什么、盼什么、支持什么、反对什么，把村“两委”的心愿，变成群众的意愿；把党支部想干的事，变成群众愿干的事。该县坚持把学习推广“4+2”工作法与开展学习实践科学发展观活动相结合，与深化“三级联创”、加强农村基层组织建设“三项工作”相结合，与建设新农村、推进当前各项重点工作相结合，充分发挥“4+2”工作法在集民智、汇民力、推进农村经济发展的“加速器”，顺民意、谋民利、密切党群干群关系的“连心桥”，打基础、促和谐、化解农村矛盾的“金钥匙”等方面作用，全面加快了新农村建设步伐，取得了明显成效。

——“4+2”工作法，加出了农村工作的创新，成为破解农村发展难题的有效办法。复和乡巷口村坚持以科学发展观为指导，学习吸收了“4+2”工作法，并结合巷口实际，充分发挥区位、交通和资源优势，按照“支部+一组一会”的思路，成立了村“党员公共事业管理小组”和由党员牵头的“村民小组理事会”，通过发挥村党支部的组织协调作用和党员的示范带动作用，真正做到了村务公开、财务管理、村集体项目建设等重大事项和决策，村两委班子都向公共事务管理小组征求意见。公开透明的民主管理，使群众对村里的事务明明白白。截至目前，该村村委会连片开发了200余亩冰糖橙种植基地，为村集体年增收1万多元。发展腐竹等农产品深加工企业62家，建筑建材企业9家，交通运输业企业65家，商饮服务业企业43家。全村90%的农村富余劳动力实现了“离家不离村，打工不出门”。

——“4+2”工作法，加出了民心民意的凝聚，成为推动中心工作的强大动力。推广“4+2”工作法，群众参与村级事务的积极性和主动性得到充分调动，干事创业的热情空前高涨。马田镇马田村在新农村建设中，运用“4+2”工作法，召开村民代表大会十余次，设立新农村建设意见箱，收到各种合理化的意见和建议26条；通过组织村干部、党员外出学习经验数十次，赴苏仙、北湖、资兴、嘉禾、桂阳等郴州各新农村建设、经济建设先进村观摩、学习后，大胆运用到村容村貌建设中。截止目前，该村已硬化载重环村公路1200米，修建村内通户便道910米；新建生活污水排放水沟2063米；完成村支柱产业马田大厦的改造扩建，硬化停车场3268平方米；新修建260平米大餐厅一个，在临近市场地段建成停车场一处，每年可为村里增加集体收入5万元以上；新建垃圾站一个，路边果皮箱100个，并从村内组建了6人的保洁队伍；清理了池塘淤泥13000立方米；石砌塘边256米，清除废旧房屋、厕所76间，新建水冲式公厕4所。修筑标准篮球场、羽毛球场、乒乓球场各一个；修水塘护栏326米，砌绿化池边386米。

——4+2”工作法，加出了干群关系的融洽，成为提升农村基层组织建设的重要载体。推广“4+2”工作法，实现了农村党组织领导、群众民主管理和依法办事的有机结合，使干

部办事更透明，在群众中的信任度进一步提高。湘阴渡镇“和美”村庄创建活动中，正确运用“4+2”工作法，使“和美”创建工作有条不紊地进行，形成了全镇上下共同参与“和美”建设的良好氛围。该镇松柏村谢家组在创建小组精心指导下，切实开展丰富多彩的和美创建活动，通过几年来和美创建，取得了很好成效。全村13个污水厕所改建成立三个标准化的大众厕所，投资40万元修建了环组公路，投资45万元建成一个文化中心，开设了一个农家书屋，现有各类书籍2000余册。大力倡导“三爱”（夫妻恩爱，老少关爱，合家亲爱）活动，使这里的家庭夫妻相敬如宾，父母关爱子女，子女孝敬老人，兄弟姐妹情深，姑妯同心，婆媳胜似母女，老少相处融洽，日子过得称心，其乐融融。

“农村问题”就像门上的锁,而“4+2”工作法就是开锁的金钥匙，只要有钥匙，一切问题都会迎刃而解。”

