中国护理事业发展规划纲要(2011-2015年)

第一篇：中国护理事业发展规划纲要(2011-2015年)

护理事业发展规划纲要

（2011-2015年）

中国护理事业发展规划纲要（2011-2015年）

为适应人民群众不断增长的健康需求和经济社会发展对护理事业发展的新要求，根据“十二五”时期卫生事业发展和深化医药卫生体制改革的总体规划，以及《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，结合我国护理事业发展状况、存在的问题和面临的形势与挑战，制定本规划纲要。

一、“十一五”时期护理事业发展现状

“十一五”时期，是卫生事业发展非常不平凡的5年，也是护理事业发展取得显著成效的时期。经过5年的努力，全面完成了《中国护理事业发展规划纲要（2005-2010年）》确定的主要目标和任务，公布了《护士条例》，依法加强护士队伍建设，全面提升临床护理服务能力，加快专科护理骨干培养，不断提高护理科学管理水平。特别是随着医药卫生体制改革的不断深化，护理事业发展取得突破性进展。护士队伍数量大幅度增加。截至“十一五”末，我国注册护士总数达到205万，较2005年增长了52%，是历史上护士数量增长最快的时期。每千人口护士数从2005年的1.06提高到2010年的1.52。医院的医护比由2005年的1:0.97提高到2010年的1:1.16。公立医院中，三级医院医护比达到1:1.36，二级医院达到1:1.13，医院医护比例倒置问题逐步扭转。我国具有大专以上学历的护士占总数的51.3%，护士队伍从以中专为主体转向中专、大专、本科多层次教育的方向发展。各省（自治区、直辖市）按照卫生部要求，大力开展重症监护、急诊急救等领域的专科护士规范化培训，护士队伍专业技术水平不断提高。在公立医院改革中，各级各类医院以实施“优质护理服务示范工程”活动为抓手，推行以改革护理服务模式、落实责任制整体护理为核心的优质护理服务，深化“以病人为中心”的服务理念，临床护理服务质量显著提高。随着社会经济发展、疾病谱变化和人口老龄化进程的加快，护理服务不断适应人民群众日益多样化、多层次的健康需求，服务领域逐步向家庭、社区延伸，在老年护理、慢性病护理、临终关怀等方面发挥积极作用，护理服务领域不断拓展。新修订的《护理院基本标准》进一步加强和规范了护理型医院的建设，为患者提供更加安全、专业的长期护理、康复促进、临终关怀等服务。“十二五”期间，卫生事业在国民经济和社会发展中的地位和作用将进一步提高，护理事业发展面临难得的历史机遇。党和政府高度重视护理工作，为加快护理事业发展提供了坚实的政治基础；我国进入全面建设小康社会的新时期，人民群众对生命和健康日益关注，为加快护理事业发展提供了良好的社会基础；广大护理工作者经过多年不懈的努力，积累了宝贵经验，为加快护理事业发展提供了丰富的实践基础。在充分认识护理事业发展面临的有利形势和我国护理事业发展取得显著成绩的同时，也要看到仍存在一些不容忽视的问题。随着人民群众生活水平不断提高，基本医疗保障制度逐步完善，以及人民群众对生命质量、健康水平和医疗保健的更高关注，护士队伍建设需要进一步加强，临床服务能力需要进一步提高，护理服务领域需要进一步拓展，护理服务体系需要进一步完善，从而适应卫生事业的发展和人民群众的健康服务需求。

二、指导思想与原则

以加强护士队伍建设，促进护理服务“贴近患者、贴近临床、贴近社会”为重点，健全制度体系，加强科学管理，提高服务能力，立足国情、科学发展、突出重点、整体推进，促进护理事业发展适应医学技术进步和医学模式转变的要求，适应社会经济发展和人民群众健康服务需求不断提高的要求。

（一）统筹规划，分级负责。卫生部负责制订全国总体规划，确定主要目标和重点任务，完善配套政策并进行督导检查和评价指导。各省级卫生行政部门结合本辖区实际，制订本地具体规划，负责组织实施。国家中医药管理局负责制订全国中医护理发展的具体规划并负责组织实施。

（二）深化改革，突出重点。以深化医药卫生体制改革为契机，加强护士队伍建设，全面提升护理服务能力和专业技术水平。重点解决增加护士队伍总量，优化护士队伍结构，改革护理服务模式，加强护理内涵建设等问题。

（三）建立机制，规范管理。加强护理工作的规范化管理，完善护理相关法律法规、服务规范和工作标准，推动护理管理体制机制和制度创新，稳定临床护士队伍，充分调动护士积极性，促进护士职业生涯发展。

三、主要目标

坚持以改善护理服务，提高护理质量，丰富护理内涵，拓展服务领域为重点，以加强护士队伍建设和改革护理服务模式为突破口，以推进医院实施优质护理服务和推进老年、慢性病、临终关怀等长期医疗护理服务为抓手，不断提升护理服务能力和专业水平，推动护理事业全面、协调、可持续发展。

——到2015年，建设一支数量规模适宜、素质能力优良、结构分布合理的护士队伍。建立护士的专科护理岗位培训制度和护理管理岗位培训制度，提高护士队伍专业化水平和护理管理科学化水平。

——到2015年，全国所有三级医院和二级医院全面推行责任制整体护理的服务模式，落实护理职责，加强内涵建设，进一步深化“以病人为中心”的服务理念，为患者提供全面、全程、专业、人性化的护理服务。

——到2015年，建立公立医院护理管理制度框架，稳定和发展临床护士队伍，以实施岗位管理为切入点，对护士的合理配置、绩效考核、职称晋升、岗位培训实施科学管理，建立有效的激励和约束机制，实现公立医院护理管理的科学化、专业化、精细化。

——到2015年，通过开展试点，探索建立针对老年、慢性病、临终关怀患者的长期医疗护理服务模式，大力发展老年护理、临终关怀等服务，扩大护理服务领域，加快护理产业发展，提高医疗护理服务的连续性、协调性、整体性，面向社会提供高质量的护理服务。

四、重点任务

（一）进一步贯彻落实《护士条例》。进一步贯彻落实《护士条例》，维护护士合法权益，增强护士依法执业的法律意识，强化卫生行政部门和医疗卫生机构法定职责的有效落实，完善医疗卫生机构护士执业相关规范、护士配备基本标准，建立并实施护士培训和定期考核制度。进一步加大依法监督力度，保障护士合法权利，规范护理执业行为。到“十二五”末，建立和完善护士队伍准入、执业管理、培训、考核、晋升和职业发展的基本制度框架，为稳定和发展护士队伍提供保障。争取在《护士条例》实施的基础上，于2015年启动《护士法》的调研起草工作。

（二）加强护士队伍建设。根据《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，大力培养与培训护理专业人才，落实护士配备相关标准，加强基层护士人力配备，优化护士队伍结构，提高护士队伍服务能力。

1.提高护士队伍总量。到2015年，全国注册护士总数达到286万，每千人口注册护士数为2.07，全国执业（助理）医师与注册护士比达到1:1-1:1.2。医护比例倒置问题得到解决。

2.增加医院护士配备。进一步落实医院护士配备标准，使医院护士数量与临床工作量相适应。到2015年，全国100%的三级医院、二级医院的护士配置应当达到国家规定的护士配备标准，其中，三级综合医院、部分三级专科医院（肿瘤、儿童、妇产、心血管病专科医院）全院护士总数与实际开放床位比不低于0.8:1，病区护士总数与实际开放床位比不低于0.6:1；二级综合医院、部分二级专科医院（肿瘤、儿童、妇产、心血管病专科医院）全院护士总数与实际开放床位比不低于0.6:1，病区护士总数与实际开放床位比不低于0.4:1；其他类别、等级的医院应当根据功能任务、服务量和服务效率等要素，科学配置护士，保障临床护理质量。

3.充实基层护理力量。进一步增加城市社区卫生服务机构和农村乡镇卫生院的护理力量，保障基层护士待遇。到2015年，在基层从事工作的护士达到30万人，其中，社区卫生服务机构的医护比达到1:1-1:1.5。

4.优化护士队伍结构。进一步增加大专层次护士比例，缩减中专层次护士比例。到2015年，全国护士队伍中，大专以上学历护士应当不低于60%；三级医院中，大专以上学历护士应当不低于80%，二级医院中，大专以上学历护士应当不低于50%。

5.稳定临床护士队伍。完善医院人事和收入分配制度，完成护士的岗位设置管理工作，建立科学的绩效考核机制，护士的收入分配、职称晋升、奖励评优等向临床一线倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬，努力创造良好的职业发展条件，稳定临床一线护士队伍。

（三）提高医院临床护理水平。继续扎实推进“优质护理服务示范工程”活动，在各级各类医院深化“以病人为中心”的服务理念，全面推行责任制整体护理的服务模式，为患者提供全程规范化护理服务。加强护理管理信息化建设，提高护理服务效率。完善护理服务标准、规范，健全护理质量控制和持续改进体系，进一步规范临床护理行为，提高护理质量。鼓励医院实施对出院患者的回访和延续护理服务。通过实施“优质护理服务示范工程”活动，在全国创建国家级和省级优质护理服务示范医院，发挥模范带头作用。

（四）深化公立医院护理管理改革。在公立医院改革中，进一步理顺医院内部护理管理职能，按照“统一、精简、高效”的原则，建立并完善医院护理管理体制和运行机制，提高护理管理的科学化、专业化和精细化水平。争取到“十二五”末，在公立医院建立责权统一、职责明确、精简高效、领导有力的护理管理体制，实现符合临床护理工作特点的护士人力资源的科学化管理，建立规范的护理专业人员聘用制度、岗位管理制度、绩效考核制度、薪酬分配制度、岗位培训制度、职称晋升制度等。以实行岗位管理为切入点，完成护理岗位设置并明确岗位职责、上岗条件，完善与护理服务的数量、质量、技术难度、患者满意度相挂钩的绩效考核制度，使护士的收入分配、职称晋升、奖励评优更加注重临床护理实践，建立稳定临床护士队伍、充分调动临床护士积极性的激励机制。

（五）建立专科护理岗位培训制度。在完善医院护理岗位设置的基础上，确定临床专科护理岗位，坚持“以用为本”，以岗位需求为导向，建立和完善专科护理岗位培训制度。卫生部制订统一的培训大纲和培训标准，加强培训基地建设，省级以上卫生行政部门负责实施专

科护理岗位护士的规范化培训工作，制订具体培训计划，规范培训内容和要求。争取到2015年，在全国建立10个国家级重症监护培训基地，10个国家级急诊急救护理技术培训基地，5个国家级血液净化护理技术培训基地，5个国家级肿瘤护理专业培训基地，5个国家级手术室护理专业培训基地，5个国家级精神护理专业培训基地。“十二五”期间为全国培养2.5万名临床专科护士。

（六）建立护理管理岗位培训制度。加强医院护理管理人员的岗位培训，建立和完善护理管理岗位培训制度，适应现代医院和临床护理工作发展的需要。卫生部制订统一的培训大纲和培训要求，建设国家级和区域性培训基地，负责培训全国三级医院护理部主任和师资骨干队伍。各省级卫生行政部门负责培训辖区内二级医院护理部主任和二级以上医院的护士长。加强医院护理管理队伍的建设，三级医院中具有本科以上学历的护理管理人员应当占有一定比例。争取到2015年，培养和建设一支政策水平较高、业务能力突出、管理素质优良的护理管理队伍。

