第一篇：河北省机关工作人员违反“十个严禁”问责暂行办法
河北省机关工作人员违反“十个严禁”问责暂行办法
（省纪委、省委组织部、省监察厅、省人力资源和社会保障厅联合发布）
第一章 总则
第一条 为认真落实省纪委、省委组织部、省监察厅、省人力资源和社会保障厅《关于狠刹不良风气的规定》（简称“十个严禁”），进一步加强干部作风建设，优化发展环境，根据《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关法律规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的机关工作人员是指全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及经法律、法规授权或委托具有行政管理职能的单位的工作人员。
第三条 实行问责坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。
第四条 对机关工作人员进行问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责的情形
第五条 有下列违反“十个严禁”行为之一的，视情节给予问责：
（一）对属于职责范围内的事项推诿、扯皮，拖延办理；
（二）不落实首问首办责任制、限时办结制、一次告知制等制度，致使应办事项无人受理，不予办理，未在规定时限或承诺时限内办结；
（三）对管理或服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难；
（四）利用职务和工作便利“吃、拿、卡、要、报”；
（五）违规向服务对象摊派钱物、索要赞助，或要求接受有偿服务、购买指定商品；
（六）违法实施处罚、检查、行政许可或采取强制措施；
（七）滥用职权、执法不公、徇私舞弊；
（八）利用职权为个人或其他关系人谋取不当利益，或强令下级机关或有关工作人员违规行使职权；
（九）违规指令单位或个人参加各种评比、达标、升级、考核、培训等活动，借机收费或变相收费；
（十）违反规定擅自设立行政事业性收费项目或设置罚没处罚事项；
（十一）违反规定擅自变更行政事业性收费项目或罚没范围、标准；
（十二）对已经明令取消或者降低标准的行政事业性收费项目，仍按照原定项目或者标准收费；
（十三）违反规定下达或者变相下达罚没指标；
（十四）将国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿进行收费；
（十五）利用职权和行业垄断地位，只收费不服务或强行服务收费、搭车收费；
（十六）利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费；
（十七）违反规定到企业集资或无偿占用企业钱物；
（十八）强行要求企业及下级单位订阅图书、报刊和音像制品；
（十九）违反规定擅自在公路上设置检查站、收费站，擅自上路拦车、收费、罚款，超范围、超标准以及自立项目收费、罚款；
（二十）在公务活动中接受礼金、各种有价证券或接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请；
（二十一）用公款大吃大喝，超标准接待；
（二十二）参加用公款支付的高消费娱乐、健身活动；
（二十三）利用参加会议、学习、培训之机和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼；
（二十四）用公款旅游或借考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相旅游；（二十五）超标准、超编制配备和使用小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修；（二十六）私自以借为名占用下级机关或企业事业单位车辆；
（二十七）无故迟到早退，屡教屡犯；
（二十八）工作时间擅离职守、脱岗空岗、聚众聊天；
（二十九）工作时间打牌下棋，上网炒股、打游戏或非进行集体组织的打球、游泳等健身活动；
（三十）其他违反“十个严禁”规定应予问责的行为。
第六条 有本章所列问责情形，属于机关工作人员个人行为的，对当事人进行问责，情节严重、造成恶劣影响的，同时对有关领导进行问责；属于单位行为的，对单位主管领导或主要领导进行问责。对作风方面问题严重且不能及时有效解决的单位，依照党风廉政建设责任制有关规定追究主要领导的责任。
第三章 问责的方式及适用
第七条 问责方式：
（一）告诫；
（二）责令公开道歉；
（三）停职检查；
（四）调离岗位；
（五）降职；
（六）责令辞职；
（七）免职；
（八）辞退。
上述方式，除辞退外，可以单处或者并处。作出降职、责令辞职、免职和辞退决定的，按照干部管理权限和法定程序办理。
第八条 具有下列情节之一的，应当从重问责：
（一）干扰、阻碍问题调查的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（三）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第九条 具有下列情节之一的，可以从轻问责：
（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合调查，并且主动承担责任的。
（三）党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节。
第十条 受到问责的机关工作人员，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
受到责令辞职、免职处理的机关工作人员，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务；情节特别严重、影响特别恶劣的，两年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
受到责令辞职、免职处理的机关工作人员，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。
第四章 问责的程序
第十一条 对机关工作人员实行问责，按照干部管理权限进行。各级纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本办法中的有关职责。
第十二条 对机关工作人员实行问责，依照下列程序进行：
（一）对在检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计、专项检查中或以其他方式发现的工作人员应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；
（二）对在干部监督工作中发现的机关工作人员应当问责的线索，组织人事部门按照权
限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；
（三）问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定；
（四）问责决定机关作出问责决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
第十三条 纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。
第十四条 作出问责决定前，应当听取被问责人的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。
