第一篇：XX市党政机关工作人员作风问责暂行办法
XX市党政机关工作人员作风问责暂行办法
第一章 总 则
第一条
为改进党政机关工作人员作风，提高工作效能，增强责任意识，强化监督管理，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》（中办发〔2009〕25号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法>的通知》(湘办发〔2011〕9号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于全市各级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构，以及经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。
人民团体、事业单位、国有及国有控股企业及其工作人员和机关聘用人员、借调人员参照本办法执行。
第三条
本办法所称作风问责是指各级机关及其工作人员在公务活动中，违反有关法律、法规、规章、政策和工作制度，精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉，贻误工作或造成不良影响的，依照本办法追究责任的活动。
第四条
对党政机关工作人员作风问题实行问责，应当坚持实事求是、权责一致、客观公正、惩教结合，依靠群众、依 法有序的原则。
第五条
党政机关工作人员受到问责时，要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责情形
第六条
党政机关工作人员精神不振，有下列情形之一，贻误工作，造成不良影响的，应当予以问责：
（一）工作思路混乱，事业心责任感不强，进取意识不强，长期打不开工作局面的；对负责的工作敷衍塞责、推诿扯皮的；
（二）办事效率低，不能在规定时间内按要求完成工作任务的；
（三）态度消极，工作失职的；
（四）对工作中出现的问题不主动沟通协调解决，迟报、漏报、误报、瞒报、拒报工作情况的；
（五）在履行工作职责中不敢管理，做老好人，庸碌无为，造成工作损失的。
第七条
党政机关工作人员政令不畅，有下列情形之一，贻误工作或造成不良影响的，应当予以问责：
（一）对上级政策部署精神不学习、不传达、不落实；对领导交办职权事项不办理或不及时办理、不回复或不及时回复；
（二）在执行党委、政府的决策部署，推进重大项目和重点任务，落实领导指示要求中，效能低下，管理混乱的；
（三）对集体决策事项消极抵制、拖延执行或以本部门、本单位或个人利益为借口，有令不行，推诿扯皮；
（四）对明令禁止行为，故意违反或者放纵，搞上有政策、下有对策的。
第八条
党政机关工作人员纪律不严，有下列情形之一，贻误工作或造成不良影响的，应当予以问责：
（一）上班、开会无正当理由迟到早退，擅自离岗或无正当理由不参加会议的；
（二）工作时间打牌下棋、玩游戏、炒股票、看电影或者上网，从事与本职工作无关活动的；
（三）工作日期间，应当在工作地住宿，无正当理由不在工作地住宿，“走读”上下班的；
（四）酒后驾车的。
第九条
党政机关工作人员工作不实，有下列情形之一，贻误工作或造成不良影响的，应当予以问责：
（一）不遵守首问责任制，对属于职责范围内的工作不认真受理和办理，或对不属于本机关职责范围内或不能由本单位办理的事项，不告知办理途径或不转送相关部门的；
（二）不遵守限时办结制，无正当理由不能在法定或承诺时限内办结事项；对群众反映的合理诉求，不予答复解决、态 度生硬的；
（三）不遵守服务承诺制，承诺的事项不能兑现；对工作敷衍塞责，故意刁难管理服务对象的；对待群众态度冷漠，语言不文明，服务不主动，工作方式简单粗暴的。
（四）不遵守公开办事制，不依法或依照有关规定履行公开与告知义务的；
第十条 创新不力，有下列情形之一，贻误工作，造成不良影响的，应当予以问责：
（一）不按要求参加学习，不能掌握新理论、新知识、新政策；
（二）对职责范围内政策规定、业务知识不熟悉，不具备解决实际问题能力的；
（三）因循守旧，不求进取，无开拓能力，工作局面落后的。第十一条
党政机关工作人员正气不足，有下列情形之一，贻误工作或造成不良影响的，应当予以问责：
（一）编造、散布、传播谣言、侮辱诽谤他人，有损党委、政府形象的；
（二）不讲团结、放弃原则、拨弄是非，搞小动作，结小圈子的；违反政策规定，拉关系、走后门或者弄虚作假，骗取待遇、资格、荣誉的；
（三）不敢抵制歪风邪气，不敢开展批评与自我批评的。
（四）在工作人员招考、招聘、录用、职称评定、选拔任用等工作中违反规定的。第十二条
党政机关工作人员为政不廉，有下列情形之一，贻误工作或造成不良影响的，应当予以问责：
（一）违反规定，用公款超标准、超规格接待的；用公款旅游的；私自借用下属单位、管理服务对象车辆的；
（二）利用职务或工作之便，接受办事对象或执法对象宴请或收受礼金、礼卡、礼品以及有其他不廉洁行为的；在基层、企业违规领取奖金、福利、补贴或报账的；向企业、组织或其他个人 “索拿卡要”的；
（三）违反《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于严禁国家公职人员参与赌博、工作日早午餐饮酒、大办婚丧喜庆事宜的规定》（郴办发〔2010〕3号）的。
第十三条
因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的，对单位及其相关领导予以问责。
第三章 问责方式
第十四条
对个人问责的方式分为：
（一）批评教育；
（二）责令书面检查；
（三）诫勉谈话；
（四）通报批评；
（五）责令公开道歉；
（六）停职检查；
（七）引咎辞职或者责令辞职；
（八）免职；
（九）辞退或者解聘。
以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。第十五条
对单位问责的方式分为：
（一）责令书面检查；
（二）通报批评；
（三）责令公开道歉。
以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。
第十六条 根据被问责情形的情节程度确定问责方式。情节较轻的，给予批评教育、责令书面检查、诫勉谈话；情节较重的，给予通报批评、责令公开道歉、停职检查；情节严重的，给予引咎辞职或者责令辞职、免职、辞退或者解聘。
第十七条
凡发生本办法第六条至第十三条所列情形的，根据其行为给公民、法人和其他组织造成的损失或不良影响的程度，除给予直接责任人员处理外，还应当视情形对负有重要领导责任、主要领导责任的人员给予相应处理。
第十八条
问责对象有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）干扰、阻碍或者不配合问责调查的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相，认错态度较差的；
（三）对办案人员、投诉人、证明人及其他有关人员打击、报复、威胁、陷害的；
（四）一年内被问责两次（含两次）以上的；
（五）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。第十九条
问责对象有下列情形之一的，可以从轻问责：
（一）主动采取措施，积极挽回损失或者消除影响的；
（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的；
（三）党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节。第二十条
党政机关工作人员受到问责的，按下列规定办理：
（一）受到责令书面检查、诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉问责处理的党政机关工作人员，一年内不得提拔、交流，并取消当年度评先评优资格、年度考核奖金，年度考核定为基本称职（基本合格）。一年内两次被问责的，取消当年度评先评优资格、年度考核奖金，年度考核定为不称职，符合中省有关规定的，依法降低一个职务层次任职。聘用人员一年内2次被问责的，依法予以解聘。
（二）停职检查的期限按有关规定执行。停职检查期满后，是否恢复履行职务，应根据个人表现、群众意见和组织考核的情况，由问责决定机关决定。
（三）引咎辞职或者责令辞职、免职的党政机关工作人员，一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。
