中国工程咨询发展规划纲要2010-2015[全文5篇]

第一篇：中国工程咨询发展规划纲要2010-2015

工程咨询业2010-2015年发展规划纲要

工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务范围主要包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等，覆盖国民经济和社会发展各个领域。世界各国的发展历程表明，工程咨询业是现代服务业的重要组成部分和经济社会发展的先导产业，在提高投资决策的科学性、保证投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展方面具有重要的地位和作用，其发展程度体现了国家的经济社会发展水平。

本规划纲要以《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》等为依据，进一步明确了工程咨询业发展目标、战略和重点，以规范行业管理，引导市场主体行为，促进工程咨询业持续健康发展，是2010-2015年工程咨询业发展的指导性文件

第一篇 行业现状和发展目标 第一章 工程咨询业发展状况

新中国成立以来，我国工程咨询业从无到有、由小到大取得了长足的发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的确立，工程咨询产业化、工程咨询单位市场化步伐明显加快，行业规模显著扩大，人员素质不断提高，服务质量和水平稳步提升。1996年，中国工程咨询协会代表我国工程咨询业加入国际咨询工程师联合会（FIDIC）后，工程咨询国际交流与合作逐步拓展，行业国际影响力日益增强。至2007年底，全国具有工程咨询相关资质的单位约2万家，从业人员已超过200万人，其中国家注册执业人员50万余人。工程咨询业的发展，有力地推动了我国投资决策的科学化、民主化进程，在保障工程质量、提高投资效益、规避投资风险、优化重大布局、调整产业结构、加强和改善投资宏观调控、促进经济社会可持续发展等方面做出了重要贡献。

与发达国家相比，我国工程咨询业起步晚、基础薄弱，整体发展水平与经济社会发展的要求不完全适应，制约行业发展的问题还比较突出：一是行业法律法规不健全。现有法规尚未形成体系，工程咨询的法律地位和法律责任没有得到明确界定。二是行业多头管理、政出多门，缺乏对全行业的统一指导。三是全社会对工程咨询认识不足。工程咨询概念模糊，与国际通行的为投资建设提供全过程服务的理念不一致。各类投资主体的咨询意识普遍淡薄。行业的社会认知度不高。四是行业发展的政策环境不理想。收费结构不合理，行业发展的引导、保障和扶持政策缺位。五是市场发育不健全。市场分裂割据，行政垄断与保护现象较多，市场机制难以有效发挥作用，无序竞争严重。六是缺乏统一的行业自律管理组织，行业自律管理与服务不完善。七是工程咨询单位实力建设和廉洁管理有待加强。创新动力不足，咨询服务质量有待提高，高端人才匮乏，体制机制不灵活，信息化建设滞后，国际化水平低。

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，社会主义新农村建设稳步推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展，投资体制、行政管理体制等各项体制改革逐步深化，投资建设领域新知识、新技术、新工艺不断涌现，对外开放广度和深度日益扩展，国际竞争向更高层次迈进，以人为本，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，实现经济社会全面协调可持续发展的要求更为突出，为工程咨询业带来了重要机遇，同时提出了更高要求，加快工程咨询业的创新和发展更加紧迫。

中央领导同志历来高度重视工程咨询工作，近年来，先后对工程咨询业做出重要批示，为我国工程咨询业的发展指明了前进的道路和方向。在战略机遇与挑战凸显并存的关键时期，要在工程咨询业深入学习实践科学发展观，进一步明确工程咨询业发展的指导思想、原则、目标和主要任务，建立并落实保障措施，着力解决制约工程咨询业发展的关键问题，大力推进工程咨询业发展，更好地发挥工程咨询在促进经济社会发展方面的重要作用。

第二章 指导思想和发展目标

一、指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应社会主义市场经济和投资体制改革的要求，紧密围绕国家经济社会发展需求，以改革创新为动力，加强行业管理、规范工程咨询市场，着力提升覆盖投资建设全过程的工程咨询服务质量和水平，培育诚信为本、廉洁高效、有序竞争、充满活力的工程咨询队伍，推动我国工程咨询业健康发展。

工程咨询业的发展，要坚持以下原则：

——坚持政府指导、行业自律、市场运作。加强政府指导与协调，完善行业自律管理，鼓励工程咨询单位深化体制机制创新，培育统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。

——坚持科学发展和自主创新。树立以人为本，统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发展的理念，积极推进工程咨询理论方法和技术的自主创新，促进工程咨询业可持续发展。

——坚持服务宗旨和责任意识。牢固树立“独立、公正、科学”的服务宗旨，增强服务意识和社会责任感，塑造“廉洁自律、诚信高效、社会信赖”的行业形象。

——坚持加快国际化步伐。继续推进国际交流，创新国际合作形式，推动工程咨询服务出口，不断增强国际竞争能力。

二、发展目标

——树立符合科学发展观要求的新咨询理念，加大创新投入，加快创新研究成果的推广应用，形成具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法创新体系以及自主知识产权创造和运用水平高的工程咨询技术创新体系。

——加快立法进程，加强政策扶持，研究起草并报请国务院颁布《工程咨询管理条例》，研究出台对工程咨询单位的配套扶持政策。

——完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。

——借鉴国际先进质量管理模式，制定和完善工程咨询质量标准和规范。

——推动工程咨询业务结构调整，促进全过程工程咨询服务协调健康发展，形成科学发展的咨询服务体系。

——壮大行业实力，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询集团（工程公司）。

——实施“工程咨询可持续发展人才工程”，培养一批行业领军人物、复合型人才、专业执业人才。积极组织开展FIDIC工程师培训和认证试点工作，培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才。

——充实完善中国工程咨询协会职能，成为行业自律管理组织，建立统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会网络体系。