第十五条 对于事实清楚、不需要进行调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。第十六条 问责决定机关按照干部管理权限对机关工作人员作出的问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。
第十七条 对机关工作人员进行问责，应当制作《问责决定书》。
《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。第十八条 《问责决定书》应当送达被问责人本人及其所在单位。
问责决定机关作出问责决定后，应当派专人与被问责人谈话，做好思想工作；对暂时离岗或调整岗位的，督促其做好工作交接等后续工作。
第十九条 组织人事部门应当及时将被问责人的有关问责材料归入其个人档案，并且将执行情况报告问责决定机关，回复问责建议机关。
第二十条 被问责人对问责决定不服的，可以自接到《问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
第二十一条 被问责人申诉期间，不停止问责决定的执行。
第二十二条 在调查处理过程中，调查人员应当严格遵守保密、回避、廉洁自律等有关规
定，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究责任。
第五章 附则
第二十三条 本办法由省纪委、省委组织部、省监察厅、省人力资源和社会保障厅负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
发布部门：河北省政府/河北省其他机构 发布日期：2009年 实施日期：2009年(地方法规)
第二篇：河北省机关工作人员违反“十个禁令”问责暂行办法
河北省机关工作人员违反“十个严禁”问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为认真落实省纪委、省委组织部、省监察厅、省人力资源和社会保障厅《关于狠刹不良风气的规定》(简称“十个严禁”)，进一步加强干部作风建设，优化发展环境，根据《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关法律规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的机关工作人员是指全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及经法律、法规授权或委托具有行政管理职能的单位的工作人员。
第三条 实行问责坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。
第四条 对机关工作人员进行问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责的情形
第五条 有下列违反“十个严禁”行为之一的，视情节给予问责：
(一)对属于职责范围内的事项推诿、扯皮，拖延办理；
(二)不落实首问首办责任制、限时办结制、一次告知制等制度，致使应办事项无人受理，不予办理，未在规定时限或承诺时限内办结;(三)对管理或服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难；(四)利用职务和工作便利“吃、拿、卡、要、报”；
(五)违规向服务对象摊派钱物、索要赞助，或要求接受有偿服务、购买指定商品；(六)违法实施处罚、检查、行政许可或采取强制措施；(七)滥用职权、执法不公、徇私舞弊；
(八)利用职权为个人或其他关系人谋取不当利益，或强令下级机关或有关工作人员违规行使职权；(九)违规指令单位或个人参加各种评比、达标、升级、考核、培训等活动，借机收费或变相收费；
(十)违反规定擅自设立行政事业性收费项目或设置罚没处罚事项；(十一)违反规定擅自变更行政事业性收费项目或罚没范围、标准；
(十二)对已经明令取消或者降低标准的行政事业性收费项目，仍按照原定项目或者标准收费；
(十三)违反规定下达或者变相下达罚没指标；
(十四)将国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿进行收费；
(十五)利用职权和行业垄断地位，只收费不服务或强行服务收费、搭车收费；
(十六)利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费；(十七)违反规定到企业集资或无偿占用企业钱物；
(十八)强行要求企业及下级单位订阅图书、报刊和音像制品；
(十九)违反规定擅自在公路上设置检查站、收费站，擅自上路拦车、收费、罚款，超范围、超标准以及自立项目收费、罚款；
(二十)在公务活动中接受礼金、各种有价证券或接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请；
(二十一)用公款大吃大喝，超标准接待；
(二十二)参加用公款支付的高消费娱乐、健身活动；
(二十三)利用参加会议、学习、培训之机和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼；
(二十四)用公款旅游或借考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相旅游；(二十五)超标准、超编制配备和使用小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修；(二十六)私自以借为名占用下级机关或企业事业单位车辆；(二十七)无故迟到早退，屡教屡犯；
(二十八)工作时间擅离职守、脱岗空岗、聚众聊天；
(二十九)工作时间打牌下棋，上网炒股、打游戏或非进行集体组织的打球、游泳等健身活动；(三十)其他违反“十个严禁”规定应予问责的行为。
第六条 有本章所列问责情形，属于机关工作人员个人行为的，对当事人进行问责，情节严重、造成恶劣影响的，同时对有关领导进行问责；属于单位行为的，对单位主管领导或主要领导进行问责。对作风方面问题严重且不能及时有效解决的单位，依照党风廉政建设责任制有关规定追究主要领导的责任。
第三章 问责的方式及适用
第七条 问责方式：
(一)告诫；(二)责令公开道歉；(三)停职检查；(四)调离岗位；(五)降职；(六)责令辞职；(七)免职；(八)辞退。
上述方式，除辞退外，可以单处或者并处。作出降职、责令辞职、免职和辞退决定的，按照干部管理权限和法定程序办理。
第八条 具有下列情节之一的，应当从重问责:(一)干扰、阻碍问题调查的;(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的;(四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第九条 具有下列情节之一的，可以从轻问责:
(一)主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的;(二)积极配合调查，并且主动承担责任的。(三)党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节。
第十条 受到问责的机关工作人员，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。