（四）对引咎辞职或者责令辞职、免职的党政机关工作人员，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。
（五）引咎辞职或者责令辞职、免职的党政机关工作人员，一年后如果重新担任与其原任职务相当的职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。
第二十一条
党政机关单位受到问责的，问责事项作为党风廉政建设责任制和绩效考核的扣分依据。
第四章 问责程序
第二十二条
对下列反映本办法第二章所述问责情形的线索，应当予以受理，启动问责程序：
（一）公民、法人和其他组织的投诉；
（二）上级机关和上级领导的指示、批示；
（三）党代表、人大代表、政协委员提出的意见和建议中反映的重大问题；
（四）纪检监察、组织人事、司法、审计、信访、作风建设部门提出的问责建议；
（五）新闻媒体曝光的问题；
（六）年度考核和民主测评结果；
（七）其他应当调查的线索来源。第二十三条
对党政机关工作人员问责，按照管理范围和权限进行。
问责线索受理后，由纪检监察机关或者组织人事部门按照管理权限组成调查组进行调查。
问责调查一般应在30个工作日内完成。情况复杂的，经批准可延长15个工作日。
对事实清楚、不需要进行问责调查的，可以直接作出问责决定。
第二十四条
被问责的领导干部拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。
第二十五条
作出问责决定前，应当充分听取问责对象的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。
第二十六条
受到批评教育的，由被问责对象所在单位给予批评教育并督促其改正。
受到其他方式问责的，问责决定作出后，应当制作《问责决定书》，在5个工作日内送达问责对象本人及其所在单位和相关部门。《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。被问责人的《问责决定书》等有关材料应当及时归入其个人档案。
第二十七条
问责决定应当以适当方式向社会公开或者在 单位公布。
上级机关、其他机关要求处理的，应当当书面告知其处理结果。对受理公民、法人和其他组织的实名投诉，应在规定期限予以答复。
第二十八条
有关部门应在收到《问责决定书》之日起15日内，将问责决定执行情况报告问责决定机关。
第二十九条
对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员采用本办法第十四条
（五）至
（八）项问责方式进行问责的，按照有关法律、法规规定的程序办理。
第三十条
问责对象对问责决定不服的，可自收到《问责决定书》之日起15日内，向作出问责决定的机关提出书面申诉。
第三十一条
受理机关在接到问责对象书面申诉后，应当在30个工作日内作出申诉处理决定。
（一）事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定；
（二）事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定；
（三）事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复被问责人的名誉。
申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。第三十二条
申诉期间，不停止问责决定的执行。第三十三条
调查人员办理的问责事项与本人或者其近亲属有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
第三十四条
调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，10 导致调查出现错误或者失误，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究责任。
第五章 附 则
第三十五条 本办法由市纪委、市委组织部、市监察局负责解释。
第三十六条
本办法自发布之日起施行。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第二篇：金沙县党政机关工作人员作风问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步促进各级党政机关工作人员转变作风，增强责任意识，提高工作效能，优化发展环境，强化监督管理，确保《中共金沙县委金沙县人民政府〈关于进一步转变作风深入实践狠抓落实的意见〉》(金党发
第三篇：襄阳市党政机关治庸问责暂行办法
襄阳市党政机关治庸问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为强力推进我市治庸问责工作，切实解决党和国家机关工作人员中存在的“庸、懒、散、软”问题，为建设“四个襄阳”提供作风保障，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《襄阳市党员干部行为规范》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级党和国家机关及其工作人员，以及法律法规授权或国家行政机关依法委托具有公共事务管理职能的单位及其工作人员。
第三条 本办法问责的“庸、懒、散、软”行为，是指党和国家机关工作人员精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败，不依法行政，不履行或者不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的行为。
第四条 治庸问责坚持实事求是、依纪依法、公平公正、责罚适当的原则。
第二章 问责情形
第五条 党和国家机关工作人员在履职过程中，执行力不强，政令不畅，有下列情形之一的，应当问责：
(一)大局意识不强，对上级重大决策部署贯彻执行不力，贻误工作的;
(二)对职责范围内的工作分工不清、责任不明，导致工作落实不到位的；
(三)工作中不讲原则、不敢碰硬、不负责任、不敢担当，工作绩效平庸的；
(四)对本部门、本单位工作人员失察失管，或包庇护短、有责不究、执纪不严，出现严重问题或产生不良影响的；
(五)不认真履行法定职责，对公民、法人或其他组织提出的有关申请、投诉和举报应当受理而不依法受理的；对应履行现场管理职责而不及时履行或无故拖延的；应予保护公民、法人或其他组织的人身权、财产权和其他权利而不予保护的；
(六)不认真执行国家、省、市有关规划、土地、建设、城市管理等法律法规和市委、市政府关于查处违法建设的决定，对查处违法建设工作领导不力，对违法建设监管不力、查禁不力，纵容、庇护、放任单位及个人进行违法建设，或不积极配合查处违法建设工作，导致辖区发生严重违法建设的；
(七)不认真执行重要情况报告制度，迟报、漏报、误报、瞒报、拒报工作情况，造成严重后果的；
(八)对管辖范围内出现重大事故、重大事件和重大案件，不及时到现场处置或者处置不力、处置失当，造成重大损失或者恶劣影响的。
第六条 党和国家机关工作人员在履职过程中，不积极主动、推诿扯皮、行政效能低下，有下列情形之一的，应当问责：
(一)对职责范围内的事项故意拖延、相互推诿，不按规定时限或承诺时限办理的；
(二)对符合法定条件且资料齐全，应当颁发许可证、执照、资质证、合格证等法律法规规定的证照证书，无正当理由拒不办理或超过办理承诺时限的；
(三)对应进驻行政服务中心的行政审批事项，未做到“应进必进”或授权不到位，导致服务中心窗口和部门内设机构“两头受理”的；对进入“绿色通道”的市重点项目未按规定执行“联审联办”、“全程代办”、“限时办结”等制度的；
(四)对上级单位交办的事项敷衍塞责，不按时限办理，造成不良影响的；
(五)对下级请示报告不及时办理，久拖不决、不予答复，造成严重后果的。
第七条 党和国家机关工作人员在履职过程中，干扰企业生产经营活动或者侵害企业利益，有下列情形之一的，应当问责：
(一)利用职务或者工作上的便利，故意刁难企业经营者和办事人员，到企业吃、拿、卡、要、报的；
(二)对已明令取消、合并的行政审批事项，不取消、不合并；擅自设置行政审批事项，增加审批前置条件和环节，或者将备案事项变相审批的；