第二篇 发展重点和主要任务

第三章 加快工程咨询理论方法和技术创新

树立适应科学发展观要求的新咨询理念，加快开展工程咨询理论方法和技术创新研究，推动创新研究成果的应用，切实提高自主创新能力。

一、树立符合科学发展观要求的新咨询理念

工程咨询工作在继续重视提高投资效益、规避投资风险、保障工程质量的同时，必须全面关注经济社会的可持续发展。从提高投资建设效果的角度出发，更加注重对投资建设项目市场的深入分析、技术方案的先进适用性评价和产业、产品结构的优化；从以人为本的角度出发，更加注重投资建设对所涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面所产生的影响；从全面发展的角度出发，更加注重投资建设对转变经济发展方式和促进社会全面进步所产生的影响；从协调发展的角度出发，更加注重投资建设对城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等方面的影响；从可持续的角度出发，更加注重投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，促进循环经济的发展。

二、加快开展工程咨询理论方法和技术创新研究

中国工程咨询协会要在借鉴国际工程咨询理论方法研究成果的基础上，汇集全行业的力量，认真总结我国投资建设和工程咨询实践经验，加快组织开展我国工程咨询理论方法创新研究，形成具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法创新体系。加强国内工程咨询单位的交流与合作，鼓励各单位开展创新研究，进一步充实完善工程咨询理论方法创新体系。

工程咨询单位要加大自主技术创新投入，积极开展节能降耗、环境保护、资源综合利用、循环经济等方面的专有技术研究并形成自主知识产权。倡导跨行业、跨地区合作，鼓励科研机构、工程咨询单位、生产企业合作，提高创新能力。建立以市场为导向、具有前瞻性和先导性、自主知识产权创造和运用水平高的工程咨询技术创新体系。

三、推动创新研究成果的应用

按照科学发展观的要求，依托创新研究成果，对投资建设各方面工作的内容和深度进行规范，形成国家和行业法规、标准、方法、参数、指南等规范性文件。在工程咨询实践中大力贯彻落实工程咨询理论方法创新研究成果，选择若干重大项目进行试点，总结经验、不断完善，在尊重和保护知识产权的环境下逐步推广应用。充分利用工程咨询与产业、行业的密切关系，鼓励采用技术入股、知识产权许可使用等多种合作方式，推动技术创新成果的产业化进程。

依据国家有关知识产权管理的法律法规，完善创新研究成果的知识产权管理和保护机制，保障创新研究单位和人员的合法权益，健全创新研究的激励机制，形成鼓励创新和成果运用的良好氛围。

第四章 促进工程咨询全面协调发展

适应国内外工程咨询市场需求的发展趋势，扩大和创新服务供给能力，加快业务结构的优化升级，完善工程咨询服务产业链，实现工程咨询全面协调发展。

一、加快推进工程项目全过程管理

各级政府发展改革部门及相关部门要根据投资体制改革要求，借鉴国际工程管理惯例，积极推进工程咨询管理体制、机制的改革。工程咨询单位要加快熟悉工程项目管理规则，大力加强工程项目策划、准备、实施阶段管理能力建设，努力提高工程项目全过程管理水平，积极开拓国内外工程项目管理市场。鼓励各类投资主体选择具有工程项目管理资质的工程咨询单位，以全过程管理方式实施项目建设。

二、大力加强投资决策咨询工作

各级政府投资管理部门要加快“先咨询、后决策”原则的制度化，完善决策规则和程序，政府审批、核准的项目须委托具有相应资质的工程咨询单位开展投资决策咨询，提高投资决策的科学化、民主化水平。工程咨询单位要在人员配备、资金保障、技术支撑等方面，切实加大对投资决策咨询的投入，积极参与国家和地区经济社会发展重大课题和政策咨询、国民经济和社会发展总体规划及专项规划、区域规划、产业技术政策的研究制定，切实按照科学发展的要求开展可行性研究，依据“独立、公正、科学”的服务宗旨认真进行评估咨询，为委托方提供政策、规划、信息和工程项目建设全方位的咨询服务。

三、切实注重后评价工作

各级政府投资管理部门要健全政府投资项目后评价制度，规范后评价工作程序、内容和方法，加强后评价管理和监督，建立信息反馈机制，加快后评价成果的应用，推进政府投资监管体系和责任追究制度的建立和完善。工程咨询单位要遵循独立、公正、客观、科学的原则，对规划或项目的目标实现情况、决策和实施过程、实施的效果、作用和影响等进行全面系统的分析和评价，总结经验教训，提出改进建议。

四、积极开发新领域业务

工程咨询单位要积极拓展投资建设项目全寿命周期的工程咨询产业链，创新工程咨询服务模式，大力开展节能、节水、减排、绿色低碳经济咨询、土地利用与生态环保咨询、安全评价咨询、循环经济与资源综合利用咨询、项目运营管理咨询、融资咨询、担保咨询、工程保险咨询、风险评估咨询、工程审计咨询、工程法律咨询、工程合同纠纷调解等新领域业务，为委托方提供全过程、全方位的工程咨询服务。

第五章 提高咨询服务质量

切实提高对咨询服务质量重要性的认识，以标准化、制度化、体系化、持续改进理念为指导，狠抓质量管理，提升咨询服务质量和水平，保障工程咨询业健康发展。

一、切实增强质量意识

咨询服务质量是工程咨询业生存和发展的生命线，是发挥工程咨询作用的重要前提，是提高工程咨询单位核心竞争力的必由之路。工程咨询单位和个人要树立质量至上的意识和理念，摒弃为经济利益忽视咨询服务质量的行为，形成追求质量、追求卓越的良好氛围。委托方要从切实保证投资建设质量的角度出发，尊重工程咨询客观规律，为工程咨询单位提供合理的时间、资金等各项保障。

二、制定质量标准和规范

中国工程咨询协会要组织制定、完善工程咨询质量标准和规范，并以行业指导性文件形式发布。工程咨询单位要结合自身业务特点，细化制定本单位的质量标准和规范。

三、推动质量管理体系建设

工程咨询单位要以过程方法、管理的系统方法等国际上质量管理的先进理念为指导，构建系统化、标准化、程序化、持续改进的质量管理体系。鼓励开展国际先进的质量管理模式以及卓越绩效管理模式的探索，贯彻中国工程咨询协会《中国工程咨询业质量管理导则》，不断提高全行业质量管理水平。