受到责令辞职、免职处理的机关工作人员，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务；情节特别严重、影响特别恶劣的，两年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
受到责令辞职、免职处理的机关工作人员，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委(党组)按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。
第四章 问责的程序
第十一条 对机关工作人员实行问责，按照干部管理权限进行。各级纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本办法中的有关职责。
第十二条 对机关工作人员实行问责，依照下列程序进行:(一)对在检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计、专项检查中或以其他方式发现的工作人员应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;(二)对在干部监督工作中发现的机关工作人员应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;(三)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定;(四)问责决定机关作出问责决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
第十三条 纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。
第十四条 作出问责决定前，应当听取被问责人的陈述和申辩，并且记录在案;对其合理意见，应当予以采纳。
第十五条 对于事实清楚、不需要进行调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。第十六条 问责决定机关按照干部管理权限对机关工作人员作出的问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。
第十七条 对机关工作人员进行问责，应当制作《问责决定书》。
《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。第十八条 《问责决定书》应当送达被问责人本人及其所在单位。
问责决定机关作出问责决定后，应当派专人与被问责人谈话，做好思想工作；对暂时离岗或调整岗位的，督促其做好工作交接等后续工作。
第十九条 组织人事部门应当及时将被问责人的有关问责材料归入其个人档案，并且将执行情况报告问责决定机关，回复问责建议机关。
第二十条 被问责人对问责决定不服的，可以自接到《问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。第二十一条 被问责人申诉期间，不停止问责决定的执行。
第二十二条 在调查处理过程中，调查人员应当严格遵守保密、回避、廉洁自律等有关规定，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究责任。
第五章 附 则
第二十三条 本办法由省纪委、省委组织部、省监察厅、省人力资源和社会保障厅负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
第三篇：机关工作人员工作问责暂行办法
机关工作人员工作问责暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步强化责任制，确保政令畅通，提高工作效率，防止和减少工作过错，推进“敬业、廉洁、务实、高效”的机关作风建设，加强落实执行力。根据《关于实行市级机关工作人员工作问责办法》，结合本局工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市局机关、监察支队和特培中心科级及其以下全体工作人员(以下简称“机关工作人员”)。
第三条 实施工作问责，应坚持严格要求、实事求是、责罚相当、惩教结合的原则。
第四条 机关工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责的情形
第五条 有下列情形之一的，对机关工作人员实行责：
(一)在贯彻执行各级党委、政府及本局的方针、政策、决定、命令、规定中，有令不行、有禁不止的；因工作失职、失误、过错、不作为、慢作为或超越权限行使职权，导致损害机关形象、损害企业或群众利益，或造成不良影响的；
(二)在履行职责过程中，未按岗位责任制要求尽职尽责、完成任务的；
(三)无正当理由，未能在规定时限内完成上级交办工作的；
(四)在日常工作中，发现影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，未及时报告，造成后果的；
(五)擅自设立行政审批事项或行政事业性收费项目的;
(六)对依法审批的事项，擅自增设收费项目或提高收费标准的；
(七)对符合法定条件的行政审批申请不予受理、不予审批或不在法定期限内作出行政审批决定的；
(八)在法定审批条件之外，擅自增加其他条件加以限制的；
(九)在行政审批和执法检查中存在“吃、拿、卡、要”等违反规定的行为的；
(十)强制企事业单位参加没有法律依据或未经物价部门核准的收费培训的;
(十一)未按服务承诺的时限办理许可项目的;(十二)对群众的来信来访推诿、不受理的或受理后不及时办理的;
(十三)被国家级、省级和市级媒体曝光且确实存在问题的;
(十四)工作出现失误，危害经济发展环境，造成不良影响的;
(十五)其他违反规章制度造成损失或者不良影响的失职行为。
第三章 问责方式和适用
第六条 工作问责方式分为：
1、诫勉谈话；
2、责令作出书面检查；
3、扣发工作性津贴；
4、通报批评；
5、调整工作岗位；
6、停职检查；
7、引咎辞职；
8、责令辞职。
第七条 根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。
(一)情节较轻的，对责任人采用诫勉谈话的方式问责；
(二)情节较重的，对责任人采用责令作出书面检查、扣发工作性津贴、通报批评的方式问责；对直接领导实行诫勉谈话的方式问责；
(三)情节严重的，对责任人实行调整工作岗位、停职检查的方式问责；对直接领导实行责令作出书面检查、扣发工作性津贴的方式问责；
(四)情节特别严重的，对责任人采用劝其引咎
辞职、责令辞职的方式问责；对直接领导实行通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责。
第八条 上述情形中，局领导应承担问责责任的，提请市纪委、市监察局依照有关规定实行问责。
第九条 有下列情节之一的，应当从重、加重问责：
(一)干扰、阻碍问责调查的；
(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的；
(三)对检举人、控告人、投诉人打击、报复、陷害的；
(四)未履行问责职责的；
(五)具有法律、法规、规定明确的从重处理情节的。
第十条 有下列情节之一的，可以从轻、减轻问责:
(一)主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
(二)积极配合问责调查，并且主动承担责任的。第十一条 机关工作人员受到问责的，取消当年考核评优和评选各类先进的资格；处室负责人受到问责的，取消处室考核评优和评选各类先进的资格。