(三)在行政事业性收费中，不执行国家和省、市有关政策规定，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，或者对已经明令取消、降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
(四)在各项管理服务过程中搭车收费，强制服务对象缴纳各种会费；无偿服务变相收费，有偿服务只收费不服务或者只提供部分服务的；
(五)违法对企业实施检查，违法责令企业停产、停业，或者查封、划拨企业的财产、资金和冻结银行账户，或者违法传唤企业法定代表人的；
(六)违反规定向企事业单位强行摊派财物，或者强迫企业接受无法定依据的检验、检测等服务的；
(七)违反行政处罚规定，不具备行政处罚主体资格或者没有法律法规依据和违法事实实施行政处罚，以及滥用行政处罚自由裁量权的；
(八)违规对企业采取停水、停电、停气等行为，干扰企业生产经营活动的；
(九)违反规定把属于职责范围内的工作转移或者委托给中介机构、行业协会，搞有偿服务或者从所管理的中介机构获利；强行要求行政相对人接受中介服务、加入行业协会，或者指定中介机构、行业协会为其服务的；
(十)不认真履行对中介机构、行业协会的监管职能，以致中介机构、行业协会发生违法违规操作的；
(十一)违反规定设卡对过路车辆强行进行检查，或者违规扣车、扣证、罚款的；
(十二)在招商引资和项目建设中，不讲诚信，对符合招商引资政策的承诺事项不兑现落实，服务不到位，或对投资者反映的困难和问题在职责范围内不及时解决，影响投资项目进展，严重损害投资者合法权益的；
(十三)对属地管辖范围内的“三强”(强装、强卸、强揽)和“三霸”(沙霸、石霸、砖霸)等欺行霸市行为打击不力，致使社会治安和企业周边环境混乱，给企业造成损失的。
第八条 党和国家机关工作人员在履职过程中，不作为、乱作为，侵害群众利益，有下列情形之一的，应当问责：
(一)不及时处理群众来信来访，或在处理信访事项过程中，工作推诿扯皮、方法简单粗暴，导致矛盾激化，造成严重后果的；
(二)违反减轻农民负担有关政策规定，擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，对农民乱罚款和进行各种集资、摊派的；
(三)截留、挪用、克扣粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等应发给农民的各种补贴资金的；
(四)在土地征用和房屋拆迁中，不严格执行规定程序，违法违规强制征地拆迁的；
(五)决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的。
第九条 党和国家机关工作人员在日常工作和生活中纪律不严，作风涣散，有下列情形之一的，应当问责：
(一)对管理和服务对象态度冷漠、蛮横粗暴，以及有其他不文明行为，造成不良影响的；
(二)违反工作纪律规定，在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏，以及从事其他与工作无关的活动，造成不良影响的；
(三)擅自脱离工作岗位、贻误工作，造成不良影响的；
(四)未经请示报告擅自外出，或不认真执行请销假制度，贻误工作的；
(五)不按规定参加会议，无故迟到、早退、缺席，不遵守会场纪律，造成不良影响的；(六)“带彩”打牌的；(七)违反规定搞迎来送往的；(八)利用婚丧嫁娶大操大办，非法敛财的；(九)擅自驾驶公车，酒后驾驶机动车，醉酒驾驶机动车，造成不良影响的；
(十)生活情趣不雅，违规参加不健康的娱乐活动，以及行为不检点，造成不良社会影响的。
第十条 党和国家机关工作人员其他不作为、慢作为、乱作为以及“庸、懒、散、软”的情形。
第三章 问责方式
第十一条 对本办法第二章所列的情形，按下列方式实行问责：(一)通报批评；(二)诫勉；(三)调离岗位；(四)停职检查；(五)责令辞职；(六)免职；(七)辞退或者解聘。
以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。
第十二条 实施问责要分清集体责任和个人责任，直接责任、主要领导责任和重要领导责任。对行政不作为、乱作为、慢作为以及“庸、懒、散、软”的行为，视其行为性质、情节轻重和危害程度进行问责。对问责对象有本办法第五条至第十条所列情形，情节较轻的，给予通报批评、诫勉；情节较重的，给予调离岗位、停职检查；情节严重的，给予责令辞职、免职、辞退或者解聘处理。其中，有第九条第六款情形的，停职检查；有第六条一、二、三款、第九条第一、三款情形的，调离岗位；有第五条、第六条第四、五款、第七条、第八条、第九条第八、九、十款的，给予免职、责令辞职处理。党政机关授权或者委托、委派、聘用的其他人员违反第二章所列情形的，要作出辞退或解聘处理。
第十三条 问责对象受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第四章 问责程序
第十四条 问责工作在市委、市政府统一领导下，由各级纪检监察机关(机构)、组织人事部门组织实施。纪检监察机关(机构)、组织人事部门在问责中主要履行下列职责：(一)受理举报投诉；(二)开展调查核实；(三)做出处理决定。
第十五条 问责实施机关对具有下列情形之一的，启动问责程序：
(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党和国家机关工作人员需要问责的；
(二)在干部监督和各项监督检查中，发现党和国家机关工作人员应当问责的；
(三)上级领导批示、上级机关督办或其他部门移送，经调查属实需要问责的；
(四)人大代表、政协委员通过议案、提案或其他形式提出问责建议的；
(五)司法机关、行政执法机关提出问责建议的；
(六)新闻媒体曝光的；
(七)其他需要问责的。
第十六条 对问责对象实行问责，按干部管理权限进行。对党政机关领导成员的问责，由同级纪检监察机关、组织部门提出问责建议，报同级党委、政府决定；对部门其他工作人员的问责，由其所在部门决定；对下级党委、政府领导成员的问责，由上一级纪检监察机关、组织部门提出问责建议，报同级党委、政府决定。
第十七条 问责对象对问责决定不服的，可以向做出问责决定的机关提出申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当依据有关规定作出申诉处理决定，并以书面形式告知申诉人及其所在单位。申诉期间，不停止原问责处理决定的执行。
第五章 附则
第十八条 提供公共服务的社会组织、企事业单位及其工作人员不作为、乱作为、慢作为以及“庸、懒、散、软”行为应当问责的，参照本办法执行。
第十九条 本办法由市纪委、市委组织部、市监察局、市人力资源和社会保障局负责解释。第二十条 本办法自印发之日起施行。
第四篇：宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法
宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对机关工作人员的监督管理，增强大局意识和责任意识，提高执行力，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等有关法律和规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市各级各类机关工作人员。
第三条 本办法所称问责，是指对机关工作人员违反法律、法规、规章和日常管理制度，不履行、不正确履行职责，作风不正，执纪不严，损害国家利益、公共利益、群众合法权益，造成不良影响的行为进行责任追究的一种方式。
第四条 问责坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、分级管理、依法有序的原则。
第五条 机关工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依规给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责情形
第六条 履职不力，有下列情形之一的，应当问责：
（一）贯彻中央（上级）政策、法规、文件、规定等政令不畅、执行不力，或打折扣、做选择、搞变通，“上有政策、下有对策 ”，有令不行、有禁不止的；
（二）对党委、政府作出的决策部署、制定的工作目标、下达 的指令性任务以及上级的批示、指示等落实不及时、执行不力，致使重大项目、重要工作、重点任务等不能按规定时间推进或完成的；