“一花独放不是春，万花齐放春满园”。如今，“4+2”工作法已成为该县农村的一道亮丽风景，在经济发展、民生改善、社会稳定、组织建设方面发挥了巨大的作用。

第三篇：农村基层组织建设

农村基层组织建设“六大载体”

农村无职党员设岗 定责、“双培双带”先锋工程、为民服

务全程代理、党组织和党 员“双向承诺”、流动党员“双向带动”

“四议两公开”和、党员议事会。

要元村2010年六大载体建设工作计划

要元村2010年六大载体建设工作计划

要元村在农村基层组织建设工作中，坚持以“三级联创”活动为总抓手，落实农村党员干部联系和服务群众工作，依托“六大活动载体”即“双培双带”先锋工程、“四议两公开”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理制和党员承诺制等项工作的有序开展,充分发挥基层党员的有心、有责、有为、有力的“四有”职责，极大地调动党员干部工作的主动性和积极性，从而为本镇的各项事业健康发展提供强有力的组织保证,特制定本“六大载体”工作计划。

一、开展为民服务全程代理活动，构建党员干部联系和服务群众的机制。为改进党员干部作风，方便群众办事，开展了为民服务全程代理工作，完善了为民办事服务网络，明确代理服务项目，重点抓“受理、承办、回复”三个关键环节落实，做到服务内容、承办责任、申报材料、办事程序和承诺时限“五公开”，接受群众监督。同时建立代理点，村两委成员配

备一名专职代办员。

二、实施“双培双带”先锋工程,充分发挥有特长党员作用。我村根据实际情况制定工作计划，实施方案，各村落实了“深入调查、建立档案，突出重点、分类指导，抓好培训、提高能力，政策扶持、搞好服务，率先垂范、示范引导，加大宣传、营造氛围”具体措施，建立责任机制、协作机制和奖惩机制。通过有特长党员及致富能手的典型示范引导和组织培训使广大党员群众接受党的基本知识、市场经济知识、农业实用技术和其他相关知识的教育。充分发挥各村党员活动室和电教设施的作用，对已经致富的党员、干部重点要求他们围绕自己的致富项目搞好示范，带领群众共同致富；对有一定条件和能力，但尚未致富的党员、干部，要在技能培训和政策、项目、资金等方面适度倾斜，切实解决他们“想富不会富”、“想带头没有能力带头”的问题；对政治觉悟高、带动能力强的致富能手要作为重点培养对象，吸收他们参加党的政治学习和有关活动，引导他们向党组织靠拢。同时还要积极创造条件，让农村年轻党员参与村级事务管理,让他们在实践中经受锻炼，增长才干，逐步吸收到村级后备干部

培养当中。

2010年，继续深入“双培双带”活动，把全村优秀致富能手培养成党员，把党员培养成优秀的致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村组后备

干部，建立村级“双培双带”示范点，“双培双带”示范基地.三、开展无职党员设岗定责活动，搭建无职党员联系和服务群众的平台。按照因地制宜、因人制宜、因事定岗、按需定岗的原则，科学设置了多个岗位，通过采取个人申报、支部审定、群众评议等办法，确定每一名有能力的党员具体岗位，并督促上岗党员履职尽责，年底进行评议。同时形成了学习培训机制、考核评价制度、承诺办实事制度、首问首办责任制度、工作责任追究制度、谈话谈心制度、争先创优制度、扶贫帮困制度等。明确党员在基层各项建设中的职责，积极探索运行机制，发挥无职党员作

用，增强他们的责任意识。

四、实施流动党员“双向带动”,增强流动党员活力。拓展流动党员联系和服务群众的途径。建立了全方位、全过程、网络化的教育管理机制；采取

在流动党员相对集中的地方设立流动党组织、联络站和持证托管等方式，发放《流动党员活动证》，网络化管理流动党员。建立了流动党员登记、双重管理、双向联系、返乡培训和党费收缴等管理制度；注重发挥流动党支部战斗堡垒和流动党员先锋模范作用，开展流动党员争做“带头人”活动，并要求流动党员外出前须向支部报告，支部指定人员作为其联络员，平时通过打电话、上门等方式与流动党员联络沟通，使流动党员“人走线不断”。一方面鼓励流动党员将本地的资源推介出去，或带动本地剩余劳动力外出务工;另一方面鼓励外出流动党员把在外掌握的信息、学到的技术