第四章 实行问责的程序
第十二条 对机关工作人员实行问责，按照干部管理权限进行。局纪检监察室在局党组领导下具体负责对本局机关工作人员的工作问责。
第十三条 作出问责决定前，应当听取被问责的机关工作人员的陈述和申辩，并且记录在案，对其合理意见，应当予以采纳。
第十四条 被问责的机关工作人员对问责决定不服的，可以自问责决定作出之日起15日内，向局党组或纪检监察室提出书面申诉。局党组或纪检监察室接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人。
第十五条 被问责的机关工作人员申诉期间，不停止问责决定的执行。
第十六条 局党组负责对本办法实施情况进行监督检查。
第五章 附则
第十七条 本办法由局纪检监察室负责解释。第十八条 本办法自9月1日起施行。
本办法实施前制定的相关规定与本办法不符的，按本办法执行。
第四篇：机关工作人员有错无为问责暂行办法
机关工作人员有错无为问责暂行办法
为进一步强化责任意识，促进作风转变，优化服务环境，提升工作质量，依据《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等相关法纪法规，结合工作实际，制定本办法。
第一章总则
第一条对工作中的有错无为实施问责，要坚持有责必问、有错必究，实事求是、客观公正，权责统一、惩教结合的原则。
第二条对有错无为行为问责，主要是对违规行使职权，落实上级决策部署不力，联系群众、服务基层不到位，疏于管理、行为失范，以及应急处置失当，造成不良影响的行为，依照本办法应予以追究，给予相应组织处理。
第三条问责对象的行为，涉嫌违反党纪政纪、法律法规的，移送执纪执法机关处理。第四条本办法适用于总部机关和各基层单位机关工作人员。第二章问责内容
第五条在制定决策、行使职权和执行部署、推进落实方面，有下列行为之一的，应予以问责：
（一）违反规定的权限、程序和有关要求进行决策，导致决策失误的；
（二）在专项资金（基金）和国有资产管理使用、建设工程招投标、物资采购、产权交易等重要问题上，违规干预、违规操作，以及采取打招呼、指定等方式影响干预市场经济活动的；
（三）对上级决策、部署、批示、交办工作，贯彻落实不力，或对集团公司的重大决策、重要部署、重点工作、重点项目达不到工作推进要求的；
（四）对员工提出的建议和意见，不认真办理、答复、整改的；
（五）未经单位分管领导、主要领导批准，运用职权出具证明擅自盖单位公章的。
（六）在研究、部署、调研、考察、汇报工作时提供的情况失真、失察，导致决策失误，或工作考评时弄虚作假，骗取荣誉的；
（七）对服务事项不按有关制度和要求办理，或办理不力，给服务对象带来不便的；
（八）大局意识淡薄，强调局部利益，工作推诿扯皮、各行其是的；
（九）其他执行不力、落实不够的行为。
第六条在联系群众、服务基层方面和加强管理、树立形象方面，有下列行为之一的，应予以问责：
（一）对员工信访等渠道反映上来的员工诉求，敷衍了事、上推下卸的；
（二）对公开承诺的服务事项推进不及时、不到位的；
（三）服务质量差，方法简单、作风粗暴，引发员工不满的；
（四）搬弄是非、散布谣言、挑拨离间、拉帮结派、制造事端的；
（五）工作故意刁难、吃拿卡要，到基层单位报销，乱摊派、违反“十不准”的；
（六）不遵守工作纪律、会议纪律，不严格执行外出请销假制度的；在办公场所有上网聊天、炒股、打牌、娱乐等行为的；
（七）工作作风不严谨，公文出错，泄露信息，造成损失和不良影响的；
（八）不服从组织安排的；
（九）其他损害机关工作人员形象的行为。
第七条在强化防范、应急处置方面，有下列行为之一的，应予以问责：
（一）日常监督防范不力，造成不良事件（事故）发生或处置不力，导致事态扩大的；
（二）对分管范围内的不稳定因素，排查、稳控、处理不力的；
（三）在防灾、抗灾、抢险及事故处理工作中，未按相关法律规定和上级要求及时、妥善、有效组织开展工作以及未及时上报的；
（四）其他防范或处置失当的行为。第三章问责机构
第八条各单位问责工作要坚持在党委(总支、支部)统一领导下进行，成立由纪检监察组织牵头，组织人事、审计考核等部门为成员的问责工作领导小组，设立问责工作办公室，根据责任大小，由一个或多个部门组织实施问责。
各单位、各部门主要负责人为本单位、本部门问责工作的第一责任人，要严格落实责任，支持问责工作领导小组抓好问责工作，对自行发现的工作人员的轻微问题，可参照本办法实施问责。
第九条问责工作人员在实施问责过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第四章责任界定
第十条责任界定分以下四种情形：
（一）主要领导责任，是指对直接主管工作范围内出现的不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。
（二）分管领导责任，是指对分管工作范围内出现不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。
（三）直接责任，是指直接当事人不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。
（四）相关责任，是指对其职责范围内，参与决策或执行的工作不履行或不正确履行职责，造成不良影响的。
第五章问责方式 第十一条问责方式：
（一）责令改过并作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）停职检查；
（四）调离工作岗位；
（五）引咎辞职；
（六）免职；
（七）降职。
以上问责方式可根据具体事实情节，单独或合并使用。第六章结果运用
第十二条问责结果运用分以下四种情形：
（一）凡是被问责的人员，取消当年的评先树优资格。
（二）凡被责令改过并作出书面检查、通报批评2 次以上人员，或受到停职检查、调离工作岗位处理的，一年内不得提拔。
（三）受到引咎辞职、免职、降职处理的，两年内不得提拔。
（四）按照“双维度二元连接”考核等相关规定，扣发相应绩效工资。第七章问责启动
第十三条出现下列情形之一的，可以启动问责程序：
（一）员工、基层单位和社会其他组织有事实依据的举报、投诉、反映；
（二）上级领导和集团公司领导有关指示、批示；
（三）来信来访中发现或员工反映的重大问题；
（四）组织考察中发现的重大问题；
（五）新闻媒体曝光的重大问题；
（六）其他途径发现的重大问题。
上述渠道反映的问题，属于问责范围的，经问责工作领导小组审核后，启动问责程序。第八章问责程序第十四条实施问责按以下程序进行：
（一）调查核实。由问责工作领导小组牵头，协调有关部门组成问责调查组，对问责事项进行调查。
（二）意见提出。在调查核实的基础上，提出问责意见。
（三）认定整改。经问责工作领导小组研究，确认是否进行问责，并及时进行问责追踪整改。
第九章回避与申诉
第十五条参与问责调查处理的工作人员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第十六条问责对象应当配合调查，提供真实情况，对处理决定不服的，可在5 日内向问责工作领导小组提出复核或申诉。问责工作领导小组在接到复核或申诉申请后，成立复核申诉调查组，认真研究处理，在10 日内作出维持、变更或撤销原决定的处理意见，并书面告知申请人。
参与原问责处理的工作人员，应当回避参与复核、申诉的处理工作。复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。第十章附则