（七）探索建立长期护理服务体系。“十二五”期间将逐步建立和完善“以机构为支撑、居家为基础、社区为依托”的长期护理服务体系，提高对长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、老年慢性病患者等人群提供长期护理、康复、健康教育、临终关怀等服务的能力。研究制订老年病科、姑息治疗和临终关怀的护理规范及指南。

1.增强医疗机构长期护理服务能力。医疗机构充分发挥专业技术和人才优势，将护理服务延伸到家庭和社区，更加注重患者的延续性护理和康复，拓展护理服务领域。加强医院老年病科、临终关怀科建设，根据实际需要，设立老年病、临终关怀病房，收治老年病患者和各类疾病晚期患者，改善患者生活质量。通过存量调整和增量引导等方式，新建、改扩建和扶持一批护理型医院，承接康复期、老年慢性病和姑息治疗的患者。

2.提供居家的长期护理服务。社区卫生服务机构和乡镇卫生院对适合在家庭条件下进行护理的老年患者、慢性病患者、卧床患者等人群提供居家的长期护理服务，符合条件的可为其开设家庭病床服务。

3.提高社会养老机构的护理服务水平。加强社会养老机构内设医务室的规范化建设，进一步明晰医务室的功能定位、服务范围、人员和设备配备等要求。鼓励养老服务机构与当地医疗卫生机构建立长期合作关系，为养老机构的老年患者提供医疗护理服务。

（八）加快护理教育改革与发展。“十二五”期间将进一步加快护理教育的改革与发展，密切医疗卫生机构与护理教育机构的联系与合作，适应护理专业实践发展的需要。完善护理教育方式，坚持以岗位需求为导向，促进理论与实践相结合，大力培养临床实用型人才，注重护理实践能力的提高；突出护理专业特点，在课程设置中加大心理学、人文和社会科学知识的比重，增强人文关怀意识；科学确定护理教育的规模，尝试订单式培养模式，推进学校教学与医疗卫生机构之间的有效衔接。

（九）大力发展中医护理。提高中医护理水平，发挥中医护理特色和优势，注重中医药技术在护理工作中的应用。国家中医药管理局制订并推广优势病种中医护理方案。开展中医护理人员的规范化培训，到2015年，培养中医护理骨干人才2万名。中医医疗机构和综合医院、专科医院的中医病房要按照《中医医院中医护理工作指南》、《中医护理常规、技术操作规程》等要求，积极开展辨证施护和中医特色专科护理，加强中医护理在老年病、慢性病防治和养生康复中的作用，提供具有中医药特色的康复和健康指导，加强中西医护理技术的有机结合，促进中医护理的可持续发展。

（十）加强与国际及港澳台地区的合作与交流。加强我国护理领域的国际合作与交流，学习和借鉴国外的护理服务理念、专业技术经验、教育和管理模式，积极争取与国际社会在护理人才培养、业务技术、管理和教育等方面的交流与合作。继续深化与港澳台地区的护理领域合作交流，促进我国护理事业的发展。

五、重大工程项目

（一）优质护理服务示范工程。在“十一五”期间推行优质护理服务的基础上，继续巩固和扩大优质护理服务成效。到2015年，全国所有三级医院和二级医院全面推行责任制整体护理的服务模式，为患者提供全面、全程、专业、人性化的护理服务。加强对医院护士队伍的科学管理，充分调动护士工作积极性。完善护理服务标准、规范，促进护理质量的持续改进，提高临床护理服务水平。到2015年，在全国创建100所国家级和300所省级优质护理服务示范医院。优质护理服务示范医院应当做到护理管理科学规范，护理模式符合现代医学模式要求，服务内涵和外延能够适应临床护理发展需要，发挥示范和辐射作用，具有较高的护理水平及带教能力。

（二）护理人才培养工程。开展对临床专科护士的规范化培训，加大重症监护、急诊急救、血液净化、肿瘤、手术室等领域专科护士的培养，到2015年，培养临床专科护士2.5万名。开展医院护理管理人员岗位培训，卫生部和省级卫生行政部门分级负责护理管理人员培训。到2015年，全国三级医院、二级医院100%的护理部主任和60%的护士长完成护理管理岗位培训。专科护士培训和护理管理培训要结合实际需求，细化培训计划和内容，加强培训基地建设，注重培训质量和效果。

（三）长期护理服务模式试点项目。在全国选择10个城市开展“以机构为支撑、居家为基础、社区为依托”的长期护理服务模式试点项目。医疗机构延伸护理服务至家庭和社区；加强综合医院老年病科和肿瘤、老年病专科医院的能力建设；为符合条件的慢性病患者、老年患者、长期护理和康复期患者提供专业的居家护理服务；每个试点城市扶持和加强1所护理型医院建设，逐步形成分级医疗、急慢分治的医疗服务格局。

六、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。各级卫生行政部门要充分认识促进护理事业改革与发展的重要性、必然性和紧迫性，将护理工作发展与当地医药卫生事业发展规划相结合，统一部署、统筹安排、同步实施。要加强组织领导，明确目标任务，认真组织落实。

（二）认真贯彻落实，务求工作实效。各级卫生行政部门要积极贯彻落实本规划纲要，在组织实施过程中，细化各项工作任务，结合实际、科学统筹、创新方法、注重实效。要注重抓示范点的建设，发挥示范点的指导作用，积极探索、总结经验，逐步推广，带动本地区护理工作分步骤达到规划的各项目标，确保目标和任务落到实处。

（三）加强督导评估，保证实施效果。各省级卫生行政部门要制订切实可行的评估方案，对本地区实施规划纲要的情况进行全过程监测，开展阶段性评估和终期评估，加强工作任务落实情况的督导检查，及时发现问题，总结经验。2013年，卫生部将对各省级卫生行政部门规划纲要的执行情况进行中期评估，2015年组织开展终期评估。

附件：“十二五”期间护理事业发展主要工作指标

附件

“十二五”期间护理事业发展主要工作指标

类别 工作指标

注册护士总数

护士队伍建设 每千人口注册护士数

执业（助理）医师与注册护士比 2015年 286万 2.07 1:1-1:1.2三级综合医院、部分三级专科医院：全院护士

与实际开放床位比全院病区护士与实际开放床0.8:10.6:1 位比

二级综合医院、部分二级专科医院：全院护士

与实际开放床位比全院病区护士与实际开放床0.6:10.4:1 位比

在基层从事工作的护士数

社区卫生服务机构医护比 30万 1:1-1:1.5 大专以上学历护士所占比例，全国范围内三级≥60%≥80%≥50% 医院二级医院

国家级重症监护培训基地

国家级急诊急救护理技术培训基地

专科护士培训 国家级血液净化护理技术培训基地

国家级肿瘤护理专业培训基地

国家级手术室护理专业培训基地

国家级精神护理专业培训基地 10个 10个 5个 5个 5个 5个

推行责任制整体护理服务模式，三级医院二级100%100% 医院 优质护理服务示范

工程 国家级优质护理服务示范医院省级优质护理服100所300所 务示范医院

培训重症监护、急诊急救、血液净化等专科护2.5万 士

护理人才培养工程 开展护理管理岗位培训，全国三级医院、二级

医院有关人员接受培训的比例：护理部主任护100%60% 士长

长期护理服务试点 在全国选择部分城市开展长期护理服务试点10个试点城市

第二篇：中国护理事业发展规划纲要(2005—2010年)

中国护理事业发展规划纲要（2005—2010年）

二十一世纪初叶是我国加快全面建设小康社会的关键时期。党中央、国务 院明确指出：“医疗卫生事业的发展，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是社会进步和人的全面发展的重要标志，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。”护理是以维护和促进健康、减轻痛苦、提高生命质量为目的、运用专业知识和技术为人民群众健康提供服务的工作。护理工作作为医疗卫生事业的重要组成部分，与人民群众的健康利益和生命安全密切相关。为了更好地适应人民群众日益增长的健康需求和社会经济发展、医学技术进步的形势，促进护理事业全面、协调、可持续发展，提高护理质量和专业技术水平，维护人民群众健康，特制定本规划纲要。

一、我国护理事业发展现状及问题

新中国成立后，特别是改革开放以来，我国护理事业发展迅速，成绩显著。主要表现在：

（一）护士队伍不断发展壮大，护理工作在医疗卫生领域发挥着愈来愈重要的作用。

截至2004年底，护士数量发展至130.78万名，占卫生技术人员总数的29.8%。护士队伍中具有大专以上学历的人员达到25.6%，整体素质得到提高。广大护理工作者在医疗卫生战线上，坚持全心全意为人民服务的宗旨，辛勤工作、勤勉敬业、锐意进取，为促进医疗卫生事业的发展，保障和提高人民群众健康水平发挥了重要作用。特别是在人民群众的健康和生命安全受到威胁的时刻，护理工作者勇于冲在最前线，不顾个人安危，不畏艰险，忠诚地履行救死扶伤、为人民健康服务的责任，彰显了广大护理工作者弘扬人道主义精神，恪尽职守、无私奉献的职业风貌。

（二）护理理念、工作内涵、专业技术和服务领域得到一定发展。

现代医学模式和新的健康观念对护理理念产生了深刻影响，丰富了护理工作内涵。树立以病人为中心的整体护理理念，以保障病人安全和诊疗效果为目标，满足病人身心健康需求已成为临床护理工作发展的方向。随着医学科学的进步和高新技术在诊疗工作中的运用，临床护理专业技术水平显著提高，护理在急危重症、疑难症患者的救治方面发挥着重要作用。为满足人民群众的健康服务需求，护理服务不断向家庭、社区延伸，家庭护理、临终关怀、老年护理、日间病房等多样化的社区护理服务有所发展。

（三）护理教育发展迅速。

自1983年我国恢复高等护理教育以来，护理教育从单一层次的中等护理教育逐步转向为中专、大专、本科及本科以上多层次的护理教育体系，为提高护士队伍素质奠定了基础。

（四）护理管理得到加强。

为保证护士队伍基本素质，保障护理质量和病人安全，卫生部于1993年颁布了《中华人民共和国护士管理办法》，建立了护士执业准入制度。各级各类医院在健全护理管理组织体系，完善护理工作制度、工作标准和规范，建立护理质量评价体系等方面取得了一定成效。

二、我国护理事业发展成绩显著，但也存在一些不容忽视的问题。护理工作与医学技术发展的要求和人民群众不断增长的健康需求存在差距，应当引起高度重视，逐步解决。

（一）护士队伍建设亟待进一步加强。

一方面，医疗机构临床护理岗位的护士数量少，由于临床护士数量不足，护理工作不到位的问题突出。据卫生部对全国400多所医院的调查，病房护士与床位比平均为0.33:1，95%以上医院住院病人的生活护理工作依靠家属或者护工承担。有的医院为降低护士人力成本，以临时工的方式和待遇聘用护士，严重影响了护士队伍的稳定和发展。另一方面，护士的服务意识、服务理念、业务素质、技术水平和能力与临床医疗技术发展和人民群众多元化健康服务的需求存在差距，护士的专业化发展与临床医学相比相对滞后。