（三）不认真贯彻落实党风廉政建设责任制，导致党风廉政建设重要工作任务不落实的；
（四）违反民主集中制原则，重大问题不经集体讨论决定，搞个人或少数人说了算的；未按法定权限、程序和规则进行决策，或决策咨询机制不健全，没有广泛听取公众意见，未经专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作出重大事项决策，造成不良影响的；
（五）职责范围内承办的事项，无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，首接（问）责任制不落实，对公开、公告、公示的内容应予说明解释而未一次性告知，致使承办事项无法落实或群众来回折腾的；
（六）涉及多个部门（单位）的工作事项，该牵头的不牵头、该担责的不担责、该配合的不配合，推诿扯皮，敷衍塞责，影响工作进程的；
（七）对涉及群众合法权益的征地拆迁、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产、教育、医疗等重大问题，信息不透明、解决不及时或处置不公正、不公平的；
（八）对群众来电、来信、来访、网络等渠道诉求反映的事项，推诿扯皮，效率低下，不认真办理，未及时处理答复的；对上级交办、有关部门协调的群众诉求事项办理不力，逾期办结或被退回重新查处的；发生较大规模的集体上访和有重大影响的恶性个访，有
关单位领导未按规定要求不到现场处理的；
（九）未按有关规定和要求履行监督、管理职责，或不及时采取防范和处置措施，在其职责范围内发生严重违法违纪行为或者重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生事故、事件、案件的；
（十）履行监督、管理职责不到位，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，或对所属单位（部门）和工作人员存在的严重不正之风、失职行为、工作效能等问题失察失管，不采取措施及时予以纠正和制止，或应予问责而不作出问责决定的；
（十一）在推进公共资源交易市场化配置中，应管办分离而不管办分离，或者无正当理由，应进而不进交易中心的；
（十二）瞒报、迟报、漏报、谎报重大突发公共事件、重大责任事故或者其他重要情况的；
第七条 滥用职权，有下列情形之一的，应当问责：
（一）在实施行政行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政给付、行政强制行、行政裁决、行政确认、政检查等行政执法活动中，不履行或不正确履行岗位职责的，作出违法、不当的行政行为的；
（二）无法定依据或未按法定种类、标准、程序、幅度、范围、权限、时限实施或变更行政许可（收费）、行政检查、行政强制措施、行政处罚等行为的；
（三）不从实际出发，违背群众意愿，搞劳民伤财的政绩工程、形象工程的；
（四）强制企业参加培训、学术研究、考核评比、学会和协会，强制企业接受检测、咨询等服务，向企业推销商品、索取赞助、报销费用的；
（五）违反政务公开有关规定，不公开办事依据、办事条件、办事程序、承办机构、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，或公开的信息不真实、不全面，搞虚假公开，或者不按公开承诺的内容履行职责，致使服务对象权益受到损害的；
（六）截留、滞留、挤占、挪用、浪费财政专项资金或者政府代管资金的；
（七）擅自扩大开支范围，提高开支标准，伪造账目凭证、报表，乱挤成本、费用，滥发奖金、补贴、实物的；
（八）在项目建设的规划、立项、审批、招投标、土地（房屋）征收、物资采购等工作中，插手干预，故意设卡，推诿拖延的；
（九）干预、限制、阻碍党政职能部门、司法机关依法进行管理、监督和查处违法违纪行为，或者授意、指使、纵容他人弄虚作假，阻挠、干扰、对抗监督检查，妨碍案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（十）以权谋私、徇私舞弊，致使诉求人反映的问题办理不公，或阻塞群众诉求渠道，扣压、销毁群众诉求举报材料，打击报复、作风粗暴、激化矛盾的；
（十一）不具备行政执法职能的单位以及不具有执法资格的人员实施执法检查行为的；
第八条 行为失范，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对管理和服务对象态度冷漠、蛮横粗暴以及其他不文明行为，或利用工作之便、职务影响吃、拿、卡、要的；
（二）不服从管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的；
（三）上班时间从事与工作无关活动，串岗脱岗，擅离职守的；
（四）保密工作不落实致使出现文件、档案、资料等泄密、损毁、丢失，或者违反保密规定泄露党和国家秘密以及工作秘密、商业秘密、行政相对人隐私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的会议内容、文件资料等，造成不良影响或严重后果的；
（五）在公众场合或大众媒体散布有损党和政府形象言论，或指使、怂恿有关人员无理取闹，散布谣言制造事端的；
（六）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，造成选人用人失察的；
（七）违规利用公款搞相互走访、送礼、宴请，或违规收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡的；
（八）违反公务接待规定，超规格、超标准接待，不按规定审批、结算、列支接待费用，或不按时公示公开和上报公务接待情况的；
（九）违反公务用车管理规定，超编制、超标准配备使用公务用车，违规换车、借车，摊派款项购车，豪华装饰公务用车，公车私用、私驾、违规停放，或违反公务用车制度改革纪律，使用公车、发放车贴和使用公共交通经费的；
（十）借招商、考察、学习、培训等名义，变相用公款旅游或公款进行高消费娱乐活动的；
（十一）违反社会公德、职业道德、家庭美德的；
第九条 其他履职不力、滥用职权、行为失范导致慢作为、不作为、乱作为和庸、懒、散、奢行为的，应当问责。
第十条 有下列情形之一的，不追究机关及其工作人员的效能责任：
（一）管理和服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法正确行使职权的；
（二）因法律法规、政府规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定机关工作人员效能责任的；
（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影响机关工作效能行为发生的；
第三章 问责方式和适用
第十一条 问责方式：
（一）书面告诫；
（二）通报批评；
（三）责令公开道歉；
（四）调离工作岗位；
（五）停职检查；
（六）引咎辞职；
（七）责令辞职；
（八）免职；
（九）辞退（解聘）
（十）法律、法规、规章等规定的其他方式。以上问责方式可以单独或合并适用。
第十二条 被问责的领导干部引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级纪检监察机关和组织人事部门的意见。
对引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作。
被问责的其他工作人员，一年内不得晋职晋级。被问责人员同时取消当年评先评优资格。第十三条 根据情节轻重，决定问责方式。
（一）情节较轻，损害和影响较小的，对责任人采用书面告诫、通报批评、责令公开道歉的方式；
（二）情节较重，损害和影响较大的，对责任人采用调离工作岗位、停职检查的方式；
（三）情节严重，损害和影响重大的，对责任人采用引咎辞职、责令辞职、免职、辞退（解聘）的方式。
已调离工作岗位人员在任职期间存在问责情形的，应追踪问责。第十四条 有下列情形之一的，应当从重或加重问责：
（一）拒绝纠正错误的；
（二）一年内被问责两次及以上的；
（三）干扰、阻碍调查处理的；
（四）打击报复控告人、检举人、投诉人及相关人员的；
（五）其他应当从重或者加重问责情形的。
第十五条 有下列情形之一的，可以从轻或减轻问责：
（一）主动纠正错误，有效防止和挽回影响的；
（二）积极配合调查，主动承担责任的；
（三）其他应当从轻或者减轻问责情形的。