和积累的资金带回来家乡创业发展。

五、开展党员承诺制活动,激发党员服务群众的内力。

2010年我才全面推行农村党员承诺制，同时结合实施“双培双带”、“设岗定责”、“双向带动”和“为民服务代理”等载体，作出服务群众承诺事项，并公开汇总，兑现落实，接受群众监督。从村两委成员，到一些普通党员，对照《党章》对党员的要求，围绕建设社会主义新农村的目标任务，每个党员根据家庭优势和个人特长来确定自己的承诺事项。通过每名党员承诺为群众办1至2件实事，引导党员变“要我做”为“我要做”，激发党员发挥联系和服务群众的内在潜力。各村党支部开会逐人逐条审核把关，力求每名党员的承诺内容选得准、定得实。党员承诺的事项正式确定后，党支部逐一登记备案，并在党务公开栏上公开，接受各级监督，时刻提醒党员兑现诺言。同时建立长效机制，把党员承诺制作为一项制度确定下来，形成以村党组织为单位，每年年初召开一次公开承诺大会提出承诺，年底总结兑现。通过党员承诺制的推行，增强了农村党员的党性观念，激发了党员的责任感、荣誉感和使命感，促进党员自觉履行承诺，带头发挥模范作用，进一步密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力和党员的战斗力，使基层党组织和广大党员的精神面貌发生很大变化。

六、要元村积极推行“四议两公开”工作法，确实重大事项按流程操作。

1、村党组织委员会提议。根据村级工作需要及党员干部群众建议，村党组织在广泛征求听取意见、认真调查论证的基础上，结合村发展实际制定方案，并召开党组织委员会会议进行表决。会前，党组织就提请会议研究的方案做好准备，并提前通知与会人员。会议由村党组织主要负责人主持，村党组织委员会会议须有半数以上成员到会才能举行，至少有三分之二的到会成员表决通过，决议才能生效。村党组织委员会议表决后提交村“两

委”联席会议进行研究。

2、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，由村党组织书记根据工作安排和本村实际确定议题并主持召开村“两委”联席会议，组织村 “两委”班子成员充分讨论、发表意见，在与会人员逐一表态的基础上，集中全部合理化意见和建议形成预案，并拟定实施方案和说明材料。村“两委”联席会议必须由全体“两委”成员过半数参加才能举行，讨论决定的事项必须由应到会半数以上的委员同意后方可有效。

3、党员议事会或党员大会审议。对村 “两委”商定的重大事项，提交村党员议事会讨论审议。召开党员议事会审议前，村“两委”须把方案送交全体党员代表，在党员代表中充分酝酿并征求党员和村民意见，提前做好审议准备。党员议事会审议时，到会党员代表人数须占党员代表总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员代表半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员议事会审议后，村“两委”要认真吸纳党员代表的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员代表深入农户做好方

案的宣传和解释工作。

4、村民代表会议（村民会议）决议。党员议事会通过的事项，依照有关法

律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村“两委”要研究确定并提前将议事内容通知村民代表，由村民代表征求村民意见，再召开村民代表会议讨论决定。召开村民代表会议必须有三分之二以上村民代表参加，所作决定应当经全体村民代表的过半数通过。村民代表会议在表决时，应采用无记名投票方式进行。

5、决议结果、实施结果公开。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项，一律在村级活动场所村务公示栏由村委会向全体村民进行公示，公示时间不少于5天。决议事项在村党组织领导下由村“两委”会组织实施，实施结果要及时向全体村民公布，公布内容要详实、准确、全面。公布期间，要通过设立意见箱或召开民主听证质询会等形式，收集党员群众的意见建议，并及时答复。对村“两委”答复、解释不满意或村“两委”不能解决的问题，可由村党组织召开党员大会或党员议事会审核，把审核结果提交村民大会或村民代表会议讨论表决，表决结果作为村级最终处理结