（二）临床护理工作需要深化“以病人为中心”的服务理念，提高护理质量和护理专业技术水平。

目前，临床护理工作与患者需要、临床诊疗工作要求存在差距：一是“以病人为中心”的整体护理理念尚未很好地落实在实际工作中，临床护理工作还不同程度地存在不全面、不主动、不到位的问题，与患者和临床工作需求存在差距；二是护理的专业技术水平需要适应诊疗技术的发展，对疑难症、急危重症患者的护理水平有待进一步提高；三是护理工作领域需要进一步拓展，向家庭、社区和社会延伸。

（三）护理管理的科学化水平需要提高。

护理管理工作存在一些突出问题：一是护理管理的职能尚未得到充分发挥。医院护理管理工作需要围绕保障患者安全、促进护理质量持续改进的主线，建立健全规章制度、岗位职责和工作标准，加强人力资源管理，调动护士工作的积极性、创造性，保证临床护理质量。二是护理管理人员职责需要根据组织层次科学划分和界定，建立责、权、利统一的护理管理组织体系，优化组合，提高效率。三是缺乏科学有效的护理质量评价体系，以客观、全面地反映和促进临床护理质量。我国护理管理人员大部分是从临床护士中选拔到管理岗位，管理素质和工作能力需要有新的提高。

(四)护理教育需要进一步发展和规范。

护理教育的发展是建设高水平护士队伍的基础。改革开放以来，我国的护理教育虽然有了长足的进步，但与社会经济、医学科学和护理专业发展对人才的需求仍存在差距：一是护理教育的层次结构需要进一步调整和优化；二是护理教学的办学质量有待提高；三是缺乏系统、规范的护士毕业后教育和继续教育；四是缺乏针对临床护理工作需要，对专科护理岗位和护理管理岗位护士的规范化培训。

三、护理事业发展的指导思想和基本策略

提高医疗卫生服务水平和全民族健康素质是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众的健康需求不断增长，要求得到更好的健康服务以获得较高水平的健康，提高生命质量。同时，医学模式的转变丰富了医疗卫生服务的内涵，高新技术成果在医学领域的应用促进了诊疗技术的发展。这些都对医疗卫生服务提出更高要求，对护理工作在医疗卫生事业中的作用与功能、护理服务理念、工作内涵、服务模式以及护理专业人员素质、能力和技术水平等诸多方面产生深远影响。

（一）指导思想

坚持护理工作为人民群众健康服务的宗旨，树立和落实科学发展观，坚持走适合我国国情的护理事业发展道路，加强护士队伍建设，提高护理专业技术水平，推进护理事业全面、协调和可持续发展，适应社会和经济的发展，适应医学科学

技术的进步，满足人民群众的健康服务需求。

（二）基本策略

1、统筹规划，分级负责。卫生部负责制定护理事业发展的总体 规划、配套政策，进行业务指导和实施情况检查；各省、自治区、直辖市卫生行政部门根据本地区实际，制定具体实施方案，并组织实施。

2、全面建设，突出重点。全面推进护理事业发展，重点是遵循“增加总量，调整结构”的原则，加强对临床一线护士人力资源的管理；遵循“巩固基础，提高水平”的原则，在保证临床基础护理质量的基础上，以提高临床若干专科领域的护理技术水平为着力点，培养临床专业化护理骨干，促进护理工作的专业化发展。

3、依法执业，科学管理。宏观层面要制定和完善护理方面的法律法规、技术规范、评价标准；微观层面，要完善医院护理管理体制，创新工作机制，建设职责明确、责权统一、管理到位、监督有力的护理管理体系，提高科学化护理管理水平。

4、拓展服务，面向社会。发展护理事业，核心在于满足人民群众不断增长的健康服务需求，以健康为中心，以需求为导向，不断创新护理服务模式，拓展工作内涵，大力发展立足于社区和家庭的老年护理、慢性病护理、临终关怀等护理服务，适应社会发展的需要。

5、规范培养，形成体系。针对护理专业的特点和对护士知识、技术和能力的要求，改革和发展护理教育，建立和完善包括岗前培训、毕业后教育、继续教育在内的终身教育体系，形成适合护理工作发展需求的人才培养模式。

四、规划目标和任务

（一）总目标

加强护士队伍建设，提高护士队伍整体素质，规范护士执业行为，提高护理服务质量和专业技术水平，拓展护理服务，加强护理管理，规范护理教育，促进护理事业与社会经济和医学技术的协调发展，满足人民群众的健康服务需求。

（二）具体目标和工作任务

1、依法加强护士队伍建设，维护护士合法权益。颁布实施《护士管理条例》，完善护士准入制度，加强护士队伍 建设，明确护士的权利、义务和执业规则，维护护士合法权益，明确各级卫生行政部门、医疗机构在护士的使用、培养、待遇和管理方面的责任。

2、增加临床一线护士总量，实现护士人力资源的合理配置。根据诊疗技术的发展和临床护理工作的需要，合理设置护理岗位，统筹护士人力资源，保证临床护理岗位的护士配备，扭转目前医院临床一线护士缺编的状况。到2007年，全国的三级医院的编制护士应达到护士的配备标准；到2010年，全国85%的二级医院的编制护士应达到护士的配备标准。各级各类医院在达到国家规定的护士编制标准的基础上，遵循以人为本、能级对应、结构合理、动态调整的原则，按照护理岗位的任务、所需业务技术水平、实际护理工作量等要素科学配置护士，逐步在医院实施以实际护理工作需要为基础的护士配置方法，加强对护士人力资源的科学管理。

3、合理调整临床护士队伍结构，提高护士队伍整体素质。

根据临床护理岗位的工作职责和技术水平要求，调整护士队伍结构。将护理岗位工作职责、技术要求与护士的分层次管理有机结合，充分发挥不同层次护士的作用。

逐步提高护士队伍整体素质。到2010年，护士中具有大专及以上学历者应不低于30%，三级医院工作的护士中具有大专及以上学历者应不低于50%，二级医院工作的护士中具有大专及以上学历者应不低于30%。

4、树立“以病人为中心”的服务理念，提高医院临床护理服务质量。在临床护理工作中贯穿“以病人为中心”的服务理念，为病人提供基础护理服务和护理专业技术服务，密切观察病人病情变化，正确实施各项治疗、护理措施，为病人提供基本的生活护理服务，提供康复和健康指导，保障病人安全和护理工作质量。建立医院内部护理质量管理与外部护理质量评价相结合的机制，明确护理岗位职责，完善工作标准、技术规范，建立医院护理质量评价标准，开展对医院的护理质量评价工作。2005年，卫生部颁布了医院护理质量评价指南，各省级卫生行政部门要结合实际情况制定本地区医院护理质量评价标准，并开展评价工作。到2007年，全国85%的三级医院应达到评价标准；到2010年，全国100%的三级医院应达到评价标准，85%的二级医院应达到评价标准。

5、根据临床专科护理领域的工作需要，有计划地培养临床专业化护理骨干，建立和发展临床专业护士。2005年至2010年内，分步骤在重点临床专科护理领域，包括：重症监护、急诊急救、器官移植、手术室护理、肿瘤病人护理等专科护理领域开展专业护士培训，培养一批临床专业化护理骨干，建立和完善以岗位需求为导向的护理人才培养模式，提高护士队伍专业技术水平。

6、加强护理管理，提高护理管理人员的管理水平和能力。

加强医院护理管理工作，推动护理管理体制的完善和机制创新，建设职责明确，权责统一，层级合理，管理到位，监管有力的护理管理体系。重点加强三级综合医院护理管理体制建设，发挥三级综合医院示范作用。加强护理管理队伍建设，建立并实施护理管理人员的岗位培训制度，开展对护理管理人员的规范化培训，尽快培养一支既精通护理业务又具备科学管理知识、能力的护理管理队伍。2006年，卫生部组织制定全国医院护理管理人员岗位培训的课程设置、教学内容和教材，确定培训基地，制定培训计划，并负责培训各省三级医院护理部主任和师资骨干队伍，到2010年，全国100%的三级医院护理部主任完成岗位培训。各省制定本地区护理管理人员培训计划，开展培训工作，到2010年，全部的省、自治区、直辖市开展省内培训工作。

7、发展社区护理，拓展护理服务。

在社区卫生服务中，大力发挥护理服务的作用和功能，提供符合社区人群健康服务需要的多样化护理服务。社区护理服务应当关注老龄人口、诊断明确的慢性病患者、残障人群、妇女和儿童的护理服务需求，丰富服务内涵，创新服务方式，为人民群众提供便捷、贴近生活的护理服务。提高社区护士队伍的业务素质。一方面，逐步建立和完善社区护士规范化岗位培训制度，依托高等医学院校，开展社区护理继续教育；另一方面，建立社区与医院之间的护理业务协作关系，发挥医院的护理专业技术力量，对社区护士进行经常性的业务指导。

8、推进护理教育改革与发展。

进一步调整护理教育的层次结构。到2010年，各层次护理教育的招生数量比例应达到中专占50%、大专占30%、本科及以上占20%的结构目标。以适应护理工作发展趋势、密切结合实际工作需要为目标，加快护理教育的教学改革。突出护理专业特点，在护理基础课程设置中，增加社会学、心理学、人际交流与沟通、美学、礼仪等人文和社会科学方面知识的比重；在专业知识中，增加与护理工作密切相关的公共卫生知识、康复指导、保健、老年护理、心理护理等内容；在能

力方面，注重分析解决问题能力、沟通与团队合作能力的培养。

9、发展中医护理。

以提高中医护理技术，发挥中医护理特色和优势为主线，注重中医药技术在护理工作中的作用。要根据中医护理防重于治、注重养生的思想，发挥中医护理在老年病、慢性病防治和养生康复中的作用，突出中医整体观和辨证施护，加强中西医护理技术的有机结合，促进中医护理的可持续发展。

10、加强护理领域的国际交流与合作。

加强护理领域的国际交流与合作，学习和借鉴国外的护理服务理念、专业技术经验、教育和管理模式，积极争取国际社会在护理人才培养、业务技术、管理和教育等方面的交流与合作，促进我国护理事业的发展。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各级卫生行政部门要充分认识促进护理事业发展的重要性、紧迫性，将护理工作纳入医疗卫生事业发展的整体框架中同步、协调发展。切实加强对护理工作的领导，各省、自治区、直辖市卫生行政部门依据本《规划纲要》，结合当地实际，制定具体实施方案并组织实施。

（二）以点带面，推动落实。各级卫生行政部门在组织实施《规划纲要》的过程中，要注重抓示范点的建设，发挥示范点的指导作用，总结经验，逐步推广，带动本地区护理工作分步骤达到《规划纲要》的各项目标。

（三）加强交流，共同提高。加强各省、各地区间护理工作的交流，建立协作机制和年会制度，发挥东部地区资源优势，带动和促进西部地区护理工作的发展。

（四）加强督导，保证效果。卫生部负责制定《规划纲要》评价指标体系及工作程序、方法，对各地实施情况进行督导评估，针对《规划纲要》实施过程中出现的新问题、新情况，及时对有关内容进行修正、调整和补充。各省、自治区、直辖市卫生行政部门负责对《规划纲要》实施情况的评价和总结。