四、建立健全质量责任制

工程咨询单位要根据质量标准要求，采取适合本单位特点的多级评审形式，加强质量评审工作，确保咨询服务质量。明确各级各类人员的质量责任，建立以项目负责人的质量责任为基础，集体质量审核为补充，层层把关、各负其责的质量责任制，健全质量事故分级评价制度、报告制度、处理制度和责任追究制度，强化质量责任的约束机制。推广应用先进经验和成果，健全提高质量的激励机制。

第六章 加强人才队伍建设

实施“人才强咨”战略，紧紧抓住人才培养、人才引进、人才使用三个环节，加强人才队伍建设，逐步形成年龄层次合理、专业结构匹配、以行业领军人物为引领、以复合型人才为骨干、以专业执业人才为主体、以经验丰富的专家队伍为支撑的行业人才梯队。

一、加强人才培养和引进

中国工程咨询协会要按照全国专业技术人才知识更新工程的要求，大力推进工程咨询专业技术人员继续教育制度，采取多种形式，开展经济、法律、管理、专业知识与技能、职业道德教育。加强创新型、复合型、专家型等高端人才的培养。鼓励和支持行业骨干人员到国内外知名高校和科研机构深造。充分发挥“FIDIC青年咨询工程师论坛”、“中国青年咨询工程师论坛”等行业交流合作平台的作用，继续组织FIDIC中国优秀青年咨询工程师评选活动，积极组织开展FIDIC工程师培训和认证试点工作，培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才。加大对中西部、少数民族、欠发达地区和老工业基地等地区工程咨询人才引进、培养和技术指导的扶持力度。

鼓励工程咨询单位进一步加大与国际相关组织、工程咨询单位的双向人才交流。优化人才引进政策，创新人才引进方式，拓宽人才引进渠道，加大人才引进力度，重点引进高端人才，发挥辐射带动作用，不断提高人才队伍整体素质。

实施“工程咨询可持续发展人才工程”，培养一批行业领军人物、复合型人才、专业执业人才。

二、健全用人机制

按照国家职称制度改革的总体思路和方案，逐步完善工程咨询专业技术职务序列和评聘工作。鼓励工程咨询单位建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德、奖优罚劣的绩效考核体系。健全完善收入分配激励约束机制，探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，注重发挥非物质激励措施的作用，充分调动各类人才的积极性、创造性。

三、强化专家队伍建设

重视专家的地位和作用，充分利用专家的专业优势及丰富经验，促进工程咨询项目的科学决策和高效实施，加快工程咨询人才的培养。工程咨询单位要逐步完善专家管理制度，建立紧密型专家合作机制。健全专家库准入条件及评审程序，规范专家聘用、考评制度，形成有效的专家责任约束和激励机制。积极引进国外智力和经验，加强外国专家管理。中国工程咨询协会要探索建立统一的行业专家库，整合行业专家资源，重视归纳总结专家知识和经验，充实工程咨询优秀成果案例库。

第七章 推进工程咨询单位体制机制创新

适应社会主义市场经济体制的要求，加快工程咨询单位体制机制创新，分类指导、因地制宜，形成多元化发展格局，完善治理结构，提高管理水平，推进行业重组和整合，实现更高层次的发展。

一、分类指导、因地制宜，多元化发展

推动国有工程咨询单位优化发展，鼓励、支持、引导外资、民营和混合所有制工程咨询单位发展，形成多种所有制和谐并存、平等竞争、相互促进的多元化市场主体结构。

事业性质的工程咨询单位要按照国家事业单位改革要求，建立符合自身特点的体制模式。企业性质的工程咨询单位要加大产权制度改革力度，完善法人治理结构，健全现代企业制度，真正成为适应市场经济环境的经营主体。鼓励产权明晰、治理规范、管理科学的大型工程咨询企业在国内外证券市场上市，拓宽融资渠道，壮大企业实力，加快发展步伐。

鼓励大型工程咨询单位集团化发展，培育一批具有核心竞争力的工程咨询集团（工程公司）；引导中小型工程咨询单位专业化发展，培育一批具有突出专业领域竞争力的工程咨询单位。形成大型骨干工程咨询集团（工程公司）、中小型专业化工程咨询单位，差异竞争、优势互补、协调发展的格局。

二、完善治理结构，提高管理水平

工程咨询单位要明确所有者、经营者、员工之间的责权利关系，建立权责明晰、有效制衡、协调运转、科学决策管理的内部治理结构，健全约束和激励机制，降低运营风险，提高治理效率。

建立适应市场要求的经营机制，不断提高管理水平。借鉴各类先进管理理念和经验，结合单位自身特点和发展需要，积极开展组织、管理和流程创新，推行工程项目管理模式，加强管理体系建设。强化企业廉洁建设、品牌建设和创新能力建设，增强企业核心竞争力。大力加强信息化建设和知识管理，推进平台建设，提高整合行业、产业资源的能力。注重风险管理，建立健全风险防范机制，提高应对风险的能力。

三、推进资源重组和整合，提升行业整体竞争能力

按照优势互补、资源共享、合作共赢的原则，引导工程咨询单位打破地区、行业、所有制界限，采取战略联盟、合资合作、并购重组等多种形式，推进要素流动和优化配置，充分整合行业内外部资源，实现规模化、集约化经营，加快提升行业整体竞争能力。

第八章 实施“走出去”战略

积极实施“走出去”战略，加快熟悉国际规则，加强国际交流与合作，推动工程咨询服务出口，提升行业国际影响力和工程咨询单位国际市场竞争力，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询集团（工程公司），实现国际国内两个市场协调发展。

一、加快熟悉国际规则

中国工程咨询协会要积极引进和转化FIDIC合同条件、工作手册和指南以及世行、亚行咨询服务指南等规范性文件，推动其在相关领域的运用与实施。工程咨询单位要加快熟悉国际通行规则及惯例，为参与国际竞争奠定基础。