第四章 责任区分
第十六条 根据不同情形和应承担的责任，问责责任分为直接责任、主要领导责任和领导责任三种。
（一）直接责任，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担决定性责任的。
（二）主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担主要责任的。
（三）领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担次要责任的。
第五章 问责程序
第十七条 对机关工作人员实行问责，按照管理（任免）权限进行。被问责人员的管理（任免）权限所在机关（单位）为问责决定机关。
第十八条 各级纪检监察机关、组织人事部门及问责决定机关受理以下问责线索：
（一）公民、法人和其他组织投诉举报的；
（二）巡视、检查、考核中发现的；
（三）新闻媒体曝光的；
（四）党代表、人大代表、政协委员提出的；
（五）司法、审计、信访等部门提出的；
（六）上级部门交办的；
（七）其他问责线索来源。
收到问责线索后，应对相关材料进行审查。不属于本机关受理的，应及时移送受理机关。
第十九条 问责决定机关受理问责事项后，应及时成立调查组进行调查。纪检监察机关、组织人事部门视情也可直接进行调查。调查应按照下列程序进行：
（一）调查组对有关问责事项开展调查，包括收集、查证有关证据材料，听取问责对象所在单位相关人员意见，形成书面调查材料；
（二）调查组发现事关他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见；
（三）调查组将调查中查明的事实及问责依据告知问责对象，听取其陈述和申辩；
（四）调查组查清事实后，应及时形成书面调查报告，提出处理意见；
（五）纪检监察机关、组织人事部门直接调查的，查清事实后，应及时向问责决定机关提出问责建议，并提供有关材料。
第二十条 问责决定机关根据调查组的问责建议，经领导班子集体研究后作出问责决定。
第二十一条 问责案件应当及时办理，自调查之日起1个月内作出问责处理决定。情况复杂的，经调查机构主要负责人批准，可以延长1个月。
第二十二条 对机关工作人员实行问责，应当制作《机关工作人员问责决定书》（见附件）。决定书应包含以下内容：被问责机关工作人员的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、申诉期限、受理机关、问责决定机关印章和作出决定的日期等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第二十三条 问责决定书应当自印发之日起5个工作日内以书面形式送达问责对象。问责处理决定应当在一定范围内公布。
第二十四条 问责决定自作出之日起生效，相关部门（单位）应及时执行，并将执行情况告知问责决定机关，回复问责建议机关。有关问责材料应及时归入个人档案。
第二十五条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或者任命的人员实行问责，按照有关法律规定的程序办理。
第二十六条 被问责的机关工作人员对问责决定不服的，可以自接到决定书之日起15日内，向问责决定机关或上一级纪检监察机关、组织人事部门提出书面申诉，接到申诉后，应当在30日内作出
申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人。
申诉期间不停止问责决定的执行。
第二十七条 办理问责事项的工作人员与被问责对象有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
第六章 附 则
第二十八条 本办法发布之前已施行的我市相关规章，与本办法不一致的，以本办法为准。法律、法规、规章及上级文件另有规定的，按其规定办理。
第二十九条 市各级各类事业单位工作人员[含借调（挂职）、聘用人员]，以及市各级各类机关的借调（挂职）、聘用人员，参照本办法执行。
第三十条 各地各单位可根据本办法，结合实际，制定具体实施细则。
第三十一条 本办法由市纪委（市监察局）、市委组织部、市人力资源和社会保障局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。附件：问责决定书
中共宁波市纪委 中共宁波市委组织部 宁波市监察局
宁波市人力资源和社会保障局
2013年8 月 日
附件
问责决定书
XX问决[20XX] X号
关于对XXX同志问责的决定
第一部分：被问责对象基本情况； 第二部分：问责事实；
第三部分：问责依据、问责方式和生效时间；
第四部分：被问责对象不服问责决定的申诉期限及受理机关。
XXXXXX单位（印章）
年 月 日
本问责决定书一式（）份
宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法
发布日期：2013-09-09 访问次数: 151
信息来源:市纪委
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宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法 宁波市纪委、组织部、监察局和人力资源和社会保障局
甬纪发〔2013〕25号
第一章 总 则
第一条 为加强对机关工作人员的监督管理，提高执行力，确保中央和省、市委决策部署的贯彻落实，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等有关法律和规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于宁波市各级各类机关工作人员。
第三条 本办法所称问责，是指对机关工作人员违反法律、法规、规章和日常管理制度，不履行、不正确履行职责，作风不正、执纪不严，损害国家利益、公共利益、群众合法权益，造成不良影响的行为进行责任追究的一种方式。
第四条 问责坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、分级管理、依法有序的原则。
第五条机关工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依规给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责情形
第六条履职不力，有下列情形之一的，应当问责：
（一）贯彻中央（上级）政策、法规、文件、规定等政令不畅、执行不力，或打折 13
扣、做选择、搞变通，有令不行、有禁不止的。
（二）对党委、政府作出的决策部署、制定的工作目标、下达的指令性任务以及上级的批示、指示等落实不及时、执行不力，致使重大项目、重要工作、重点任务等不能按规定时间推进或完成的。
（三）不认真贯彻落实党风廉政建设责任制，导致党风廉政建设重要工作任务不落实的。
（四）违反民主集中制原则，重大问题不经集体讨论决定，搞个人或少数人说了算的；未按法定权限、程序和规则进行决策，或决策咨询机制不健全，没有广泛听取公众意见，未经专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作出重大事项决策，造成不良影响的。
（五）职责范围内承办的事项，无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，首接（问）责任制不落实，对公开、公告、公示的内容应予说明解释而未一次性告知，致使承办事项无法落实或群众来回折腾的。
（六）涉及多个部门（单位）的工作事项，该牵头的不牵头、该担责的不担责、该配合的不配合，推诿扯皮，敷衍塞责，影响工作进程的。
（七）对涉及群众合法权益的征地拆迁、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产、教育、医疗等重大问题，信息不透明、解决不及时或处置不公正、不公平的。
（八）对群众来电、来信、来访、网络等渠道诉求反映的事项，推诿扯皮，效率低下，不认真办理，未及时处理答复的；对上级交办、有关部门协调的群众诉求事项办理不力，逾期办结或被退回重新查处的；发生较大规模的集体上访和有重大影响的恶性个访，有关单位领导未按规定要求到现场处理的。