果。

要元村支部

第四篇：农村基层组织建设

农村基层组织建设

百科名片

农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村具有重要作用。紧紧围绕党的中心任务加强农村基层组织建设，不断夯实党在农村的执政基础。

目录

组成核心

主要方面

系统工程

组成核心

主要方面

系统工程

组成农村基层组织的组成农村基层组织，包括设在镇（办事处）和村一级的各种组织,主要是指村级组织。包括基层政权、基层党组织和其它组织三个方面，主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵连及“两新”组织（“新的经济组织”和“新的社会组织“）。由此可知，农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作。

核心

农村基层组织的领导核心是基础党组织

推进农村改革发展，关键在党。十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。农村基层党组织的领导核心地位决定了其作用主要表现在以下几个方面：

组织基础

农村基层党组织是党的组织基础

中国共产党是有组织的统一整体，它是由党的中央、地方和基层组织按照民主集中制组织起来的统一整体。其中，党的中央组织是党的首脑和核心，党的地方组织是连接中央和基层的中间环节，而党的基层组织是党的组织体系的基础。农村基层组织更是这基础中不可或缺的组成部分。到2008年底，中国共产党党员总数为7593.1万名，现有基层组织371.8万个，而全国34324个乡镇中，34321个乡镇建立了党组织。60.6万个建制村中，60.5万个建制村建立了党组织，占具备建立党组织条件建制村总数的99.98%。正是这些农村基层组织，成为党组织发展壮大从而服务于广大农民的坚实的基础。

桥梁和纽带

农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带

农村基层党组织是建立在农民群众生产生活的现场，居于农民群众之中，处于社会主义新农村建设的第一线，同农民群众保持着广泛而又密切的联系。因而成为党的领导机关密切联系农民群众的基本纽带。这种纽带作用的具体表现是：一方面农民群众的意见、要求、困难和愿望，通过农村基层党组织反映到党的领导机关中来；另一方面，党的路线、方针、政策，通过农村基层党组织贯彻到农民中去，变为广大农民群众的自觉行动。

战斗堡垒

农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒

党的路线的贯彻执行和党的农村工作任务的完成，都需要党的基层组织发挥战斗堡垒作用。党的战斗力，党的力量，首先表现在300多万个基层党组织的战斗堡垒作用。没有广大基层党组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空的。农村基层党组织的战斗堡垒作用主要体现在宣传和执行党的路线方针政策，并通过自己的工作使之变成群众的自觉行动；体现在领导农民群众建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的的社会主义新农村；体现在通过党员的先锋模范作用带领农民群众完成各项任务上。领导核心

农村基层党组织是农村基层组织中的领导核心

在我国广大农村，存在着的各种社会组织，如行政组织，自治组织、群团组织、经济组织等，在这许多组织中，农村基层党组织是领导核心。这种领导核心作用，有利于保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行，有利于重大问题的科学决策，有利于协调乡镇、乡村各种组织的关系，协调和处理各方面的利益和矛盾，有利于对农村各项工作实行统一领导，保证农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。主要方面

农村基层组织建设主要是指农村基层党组织建设。

不断提高党领导农村工作水平，必须加强农村基层党组织建设。加强农村基层组织建设，重点是要抓好农村党支部建设。农村党支部的领导核心地位要求在农村，村民委员会等群众自治组织，妇女、青年、民兵等群众组织都必须接受村党支部的领导，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。

系统工程

农村基层组织建设是一项系统工程。

加强基础组织建设，要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。要发展和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。

第五篇：镇农村基层组织建设

镇农村基层组织建设“三级联创”工作总结

年以来，在县委的正确领导和市、县基层办的指导下，我镇各级党组织和站所按照“三个代表”重要思想的要求，以创建“五个好”党委、“五个好”村党支部和“四个好”站所为目标，进一步提高认识，统一思想，采取措施，全面开展“三级联创”活动，扎实推进“五村、两规范”建设，增强抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感，积极应对农村税费改革对农村基层组织建设带来的机遇和挑战，以党建促社会各项事业发展，有效推动我镇农村基层组织建设深入开展，取得了较好的成效。