第三篇：中国护理事业发展规划纲要(2005-2010年)

【发布单位】卫生部 【发布文号】

【发布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部

中国护理事业发展规划纲要（2005-2010年）

二十一世纪初叶是我国加快全面建设小康社会的关键时期。党中央、国务院明确指出：“医疗卫生事业的发展，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是社会进步和人的全面发展的重要标志，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。”护理是以维护和促进健康、减轻痛苦、提高生命质量为目的、运用专业知识和技术为人民群众健康提供服务的工作。护理工作作为医疗卫生事业的重要组成部分，与人民群众的健康利益和生命安全密切相关。为了更好地适应人民群众日益增长的健康需求和社会经济发展、医学技术进步的形势，促进护理事业全面、协调、可持续发展，提高护理质量和专业技术水平，维护人民群众健康，特制定本规划纲要。

一、我国护理事业发展现状及问题

新中国成立后，特别是改革开放以来，我国护理事业发展迅速，成绩显著。主要表现在：

（一）护士队伍不断发展壮大，护理工作在医疗卫生领域发挥着愈来愈重要的作用。

截至2004年底，护士数量发展至130.78万名，占卫生技术人员总数的29.8%。护士队伍中具有大专以上学历的人员达到25.6%，整体素质得到提高。广大护理工作者在医疗卫生战线上，坚持全心全意为人民服务的宗旨，辛勤工作、勤勉敬业、锐意进取，为促进医疗卫生事业的发展，保障和提高人民群众健康水平发挥了重要作用。特别是在人民群众的健康和生命安全受到威胁的时刻，护理工作者勇于冲在最前线，不顾个人安危，不畏艰险，忠诚地履行救死扶伤、为人民健康服务的责任，彰显了广大护理工作者弘扬人道主义精神，恪尽职守、无私奉献的职业风貌。

（二）护理理念、工作内涵、专业技术和服务领域得到一定发展。

现代医学模式和新的健康观念对护理理念产生了深刻影响，丰富了护理工作内涵。树立以病人为中心的整体护理理念，以保障病人安全和诊疗效果为目标，满足病人身心健康需求已成为临床护理工作发展的方向。随着医学科学的进步和高新技术在诊疗工作中的运用，临床护理专业技术水平显著提高，护理在急危重症、疑难症患者的救治方面发挥着重要作用。为满足人民群众的健康服务需求，护理服务不断向家庭、社区延伸，家庭护理、临终关怀、老年护理、日间病房等多样化的社区护理服务有所发展。

（三）护理教育发展迅速。

自1983年我国恢复高等护理教育以来，护理教育从单一层次的中等护理教育逐步转向为中专、大专、本科及本科以上多层次的护理教育体系，为提高护士队伍素质奠定了基础。

（四）护理管理得到加强。

为保证护士队伍基本素质，保障护理质量和病人安全，卫生部于1993年颁布了《中华人民共和国护士管理办法》，建立了护士执业准入制度。各级各类医院在健全护理管理组织体系，完善护理工作制度、工作标准和规范，建立护理质量评价体系等方面取得了一定成效。

我国护理事业发展成绩显著，但也存在一些不容忽视的问题。护理工作与医学技术发展的要求和人民群众不断增长的健康需求存在差距，应当引起高度重视，逐步解决。

（一）护士队伍建设亟待进一步加强。

一方面，医疗机构临床护理岗位的护士数量少，由于临床护士数量不足，护理工作不到位的问题突出。据卫生部对全国400多所医院的调查，病房护士与床位比平均为0.33:1，95%以上医院住院病人的生活护理工作依靠家属或者护工承担。有的医院为降低护士人力成本，以临时工的方式和待遇聘用护士，严重影响了护士队伍的稳定和发展。另一方面，护士的服务意识、服务理念、业务素质、技术水平和能力与临床医疗技术发展和人民群众多元化健康服务的需求存在差距，护士的专业化发展与临床医学相比相对滞后。

（二）临床护理工作需要深化“以病人为中心”的服务理念，提高护理质量和护理专业技术水平。

目前，临床护理工作与患者需要、临床诊疗工作要求存在差距：一是“以病人为中心”的整体护理理念尚未很好地落实在实际工作中，临床护理工作还不同程度地存在不全面、不主动、不到位的问题，与患者和临床工作需求存在差距；二是护理的专业技术水平需要适应诊疗技术的发展，对疑难症、急危重症患者的护理水平有待进一步提高；三是护理工作领域需要进一步拓展，向家庭、社区和社会延伸。

（三）护理管理的科学化水平需要提高。

护理管理工作存在一些突出问题：一是护理管理的职能尚未得到充分发挥。医院护理管理工作需要围绕保障患者安全、促进护理质量持续改进的主线，建立健全规章制度、岗位职责和工作标准，加强人力资源管理，调动护士工作的积极性、创造性，保证临床护理质量。二是护理管理人员职责需要根据组织层次科学划分和界定，建立责、权、利统一的护理管理组织体系，优化组合，提高效率。三是缺乏科学有效的护理质量评价体系，以客观、全面地反映和促进临床护理质量。我国护理管理人员大部分是从临床护士中选拔到管理岗位，管理素质和工作能力需要有新的提高。

(四)护理教育需要进一步发展和规范。

护理教育的发展是建设高水平护士队伍的基础。改革开放以来，我国的护理教育虽然有了长足的进步，但与社会经济、医学科学和护理专业发展对人才的需求仍存在差距：一是护理教育的层次结构需要进一步调整和优化；二是护理教学的办学质量有待提高；三是缺乏系统、规范的护士毕业后教育和继续教育；四是缺乏针对临床护理工作需要，对专科护理岗位和护理管理岗位护士的规范化培训。

二、护理事业发展的指导思想和基本策略

提高医疗卫生服务水平和全民族健康素质是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众的健康需求不断增长，要求得到更好的健康服务以获得较高水平的健康，提高生命质量。同时，医学模式的转变丰富了医疗卫生服务的内涵，高新技术成果在医学领域的应用促进了诊疗技术的发展。这些都对医疗卫生服务提出更高要求，对护理工作在医疗卫生事业中的作用与功能、护理服务理念、工作内涵、服务模式以及护理专业人员素质、能力和技术水平等诸多方面产生深远影响。

（一）指导思想

坚持护理工作为人民群众健康服务的宗旨，树立和落实科学发展观，坚持走适合我国国情的护理事业发展道路，加强护士队伍建设，提高护理专业技术水平，推进护理事业全面、协调和可持续发展，适应社会和经济的发展，适应医学科学技术的进步，满足人民群众的健康服务需求。

（二）基本策略

1、统筹规划，分级负责。卫生部负责制定护理事业发展的总体

规划、配套政策，进行业务指导和实施情况检查；各省、自治区、直辖市卫生行政部门根据本地区实际，制定具体实施方案，并组织实施。

2、全面建设，突出重点。全面推进护理事业发展，重点是遵循“增加总量，调整结构”的原则，加强对临床一线护士人力资源的管理；遵循“巩固基础，提高水平”的原则，在保证临床基础护理质量的基础上，以提高临床若干专科领域的护理技术水平为着力点，培养临床专业化护理骨干，促进护理工作的专业化发展。

3、依法执业，科学管理。宏观层面要制定和完善护理方面的法律法规、技术规范、评价标准；微观层面，要完善医院护理管理体制，创新工作机制，建设职责明确、责权统一、管理到位、监督有力的护理管理体系，提高科学化护理管理水平。

4、拓展服务，面向社会。发展护理事业，核心在于满足人民群众不断增长的健康服务需求，以健康为中心，以需求为导向，不断创新护理服务模式，拓展工作内涵，大力发展立足于社区和家庭的老年护理、慢性病护理、临终关怀等护理服务，适应社会发展的需要。

5、规范培养，形成体系。针对护理专业的特点和对护士知识、技术和能力的要求，改革和发展护理教育，建立和完善包括岗前培训、毕业后教育、继续教育在内的终身教育体系，形成适合护理工作发展需求的人才培养模式。

三、规划目标和任务

（一）总目标

加强护士队伍建设，提高护士队伍整体素质，规范护士执业行为，提高护理服务质量和专业技术水平，拓展护理服务，加强护理管理，规范护理教育，促进护理事业与社会经济和医学技术的协调发展，满足人民群众的健康服务需求。

（二）具体目标和工作任务

1、依法加强护士队伍建设，维护护士合法权益。

颁布实施《护士管理条例》，完善护士准入制度，加强护士队伍

建设，明确护士的权利、义务和执业规则，维护护士合法权益，明确各级卫生行政部门、医疗机构在护士的使用、培养、待遇和管理方面的责任。

2、增加临床一线护士总量，实现护士人力资源的合理配置。

根据诊疗技术的发展和临床护理工作的需要，合理设置护理岗位，统筹护士人力资源，保证临床护理岗位的护士配备，扭转目前医院临床一线护士缺编的状况。

到2007年，全国的三级医院的编制护士应达到护士的配备标准；到2010年，全国85%的二级医院的编制护士应达到护士的配备标准。

各级各类医院在达到国家规定的护士编制标准的基础上，遵循以人为本、能级对应、结构合理、动态调整的原则，按照护理岗位的任务、所需业务技术水平、实际护理工作量等要素科学配置护士，逐步在医院实施以实际护理工作需要为基础的护士配置方法，加强对护士人力资源的科学管理。

3、合理调整临床护士队伍结构，提高护士队伍整体素质。

根据临床护理岗位的工作职责和技术水平要求，调整护士队伍结构。将护理岗位工作职责、技术要求与护士的分层次管理有机结合，充分发挥不同层次护士的作用。

逐步提高护士队伍整体素质。到2010年，护士中具有大专及以上学历者应不低于30%，三级医院工作的护士中具有大专及以上学历者应不低于50%，二级医院工作的护士中具有大专及以上学历者应不低于30%。

4、树立“以病人为中心”的服务理念，提高医院临床护理服务质量。

在临床护理工作中贯穿“以病人为中心”的服务理念，为病人提供基础护理服务和护理专业技术服务，密切观察病人病情变化，正确实施各项治疗、护理措施，为病人提供基本的生活护理服务，提供康复和健康指导，保障病人安全和护理工作质量。

建立医院内部护理质量管理与外部护理质量评价相结合的机制，明确护理岗位职责，完善工作标准、技术规范，建立医院护理质量评价标准，开展对医院的护理质量评价工作。2005年，卫生部颁布了医院护理质量评价指南，各省级卫生行政部门要结合实际情况制定本地区医院护理质量评价标准，并开展评价工作。

到2007年，全国85%的三级医院应达到评价标准；到2010年，全国100%的三级医院应达到评价标准，85%的二级医院应达到评价标准。

5、根据临床专科护理领域的工作需要，有计划地培养临床专业化护理骨干，建立和发展临床专业护士。

2005年至2010年内，分步骤在重点临床专科护理领域，包括：重症监护、急诊急救、器官移植、手术室护理、肿瘤病人护理等专科护理领域开展专业护士培训，培养一批临床专业化护理骨干，建立和完善以岗位需求为导向的护理人才培养模式，提高护士队伍专业技术水平。