（九）未按有关规定和要求履行监督、管理职责，或不及时采取防范和处置措施，在其职责范围内发生严重违法违纪行为或者重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生事故、事件、案件的。
（十）履行监督、管理职责不到位，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，或对所属单位（部门）和工作人员存在的严重不正之风、失职行为、工作效能等问题长期失察失管，不采取措施及时予以纠正和制止，或应予问责而不作出问责 14
决定的。
（十一）在推进公共资源交易市场化配置中，应管办分离而不管办分离，或者无正当理由，应进而不进交易中心的。
（十二）瞒报、迟报、漏报、谎报重大突发公共事件、重大责任事故或者其他重要情况的。
第七条滥用职权，有下列情形之一的，应当问责：
（一）在实施行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政给付、行政强制、行政裁决、行政确认、行政检查等行政执法活动中，不履行或不正确履行岗位职责，作出违法、不当的行政行为的。
（二）无法定依据或未按法定种类、标准、程序、幅度、范围、权限、时限实施或变更行政许可（审批）、行政收费、行政检查、行政强制措施、行政处罚等行为的。
（三）不从实际出发，违背群众意愿，搞劳民伤财的政绩工程、形象工程的。
（四）强制企业参加培训、学术研究、考核评比、学会和协会，强制企业接受检测、咨询等服务，向企业推销商品、索取赞助、报销费用的。
（五）违反政务公开有关规定，不公开办事依据、办事条件、办事程序、承办机构、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，或公开的信息不真实、不全面，搞虚假公开，或者不按公开承诺的内容履行职责，致使服务对象权益受到损害的。
（六）截留、滞留、挤占、挪用、浪费财政专项资金或者政府代管资金的。
（七）擅自扩大开支范围，提高开支标准，伪造账目凭证、报表，乱挤成本、费用，滥发奖金、补贴、实物的。
（八）在项目建设的规划、立项、审批、招投标、土地（房屋）征收、物资采购等工作中，插手干预，故意设卡，推诿拖延的。
（九）干预、限制、阻碍党政职能部门、司法机关依法进行管理、监督和查处违法违纪行为，或者授意、指使、纵容他人弄虚作假，阻挠、干扰、对抗监督检查，妨碍案 15
件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的。
（十）以权谋私、徇私舞弊，致使诉求人反映的问题办理不公，或阻塞群众诉求渠道，扣压、销毁群众诉求举报材料，打击报复、作风粗暴、激化矛盾的。
（十一）不具备行政执法职能的单位以及不具有执法资格的人员实施执法检查行为的。
第八条行为失范，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对管理和服务对象态度冷漠、蛮横粗暴以及其他不文明行为，或利用工作之便、职务影响吃、拿、卡、要的。
（二）不服从管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的。
（三）上班时间从事与工作无关活动，串岗脱岗，擅离职守的。
（四）保密工作不落实致使出现文件、档案、资料等泄密、损毁、丢失，或者违反保密规定泄露党和国家秘密以及工作秘密、商业秘密、行政相对人隐私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的会议内容、文件资料等，造成不良影响或严重后果的。
（五）在公众场合或大众媒体散布有损党和政府形象言论，或指使、怂恿有关人员无理取闹，散布谣言制造事端的。
（六）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，造成选人用人失察的。
（七）违规利用公款搞相互走访、送礼、宴请，或违规收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡的。
（八）违反公务接待规定，超规格、超标准接待，不按规定审批、结算、列支接待费用，或不按时公示公开和上报公务接待情况的。
（九）违反公务用车管理规定，超编制、超标准配备使用公务用车，违规换车、借车，摊派款项购车，豪华装饰公务用车，公车私用、私驾、违规停放，或违反公务用车制度改革纪律，使用公车、发放车贴和使用公共交通经费的。
（十）借招商、考察、学习、培训等名义，变相用公款旅游或公款进行高消费娱乐 16
活动的。
（十一）违反社会公德、职业道德、家庭美德的。
第九条其他履职不力、滥用职权、行为失范导致慢作为、不作为、乱作为和庸、懒、散、奢行为的，应当问责。
第十条有下列情形之一的，不追究机关及其工作人员的效能责任：
（一）管理和服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法正确行使职权的；
（二）因法律法规、政府规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定机关工作人员效能责任的；
（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影响机关工作效能行为发生的。
第三章 问责方式和适用
第十一条问责方式：
（一）书面告诫。
（二）通报批评。
（三）责令公开道歉。
（四）调离工作岗位。
（五）停职检查。
（六）引咎辞职。
（七）责令辞职。
（八）免职。
（九）辞退（解聘）。
（十）法律、法规、规章等规定的其他方式。
以上问责方式可以单独或合并适用。
第十二条被问责的领导干部引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织人事部门的意见。
对引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作。
被问责的其他工作人员，一年内不得晋职晋级。
被问责人员同时取消当年评先评优资格。
第十三条根据情节轻重，决定问责方式。
（一）情节较轻，损害和影响较小的，对责任人采用书面告诫、通报批评、责令公开道歉的方式。
（二）情节较重，损害和影响较大的，对责任人采用调离工作岗位、停职检查的方式。
（三）情节严重，损害和影响重大的，对责任人采用引咎辞职、责令辞职、免职、辞退（解聘）的方式。
已调离工作岗位人员在任职期间存在问责情形的，应追踪问责。
第十四条有下列情形之一的，应当从重或加重问责：
（一）拒绝纠正错误的。
（二）一年内被问责两次及以上的。
（三）干扰、阻碍调查处理的。
（四）打击报复控告人、检举人、投诉人及相关人员的。
（五）其他应当从重或者加重问责情形的。
第十五条 有下列情形之一的，可以从轻或减轻问责：
（一）主动纠正错误，有效防止和挽回影响的。
（二）积极配合调查，主动承担责任的。
（三）其他应当从轻或者减轻问责情形的。
第四章 责任区分
第十六条 根据不同情形和应承担的责任，问责责任分为直接责任、主要领导责任和领导责任三种。
（一）直接责任，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担决定性责任的。
（二）主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担主要责任的。
（三）领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担次要责任的。
第五章 问责程序
第十七条对机关工作人员实行问责，按照管理权限进行。被问责人员的管理权限所在机关（单位）为问责决定机关。
第十八条各级纪检监察机关、组织人事部门及问责决定机关受理以下问责线索：
（一）公民、法人和其他组织投诉举报的。
（二）巡视、检查、考核中发现的。
（三）新闻媒体曝光的。
（四）党代表、人大代表、政协委员提出的。
（五）司法、审计、信访等部门提出的。
（六）上级部门交办的。
（七）其他问责线索来源。
收到问责线索后，应对相关材料进行审查。不属于本机关受理的，应及时移送受理机关。
第十九条问责决定机关受理问责事项后，应及时成立调查组进行调查。纪检监察机关、组织人事部门视情也可直接进行调查。调查应按照下列程序进行：
（一）调查组对有关问责事项开展调查，包括收集、查证有关证据材料，听取问责对象所在单位相关人员意见，形成书面调查材料。
（二）调查组发现事关他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。