二、大力加强国际交流与合作

中国工程咨询协会要进一步加强与FIDIC等相关国际组织的交流，加大对国际交流活动的支持力度，不断扩大参与成员的范围，拓展交流的深度和广度，提升我国工程咨询业的国际影响力。

工程咨询单位要充分利用国际工程咨询行业交流平台，积极参加FIDIC全球年会、区域和双边会议，多渠道参与国际工程咨询交流活动。积极开展与世界银行、亚洲开发银行等国际组织的战略合作。利用自身优势，与国（境）外工程咨询单位开展多层次、多方位的合作，共同开发业务、开拓市场，有效参与国际竞争。吸收国（境）外工程咨询业先进的服务理念与管理经验，提高我国工程咨询业的整体水平。

三、积极推动工程咨询服务出口

各级政府及有关部门要切实加大对工程咨询单位“走出去”的支持力度。在对外经营资格、设立境外业务机构、出口信用保险、结汇售汇等方面，对“走出去”的工程咨询单位给予政策扶持。建立健全综合性国际工程项目平台，为工程咨询单位提供国际工程项目信息查询、风险评估、业务实施等全方位服务。

鼓励我国工程咨询服务出口带动对外工程承包出口。鼓励工程咨询单位发挥本土化优势，在国内的外资建设项目中率先与国外公司展开竞争，获取竞争经验，拓展市场份额。积极争取为我国政府援外项目、企业境外投资项目提供工程咨询服务。充分利用国际分工，采取差异化竞争策略，扬长避短，加强国际业务的风险评估和风险控制，大力开拓国际市场业务。

第三篇 保障措施和规划实施 第九章 加强政府指导与协调

各级政府要充分重视和发挥工程咨询业的作用，深化行业管理体制改革，加快行业立法，实施各种优惠政策措施，培育工程咨询统一市场，为工程咨询业营造良好的发展环境。

一、深化行业管理体制改革

逐步确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。

各级政府发展改革部门应加强对工程咨询业的指导和协调，其他有关政府部门应依据职责分工，互相协作，加强配合，共同促进工程咨询业健康发展。各级政府部门要按照行政管理体制改革的要求，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职责，建立政府购买公共服务的制度，将不适宜由政府承担的职能转移出去，加快以行业协会为主体的公共服务平台建设。

中国工程咨询协会及各地方工程咨询协会、行业专委会为工程咨询业自律管理组织，在法律规范和各级政府指导下，开展行业自律管理和服务。

二、加快行业立法和规范建设

大力推进工程咨询业立法进程，研究起草《工程咨询管理条例》，制定《工程咨询单位和注册咨询工程师（投资）执业管理规定》、《关于推进和规范政府投资项目代建制的指导意见》以及《工程项目管理导则》等行业规章、标准和规范，建立工程咨询职业责任保险制度以及工程咨询业知识产权保护制度。各地方、行业部门要制定有关推进工程咨询业发展的政策法规，逐步完善工程咨询行业法律法规体系。

三、实施优惠政策

积极争取对工程咨询单位的税收优惠政策，支持和推动符合条件的工程咨询单位依法享受相关税收优惠政策。采取政府采购研究成果或者委托研究方式，鼓励开展对经济社会发展具有重大意义的创新研究。

四、完善市场机制健全工程咨询市场

充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，进一步打破部门和地区界限，完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。

参照国际通行规则，遵循平等准入、公平待遇的原则，建立符合我国工程咨询行业特点的市场准入制度。贯彻行政体制改革要求，减少行政审批事项，逐步规范和统一工程咨询业各类资质管理。完善个人执业资格制度，强化个人执业责任。工程咨询单位和个人要严格按照核定的资质、资格证书开展咨询服务，杜绝无证经营和超范围经营现象。

进一步规范工程咨询市场交易行为，强化市场竞争机制，保障各种所有制和法人类型、不同规模的工程咨询单位平等参与竞争。参考国际通行规则，加快研究制定《工程咨询服务价格管理办法》，合理修订我国工程咨询服务收费方式和标准，推行政府指导与市场调节相结合的定价机制，形成符合我国国情的咨询服务指导价格体系。完善重大咨询项目的招投标制度。全面推行根据质量选择咨询服务（QBS）、根据质量和费用选择咨询服务（QCBS）的做法。政府有关部门要制定相应的规范性文件，引导工程咨询市场良性健康发展。

创新监管方式，加强市场监管，建立健全执业监督检查制度和市场退出机制。综合运用经济、法律、行政等多种手段，加强价格、质量、资质等监管，加大对执业单位和个人低于合理价位投标、咨询服务质量低劣、无证或超范围经营等违法违规行为的处罚力度，落实惩戒措施直至清出市场。

第十章 完善行业自律管理

行业协会要更好地发挥政府和工程咨询单位之间的桥梁纽带作用，切实履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能，逐步完善全行业自律管理。

一、加强行业协会建设，合理整合资源

中国工程咨询协会为工程咨询业行业自律管理组织，继续履行好 FIDIC 成员协会的职能，逐步建立统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会网络。加强对地方工程咨询协会和行业专委会的指导和协调，充分发挥行业协会网络的作用，整合业内资源，谋划未来发展，实现行业共赢。各地方工程咨询协会和行业专委会要以全局和长远的战略眼光，加强协调沟通，完善全行业自律管理体系。

鼓励工程咨询单位和人员积极加入全国和地方的行业协会，接受行业自律管理和监督，履行会员义务，享有会员权利，维护自身合法权益。行业协会要与时俱进，关注和研究会员需求，创新服务理念、内容和方式，提供高效、优质的增值服务。建立健全内部治理结构，加强能力建设，培养造就一支富有创新活力和敬业精神的职业化、专业化、年轻化的协会工作者队伍，进一步提升在行业的影响力和代表性。