6、加强护理管理，提高护理管理人员的管理水平和能力。

加强医院护理管理工作，推动护理管理体制的完善和机制创新，建设职责明确，权责统一，层级合理，管理到位，监管有力的护理管理体系。重点加强三级综合医院护理管理体制建设，发挥三级综合医院示范作用。

加强护理管理队伍建设，建立并实施护理管理人员的岗位培训制度，开展对护理管理人员的规范化培训，尽快培养一支既精通护理业务又具备科学管理知识、能力的护理管理队伍。2006年，卫生部组织制定全国医院护理管理人员岗位培训的课程设置、教学内容和教材，确定培训基地，制定培训计划，并负责培训各省三级医院护理部主任和师资骨干队伍，到2010年，全国100%的三级医院护理部主任完成岗位培训。各省制定本地区护理管理人员培训计划，开展培训工作，到2010年，全部的省、自治区、直辖市开展省内培训工作。

7、发展社区护理，拓展护理服务。

在社区卫生服务中，大力发挥护理服务的作用和功能，提供符合社区人群健康服务需要的多样化护理服务。社区护理服务应当关注老龄人口、诊断明确的慢性病患者、残障人群、妇女和儿童的护理服务需求，丰富服务内涵，创新服务方式，为人民群众提供便捷、贴近生活的护理服务。

提高社区护士队伍的业务素质。一方面，逐步建立和完善社区护士规范化岗位培训制度，依托高等医学院校，开展社区护理继续教育；另一方面，建立社区与医院之间的护理业务协作关系，发挥医院的护理专业技术力量，对社区护士进行经常性的业务指导。

8、推进护理教育改革与发展。

进一步调整护理教育的层次结构。到2010年，各层次护理教育的招生数量比例应达到中专占50%、大专占30%、本科及以上占20%的结构目标。

以适应护理工作发展趋势、密切结合实际工作需要为目标，加快护理教育的教学改革。突出护理专业特点，在护理基础课程设置中，增加社会学、心理学、人际交流与沟通、美学、礼仪等人文和社会科学方面知识的比重；在专业知识中，增加与护理工作密切相关的公共卫生知识、康复指导、保健、老年护理、心理护理等内容；在能力方面，注重分析解决问题能力、沟通与团队合作能力的培养。

9、发展中医护理。

以提高中医护理技术，发挥中医护理特色和优势为主线，注重中医药技术在护理工作中的作用。要根据中医护理防重于治、注重养生的思想，发挥中医护理在老年病、慢性病防治和养生康复中的作用，突出中医整体观和辨证施护，加强中西医护理技术的有机结合，促进中医护理的可持续发展。

10、加强护理领域的国际交流与合作。

加强护理领域的国际交流与合作，学习和借鉴国外的护理服务理念、专业技术经验、教育和管理模式，积极争取国际社会在护理人才培养、业务技术、管理和教育等方面的交流与合作，促进我国护理事业的发展。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各级卫生行政部门要充分认识促进护理事业发展的重要性、紧迫性，将护理工作纳入医疗卫生事业发展的整体框架中同步、协调发展。切实加强对护理工作的领导，各省、自治区、直辖市卫生行政部门依据本《规划纲要》，结合当地实际，制定具体实施方案并组织实施。

（二）以点带面，推动落实。各级卫生行政部门在组织实施《规划纲要》的过程中，要注重抓示范点的建设，发挥示范点的指导作用，总结经验，逐步推广，带动本地区护理工作分步骤达到《规划纲要》的各项目标。

（三）加强交流，共同提高。加强各省、各地区间护理工作的交流，建立协作机制和年会制度，发挥东部地区资源优势，带动和促进西部地区护理工作的发展。

（四）加强督导，保证效果。卫生部负责制定《规划纲要》评价指标体系及工作程序、方法，对各地实施情况进行督导评估，针对《规划纲要》实施过程中出现的新问题、新情况，及时对有关内容进行修正、调整和补充。各省、自治区、直辖市卫生行政部门负责对《规划纲要》实施情况的评价和总结。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：卫生部颁布实施《中国护理事业发展规划纲要(2011-2015年)》

卫生部颁布实施《中国护理事业发展

规划纲要（2011-2015年）》

为适应人民群众不断增长的健康需求和经济社会发展对护理事业发展的新要求，根据“十二五”时期卫生事业发展和深化医药卫生体制改革的总体规划，以及《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，卫生部日前颁布了《中国护理事业发展规划纲要（2011-2015年）》，促进护理事业在“十二五”时期健康发展。

纲要指出，“十一五”时期是我国护理事业发展取得显著成效的时期，特别是随着医药卫生体制改革的不断深化，护理事业发展取得突破性进展。我国护士队伍数量大幅度增加。截至“十一五”末，我国注册护士总数达到205万，较2005年增长了52%，医院医护比例倒置问题逐步扭转。我国具有大专以上学历的护士占总数的51.3%，各地大力开展专科护士规范化培训，护士队伍专业技术水平不断提高。在公立医院改革中，各级各类医院推行以改革护理服务模式、落实责任制整体护理为核心的优质护理服务，临床护理服务质量显著提高。护理服务领域逐步向家庭、社区延伸，在老年护理、慢性病护理、临终关怀等方面发挥积极作用。纲要强调，随着人民群众生活水平不断提高，基本医疗保障制度逐步完善，以及人民群众对生命质量、健康水平和医疗保健的更高关注，我国护理事业发展还存在一些不容忽视的问题。护士队伍建设需要进一步加强，临床服务能力需

要进一步提高，护理服务领域需要进一步拓展，护理服务体系需要进一步完善。“十二五”期间，护理事业发展的主要目标是：坚持以改善护理服务，提高护理质量，丰富护理内涵，拓展服务领域为重点，以加强护士队伍建设和改革护理服务模式为突破口，以推进医院实施优质护理服务和推进老年、慢性病、临终关怀等长期医疗护理服务为抓手，不断提升护理服务能力和专业水平，推动护理事业全面、协调、可持续发展。

纲要提出10个方面重点任务，主要内容包括：

第一，进一步贯彻落实《护士条例》。维护护士合法权益，增强依法执业意识，强化卫生行政部门和医疗卫生机构职责的有效落实，完善相关规范和标准，建立护士培训和定期考核制度。到“十二五”末，建立和完善护士队伍准入、执业管理、培训、考核、晋升和职业发展的基本制度框架。

第二，加强护士队伍建设。根据《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，大力培养与培训护理专业人才，落实护士配备相关标准，加强基层医疗机构护士人力配备，优化护士队伍结构，提高护士队伍服务能力。到2015年，建设一支数量规模适宜、素质能力优良、结构分布合理的护士队伍。

第三，提高医院临床护理水平。继续以“优质护理服务示范工程”活动为平台，深化“以病人为中心”的服务理念，全面推行责任制整体护理服务模式，加强内涵建设，为患者

提供全程规范化护理服务。完善护理服务标准、规范，健全护理质量控制和持续改进体系，提高护理质量。在全国创建国家级和省级优质护理服务示范医院，发挥模范带头作用。

第四，深化公立医院护理管理改革。进一步理顺医院内部护理管理职能，按照“统一、精简、高效”的原则，建立并完善医院护理管理体制和运行机制，建立规范的护士管理制度。以实行岗位管理为切入点，使护士的收入分配、职称晋升、奖励评优更加注重临床护理实践，建立稳定临床护士队伍、充分调动临床护士积极性的激励机制。

第五，建立专科护理岗位和护理管理岗位培训制度。制定统一的培训大纲和培训标准，建立和完善岗位培训制度，加强培训基地建设。到2015年，培养专科护士2.5万名。完成对全国三级医院、二级医院100%的护理部主任和60%的护士长的护理管理岗位培训，建设一支政策水平较高、业务能力突出、管理素质优良的护理管理队伍。

第六，探索建立长期护理服务体系。开展长期护理服务模式试点，逐步建立和完善“以机构为支撑、居家为基础、社区为依托”的长期护理服务体系，增强医疗机构的长期护理服务能力，将护理服务延伸到家庭和社区；加强综合医院老年病科和肿瘤、老年病专科医院的能力建设；扶持和加强护理型医院建设，逐步构建分级医疗、急慢分治的医疗模式。

此外，纲要还对加快护理教育的改革与发展，大力发展中医护理，加强与国际及港澳台地区的合作与交流方面提出工作任务。

第五篇：云南省科学技术协会事业发展规划纲要

云南省科学技术协会事业发展规划纲要

（2011年—2015年）

为进一步发挥科协在建设创新型云南、实施新一轮西部大开发战略中的作用，团结和组织科技工作者，为实现省委关于“两强一堡”的战略目标，推动云南经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合云南省科协工作实际，制定本规划纲要。

一、前言

“十一五”期间，是云南科协事业创新发展、整体实力大幅提升的五年。在省委省政府领导下，云南省科协认真贯彻落实省委、省政府《关于加强和改进新时期科协工作的决定》（云发﹝2007﹞16号），按照中国科协七大、省科协七大确定的各项任务，围绕建设富裕民主文明开放和谐云南的奋斗目标，坚持努力为经济社会全面协调可持续发展服务、为广大科技工作者服务、为提高全民族科学文化素质服务，全面加强科协组织自身建设的工作定位，坚持“搭建平台、资源共享”的工作思路，坚持“大联合、大协作”的工作方式，重项目、创品牌、抓基础、强协作。在推动创新上做文章，实施“学术交流促创新发展工程”，组织开展群众性技术创新活动，充分发挥科技交流

— 1 — 与合作在增强自主创新中的作用，为建设创新型云南服务；在服务大局上选题目，实施“和谐云南献智献策行动”，围绕云南经济社会发展中的重大问题开展专题研究，努力搭建为党委政府科学决策服务的平台，为促进云南经济社会又好又快发展服务；在以人为本上动脑筋，实施“科普惠农兴村计划”，探索“村转居”科普益民新路，开展“科普兴边富民”及“人口较少民族科普富民示范村”项目，实施“青少年科技后备人才培养工程”，开办“云南科普大讲坛”，为提高云南各民族科学素质服务；在自身建设上下功夫，组织建设进一步完善、科普经费进一步落实、基础设施进一步加强、“科技工作者之家”建设进一步推进，走出了一条具有浓郁边疆民族特色的科协发展新路，为推动云南科学发展、和谐发展做出了积极贡献。

未来五年，是全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是云南深入实施西部大开发战略，建设中国面向西南开放桥头堡，实现跨越发展的重要时期。科协工作面临新的、难得的发展机遇。我们必须牢牢把握科学发展这个主题，牢牢把握转变发展方式这条主线，牢牢把握推进改革创新这个关键，牢牢把握科技创新和人才培养这个支撑，将保障和改进民生作为出发点和落脚点，紧紧围绕省委建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡的战略目标，扬优势、显特色、亮品牌，努力推动云南省科协事业迈上新的台阶，为全力促进云南经济社会发展作出新的贡献。

二、指导思想和总体目标

— 2 — 今后五年，云南省科协事业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，团结组织广大科技工作者，紧紧围绕省委建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡的目标和实施可持续发展、科教兴滇、城镇化及全方位开放四大战略，坚持“三服务一加强”的工作定位，充分发挥科协的特色和优势，抓基础、搭平台、强协作、重项目、创品牌，抢抓机遇，创新机制，整合资源，不断推动科协事业创新发展，为云南经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献。