（三）调查组将调查中查明的事实及问责依据告知问责对象，听取其陈述和申辩。
（四）调查组查清事实后，应及时形成书面调查报告，提出处理建议。
（五）纪检监察机关、组织人事部门直接调查的，查清事实后，应及时向问责决定机关提出问责建议，并提供有关材料。
第二十条问责决定机关按照管理权限，根据调查处理建议，经领导班子集体研究后作出问责决定，并向问责建议机关进行回复。
第二十一条问责案件应当及时办理，自调查之日起1个月内作出问责处理决定。情况复杂的，经调查机构主要负责人批准，可以延长1个月。
第二十二条对机关工作人员实行问责，应当制作《机关工作人员问责决定书》（见附件）。决定书应包含以下内容：被问责机关工作人员的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、申诉期限、受理机关、问责决定机关印章和作出 20
决定的日期等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第二十三条 问责决定书应当自印发之日起5个工作日内以书面形式送达问责对象。问责处理决定应当在一定范围内公布。
第二十四条问责决定自作出之日起生效，相关部门（单位）应及时执行，并将执行情况告知问责决定机关。有关问责材料应及时归入个人档案。
第二十五条对经各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或者任命的人员实行问责，按照有关法律规定的程序办理。
第二十六条 被问责的机关工作人员对问责决定不服的，可以自接到决定书之日起15日内，向问责决定机关或上一级纪检监察机关、组织人事部门提出书面申诉，接到申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人。
申诉期间不停止问责决定的执行。
第二十七条办理问责事项的工作人员与被问责对象有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
第六章 附 则
第二十八条本办法发布之前已施行的我市相关规章，与本办法不一致的，以本办法为准。法律、法规、规章及上级文件另有规定的，按其规定办理。
第二十九条市各级各类事业单位工作人员（含借调、挂职、聘用人员），以及市各级各类机关的借调、挂职、聘用人员，参照本办法执行。
第三十条 各地各单位可根据本办法，结合实际，制定具体实施细则。
第三十一条本办法由市纪委（市监察局）、市委组织部、市人力资源和社会保障局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
附件
问责决定书（样本）
XX问决〔20XX〕X号
关于对XXX同志问责的决定
第一部分：被问责对象基本情况；
第二部分：问责事实；
第三部分：问责依据、问责方式和生效时间；
第四部分：被问责对象不服问责决定的申诉期限及受理机关。
XXXXXX单位（印章）
年月日
本问责决定书一式（）份
第五篇：淮安市党政机关工作人员问责办法
淮安市党政机关工作人员问责办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强对党政机关工作人员的管理和监督，强化责任意识，提高履职能力，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称党政机关工作人员，是指在淮安市各级党委、政府、纪委机关及其所属部门以及其他具有公共事务管理职能组织工作的人员。
第三条 问责应当坚持从严要求、实事求是、依法有序、简捷高效、规范操作的原则。
第四条 党政机关工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法办理。
第二章 问责的情形
第五条 决策、决定失误，有下列情形之一的，对相关人员实行问责：
（一）在职权范围内应当决策、决定而没有决策、决定，或者超越职权擅自决策、决定，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的；
（二）对重要事项处理、项目安排、大额度资金使用等，不按照规定程序和议事规则进行决策、决定的；
（三）对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项决策、决定，不按照规定程序进行可行性论证、听证、咨询、公示、报批的；
（四）不按照规定程序，擅自改变原决策、决定，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的；
（五）制定、发布与法律法规、上级政策规定相违背的文件、规定的；
（六）违法违规设定审批项目、增加审批环节或者前臵条件、提高收费标准、扩大收费范围的；
（七）其他决策、决定失误导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的。
第六条 工作失职、失误，有下列情形之一的，对相关人员实行问责：
（一）不执行或者不正确执行国家法律法规和上级党政机关的决定、决议、命令、工作部署，导致国家利益、公共
利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的；
（二）不履行或者不正确履行工作职责，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的；
（三）工作不负责任，未能完成应该承担的工作任务，或者完成任务质量较差，造成不良影响的；
（四）对职责范围内的重大问题不按照规定报告和妥善处理的；
（五）对群众检举、控告、申诉、投诉等，不按照规定调查处理，或者对群众反映的合理诉求应该解决而不解决的；
（六）无正当理由不执行执纪执法机关、监督管理部门依法作出的决定的；
（七）其他工作失职、失误导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的。
第七条 滥用职权，有下列情形之一的，对相关人员实行问责：
（一）实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、制度、政策的行为，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的；
（二）非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为纵容、包庇的；
（三）截留、滞留、挤占、挪用财政专项资金和政府代管资金，或者违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或者国有资产流失的；
（四）干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法进行管理、监督和查处违法违纪行为的；
（五）对投诉人、证人刁难、打击、报复、陷害的；
（六）其他滥用职权导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的。
第八条 违反工作纪律，有下列情形之一的，对相关人员实行问责：
（一）工作时间擅自脱岗，或者做与工作无关事项，造成不良影响的；
（二）对管理、服务对象态度冷漠、蛮横粗暴以及其他不文明行为，造成不良影响的；
（三）对管理、服务对象吃拿卡要、乱收费，或者接受营业性娱乐休闲活动的；
（四）违反服务承诺，造成不良影响的；
（五）违反行业禁令的；
（六）其他违反工作纪律情形的。
第九条 违反效能建设规定，有下列情形之一的，对相关人员实行问责：
（一）对重大决策部署、重要事项、重点项目、重点工程落实推进不力，造成不良影响的；
（二）对综合协调性工作，主办单位不主动牵头，协办单位不积极配合，导致工作延误的；
（三）工作敷衍塞责，不作为、慢作为，推诿扯皮，效率低下，造成不良影响的；
（四）其他违反效能建设规定情形的。
第十条 违反作风建设规定，有下列情形之一的，对相关人员实行问责：
（一）违反公务接待管理规定，或者违反规定发放各种津贴补贴、奖金、实物，或者违反规定举办各类节会庆典活动的；
（二）部门之间、部门内部用公款相互吃请，或者工作日中午饮酒的；
（三）以各种名义换用、长期借用、占用基层、企业、个人的车辆，或者公车私用、擅自驾驶公车的；
（四）用公款购买、赠送食品、烟酒等年货节礼，或者用公款购买、赠送充值卡、贺年卡、有价证券和各种支付凭证的；