二、适应政府职能转变，规范行业管理

行业协会要适应政府职能转变需要，根据政府委托，依法履行行业资质管理、协调业内纠纷、知识产权保护等职能。加强行业自律管理体制建设，推行“行业自律公约”，健全行业自律管理的各项程序、规则和惩戒手段，规范工程咨询单位市场行为，完善自律服务、监督、管理、协调职能。成立廉洁管理委员会，加强行业社会责任感和职业道德建设，强化行业廉洁管理，建立全国统一的行业信誉评价标准、廉洁管理信息平台和奖惩机制。协助政府加强行业执业检查，落实对各项违规行为的惩戒措施。

三、发挥桥梁纽带作用，积极提供服务

行业协会要发挥桥梁纽带作用，加强与政府的沟通联系，充分反映工程咨询单位诉求，搭建政府与工程咨询单位互动交流的平台。建立健全行业信息工作制度，加大资源投入，制定科学的调查方法和指标体系，提高数据准确性和及时性。组织制定和推广行业规范、标准和范本格式。继续完善工程咨询优秀成果评选制度，提高全国优秀工程咨询成果奖的权威性和影响力。大力开展工程咨询行业宣传工作，增强社会公众对工程咨询业的了解，提升行业形象和社会认同度。注重以人为本，培育行业文化，增强工程咨询业践行科学发展观的使命感。推动业务廉洁管理体系和项目可持续管理体系建设，鼓励开展ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系以及全面风险管理体系建设。

第十一章 规划实施

加强规划管理和协调，深化落实规划主要任务，完善规划评估和调整，健全规划长效发展机制，确保本规划顺利实施。

一、加强规划管理和协调

国家发展改革委负责本规划的统筹协调和指导监督，会同国务院有关部门研究落实有关配套政策和措施；各级地方发展改革委要加强对本地区工程咨询行业的指导监督，配合国家发展改革委做好规划实施；中国工程咨询协会和各地方工程咨询协会、行业专委会要充分发挥行业组织的作用，抓紧组织开展专题研究，紧密跟踪分析本规划的落实情况，有效推动规划各项工作的实施。

二、完善规划评估和调整

建立监督评估机制。中国工程咨询协会要在国家发展改革委指导下，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。根据规划实施的具体进展和环境条件的变化情况，适时调整规划内容和实施步骤，确保本规划发展目标的实现。

三、健全规划长效发展机制

推进规划编制和实施工作的规范化、制度化，进一步建立健全规划滚动发展机制，提高规划的科学性、民主性，更好地发挥规划对工程咨询业持续健康发展的指导作用。

第二篇：中国观赏石协会十一五发展规划纲要

中国观赏石协会十一五发展规划纲要

中国观赏石协会是经民政部批准的全国性社团组织，起着联系政府与观赏石企业、事业单位和爱好者之间的纽带和桥梁作用。根据党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，在全面分析我国观赏石文化事业发展现状和国际观赏石文化发展的未来走向，结合中国观赏石协会实际，制定中国观赏石协会“十一五”发展规划纲要。

一、指导思想与原则

中国观赏石协会的一切工作和活动，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、自主创新、合理继承、科学弘扬、引领未来的指导方针，把弘扬赏石文化、发展壮大组织、加强交流合作、推进市场繁荣、合理开发与保护观赏石资源，摆在整个观赏石协会工作的核心地位，为观赏石的展示、展销、收藏和鉴评，提供理论依据、技术支撑和法律保障，实现中国观赏石事业的健康有序跨越式发展。

中国观赏石事业发展要坚持以下原则：

——坚持以人为本，发展壮大队伍，培育观赏石文化理念，全面提升观赏石业内人员和爱好者的政治素质、文化素质和业务素质。

——坚持开发与保护并重，促进中国观赏石事业可持续发展，为构建社会主义和谐社会服务。

——坚持合理继承和自主创新，大力推动观赏石基础理论研究，形成一批重要创新成果，为中国观赏石文化事业的发展，提供理论先导。

——坚持着眼当前，放眼长远。分轻重缓急地解决好当前中国观赏石业内存在的热点和难点问题，增强发展后劲。

二、发展目标

中国观赏石协会“十一五”发展目标：

——把中国观赏石协会建设成具有相当规模的、运转有序的、广大会员与观赏石爱好者可以信赖的家园。

——在国家有关法律、法规框架内，制定相关技术标准和行业自律准则，以石展为重点，合理规范观赏石的展示、展览、展销、拍卖活动，坚决杜绝造假和欺骗活动，丰富文化内涵，真正做到情趣收藏、公平销售，引导观赏石市场为构建和谐社会服务。

——普及观赏石文化知识，弘扬观赏石文化，培养造就一支具有专业知识和丰富文化底蕴的观赏石队伍。

——建立观赏石鉴评标准体系，培养、造就一支文化、科学、道德素质高的鉴评师队伍。

——积极推进中外交流与合作，开展国际学术和赏石交流，扩大中国观赏石文化的国际影响，提高中国观赏石协会的地位。

三、主要任务

（一）加强观赏石基础理论研究

中国观赏石文化有数千年的发展历史，融合中国传统儒、道和佛的文化精髓，是中国文化、中国传统文化的重要组成部分。努力创建观赏石理论体系，不是上述文化一般意义上的简单的继承和弘扬，而是传统文化向现代文化的转化和重塑，是从内涵到外延的不断创造和更新，树立新理念。

为了扬弃 旧义，探索新知，以创新的勇气直面难题，拟在“十一五”期间，就业内亟待解决的基础理论问题，如观赏石概念、观赏石的含义、观赏石的分类、观赏石的鉴赏和观赏石的价值观及其市场的未来走向等，通过举办专题论坛、网上研讨、报刊专栏等多种形式，深入开展基础理论探索，力求形成一批创新性成果，为建立观赏石理论体系奠定基础。

（二）开展观赏石鉴评标准研究

观赏石鉴评标准研究事关观赏石鉴评科学化和规范观赏石市场的大事。协会将集各家于一体，组成专门的研究小组，对鉴评标准进行专题研究，制定中国观赏石鉴评标准体系。

第三篇：中国狮子联会发展规划纲要(2010-2014)