第十七条本办法由问责工作领导小组负责解释。第十八条本办法自下发之日起施行。
第五篇：宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法
宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对机关工作人员的监督管理，增强大局意识和责任意识，提高执行力，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等有关法律和规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市各级各类机关工作人员。
第三条 本办法所称问责，是指对机关工作人员违反法律、法规、规章和日常管理制度，不履行、不正确履行职责，作风不正，执纪不严，损害国家利益、公共利益、群众合法权益，造成不良影响的行为进行责任追究的一种方式。
第四条 问责坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、分级管理、依法有序的原则。
第五条 机关工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依规给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责情形
第六条 履职不力，有下列情形之一的，应当问责：
（一）贯彻中央（上级）政策、法规、文件、规定等政令不畅、执行不力，或打折扣、做选择、搞变通，“上有政策、下有对策 ”，有令不行、有禁不止的；
（二）对党委、政府作出的决策部署、制定的工作目标、下达 的指令性任务以及上级的批示、指示等落实不及时、执行不力，致使重大项目、重要工作、重点任务等不能按规定时间推进或完成的；
（三）不认真贯彻落实党风廉政建设责任制，导致党风廉政建设重要工作任务不落实的；
（四）违反民主集中制原则，重大问题不经集体讨论决定，搞个人或少数人说了算的；未按法定权限、程序和规则进行决策，或决策咨询机制不健全，没有广泛听取公众意见，未经专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作出重大事项决策，造成不良影响的；
（五）职责范围内承办的事项，无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，首接（问）责任制不落实，对公开、公告、公示的内容应予说明解释而未一次性告知，致使承办事项无法落实或群众来回折腾的；
（六）涉及多个部门（单位）的工作事项，该牵头的不牵头、该担责的不担责、该配合的不配合，推诿扯皮，敷衍塞责，影响工作进程的；
（七）对涉及群众合法权益的征地拆迁、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产、教育、医疗等重大问题，信息不透明、解决不及时或处置不公正、不公平的；
（八）对群众来电、来信、来访、网络等渠道诉求反映的事项，推诿扯皮，效率低下，不认真办理，未及时处理答复的；对上级交办、有关部门协调的群众诉求事项办理不力，逾期办结或被退回重新查处的；发生较大规模的集体上访和有重大影响的恶性个访，有
关单位领导未按规定要求不到现场处理的；
（九）未按有关规定和要求履行监督、管理职责，或不及时采取防范和处置措施，在其职责范围内发生严重违法违纪行为或者重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生事故、事件、案件的；
（十）履行监督、管理职责不到位，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，或对所属单位（部门）和工作人员存在的严重不正之风、失职行为、工作效能等问题失察失管，不采取措施及时予以纠正和制止，或应予问责而不作出问责决定的；
（十一）在推进公共资源交易市场化配置中，应管办分离而不管办分离，或者无正当理由，应进而不进交易中心的；
（十二）瞒报、迟报、漏报、谎报重大突发公共事件、重大责任事故或者其他重要情况的；
第七条 滥用职权，有下列情形之一的，应当问责：
（一）在实施行政行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政给付、行政强制行、行政裁决、行政确认、政检查等行政执法活动中，不履行或不正确履行岗位职责的，作出违法、不当的行政行为的；
（二）无法定依据或未按法定种类、标准、程序、幅度、范围、权限、时限实施或变更行政许可（收费）、行政检查、行政强制措施、行政处罚等行为的；
（三）不从实际出发，违背群众意愿，搞劳民伤财的政绩工程、形象工程的；
（四）强制企业参加培训、学术研究、考核评比、学会和协会，强制企业接受检测、咨询等服务，向企业推销商品、索取赞助、报销费用的；
（五）违反政务公开有关规定，不公开办事依据、办事条件、办事程序、承办机构、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，或公开的信息不真实、不全面，搞虚假公开，或者不按公开承诺的内容履行职责，致使服务对象权益受到损害的；
（六）截留、滞留、挤占、挪用、浪费财政专项资金或者政府代管资金的；
（七）擅自扩大开支范围，提高开支标准，伪造账目凭证、报表，乱挤成本、费用，滥发奖金、补贴、实物的；
（八）在项目建设的规划、立项、审批、招投标、土地（房屋）征收、物资采购等工作中，插手干预，故意设卡，推诿拖延的；
（九）干预、限制、阻碍党政职能部门、司法机关依法进行管理、监督和查处违法违纪行为，或者授意、指使、纵容他人弄虚作假，阻挠、干扰、对抗监督检查，妨碍案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（十）以权谋私、徇私舞弊，致使诉求人反映的问题办理不公，或阻塞群众诉求渠道，扣压、销毁群众诉求举报材料，打击报复、作风粗暴、激化矛盾的；
（十一）不具备行政执法职能的单位以及不具有执法资格的人员实施执法检查行为的；
第八条 行为失范，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对管理和服务对象态度冷漠、蛮横粗暴以及其他不文明行为，或利用工作之便、职务影响吃、拿、卡、要的；
（二）不服从管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的；
（三）上班时间从事与工作无关活动，串岗脱岗，擅离职守的；
（四）保密工作不落实致使出现文件、档案、资料等泄密、损毁、丢失，或者违反保密规定泄露党和国家秘密以及工作秘密、商业秘密、行政相对人隐私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的会议内容、文件资料等，造成不良影响或严重后果的；
（五）在公众场合或大众媒体散布有损党和政府形象言论，或指使、怂恿有关人员无理取闹，散布谣言制造事端的；
（六）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，造成选人用人失察的；
（七）违规利用公款搞相互走访、送礼、宴请，或违规收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡的；
（八）违反公务接待规定，超规格、超标准接待，不按规定审批、结算、列支接待费用，或不按时公示公开和上报公务接待情况的；