（五）用公款参与营业性娱乐休闲活动的；
（六）以各种名义变相公款出国（境）旅游，或者以公务差旅名义变相国内旅游，或者接受下属单位、服务对象安排的旅游活动的；
（七）超标准、范围操办婚丧事宜，或者借子女升学、本人和家人生日、乔迁、工作调动晋升等名义操办喜庆宴的（亲属除外）；
（八）办公用房超出规定面积，或者豪华装修的；
（九）党政领导干部在企业、社团组织兼职（任职）的；
（十）违反社会道德，造成不良影响的；
（十一）其他违反作风建设规定情形的。
第十一条 对群体性、个体极端性、突发性事件处臵失当，有下列情形之一的，对相关人员实行问责：
（一）因疏于管理，或者采取措施不当，引发群体性、个体极端性、突发性事件的；
（二）处臵不当或者不作为，导致事态恶化，造成不良影响的；
（三）迟报、谎报、瞒报群体性、个体极端性、突发性事件，或者公布虚假信息的；
（四）其他群体性、个体极端性、突发性事件处臵失当情形的。
第十二条 辖区有下列情形之一的，对主要领导和分管领导实行问责：
（一）发生重大事故、事件、案件，或者在三个月内连续发生较大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
（二）在发生重大自然灾害、重大疫情和重大突发事件时，不及时有效妥善处理的；
（三）对职责监管范围内发生的违法违纪违规行为不查、不报，造成重大损失或者恶劣影响的；
（四）落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任不力，造成不良影响的；
（五）其他应当问责情形的。
第十三条 单位有下列情形之一的，对单位主要领导和分管领导实行问责：
（一）发生较大事故、事件、案件，或者在三个月内连续发生事故、事件、案件，造成较大损失或者不良影响的；
（二）单位工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职渎职等违法违纪行为，或者对单位工作人员违法违纪行为包庇、袒护、纵容的；
（三）对监管职责范围内违法违规行为不查、不报，造成较大损失或者不良影响的；
（四）对有关机关要求问责的事项拒不办理或者拖延办理的；
（五）落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任不力，造成不良影响的；
（六）其他应当问责情形的。
第十四条 违反干部选拔任用规定、组织人事纪律、党风廉政建设责任制的，依照《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等相关规定，追究相关人员责任。
第三章问责的方式与适用
第十五条 问责的方式：
（一）诫勉谈话；
（二）书面检查；
（三）责令公开道歉；
（四）停职检查；
（五）引咎辞职；
（六）责令辞职；
（七）免职；
（八）辞退或解聘。
上述问责方式，可以单处或者并处。
第十六条 实施问责，根据情节轻重、造成的损失和影响大小，采取相应的问责方式。情节较轻的，按照第十五条第（一）、（二）、（三）项方式问责；情节较重的，按照
第十五条第（四）、（五）项方式问责；情节严重的，按照第十五条第（六）、（七）、（八）项方式问责。
第十七条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻问责：
（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的；
（三）其他具有从轻或者减轻处理情节的。
第十八条 有下列情形之一的，应当从重或者加重问责：
（一）同时发生本规定第五条至第十四条所列两种以上（含两种）情形的；
（二）一年内受到两次以上（含两次）问责的；
（三）干扰、阻碍、拒不配合问责调查的；
（四）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（五）对投诉人、证人刁难、打击、报复、陷害的；
（六）党内法规和国家法律法规规定的其他从重或者加重情节的。
第十九条 受到问责的，取消当评优、评先资格。引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。
第四章问责的程序与实施
第二十条 问责的信息来源：
（一）有关组织和人员提出的投诉、检举、控告和申诉；
（二）上级机关或者本级党委、政府、纪委领导的批示、指示；
（三）有关机关和部门提出的意见和建议；
（四）明查暗访发现；
（五）新闻媒体、网络曝光的材料；
（六）其他信息来源。
第二十一条 对党政机关工作人员实行问责，按照干部管理权限进行。必要时上级机关可以对下级机关管理的人员直接作出问责决定。
第二十二条 对党委、政府所属部门和所辖地方党委、政府领导班子成员的问责，按照下列步骤实施：
（一）启动党委、政府发现所属部门和所辖地方党委、政府领导班子成员有违反本办法所列情形的，主要领导可以交纪检监察机关或者组织人事部门调查核实；纪检监察机关或者组织人事部门发现上述人员有应当问责线索的，开展调查核实。
（二）调查纪检监察机关或者组织人事部门按照规定的权限和程序开展调查，出具调查报告，提出是否问责和问责方式建议。
（三）决定对诫勉谈话、书面检查、责令公开道歉方式问责的，由纪检监察机关或者组织人事部门作出问责决定；对停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职方式问责的，由党委、政府作出问责决定；对辞退或解聘方式问责的，按有关规定办理。
（四）执行纪检监察机关或者组织人事部门办理相关问责手续。
第二十三条 对党委、政府所属部门内设机构、下属单位人员的问责，参照本办法第二十二条实施，由部门主要领导批准启动问责程序，部门纪检监察或者组织人事机构调查，由部门作出问责决定。
第二十四条 对纪检监察机关工作人员的问责，参照本办法第二十二条实施，由纪委主要领导批准启动问责程序，纪检监察干部监督室调查，由纪检监察机关作出问责决定。同级党委、政府管理的人员，拟按停职检查以上方式问责的，报同级党委、政府同意后，由纪检监察机关作出问责决定。
第二十五条 实施问责，应当下达问责决定书，写明被问责人员基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、申诉期限及其受理机关等，作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第二十六条 问责决定机关作出问责决定后，应当在7个工作日内将问责决定书送达被问责人及其所在单位。
第二十七条 问责实施机关应当按照干部管理权限，及时将被问责人员问责决定书送交干部档案管理机构存入其个人档案。副科级以上干部问责情况报上一级组织人事部门备案。
第二十八条 问责决定应当在被问责人所在单位公开，必要时应当在被问责人所在系统公开，对于造成重大影响的应当向社会公开。
第二十九条 被问责人对问责决定不服的，可以自收到问责决定书之日起15日内，向作出问责决定的机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，由原承办人以外的人办理，并在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。在申诉期间，问责决定不停止执行。申诉中发现问责错误的，应当及时纠正。
第五章附则
第三十条 人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、人民团体和群众团体机关工作人员，不具有公共事务管理职能的事业单位工作人员，国有企业工作人员，村、社区从事公务的人员的问责参照本办法执行。
第三十一条 垂直管理部门单位工作人员违反本办法所列情形的，由纪检监察机关或者组织人事部门提出问责建议，按照干部管理权限由任免机关研究决定。
第三十二条 本办法由淮安市纪委、市监察局商市委组织部、市人力资源社会保障局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行，《淮安市人民政府行政问责暂行办法》（淮政发〔2006〕117号）、《对损害发展软环境和效能建设行为实行责任追究的暂行规定》（淮发〔2008〕15号）、《淮安市秸秆禁烧与综合利用问责细则（试行）》（淮办发〔2009〕86号）及相关配套文件同时废止。
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