中国狮子联会发展规划纲要（2010-2014）（中国狮子联会第五次全国代表大会通过）

自2002年广东、深圳狮子会创立，狮子会走过了8年扎根中国社会、服务中国社会的历程。目前，中国狮子联会已经在广东、深圳、北京、青岛、大连、沈阳等地设立充实了会员机构，会员人数达到6600多人，会务管理更加规范，服务活动遍及扶贫、助残、赈灾、助学、文化传播等各个领域，在弘扬人道主义思想、激发社会活力、促进慈善事业发展等方面发挥了重要的作用。

党的十七大进一步强调“重视社会组织建设和管理”，“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，特别是明确了慈善事业是社会保障体系的重要补充，提出“完善社会志愿服务体系”。中国狮子联会面临着难得的发展机遇和广阔的发展前景。为推动中国狮子联会的科学发展，充分发挥在社会建设中的积极作用，依据中国狮子联会章程，制定中国狮子联会发展规划纲要（2010-2014年）。

一、宗旨、愿景、使命和价值观

（一）宗旨 正己助人、服务社会

（二）愿景

创建富有活力和创新精神的慈善组织，做社区服务和人道主义服务的生力军。

（三）使命

身体力行，实践人道主义；扶贫济困，促进社会和谐。

（三）价值观

包容、传承、凝聚、创新、奉献、成长

二、总目标和指导原则

（一）总目标

——联会会员机构基本布局和管理模式确立，会员规模达到2万人。

——联会治理结构和基本规章制度进一步更加完备，会务管理及财务管理更加规范。

——建立联会服务品牌，社会服务能力稳步提升。——组织文化建设、会员培训、宣传、研究等基础性工作进一步加强。

（二）指导原则

——坚定不移走中国特色的发展道路，将国际狮子会的经验与中国的实际相结合，创造出符合中国国情和文化传统的组织形式和运作模式。

——遵守社团管理规范，严格依法办会，加强组织建设和制度建设，创新服务模式，提高服务能力，为狮子会的长远发展奠定基础。

——弘扬人道主义思想和“我们服务”的精神，鼓励会员的民主管理和民主参与，提升会员的参与度，把会员的创造和奉献作为狮子会发展的动力和源泉。

三、任务指标和主要措施

（一）完善联会、区会和服务队治理结构，加强制度建设和制度创新，提高会务管理和财务管理的规范化和科学化水平。

1建立联会统一领导、各会员机构充分发挥积极性的发展模式。明确中国狮子联会对内规划、指导、管理狮子会发展，对外统筹与国际狮子会关系的地位和职能，修订颁布中国狮子联会工作规则、会员管理机构主要规章制度和服务队管理运作制度，明确联会、会员管理机构和服务队之间的管理关系，使联会、会员管理机构和服务队的管理运作建立在更加规范的制度基础之上。

2加强服务队建设，规范建制和管理，增强活力。

服务队是狮子会最基本的组成单位，规范服务队组织结构和会务管理、增强服务队的活力是狮子会发展的基础性工作。进一步明确服务队成立、审批和备案要求，制定服务队组织结构、会务活动和服务活动基本规范，加强对服务队队长的培训和对新服务队组织建设、制度建设的指导。培育示范服务队，加强服务队建设的经验交流。

3完善会员管理机构治理结构和规章制度，进一步提高管理水平。各会员机构是联会发展和管理的骨干力量。广东、深圳狮子会要在业务主管单位的指导下，完善理事会法人治理结构，建立健全工作制度，形成民主决策和科学决策机制，稳步提高领导力和凝聚力，在区域狮子会发展中发挥主导作用。各代表处要坚持首席代表制度，业务主管单位和首席代表要切实履行政策指导和工作支持的职责；着力培育狮子会自我管理、自我发展的能力。加强对狮子会干部和办事机构工作人员的培训，不断提高办事机构的管理水平和工作水平。逐步推进有条件的代表处进行独立法人登记。

4加强联会自身建设，加强联会对全国工作的统筹 ——进一步规范理事会产生办法和工作规则，优化理事会结构，加强理事会建设，坚持理事会例会制度，提高理事会对全国工作的统筹，提高理事会决策民主化、科学化水平。

——加强顾问委员会建设，坚持理事会与顾问委员会联席会议制度。支持顾问委员会开展调查研究，为理事会重大决策提供咨询，协助理事会指导地方工作，传承狮子会经验和文化，充分发挥顾问委员会的政策咨询、建议、监督等职能。

——联会理事会设立会员发展及培训、服务项目、财务管理、公共关系及宣传和法律及制度等专门委员会。各专门委员会对理事会负责，在理事会领导下工作，与各会员管理机构建立工作关系。各专门委员会要进一步充实力量，建立工作程序，加强对各领域工作的专项规划和指导。

——加强中国狮子联会办事机构建设，设立专职副秘书长，联会办公室分设职能部门，加强工作人员配备，到2012年专职工作人员达到10人。——建立会员和服务队信息登记和管理数据库，做好基础性调查和信息收集工作；制定会费收缴和使用管理制度；编辑出版中国狮子联会年报和工作通讯，加强各会员管理机构的交流。

（二）完善联会发展格局，着力培育会员队伍

1完善会员机构布局，稳步扩大会员规模

建立上海、浙江、重庆、陕西代表处，培育发展北京、大连、青岛、沈阳代表处，巩固壮大广东、深圳狮子会，基本形成中国狮子联会的发展格局。

2011年，上海、浙江、重庆、陕西代表处组建完成；2012年，新组建代表处会员人数均达到700人，服务队30个；北京、青岛会员人数分别达到1250人，服务队45个；沈阳会员人数达到700人，服务队30个；广东、深圳、大连会员人数超过2000人，服务队90个。2014年联会会员总数达到2万。