（九）违反公务用车管理规定，超编制、超标准配备使用公务用车，违规换车、借车，摊派款项购车，豪华装饰公务用车，公车私用、私驾、违规停放，或违反公务用车制度改革纪律，使用公车、发放车贴和使用公共交通经费的；
（十）借招商、考察、学习、培训等名义，变相用公款旅游或公款进行高消费娱乐活动的；
（十一）违反社会公德、职业道德、家庭美德的；
第九条 其他履职不力、滥用职权、行为失范导致慢作为、不作为、乱作为和庸、懒、散、奢行为的，应当问责。
第十条 有下列情形之一的，不追究机关及其工作人员的效能责任：
（一）管理和服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法正确行使职权的；
（二）因法律法规、政府规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定机关工作人员效能责任的；
（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影响机关工作效能行为发生的；
第三章 问责方式和适用
第十一条 问责方式：
（一）书面告诫；
（二）通报批评；
（三）责令公开道歉；
（四）调离工作岗位；
（五）停职检查；
（六）引咎辞职；
（七）责令辞职；
（八）免职；
（九）辞退（解聘）
（十）法律、法规、规章等规定的其他方式。以上问责方式可以单独或合并适用。
第十二条 被问责的领导干部引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级纪检监察机关和组织人事部门的意见。
对引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作。
被问责的其他工作人员，一年内不得晋职晋级。被问责人员同时取消当年评先评优资格。第十三条 根据情节轻重，决定问责方式。
（一）情节较轻，损害和影响较小的，对责任人采用书面告诫、通报批评、责令公开道歉的方式；
（二）情节较重，损害和影响较大的，对责任人采用调离工作岗位、停职检查的方式；
（三）情节严重，损害和影响重大的，对责任人采用引咎辞职、责令辞职、免职、辞退（解聘）的方式。
已调离工作岗位人员在任职期间存在问责情形的，应追踪问责。第十四条 有下列情形之一的，应当从重或加重问责：
（一）拒绝纠正错误的；
（二）一年内被问责两次及以上的；
（三）干扰、阻碍调查处理的；
（四）打击报复控告人、检举人、投诉人及相关人员的；
（五）其他应当从重或者加重问责情形的。
第十五条 有下列情形之一的，可以从轻或减轻问责：
（一）主动纠正错误，有效防止和挽回影响的；
（二）积极配合调查，主动承担责任的；
（三）其他应当从轻或者减轻问责情形的。
第四章 责任区分
第十六条 根据不同情形和应承担的责任，问责责任分为直接责任、主要领导责任和领导责任三种。
（一）直接责任，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担决定性责任的。
（二）主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担主要责任的。
（三）领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担次要责任的。
第五章 问责程序
第十七条 对机关工作人员实行问责，按照管理（任免）权限进行。被问责人员的管理（任免）权限所在机关（单位）为问责决定机关。
第十八条 各级纪检监察机关、组织人事部门及问责决定机关受理以下问责线索：
（一）公民、法人和其他组织投诉举报的；
（二）巡视、检查、考核中发现的；
（三）新闻媒体曝光的；
（四）党代表、人大代表、政协委员提出的；
（五）司法、审计、信访等部门提出的；
（六）上级部门交办的；
（七）其他问责线索来源。
收到问责线索后，应对相关材料进行审查。不属于本机关受理的，应及时移送受理机关。
第十九条 问责决定机关受理问责事项后，应及时成立调查组进行调查。纪检监察机关、组织人事部门视情也可直接进行调查。调查应按照下列程序进行：
（一）调查组对有关问责事项开展调查，包括收集、查证有关证据材料，听取问责对象所在单位相关人员意见，形成书面调查材料；
（二）调查组发现事关他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见；
（三）调查组将调查中查明的事实及问责依据告知问责对象，听取其陈述和申辩；
（四）调查组查清事实后，应及时形成书面调查报告，提出处理意见；
（五）纪检监察机关、组织人事部门直接调查的，查清事实后，应及时向问责决定机关提出问责建议，并提供有关材料。
第二十条 问责决定机关根据调查组的问责建议，经领导班子集体研究后作出问责决定。
第二十一条 问责案件应当及时办理，自调查之日起1个月内作出问责处理决定。情况复杂的，经调查机构主要负责人批准，可以延长1个月。
第二十二条 对机关工作人员实行问责，应当制作《机关工作人员问责决定书》（见附件）。决定书应包含以下内容：被问责机关工作人员的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、申诉期限、受理机关、问责决定机关印章和作出决定的日期等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第二十三条 问责决定书应当自印发之日起5个工作日内以书面形式送达问责对象。问责处理决定应当在一定范围内公布。
第二十四条 问责决定自作出之日起生效，相关部门（单位）应及时执行，并将执行情况告知问责决定机关，回复问责建议机关。有关问责材料应及时归入个人档案。
第二十五条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或者任命的人员实行问责，按照有关法律规定的程序办理。
第二十六条 被问责的机关工作人员对问责决定不服的，可以自接到决定书之日起15日内，向问责决定机关或上一级纪检监察机关、组织人事部门提出书面申诉，接到申诉后，应当在30日内作出
申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人。
申诉期间不停止问责决定的执行。
第二十七条 办理问责事项的工作人员与被问责对象有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
第六章 附 则
第二十八条 本办法发布之前已施行的我市相关规章，与本办法不一致的，以本办法为准。法律、法规、规章及上级文件另有规定的，按其规定办理。
第二十九条 市各级各类事业单位工作人员[含借调（挂职）、聘用人员]，以及市各级各类机关的借调（挂职）、聘用人员，参照本办法执行。
第三十条 各地各单位可根据本办法，结合实际，制定具体实施细则。
第三十一条 本办法由市纪委（市监察局）、市委组织部、市人力资源和社会保障局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。附件：问责决定书
中共宁波市纪委 中共宁波市委组织部 宁波市监察局
宁波市人力资源和社会保障局
2013年8 月 日
附件
问责决定书
XX问决[20XX] X号
关于对XXX同志问责的决定
第一部分：被问责对象基本情况； 第二部分：问责事实；
第三部分：问责依据、问责方式和生效时间；
第四部分：被问责对象不服问责决定的申诉期限及受理机关。
XXXXXX单位（印章）
年 月 日
本问责决定书一式（）份
宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法