总体目标是：服务加快经济发展方式转变的能力明显增强。学术交流的质量与实效明显提高，国际民间科技交流进一步拓展，对推动自主创新的作用显著增强。决策咨询水平明显提高。企业“讲理想、比贡献”活动覆盖面不断扩大。有知识、懂技术、会经营的新型农民显著增加，服务“三农”的能力和水平明显提高，科技改善民生的能力进一步提升。五大重点人群科学素质明显提高。科技人才服务体系得到进一步完善。自身建设不断增强，工作条件不断改善。一些重点工作处于西部前列。

三、工作目标

——积极开展“和谐云南献智献策行动”，为经济社会发展服务。充分发挥科协的组织优势和人才优势，围绕加快转变经济发展方式、调整优化产业结构、推进新型工业化和城镇化、节能减排和环境保

— 3 — 护、推进现代农业建设等方面的重大课题，组织专家和科技工作者深入开展调查研究，积极向党委、政府建言献策，不断提高科协开展决策咨询的能力和水平；大力提高学会承接政府转移职能、开展各类社会化服务的水平和质量，增强学会的凝聚力、公信力和为经济社会发展服务的能力；建立长效机制、开展多种形式的科技教育培训活动，努力推进企业技术创新体系建设，大力提高基层干部、职工和广大农民群众的科技水平。

——不断深化“学术交流促创新发展工程”。动员组织学会和广大科技工作者，围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线，以及科技发展的前沿问题，搭建高水平学术交流平台，突出学科交叉与融合，强化交流碰撞，启迪创新思维，形成不同模式、不同类型、不同层次的学术交流系列，学术交流的质量和水平明显提高，对推动自主创新的作用显著增强，社会服务能力和经济实力明显提高。进一步促进云南科学技术的繁荣和发展。

——以提高公民科学素质为目标，进一步加强科学技术普及工作。切实履行《全民科学素质行动计划纲要》实施工作办公室的职责，努力完成《全民科学素质行动计划纲要》赋予科协组织的各项任务；全面实施“五大重点人群”科学素质行动；抓好重点科普活动、典型示范和项目实施；加强科普基础设施建设；推动科普资源共建共享。到2015年，我省公民科学素质整体水平明显提高，居西部前列，达到全国平均水平，城乡居民之间、内地与边远民族地区居民之间科学素质差距明显缩小。

— 4 — ——进一步提升对外国际民间科技交流与合作的质量水平。充分发挥科协团体国际民间科技交流主渠道的职能，整合内外资源，搭建对外交流平台，扩大信息联络，拓展“走出去、请进来”的国际民间科技交流合作渠道，广交朋友，汇聚人脉，以做好桥梁纽带、服务发展为立足点，在继续促进多边交流、推进与港澳台地区民间交往的同时，重点推动与东南亚、南亚国家之间的国际民间科技交流与合作，不断提升对外国际民间科技交流与合作的质量水平。

——全面提升为科技工作者服务的水平。按照中央、省委对人才工作的总体部署和《云南省中长期人才发展规划（2010—2020年）》要求，全力建设好为科技工作者服务的平台，进一步加大科技人才表彰奖励、宣传举荐力度，进一步完善科技工作者服务体系建设，进一步提升科协为科技工作者成长和成才服务的能力，进一步增强科协人才工作的实效，努力把科协建设成为发现、培养、引进、凝聚、举荐科技人才的重要组织和平台，为实现云南“十二五”科技事业发展目标、建设创新型云南提供人才保证。

——强化服务能力。围绕省委、省政府“十二五”中心工作及对科协事业发展的总体要求，进一步强化科协组织建设和干部队伍、人才队伍建设，健全和完善科协组织网络体系，造就一支高素质的干部、人才队伍，为科协事业发展提供组织保证和干部、人才支持。进一步加强党建工作，以创先争优为重要抓手，用党建带科建，推动科协自身建设迈上新台阶。大力推进信息化建设，强化科协工作手段，提高信息化水平和工作效率。推动科协创新和谐文化建设，— 5 — 营造有利于科协事业发展的文化氛围，树立科协组织鲜明的社会形象。

四、重点任务

（一）凝聚科技工作者智慧，为经济社会发展服务

1．深入实施“和谐云南献智献策行动”。加大对决策咨询项目的支持力度，每年立项资助学会开展10—15项有较高质量的调研咨询项目，5年开展调研咨询项目50项以上，组织专家和科技工作者积极向党委、政府建言献策。做好云南省科协《专家建议》编制报送工作，根据专家研究成果，每年编印10期《专家建议》报送省委、省政府和相关部门，把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧，把《专家建议》培育成为有影响的决策咨询品牌。

2．努力建设科技思想库。制定《云南省科协国家级思想库建设规划》，建立决策咨询选题库、专家库，不断完善具有科协特色的决策咨询机制。积极拓展科技工作者参政议政渠道，发挥政协科协界别在参政议政、促进决策科学化和民主化中的重要作用，通过人大议案、政协提案等方式，组织开展建言献策活动，努力把科协建设成为各级党委、政府的科技智囊团和思想库。

3．组织动员学会积极开展社会化服务。建立激励机制，鼓励学会积极争取政府的科技项目，主动承接政府转移的社会化服务职能，面向社会开展各类科技服务，重点在项目咨询论证、职业资格认证、技术标准制定、科技成果转化等方面发挥优势，逐步做到一半以上的学会每年承担2个以上政府或社会委托的科技服务项目，5年完— 6 — 成科技服务项目300-500个，使学会在促进经济社会发展中成为党委、政府的得力助手和重要社会力量。

4．深入开展“讲理想、比贡献”活动。建立、完善“讲、比”活动组织领导体系和大联合、大协作的工作机制；围绕提升企业自主创新能力，不断深化“讲、比”活动内涵，扩大这一群众性技术创新活动的影响力和覆盖面，积极引导科技工作者为培育战略性新兴产业、发展绿色经济、低碳经济、循环经济提供科技支撑。加大对“讲、比”活动中涌现出来的先进集体、先进个人和优秀组织者的表彰力度，每两年表彰一批先进集体和先进个人，以典型引路，建立激励科技工作者为企业发展和创新建功立业的长效机制。

5．加强“院士工作站”和“科技专家服务站”建设。选择省内有产业发展特色和规模优势的企业，加强高校、科研院所与企业的互动与联合，引导和支持创新要素向企业集聚。每年新建省级“院士工作站”、“科技专家服务站”2-10个，组织专家为提升企业创新能力服务，提高大型企业的研发能力，激发中小企业的创新活力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

6．组织开展“云南省百万职工主题知识竞赛”活动。围绕加快转变经济发展方式、新型工业化、节能减排等主题，与有关方面合作，每两年举办一次“云南省百万职工主题知识竞赛”大型活动，激发广大企业科技工作者和职工的积极性和创造性，为云南经济建设和社会和谐发展作贡献。

7．扎实推进企业人才队伍建设。切实加强企业各类人才的培训

— 7 — 力度，面向企业管理人员进行现代企业管理、知识产权等方面的培训；面向企业科技工作者开展新兴技术、创新方法培训；面向产业工人开展实用技术、生产技能培训。建立立体层次、系列完备的人才培训体系和机制。每年为企业培训人才5万人次，5年为企业培训各类人才20万人次以上，为提升企业创新能力和竞争力提供可靠的人才保障。

8．大力开展“百名专家科技下乡”活动。组织专家服务团，继续推进“百名专家科技下乡”活动，紧密结合云南各地经济社会发展实际，以举办科技报告会、专业技术培训班等多种形式，把科学技术送到基层干部、职工和农民群众手中，为促进当地经济社会发展服务。专家服务团每年到4个州（市）、20个县举办科技报告会100场，直接受益者2万人次，5年为全省各地培训干部、职工和农民群众10万人次。

（二）繁荣学术交流，促进自主创新

1．办好“云南省科学技术论坛”和相关专题论坛。围绕对云南实施“两强一堡”战略、加快转变经济发展方式、着力推进经济结构调整、协调推进新型工业化和城镇化、实施区域发展总体战略具有前瞻性、战略性意义的重大课题，每两年举办一届大型综合性的“云南省科学技术论坛”，每年举办2次专题论坛，动员、组织专家和广大科技工作者开展深度研讨，为促进云南经济社会可持续发展提出新理念、新思维，积极向党委、政府建言献策，进一步提升云南省科协论坛的品牌效应和影响力。

— 8 — 2．举办系列高端前沿学术沙龙。与高校、科研院所合作，围绕战略性新兴产业发展和学科发展的前沿热点问题，组织相关领域专家，每年举办2—3期高端学术沙龙。提倡学术争鸣，鼓励思想碰撞，启迪创新思维，促进自主创新，把学术沙龙培育成为云南省学术交流的又一大品牌和亮点。

3．支持学会开展高质量的学术交流活动。支持学会围绕建设创新型云南中的重点、难点、热点问题，对调整产业结构、推动产业优化升级方面具有重大意义的科技问题，以及学科发展的前沿问题，搭建不同形式、不同层次的学术交流平台。每年立项资助学会开展10项高水平、重实效的学术活动，推动产学研结合和学科发展。使云南省学术活动呈现出形式多样、内容丰富和以交流促学科发展、以交流促自主创新的新格局。

4．继续做好“云南省优秀科技论文奖”评选工作。积极争取社会资金，设立“云南省优秀科技论文奖奖励基金”，每两年举行一届“云南省优秀科技论文奖”评选活动，进一步提升这一奖项的社会影响，使之成为我省科技界的品牌奖项，在促进人才成长、推动自主创新中发挥更大的作用。

5．开展学术交流理论研究。组织专家开展科技创新内在规律的研究，深入探索科技创新机理、社会化科技活动的有效组织形式和提高学术交流质量与实效的有效途径，为充分发挥学术交流对于推动自主创新的重要作用奠定扎实的理论基础。

6．创办精品科技期刊。提出培养精品科技期刊的指导意见，引

— 9 — 导和支持学会办好一批学术水平高、得到学术界普遍认可的精品科技期刊，大力提升云南科技期刊的学术水平和权威性，提高学会在学术界的显示度和社会公信力。

（三）大力开展科学普及，推动公民科学素质建设 1．围绕重点人群，推动实施五大行动（1）推动实施未成年人科学素质行动

广泛开展科技专家进校园、青少年科技竞赛、“大手拉小手科技传播行动”等课外科技活动和科普活动。努力使校外科普教育成为培养未成年人科学认知水平、提高创新意识的重要渠道。

继续实施农村青少年“群英计划”和农村青少年科普试点工作项目，推动农村和少数民族地区青少年的职业教育和非正规教育，提高他们的生活能力和生产技能。

加大对青少年科学工作室、科技示范学校、机器人实验学校的建设指导和扶持力度，拓展青少年参加科技创新活动的渠道。探索扶持农村、欠发达地区青少年科技创新人才培养的有效方法和途径。