各地会员机构要设立会员发展委员会，制定会员发展规划，规范和推进会员发展工作。要严格执行会员发展程序，确保会员发展建立在真正认同狮子会理念、遵守狮子会会务和服务管理规范的基础上。

2加强会员管理、培训和保留，培养德行并重的会员队伍 ——采取统一认证、分级培训的方式加强会员和干部培训工作。中国狮子联会将在2012年前制定发布会员、干部培训大纲和课程体系，设立联会讲师团，对各会员管理机构的培训工作进行指导和认证；对各会员管理机构新任领导人和理事会成员进行培训。鼓励和指导各会员机构开展培训，各会员管理机构可在联会统一培训大纲的基础上结合当地实际制定培训教材，培训教材需报联会备案，培训师资报联会认证。

——重视引领会员成长。制定中国狮子联会会员守则，建立会员评价和清退机制。始终以高尚的人道主义思想和“正己助人 服务社会”的宗旨来团结和引导会员，以美好的愿景和庄重的使命凝聚会员。要求每一位会员遵守狮子会的会务和服务管理规范，以人道主义为德，以服务社会为行，德行并重，甘于奉献。设立中国狮子联会的表彰序列，规范评选程序，做好评选和表彰工作。

——鼓励和支持会员民主参与和民主管理。会员是狮子会的主人翁，会员的参与、创造和奉献是狮子会的发展源泉和动力。各会员机构要把会员的民主参与、把发挥好会员的积极性、主动性和创造性放在突出的位置，致力于为会员搭建服务社会、参与社会发展的平台。各会员管理机构要进一步完善选举办法，工作计划、财务报告及重大制度的制定要充分征求会员意见，畅通信息反映渠道。着力培养会员从事狮子会管理工作，使更多的优秀会员脱颖而出，成为卓越的管理者和领导者。加强联谊和会员服务工作，探索建立会员互助支持体系。

（三）整合服务资源，创建服务品牌，进一步提高社会服务能力

1鼓励各地狮子会立足社区开展多种形式的社会服务；有效整合各地资源，集中力量办大事，系统实施一些社会急需、效果确定、资金投入规模适中、便于会员参与的扶贫助困等全国性服务项目，建立中国狮子联会服务品牌；研究设立中国狮子联会专项慈善服务基金。

2进一步加强对各地服务工作的督导和评估，各会员管理机构要进一步加强对服务工作的统筹安排，加强对会员志愿服务专业能力的培训，加强对服务项目的论证和绩效考核，提高资金使用效率，提高服务项目的专业化水平、实际效用和持续发展能力，努力创造非营利项目管理的典范，努力使服务工作登上一个新的台阶。

（四）加强理论研究、组织文化建设和宣传工作，不断探索中国特色狮子会发展道路

1加强调查研究，进一步学习借鉴国际非营利组织的模式，认真总结中国狮子会的本土经验，进一步加深对中国特色狮子会运行管理模式的认识，不断把握狮子会发展的新特点、新规律，积极探索中国特色社会组织发展和慈善事业发展之路。

2以人道主义思想和“正己助人 服务社会”的宗旨，加强组织文化建设；做好联谊和会员服务，增强狮子会大家庭的吸引力和凝聚力。

3改进宣传工作，加强与公共媒体的沟通，办好联会和各会员机构门户网站，用会员高尚的人道主义情操和服务社会的实际行动感染和影响社会，为弘扬慈善文化、提升公民意识、促进社会主义精神文明建设作出应有的贡献。

4联会对各会员机构对外交往和对外合作实行统一管理，坚持由联会统筹与国际狮子会的关系，鼓励会员和会员机构参与国际狮子会活动，展示中国社会发展的良好形象。

第四篇：发展规划纲要》解读

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》解读

《规划纲要》决定十年教育改革方向

据悉，此次公开征求意见将是继去年1月后，《规划纲要》的第二轮征求民意工作，这标志着中国教育将开始全方位的改革，并决定到2020年中国教育改革和发展的走向。

此次征求意见稿文本共22章、70条。提出一系列具体目标，如：到2020年，基本普及学前教育 ；高中阶段教育毛入学率 达90%；高等教育毛入学率达40%。

教育部部长袁贵仁表示：“如果说教育公平主要解决的是‘有学上’，那么教育质量主要解决的是‘上好学’，这两件工作应当是下一个时期，今后十年我们工作的两大重点。”教育部提出，要制定和发布学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育和民办教育 7个分领域规划和9个省(区、市)“分地区规划”，并统筹推进各省(区、市)编制本地区中长期教育改革与发展规划工作。

专家解读纲要亮点

叶之红，教育部高等教育学会副秘书长

程方平，中央教育科学研究所研究员、博士后工作站导师

王烽，国家教育发展研究中心教育体制改革研究室副主任

王晋堂，北京市政协教科文卫委员会特邀委员、北京一中原校长 朱清时,中国科技大学原校长 1.高考篇

部分科目一年不止考一次

《规划纲要》对人们最关注的高考改革提出了具体的改革方向，并且力度很大。改变“一考定终身”和“多元录取机制”是改革的重点。虽然这些目标不能一步达成，但它们的提出已经明确了高考改革的方向。对于纲要中提出的“一年多次考试”，专家们认为，条件最成熟、最可能率先实施的是英语科目。“可能会像现在考托福和雅思 一样，一年有多次考试机会，考生参加招生时可以使用最好的成绩。”

上大学可能有五个途径

早在《规划纲要》调研期间，专家们就提出要对不同类型的学校进行分类考试。除了国家统一规定的高考之外，像一流的大学可以增加联考，对拔尖创新人才可以有特殊政策，对高职院校可以逐步在高等教育普及的地方放开，实行免高考的“登记入学”。《规划纲要》列出了五种上大学的方式：高校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取；对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。高校自主确定录取原则

《规划纲要》提出“探索招生与考试相对分离的方法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。专家们认为，“探索招生与考试相对分离”，实际目的是落实高考招生自主权，为学生多次选择，学校自主招生，多元评价，多元录取提供条件。2.高校篇