发布日期：2013-09-09 访问次数: 151
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宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法 宁波市纪委、组织部、监察局和人力资源和社会保障局
甬纪发〔2013〕25号
第一章 总 则
第一条 为加强对机关工作人员的监督管理，提高执行力，确保中央和省、市委决策部署的贯彻落实，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等有关法律和规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于宁波市各级各类机关工作人员。
第三条 本办法所称问责，是指对机关工作人员违反法律、法规、规章和日常管理制度，不履行、不正确履行职责，作风不正、执纪不严，损害国家利益、公共利益、群众合法权益，造成不良影响的行为进行责任追究的一种方式。
第四条 问责坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、分级管理、依法有序的原则。
第五条机关工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依规给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责情形
第六条履职不力，有下列情形之一的，应当问责：
（一）贯彻中央（上级）政策、法规、文件、规定等政令不畅、执行不力，或打折 13
扣、做选择、搞变通，有令不行、有禁不止的。
（二）对党委、政府作出的决策部署、制定的工作目标、下达的指令性任务以及上级的批示、指示等落实不及时、执行不力，致使重大项目、重要工作、重点任务等不能按规定时间推进或完成的。
（三）不认真贯彻落实党风廉政建设责任制，导致党风廉政建设重要工作任务不落实的。
（四）违反民主集中制原则，重大问题不经集体讨论决定，搞个人或少数人说了算的；未按法定权限、程序和规则进行决策，或决策咨询机制不健全，没有广泛听取公众意见，未经专家咨询论证、公开听证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作出重大事项决策，造成不良影响的。
（五）职责范围内承办的事项，无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，首接（问）责任制不落实，对公开、公告、公示的内容应予说明解释而未一次性告知，致使承办事项无法落实或群众来回折腾的。
（六）涉及多个部门（单位）的工作事项，该牵头的不牵头、该担责的不担责、该配合的不配合，推诿扯皮，敷衍塞责，影响工作进程的。
（七）对涉及群众合法权益的征地拆迁、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产、教育、医疗等重大问题，信息不透明、解决不及时或处置不公正、不公平的。
（八）对群众来电、来信、来访、网络等渠道诉求反映的事项，推诿扯皮，效率低下，不认真办理，未及时处理答复的；对上级交办、有关部门协调的群众诉求事项办理不力，逾期办结或被退回重新查处的；发生较大规模的集体上访和有重大影响的恶性个访，有关单位领导未按规定要求到现场处理的。
（九）未按有关规定和要求履行监督、管理职责，或不及时采取防范和处置措施，在其职责范围内发生严重违法违纪行为或者重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生事故、事件、案件的。
（十）履行监督、管理职责不到位，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，或对所属单位（部门）和工作人员存在的严重不正之风、失职行为、工作效能等问题长期失察失管，不采取措施及时予以纠正和制止，或应予问责而不作出问责 14
决定的。
（十一）在推进公共资源交易市场化配置中，应管办分离而不管办分离，或者无正当理由，应进而不进交易中心的。
（十二）瞒报、迟报、漏报、谎报重大突发公共事件、重大责任事故或者其他重要情况的。
第七条滥用职权，有下列情形之一的，应当问责：
（一）在实施行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政给付、行政强制、行政裁决、行政确认、行政检查等行政执法活动中，不履行或不正确履行岗位职责，作出违法、不当的行政行为的。
（二）无法定依据或未按法定种类、标准、程序、幅度、范围、权限、时限实施或变更行政许可（审批）、行政收费、行政检查、行政强制措施、行政处罚等行为的。
（三）不从实际出发，违背群众意愿，搞劳民伤财的政绩工程、形象工程的。
（四）强制企业参加培训、学术研究、考核评比、学会和协会，强制企业接受检测、咨询等服务，向企业推销商品、索取赞助、报销费用的。
（五）违反政务公开有关规定，不公开办事依据、办事条件、办事程序、承办机构、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，或公开的信息不真实、不全面，搞虚假公开，或者不按公开承诺的内容履行职责，致使服务对象权益受到损害的。
（六）截留、滞留、挤占、挪用、浪费财政专项资金或者政府代管资金的。
（七）擅自扩大开支范围，提高开支标准，伪造账目凭证、报表，乱挤成本、费用，滥发奖金、补贴、实物的。
（八）在项目建设的规划、立项、审批、招投标、土地（房屋）征收、物资采购等工作中，插手干预，故意设卡，推诿拖延的。
（九）干预、限制、阻碍党政职能部门、司法机关依法进行管理、监督和查处违法违纪行为，或者授意、指使、纵容他人弄虚作假，阻挠、干扰、对抗监督检查，妨碍案 15
件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的。
（十）以权谋私、徇私舞弊，致使诉求人反映的问题办理不公，或阻塞群众诉求渠道，扣压、销毁群众诉求举报材料，打击报复、作风粗暴、激化矛盾的。
（十一）不具备行政执法职能的单位以及不具有执法资格的人员实施执法检查行为的。
第八条行为失范，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对管理和服务对象态度冷漠、蛮横粗暴以及其他不文明行为，或利用工作之便、职务影响吃、拿、卡、要的。
（二）不服从管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的。
（三）上班时间从事与工作无关活动，串岗脱岗，擅离职守的。
（四）保密工作不落实致使出现文件、档案、资料等泄密、损毁、丢失，或者违反保密规定泄露党和国家秘密以及工作秘密、商业秘密、行政相对人隐私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的会议内容、文件资料等，造成不良影响或严重后果的。
（五）在公众场合或大众媒体散布有损党和政府形象言论，或指使、怂恿有关人员无理取闹，散布谣言制造事端的。
（六）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，造成选人用人失察的。
（七）违规利用公款搞相互走访、送礼、宴请，或违规收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡的。