继续实施“百千万”科技教师培训工程，在全省范围内完善100所科技教育示范学校，培养数百名省级科学教师、数千名州（市）级科学教师、1万名县（区）级中小学科学骨干教师，不断壮大青少年科技创新活动教师队伍。

组织和推动全省各级各类适用于未成年人的图书馆、科技馆、博物馆、青少年宫、大专院校和科研院所实验室、科普示范基地、科技教育基地及其他未成年人课外科普活动场所，在“六一”国际儿— 10 — 童节、全国科普日、科技活动周、文化科技卫生三下乡等活动期间，向未成年人或公众免费开放。

加强与新闻出版、广播电视、文化等机构和团体的合作，加大面向未成年人的科技传播力度。（2）推动实施农民科学素质行动

落实《农民科学素质教育大纲》，大力开展面向农民的科学教育培训活动。以农技协、农函大为载体，大力开展“百万农民学科技奔小康”培训。继续实施科普惠农兴村计划项目。积极参与农村党员干部现代远程教育，大力开展农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训，积极做好教学辅导工作。协同农业、科技、环保等部门组织编写《云南省农民科学素质简要读本》。

以提供科技、信息、示范等服务为重点，继续组织开展“百名专家下基层”科普讲学活动、“科技致富能手”下乡等特色科普宣传活动。重点扶持和指导一批农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人，成为带动农民科技致富的重要力量。深化全国科普示范县（市、区）创建活动。继续开展科普示范乡（镇）、社区（街道）、村、户、基地创建活动。加强民族地区科普工作队建设。（3）推动实施城镇劳动人口科学素质行动

深入开展各种形式的职业技能培训，重点对在岗职工、新成长劳动力、下岗工人和农民工开展法律法规、职业道德、就业技能、安全生产等专项培训。将城镇劳动人口应具备的基本科学素质内容纳入各项职业培训计划，为提高劳动者科学素质提供更多的学习机

— 11 — 会和途径。

广泛开展职工科普教育活动。充分发挥企业科协的作用，举办专题讲座，开展送科技活动。加大面向科技工作者的健康知识科普宣传，组织开展健康讲座、心理培训等宣传教育活动。（4）推动实施领导干部和公务员科学素质行动

举办面向领导干部和公务员的各类科普活动，把科普知识纳入领导干部、公务员培训和学习型机关建设的重要内容，提高公务员的科技意识和领导干部的科学决策水平。（5）推动实施社区居民科学素质行动

广泛开展科教卫生进社区、节能减排家庭行动、心理健康咨询、防灾减灾等科普宣传教育活动。

实施社区科普益民行动。积极探索“村转居”科普益民新路，帮助“村转居”新市民转变思想观念、增强谋生能力、培养科学健康的生活方式。开展“向农民工送文化”行动。

搭建社区科普工作平台，整合社区及其周边科普资源参与社区科普活动。

2．抓好重点科普活动、典型示范和项目实施

重点组织开展全国科普日、科技活动周、百万农民学科技奔小康行动、文化科技卫生三下乡、青少年科技创新大赛等重点科普活动；举办“云南科普大讲坛”系列科普报告会，由知名专家担任主讲人，着力打造城市科普品牌，大力提高城市各类重点人群的科学素养；开展科普大篷车进校园、进军营、进社区、进村镇、进基地、— 12 — 进农技协等展教活动；深化反邪教科普宣传教育活动，把反邪教宣传活动和警示教育延伸到街道社区、学校、乡镇，纳入“科普示范县（市、区）”创建工作。着力提高《奥秘》杂志、《云南科坛》、《云南农村科普报》、省科协网站“两刊一报一网”的宣传质量，扩大覆盖面。

继续开展“双语”科普共建试点示范、全国科普示范县（市、区）创建工作；继续做好中国科协“百县百项”科普示范建设项目，抓好“华硕科普图书室”试点建设。

实施“藏区阳光科普乡乡通”项目，大力开展阳光科普通农村、通回乡青少年、通寺院活动，为促进云南藏区跨越式发展和长治久安服务；深入实施“科普兴边富民示范”项目，会同中国科协及有关省（区）科协，研究提出“十二五”期间开展科普兴边富民工作的总体目标、工作任务、实施机制和保障措施，共同着力做好此项工作。

3．加强科普基础设施建设

加快省科技馆新馆建设。2015年内建成一期工程并实现部分向公众开放。省科技馆新馆是面向公众开展科普的重要基地和展示我省经济、社会、科技发展成就的重要窗口，是面向东南亚、南亚开展国际科技交流的重要平台，搞好省科技馆新馆展教工程十分重要。鉴于省科技馆展教工程资金需求量大，必须努力争取将省科技馆新馆展教工程列入中国科协和云南省“十二五”规划。加大流动科技馆建设步伐。鼓励和支持州（市）、县（市、区）根据自身特点和条件建立科普场馆。鼓励企业、高校、科研院所和社会力量参与科普场馆建设。

— 13 — 继续推进“站、栏、员”建设。在400个村组织实施省级科普惠农计划项目，力争全省80%以上的行政村建有科普活动站、科普宣传栏，配有科普宣传员。创建全国科普教育基地50个，着力打造10个展教功能齐全、具有特色和社会影响的精品科普教育基地。新增科普大篷车30辆，为我省还没有科普大篷车的州（市）科协和20%以上县级科协配发科普大篷车。

加强社区科普设施建设。重点建设科普画廊、科普活动室、青少年科技活动室、社区科普学校和其他户外科普设施。

4．加强科普资源共建共享

加大对科普产品开发、传播、应用的支持力度。制定科普创作重点选题计划。建立完善对优秀原创科普作品的扶持、奖励制度，鼓励社会各界参与科普作品创作。开发“云南科普大讲坛”系列产品，加强应急科普知识资源的研究开发。组织编写少数民族语言文字的科普读物、音像制品。

集成省内外科普资源及信息，建立全省科普信息的交流和服务平台。加强网络科普建设，大力推进科普数字信息化进程。探索科普服务新模式，推动全社会优质科普资源集成共享。

加强与电视、网络、移动通信等媒体的合作，开展优秀科普作品推介、展演、展映、展播和展示活动。举办全民科学素质电视大赛。支持科普期刊向公众传播科技知识。到2015年全省90%的县级电视台开通《科普大篷车》电视栏目。编印科普类宣传挂图、宣传册等。

— 14 — 推动科普产业发展，加速科普资源开发的社会化进程。发挥市场的引导、优化和调节作用，逐步建立公益性科普事业与经营性科普产业并举的体制。支持科普报刊做强做大。

5．切实履行省全民科学素质纲要实施工作办公室职责 加强统筹协调，完善工作机制，搭建社会化工作平台，推动公民科学素质建设各项任务的落实。

建立完善全民科学素质状况和《全民科学素质行动计划纲要》实施的监测指标体系。

（四）围绕我国面向西南开放重要桥头堡的战略目标，积极开展对外国际民间科技交流与合作

1．结合科协重点工作，组织开展多边交流。配合科技馆建设，进一步加强与发达国家和地区相关领域的交流与合作，特别是展教设施和运营管理方面的交流与合作，吸纳先进经验，培育创新人才，争取将省科技馆新馆建设成为高质量、高水平的一流科普展教场所；加强青少年科技教育方面的国际交流与合作，推进青少年素质教育；积极推动省属学（协）会结合自身职能拓展海外联系渠道，开展多边国际科技交流与合作，服务云南经济建设。

2．积极拓展与东盟、南亚国家之间的民间科技交流与合作。依托各级科协及省属学（协）会，围绕我省“一群一带三区四廊”建设重点，建立“中国·云南——东盟南亚科技论坛”交流平台，推动与东盟、南亚国家在农业、能源、环保、医药、卫生健康、测绘、通信、青少年科技教育及高新科技产业等方面的科技交流与合作，重点办

— 15 — 好大湄公河次区域（GMS）传统医药交流会、滇越农业科技交流会、东南亚测绘协会理事会及测绘学术交流会等；利用与东南亚测绘协会建立的稳定合作渠道，进一步推动省内外测绘行业及相关企业密切与国际测绘界的联系交流，为促进建立中国云南——东盟自由贸易区地理信息平台，开展注册测量师资格相互认证，拓展东南亚测绘仪器市场和地理信息产业发展空间，培育我省测绘人才发挥积极作用；支持推动省会城市和沿边州（市）、县科协与周边国家及相邻边境地区的民间交往，开展种养业及青少年科技活动、公众科普宣传等方面的交流与合作，促进睦邻友好、边疆安宁发展。

3．加强与港澳台地区科技团体和民间组织的联系交流。积极组织参与协办“海峡两岸科普论坛”和“海峡两岸休闲农业发展论坛”；组织参与泛珠江流域科技交流与合作；推动省属相关学会、农技协组织赴港澳台参与建筑、土地测量、通信、特色农业等方面的科技交流与合作，进一步增进互信，实现优势互补、互利共赢。

4．继续实施“海智计划”，参与推动海外高层次人才的引进服务工作。围绕实施人才强省战略，抓住机遇和有利条件，不断拓宽海外民间交往渠道，密切联系海外科技工作者，积极与世界各国及港澳台地区的有关学会、协会及高等院校、科研机构、企业建立联系，开展多渠道、多形式国际民间科技合作与交流，发现和举荐海外高层次人才，与中国科协联网建立海智专家数据库，联系和掌握一批海外高层次人才，并协助做好人才引进服务工作，为构筑我省全方位、多层次、立体化的引智大格局发挥桥梁纽带作用。

（五）加强科技工作者服务平台建设，提升人才工作水平1．加强科技工作者表彰奖励和科技人才举荐工作。进一步做好“中国青年科技奖”、“全国优秀科技工作者”、“中国青年女科学家奖”、“全国科协系统先进工作者和先进集体”候选人评选推荐工作。积极参与我省“兴滇人才奖”、“海归创业英才奖”等奖项评选表彰相关工作。继续抓好“云南省青年科技（红云红河）奖”评选表彰工作。做好国家、省科技奖励项目及学术和技术带头人及后备人选推荐工作。继续争取“云南省青年科技（红云红河）奖”以省委、省政府名义进行表彰。设立“云南省优秀科技工作者奖”，努力将该奖项培育成为面向我省全体科技工作者、具有广泛代表性和权威性的品牌奖项。鼓励和支持省级学会发挥学术权威性和公信力，设立和办好各种科技奖项。

2．加强科技人员继续教育和培训。开展科技人员继续教育需求调查，鼓励支持学会充分利用社会力量和资源，对广大科技工作者开展继续教育培训，促进科技工作者知识更新。开展继续教育示范试点工作，探索有特色、多样化的继续教育办学模式。积极主动与政府部门合作，争取政府职能的委托授权，将继续教育与科技人才评价、职业标准制定和执业资格认证等相衔接。开展企业创新方法培训活动，构建以企业为主体的创新方法培训体系，促进科技工作者和企业创新能力的提高。建立教学资源开发共享信息平台，提高继续教育的手段和工作水平。

3．加强科学道德和学风建设。发挥学会在开展学术评价、规范学术行为方面的基础作用，认真落实《科技工作者科学道德规范（试

— 17 — 行）》和《学会科学道德规范（试行）》。开展科学道德教育和宣传活动，举办科学道德建设论坛、科学道德与学风建设报告会等，引导科技工作者加强自律。开展学风建设带头人宣传表彰活动，宣传治学典范和明德楷模，在科技工作者中树立一批科学道德模范，推动我省科研诚信建设。