一、切实加强镇党委的自身建设，努力提高执政能力

近年来，我们围绕创建“五个好”党委标准，采取有力措施，突出“四个抓好”：一是抓好党委中心组的理论学习。镇党委把中心组学习当作一件大事来抓，党委书记 次专题学习。通过学习，使大家牢固树立全心全意为人民服务的信念，增强驾驭全局的能力和执政能力。二是抓好党员干部的学习培训。针对新时期新形势对党员干部提出的新要求，为使广大党员干部适应新形势，提高思想政治素质和依法行政水平，我镇多次邀请专家教授到镇党校举办各类知识讲座，组织安排党员干部收看党建教育片，选送一批干部到市县党校深造（镇干部名，村干部名），选拔一批优秀的年轻干部到县委组织部跟班学习、锻炼，提高了党员干部的思想政治素质。三是抓好党风廉政建设，警钟长鸣，长抓不懈。深入开展“学条例、守纪律”活动，认真落实党风廉政建设责任制，努力提高广大党员干部的拒腐防变能力，增强广大干部的公仆意识，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为人民掌好权、用好权。近年来没有发生党员干部严重违纪违法行为。四是抓好干部队伍工作作风转变。首先从党政领导班子入手，按照“两个务必”的要求，树立求真务实的工作作风，少搞应酬，多做调研，少说空话，多做实事，注重实际，务求实效，切实解决群众关心的热点、难点问题。从年至今，镇党委、政府积极争取上级支持，多方筹集资金，先后投资多万元建设镇宣传文化站、文化广场；投资万元建设大桥头公路；争取上级资金万元建设莲北钟屋桥；集资万元修复车板江桥；争取县路灯所万元建设街道路灯；争取市水利局万元对车板下山山塘和中直佛子山塘等水利设施进行除险加固；这一大批民心工程投入使用，极大地方便了群众的生产生活，提升了党委、政府的形象。

二、加强党员干部队伍的建设，提高党员干部带头致富能力

一是以“四个培养”、“两推一选”和“双强”标准，抓好村“两委”班子建设。年村“两委”换届，把一批年纪较轻，文化素质较高，掌握多门致富技术，有经济头脑，乐于为民办事，甘于奉献的经济能人选入村级“两委”班子。自至今，我镇已培养“双强”村支书名，发展党员名，培养入党积极分子名，把农村党员培养成为致富能手名，把致富能手培养成为党员名，把党员致富能手培养成为村干部名，培养村级后备干部名，把优秀党员村干部培养成为村党支部书记名；二是抓好镇村两级党校和村级电教室的建设，加强实用技术培训，提高了农村党员干部的“双带”能力。近三年来，镇党委先后筹集资金十多万元在镇宣传文化站建设了一个镇电教中心、一个农村信息网站、一个农村实用技术培训基地，完善了镇村两级党校的教学条件，在莲南、石城、低坡、火星等个村配备有电教室。以镇宣传文化站为中心，充分利用镇党校、镇电教中心、镇农村信息网站、农村电教室等阵地，通过专家讲座、致富能手现身说法、播放电教片、技术人员到田间地头作指导以及印发实用致富技能小册子等途径，进一步拓宽党员培训渠道，帮助他们学技术、长见识、换脑筋，提高科技致富意识和能力。据统计，三年以来，我镇镇、村两级共举办各种培训班期，参加培训人员多人次。%的村干部和%的村支部书记已成为科技示范带头人或致富能手。我镇连丰村委主任朱子东多年来依靠科技，大搞肉