（八）违反公务接待规定，超规格、超标准接待，不按规定审批、结算、列支接待费用，或不按时公示公开和上报公务接待情况的。
（九）违反公务用车管理规定，超编制、超标准配备使用公务用车，违规换车、借车，摊派款项购车，豪华装饰公务用车，公车私用、私驾、违规停放，或违反公务用车制度改革纪律，使用公车、发放车贴和使用公共交通经费的。
（十）借招商、考察、学习、培训等名义，变相用公款旅游或公款进行高消费娱乐 16
活动的。
（十一）违反社会公德、职业道德、家庭美德的。
第九条其他履职不力、滥用职权、行为失范导致慢作为、不作为、乱作为和庸、懒、散、奢行为的，应当问责。
第十条有下列情形之一的，不追究机关及其工作人员的效能责任：
（一）管理和服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法正确行使职权的；
（二）因法律法规、政府规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定机关工作人员效能责任的；
（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影响机关工作效能行为发生的。
第三章 问责方式和适用
第十一条问责方式：
（一）书面告诫。
（二）通报批评。
（三）责令公开道歉。
（四）调离工作岗位。
（五）停职检查。
（六）引咎辞职。
（七）责令辞职。
（八）免职。
（九）辞退（解聘）。
（十）法律、法规、规章等规定的其他方式。
以上问责方式可以单独或合并适用。
第十二条被问责的领导干部引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织人事部门的意见。
对引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作。
被问责的其他工作人员，一年内不得晋职晋级。
被问责人员同时取消当年评先评优资格。
第十三条根据情节轻重，决定问责方式。
（一）情节较轻，损害和影响较小的，对责任人采用书面告诫、通报批评、责令公开道歉的方式。
（二）情节较重，损害和影响较大的，对责任人采用调离工作岗位、停职检查的方式。
（三）情节严重，损害和影响重大的，对责任人采用引咎辞职、责令辞职、免职、辞退（解聘）的方式。
已调离工作岗位人员在任职期间存在问责情形的，应追踪问责。
第十四条有下列情形之一的，应当从重或加重问责：
（一）拒绝纠正错误的。
（二）一年内被问责两次及以上的。
（三）干扰、阻碍调查处理的。
（四）打击报复控告人、检举人、投诉人及相关人员的。
（五）其他应当从重或者加重问责情形的。
第十五条 有下列情形之一的，可以从轻或减轻问责：
（一）主动纠正错误，有效防止和挽回影响的。
（二）积极配合调查，主动承担责任的。
（三）其他应当从轻或者减轻问责情形的。
第四章 责任区分
第十六条 根据不同情形和应承担的责任，问责责任分为直接责任、主要领导责任和领导责任三种。
（一）直接责任，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担决定性责任的。
（二）主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担主要责任的。
（三）领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果应承担次要责任的。
第五章 问责程序
第十七条对机关工作人员实行问责，按照管理权限进行。被问责人员的管理权限所在机关（单位）为问责决定机关。
第十八条各级纪检监察机关、组织人事部门及问责决定机关受理以下问责线索：
（一）公民、法人和其他组织投诉举报的。
（二）巡视、检查、考核中发现的。
（三）新闻媒体曝光的。
（四）党代表、人大代表、政协委员提出的。
（五）司法、审计、信访等部门提出的。
（六）上级部门交办的。
（七）其他问责线索来源。
收到问责线索后，应对相关材料进行审查。不属于本机关受理的，应及时移送受理机关。
第十九条问责决定机关受理问责事项后，应及时成立调查组进行调查。纪检监察机关、组织人事部门视情也可直接进行调查。调查应按照下列程序进行：
（一）调查组对有关问责事项开展调查，包括收集、查证有关证据材料，听取问责对象所在单位相关人员意见，形成书面调查材料。
（二）调查组发现事关他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。
（三）调查组将调查中查明的事实及问责依据告知问责对象，听取其陈述和申辩。
（四）调查组查清事实后，应及时形成书面调查报告，提出处理建议。
（五）纪检监察机关、组织人事部门直接调查的，查清事实后，应及时向问责决定机关提出问责建议，并提供有关材料。
第二十条问责决定机关按照管理权限，根据调查处理建议，经领导班子集体研究后作出问责决定，并向问责建议机关进行回复。
第二十一条问责案件应当及时办理，自调查之日起1个月内作出问责处理决定。情况复杂的，经调查机构主要负责人批准，可以延长1个月。
第二十二条对机关工作人员实行问责，应当制作《机关工作人员问责决定书》（见附件）。决定书应包含以下内容：被问责机关工作人员的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、申诉期限、受理机关、问责决定机关印章和作出 20
决定的日期等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第二十三条 问责决定书应当自印发之日起5个工作日内以书面形式送达问责对象。问责处理决定应当在一定范围内公布。
第二十四条问责决定自作出之日起生效，相关部门（单位）应及时执行，并将执行情况告知问责决定机关。有关问责材料应及时归入个人档案。
第二十五条对经各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或者任命的人员实行问责，按照有关法律规定的程序办理。
第二十六条 被问责的机关工作人员对问责决定不服的，可以自接到决定书之日起15日内，向问责决定机关或上一级纪检监察机关、组织人事部门提出书面申诉，接到申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人。
申诉期间不停止问责决定的执行。
第二十七条办理问责事项的工作人员与被问责对象有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
第六章 附 则
第二十八条本办法发布之前已施行的我市相关规章，与本办法不一致的，以本办法为准。法律、法规、规章及上级文件另有规定的，按其规定办理。
第二十九条市各级各类事业单位工作人员（含借调、挂职、聘用人员），以及市各级各类机关的借调、挂职、聘用人员，参照本办法执行。
第三十条 各地各单位可根据本办法，结合实际，制定具体实施细则。
第三十一条本办法由市纪委（市监察局）、市委组织部、市人力资源和社会保障局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
附件
问责决定书（样本）
XX问决〔20XX〕X号
关于对XXX同志问责的决定
第一部分：被问责对象基本情况；
第二部分：问责事实；
第三部分：问责依据、问责方式和生效时间；
第四部分：被问责对象不服问责决定的申诉期限及受理机关。
XXXXXX单位（印章）
年月日
本问责决定书一式（）份
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