4．加强科技人才宣传工作。实施中国科协老科学家学术成长资料采集工程，重点收集云南老科学家学术成长资料。在云南科协网、《云南科坛》分别增设“院士风采”、“科技人生”及“科技英才”专栏，大力宣传在滇9位院士及我省老一辈科技工作者。结合中国科协“全国优秀科技工作者”、“中国青年科技奖”等奖项评选表彰活动，与省内及驻滇新闻媒体合作，通过典型报道等形式，大力宣传我省在创新科学技术和普及科学技术方面作出突出贡献的优秀科技工作者和创新团队。

5．加强科技人才信息库建设。聚集科技人才资源，建设省内高层次科技人才库。2011年做到基层科协和学会所联系的符合入库条件科技人才信息基本入库，2011年——2014年将收集范围逐步扩大到系统以外，并向省外国外延伸，实现对科技人才库进行动态管理，定期更新，及时掌握科技人才的流动、晋升、培训、奖惩等情况，为人才发现、培养、开发、评价工作奠定基础。到2015年，建成学科齐全、领域广泛、信息准确、入库专家达5000名左右的高层次科技人才库。按照有序管理、以用为本的原则，探索高层次人才资源信息共享机制。

— 18 — 6．加强科技工作者状况调研工作。在抓好我省13个中国科协科技工作者现状调查站点的基础上，结合科协信息建设设立省级调查站点，“十二五”末，力争每个州（市）、重点学会、协会至少有一个站点，不断扩大调查站点覆盖面，全面了解、准确把握广大科技工作者的工作学习生活情况，及时向党和政府反映他们的诉求，帮助解决实际困难和问题

（六）加强科协自身建设，增强服务能力 1．加强基层科协组织建设

加强企业、乡镇、街道（社区）、高校等基层科协组织建设，研究制定新形势下不同类型科协基层组织分类指导意见，推进基层科协组织建设的规范化、制度化。积极探索在大型民营企业、外资企业、合资企业等新型经济组织中建立科协组织。“十二五”期间，每年在有一定规模的企业新组建企业科协组织不少于30家，保证在农村、社区建有科协组织或者科普小组。到2015年，大幅度提高科协组织在企业、大专院校、科研院所、高新技术开发区及其他科技人员比较集中的事业单位、乡镇、街道的覆盖面。

进一步加强县级科协组织建设，加大对县级科协的支持力度。进一步完善州、市科协组织建设、工作绩效评估及奖励机制，优化系统资源配置。到2015年，实现省、州、县三级科协机构设置、编制配备更加科学合理，与工作需要相适应。

2．加强学会组织建设

深化学会组织体制改革。加强学会领导班子建设，完善民主治

— 19 — 理结构。推进学会办事机构改革，建设职业化工作队伍。完善会员管理服务体制，增强为会员服务的能力。到“十二五”末，基本实现每个学会有1名专职工作人员，有一半以上学会干部专职化和年轻化；会费收缴率达到100%，为会员服务的手段和能力明显增强。

推进学会创新发展示范工作。加大省级学会创新发展试点示范工作力度，以学会的组织建设和体制机制创新为保障，探索学会承接政府职能、服务社会、服务会员、决策咨询等方面的新机制，探索新形势下有利于学会创新发展的工作规律，引导和激励更多的学会创新体制机制，树立经营学会的思想，增强服务功能，培育发展能力，为推动云南创新体系建设和社会管理体制创新做贡献。“十二五”期间，重点培育和扶持一批具有较强示范性的骨干学会，带动多数学会强化组织建设基础，拓展服务领域，形成适应社会主义市场经济体制、符合科技社团发展规律，满足会员、政府和社会需求的科技社团发展新格局。

加强学会评价体系建设。进一步完善学会评价指标体系和激励机制，建立和实行分级评价制度，按照《云南省科协所属学会评价办法（试行）》制定一级、二级、三级学会评价指标，每两年对学会进行一次评级，对达到一级、二级、三级标准的学会，分别给予一定奖励。到“十二五”末，培育一级学会10个、二级学会20个、三级学会30个，实现达到评级标准的学会占学会总数50%以上。

3．加强信息化建设

建立移动多媒体科普传播公共服务平台。建设并开通移动多媒— 20 — 体科普图文电视台，将科协的科普大讲坛、学术报告、学术沙龙、科普活动、科普挂图、科普影像等推送或互动到用户，5年内基本建成云南科普多媒体资源库，实现科普工作的定制开发和点播服务。

建设藏区寺院科普电子阅览室。探索利用信息化手段推动藏区科普工作的新途径，在云南迪庆州藏区建设藏区寺院科普电子阅览室，五年内覆盖全州寺院总数的20%以上。

建设网络科普平台。在省科协门户网站下，建设面向各级科协、学会、科技工作者的网络科普基础条件平台，提供免费服务，集成整合社会科普资源，提高网络资源和科普资源的共享率，为省级学会、各级科协提供网络科普平台服务。

建立公民科学素质监测评估信息系统。按照公民科学素质监测评估的要求，建立符合云南边疆少数民族地区特点的公众科学素养观测体系，为公民科学素质评估提高及时、准确的信息服务。

推动科普信息化示范社区建设。大力扶持农村科普信息服务站建设，提供信息、技术、培训等服务，提高农村科普工作的实效性。每年在具有代表性的民族村镇中建设10个科普信息化示范社区，“十二五”期间共建50个。

建设在线学术交流平台。整合学会资源，搭建学术交流网络平台，为科技工作者提供及时、便捷的学术交流信息化服务。五年内，为80%的省、州（市）级学会提供建站服务，实现在线学术交流。

加强科技咨询和科技人才信息库建设，以信息化建设推动科技咨询服务和人才举荐工作。

— 21 — 加强信息员队伍建设，提高信息采编工作的质量。加强全省科协系统电子政务和办公自动化应用培训，提高应用水平和服务能力。

4．加强党的建设

深入贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优活动，按照省委推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求，着力提高思想建设、组织建设、领导班子建设、人才队伍建设的科学化水平，以党建带科协建设。

大力推进学习型党组织建设，以建设学习型机关、服务型队伍、效能性部门为主题，以“五个好”、“五带头”为目标，深入开展“三个一”和“五比五创”活动，把党建成果转化为推动科协事业发展的重要动力。

加强学会党组织建设，按照省委新社会组织党建工作要求，确保符合条件的学会党组织建设达到百分之百的目标。在学会中开展创先争优活动，充分发挥党组织和党员在学会的战斗堡垒作用和先锋模范作用，以党建工作带动和促进学会自身建设与创新发展。

加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，深化对党员干部的党性党风教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督。

5．加强干部队伍建设

深化干部人事制度改革。按照《深化干部人事制度改革规划纲要》要求，健全和完善干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制。选好干部，配强班子，建好队伍，到“十二五”末，使全— 22 — 系统干部年龄结构、知识结构得到较大改善，梯次结构的干部队伍基本建成，干部职工干事创业的意识和能力进一步提高，机关作风得到进一步转变。

加强干部管理。按照中央关于《进一步从严管理干部的决定》，出台省科协机关作风建设、领导干部责任追究等制度，强化对干部的日常监督和定期考核。加强干部思想教育和作风建设，结合党建创先争优活动，营造“比、学、赶”氛围，努力培养造就一支心系科协、爱岗敬业、无私奉献，竭诚为广大科技工作者服务的高素质干部队伍。

加强干部教育培训。认真贯彻中央《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，健全和完善干部教育培训机制，确保省科协机关干部和直属事业单位中层以上干部的培训年均不少于120学时，处以上干部接受正规培训机构培训五年内不少于3个月；州、县两级科协领导班子成员五年内由省科协组织2次以上集中培训，培训时间不少于15天；其他基层科协专兼职干部的培训，由省、州（市）、县三级分别组织。建立干部培训教育考核体系。建好云南省科协系统干部在线教育平台，实现科协干部在线学习。抓好年轻干部的教育培养，通过理论培训、交流轮岗、到基层挂职锻炼等提高年轻干部的政治素质和工作能力。建立系统内后备干部库。

五、保障措施

（一）加强领导，营造政策环境

进一步贯彻落实省委、省政府《关于加强和改进新时期科协工

— 23 — 作的决定》，不断争取党委、政府出台相关政策，为科协事业发展营造良好的政策环境。

争取将科协重点工作纳入党委、政府工作大局，将科协工作聚焦到党委、政府的中心工作上，力争科协事业发展目标纳入全省国民经济和社会发展目标。

各级科协要积极主动地向党委、政府汇报工作，争取党委、人大、政府对科协工作进行指导检查。

（二）形成分级负责、社会参与的工作格局

切实增强落实规划的责任意识，充分发挥各级科协组织网络优势，建立和完善分级负责制，确保重点工作逐级落实。

牢固树立大团体思想和意识，采取大联合、大协作的工作方式，搭建社会化服务平台，动员社会力量，集成社会资源，积极引导社会各界广泛参与规划实施。

充分发挥科协作为党和政府联系科技工作者桥梁纽带的作用，动员和组织广大科技工作者为实施规划奉献智慧和力量。

（三）坚持统筹规划、科学安排

处理好中长期目标与阶段性工作、保证进度与确保质量的关系，既有紧迫感，又不急功近利、急于求成，确保科协事业又好又快发展。

在统筹规划的基础上，结合各地、各单位实际，制定重点任务的专项计划和实施方案，实事求是地确定实施进度，提出定位准确、任务明晰、指标合理的阶段性工作计划和发展目标。

— 24 — 运用现代管理科学的成果和方法，科学合理地使用科协系统人、财、物等各类资源，为实施规划创造条件。

（四）建立多渠道筹资机制，确保重点任务的经费投入 围绕重点任务，认真编制项目经费预算，积极争取各级财政的经费支持，优先保障并切实加大重点任务的经费投入。

加强与政府有关部门的沟通合作，通过承担政府部门项目委托等方式，积极争取经费支持。

建立社会资金吸纳机制，广泛开辟社会资金投入渠道，利用社会资金为科协事业发展服务。

实施项目申报和招投标制，建立公开、公平、公正的现代项目管理机制，提高项目管理透明度。制订项目绩效考评标准和程序，完善定性与定量相结合的绩效评价机制，提高资金使用效益。

依法建立健全财务资产管理制度，促进财务资产管理的制度化、规范化，不断提高财务资产管理水平，确保资金和各类资产的使用安全有效，防止国有资产流失。

（五）建立、完善激励机制

积极争取省委、省政府和相关部门对科技人才奖励工作的领导和支持，提升重点奖项的表彰规格。

加强人才工作的制度建设，进一步充实、完善人才和专家信息库，建立、完善科技人才举荐和表彰奖励制度，形成激励和促进人才成长、发挥人才作用的常态机制。

制定科学合理的考核评价办法和奖励机制，充分调动科协系统

— 25 — 干部职工的积极性。

重视典型的示范带动作用，大力宣传先进典型；及时发现和总结好的做法与成功经验，大胆探索，抓好试点，以点带面，推动全局。