鸡饲养和番茄种植，年收入近万元，成为远近闻名的“养鸡大王”和“种植能手”。致富后的朱子东主任不忘群众，积极带领群众科学养鸡和种植番茄，年，朱子东从某省引进抗寒号番茄品种在连丰开始推广种植，如今村民种植的这种番茄已经成为该村的一个品牌，不仅畅销某省、某省、某省等地，还远销俄罗斯。年连丰村总收入达万元，村民人均纯收入也由两年前不足两千元增加到现在的多元。三是结合保持共产党员先进性此文来源于文秘写作网教育活动准备工作的开展，对部分软弱涣散党支部进行了集中整顿和教育，收到了明显成效。四是结合今年月日起《行政许可法》的贯彻实施，组织全体公务员参加县举办的培训班，提高全体公务员依法行政能力和依法办事的自觉性。五是关心村干部的生活，提高村干部的工资待遇，增强村干部工作的积极性。从今年月份开始，我镇在财政十分紧张的情况下，增加了村干部的工资待遇，支书、主任月工资增加元，其他村干部增加元。

三、建立健全工作机制，推动政务、村务规范化、制度化

要把一个乡镇建设好，必需要建立一套科学的管理机制。一是加强制度的建设，完善党内监督约束机制，重点是建立健全民主集中制制度、民主生活会制度、廉洁自律制度、党员培训制度、政务公开制度、目标管理责任制制度、党委中

心组学习制度，真正做到按制度规范党内生活，用制度监督党员干部，以制度体现从严治党和依法行政，从而形成了大事同议协商，小事通气相帮的良好局面。二是加强政务、村务、站务公开的监督，为了进一步推进村务、站务公开的规范化、制度化，通过规范村务、站务管理制度，要求各村、站所要每季度公开一次村务、站务，同时成立村级、站所财务审计小组（不由单位领导指定），对村、站所的财务长期跟踪监督，定期对村财务进行审查，并将审查结果公布于民，增加透明度。莲北、石城等村委和镇计生站、文化站、建设站做得较好。

四、大力实施经济强镇战略，加快小康建设步伐

一是理清发展思路。年初，我镇在充分调查研究的基础上，结合我

镇的实际，提出“农业富镇、工业强镇”的发展路线，合理布局“沿路、沿山、沿江”三个经济带，培育壮大“蚕桑、蔬菜、速生桉、木薯、红龙果和良种牛”六大支柱产业。二是大力发展工业，增加经济总量。重点扶持壮大茧丝公司、木片厂、酒精厂、春光纸厂等农业龙头企业，通过企业与产业互动，实现企业与农民利益有机对接，促进工业和农业良性发展。我镇还实行镇领导联系企业负责制，及时帮助企业解决生产经营过程中遇到的各种问题，使企业能开足马力生产，扩大了规模，提高了经济效益。镇工业总产值已由年的.亿元增加到现在的.亿元；镇财政收入由年万元增加到年的万元。三是抓好招商引资和项目建设。我镇通过改善投资环境和提高服务质量，充分依托资源优势和区位优势，坚持“走出去、请进来”的办法，开展多形式、全方位的招商。自年来，全镇共引进项目个，合同投资金额.亿元，到位资金万元。其中投资万元的土地治理项目、投资万元的恒源酒精厂技改项目、投资万元的象古火龙果基地前期工程等个项目已经投产；总投资.亿元的丝绸工业园，目前已投入资金近万元，完成了厂房的建设，第一期工程首批组抽丝机已于今年月正式投产，有组将于年底前投产；总投资万元的蔬菜保鲜厂项目将于近期开工建设；高岭土开发、大型农副产品批发市场等一批项目正在洽谈。这些项目的引进为我镇的经济发展注入了新的活力。年我镇的招商引资各项指标居全县第一，今年到目前为止居第二，连续两年获县招商引资一等奖。四是建设示范基地，依托流通协会，发展特色农业，增加农民收入。我镇素有种桑养蚕的传统，年以来，我镇与华南农业大学合作在低坡村建立合浦县丰产桑园及高效蚕茧生产新技术推广示范基地，示范推广高新优质高产的蚕桑品种和先进的养蚕技术。目前，全镇种桑面积达亩，养蚕户多户，种桑养蚕收入近万元，种桑养蚕人均收入元；除了发展蚕桑示范基地外，我们还结合实际，建立石城无公害蔬菜生产基地、连丰番茄基地、京竹四季豆基地、中直黄瓜基地、莲南萝卜基地、大