大学校长将摘“官帽子”

高校的行政化管理，近几年一直被认为是影响高校发展、制约文化生产力的因素之一。就逐步取消高校校长的行政化级别的问题，教育部部长袁贵仁 进一步介绍，在这次《规划纲要》中，想建立起一套新的，适合学校特点的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政级别和行政化管理的倾向。

中国科技大学原校长朱清时表示，这是中国高教界渴望已久的政策，希望可以吹响中国改革号角，使高校重新回到尊重学术自由的轨道上去。落实高校办学自主权，就是按照教学规律办学，引导学校依法办学。

就好比当年的农村改革将务农自主权还给农民，高校获得自主权必将释放出巨大活力，培养出一代代创新人才。3.上学难篇

给民办教育“名分”

《规划纲要》中明确“清理并纠正对民办学校 的各类歧视政策”，“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。并且对民办教育发展提供了有力的政策支持。包括“对

具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批，建立完善民办学校教师社会保险制度。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费”等。

破解城乡“入园难”

投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约我国学前教育的健康发展，“入园难”、“入园贵”等问题十分突出。2009年，我国学前三年毛入学率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。征求意见稿指出，到2020年，我国将基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0～3岁婴幼儿教育。征求意见稿还明确，努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。

4.上好学篇

下猛药让“择校”变成历史

近年来，择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战，其产生的根本原因是优质教育资源太少、教育资源不均衡。

《规划纲要》针对这一痼疾下了几剂猛药。首先是实施县(区)域内教师和校长交流制度；第二是改进高中阶段学校考试招生方式，将优质普通高中和优质中等职业学校的招生名额合理分配到区域内初中，发挥导向作用；第三是义务教育阶段不设重点学校重点班；第四是保证适龄儿童进入公办校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

工资改革推动教师流动

对于教育均衡，全国各地都做了一些积极的探索，教师流动就是其中的一种。所以在《规划纲要》里就特别提到了，“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜。”这些规定为教师流动提供了制度保障。

出招数促进优质生源流动

在提出教师、校长区域内“交流”的同时，《规划纲要》还提出要均衡优质生源。专家们认为，这是一剂真正的“猛药”。

优质生源的走向，很大程度上决定了学校间的差距。一所学校，好教师再多，如果没有优质生源，也不一定能取得高升学率。这次《规划纲要》提出把高中的名额“合理分配”到初中学校去，将会是个非常有效的方法，而且会“一抓就灵”。5.减负篇

改革考试评价制度给学生发展空间

轻中小学生课业负担。”“改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。”“严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。”中国教育学会 会长、北京师范大学教授顾明远 表示：造成学生负担的原因的确与目前的考试制度有关，但与教学方式和学习内容也有很大关系。

如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果考试着重考察能力，学习内容可以激发学生的兴趣，学生也不会感到负担很重。

义务教育不设重点校重点班

征求意见稿中明确，义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。各级政府要调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。

规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。培养适应社会能力克服“应试教育”

征求意见稿指出，高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。

创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。

第五篇：发展规划纲要心得体会

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》心得体会

开学我们全校教师认真学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。在学习中我知道了《纲要》是21世纪我国第一个教育中长期规划，是指导今后一个时期教育改革发展的纲领性文件。是在反复调研、广泛征求意见的基础上反复论证出台的。领会纲要精神后，我认为贯彻《纲要》，政府行政是主导，社会群众是辅助，而主体应是我们每一位教师每一个教育工作者。因此我认识到我们每一个教师一定要认真领会《纲要》精神，并以自己的实际行动去贯彻执行。

提出的工作方针：

育人为本。就是要求我们教育教学要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，促进每个学生主动地、生动活泼的发展。

提高质量：要求我们教师树立正确的质量观念，强化课堂教学，规范课堂教学，确保课堂教学质量及育人质量。

坚持全面发展。就是要求我们严格执行课程计划，贯彻新课程理念，开齐开足上好每一门课程。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，切实保证体育课和体育锻炼时间，增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

教师是课堂的实施者，育人为本提高质量体现在教师的教学设计中，体现在教师的课堂教学中，教师要学会不断更新教育观念，认真贯彻新课程理念。如何在教学中体现新教育观呢？新学期开始以来，我一直在思考这个问题，粗浅认识有一下几点：

减轻学生课业负担

“过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。通过减轻课业负担，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力。减轻学生课业负担教师要做的首先是认真备课，精心设计课堂教学各个环节，让整节课活泼、紧张、有序的开展，让每个学生都能掌握所学知识的要点，其次是作业设计合理有效，适量的作业是巩固新知必不缺少的，作业的设计量的大小关系到学生的课业负担，同样题型题的练习以学生掌握为止，不得反复练习。作业难度适宜，针对不同成绩学生布置不同难度作业，让不同学生得到不同的发展。再次，不罚学生作业，学生作业质量差，作业不做尽管有学生的错，但罚写不能提高作业质量，只能增加学生怕学、厌学的情绪。取得家长配合共同督促帮助学生完成作业才是有效的转差方式。

提高学生学习兴趣

兴趣是最好的老师，提高学生学习兴趣必然提高学生的学习效率。教师的教学艺术关系到学生的学习兴趣。教师要提高教学艺术，就需要不断学习，不断学习专业知识，不断拓宽知识面，培养多种兴趣爱好，树立教师的威严，展示教师的学识渊博的学识魅力。

培养学生学习能力

《纲要》精神坚持能力为重。学校教育应在学生学习过程中培养学生学习能力、实践能力、创新能力，教师在教育中充当引导者，参与者，引导学生自主学习，学生能够自学的，教师不教，学生能够探讨的问题，教师不直接告诉，学生可以动手的，学生有不同想法的，教师都要给与支持与鼓励。教师应该认识到自己直接传授可能比较快捷，但学生不是容器，学生对知识的理解要结合自己的生活体验，学习实践。教育不能以学生接受知识的多少来评价优劣，以分数论英雄，教育是要培养有创新能力的国家建设接班人。