教速生桉基地、车板木薯基地等一批具有较强竞争力的农业生产基地，基本形成“一村一品”，辐射带动全镇的农业生产。同时通过利用农副产品流通协会提供农副产品流通信息，拓宽流通渠道，增加农民收入。今年，仅蔬菜一项，全镇农民的人均收入就达元。此外，林木业也快速发展，目前全镇有速生桉多亩（其中年以来新植亩），年产林木多吨，全镇有大小木材加工厂家，林木年产值已达万元，林木业的发展每年可以解决人的就业，增加劳务收入万元。

近三年来，由于发展路子对头，全镇经济步入了发展的快车道，农民收入也有较大幅度的增长，全镇城乡居民的存款连续三年以超万元的年增长速度递增。

五、完善载体，推进镇村两级基层组织建设的开展，促进各项社会事业健康发展

镇党委结合实际，不断创新工作思路，不断完善“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作责任制，各级责任人切实履行职责，一级抓一级，层层抓落实，形成了齐抓共管工作格局。一是镇领导班子成员率先垂范，分别联系全镇户特困户，经常深入联系点具体指导工作，帮助联系点、联系户解决实际问题。二是全镇个村(社区)都派驻有一名镇干部和一个镇属(驻镇)单位。负责指导开展“五村、两规范”建设工作，为基层为群众办实事好事。三是“双联双为，结对帮扶”活动深入开展。目前，全镇党员干部与贫困户结成帮扶对子对，多贫困户已经脱贫走上了致富路。镇党委副书记陈绍亿的帮扶户——低坡村的陈瑞全，原来的生活十分困难，近两年来，陈副书记积极帮助该户家庭制定脱贫措施，并拿出资金帮助购买农资物品，目前该户种桑养蚕亩，年人均收入近元，基本摘掉贫困帽子。四是全面深化“五村、两规范”建设。今年以来，我镇突出抓好“五村、两规范”建设工作，推动农村基层组织建设深入开展。通过成立“五村、两规范”建设工作领导机构，制定“五村、两规范”工作规划和实施方案，加强指导协调工作。同时选拔配备村级计生、调解等组织机

构的人员，坚持依法治镇，促进各项社会事业健康发展。我镇在年建立了镇巡防大队和个村级巡防中队，坚持群防群治，对赌博、毒品犯罪、偷盗、涉枪犯罪、抢劫等违法犯罪行为进行有效的打击，加大“三大纠纷”的调解力度，两年来全镇没有发生全镇恶性事故和群众*现象，维护了社会稳定。我镇还推行依法计生，充分依靠村级计生管理机构的作用，加大计生工作力度，年我镇征收社会抚养费位居全市第一，荣获北海市计生工作进步奖。六是把开展“五村、两规范”建设工作与开展“三级联创”、“双联双为、结对帮扶”活动和实施“四个培养”工程有机结合起来，切实履行职责，推动各项工作胜利

开展。七是重点抓好示范点建设和后进村的整顿工作，突出抓好示范点的创建工作，起到了以点带面，促进全局的整体效应。我镇低坡村分别被区、市、县确定为科教示范村，为了全力打造好科教兴村这个示范点，镇党委、低坡村和市、县驻点单位积极联动，依托镇龙头企业常乐抽丝厂，建立“公司+基地+农户”的产业模式，通过科技培训，科学养蚕，使农民纷纷走上了致富路，低坡村也成了闻名全镇的蚕桑村、科技村。此外，我镇还确定莲南村、石城村为本镇的小康示范村、经济强村，通过创建示范村，以点带面，使我镇的“五村、两规范”工作不断深化。

七、认真开展自查自纠，不断总结提高

“三级联创”工作开展以来，为了及时查找存在的问题，我镇党委于每年月中旬组织人员对全镇个村（社区）和个站所进行了自查考评，对做得比较好通报表扬，要求不断巩固提高，力求一年上一个台阶；差的支部要及时查找原因，认真督促整改。通过先进示范带动后进，达到全面提高。

八、存在的问题

回顾近三年来我镇农村基层组织建设工作，虽然取得了