网络游戏虚拟物现金交易税收征管法律问题研究

第一篇：网络游戏虚拟物现金交易税收征管法律问题研究

网络游戏虚拟物现金交易税收征管法律问题研究

【摘要】：信息技术的高速发展改变了我们的社会经济结构。越来越多的人在全新的虚拟社会空间一一网络环境中生活、工作和游戏。网络游戏产业已经显露出了巨大的价值，成为新的经济增长点。而虚拟物无疑是网络游戏这一特定环境中出现的特定产物，对游戏运营商和玩家来说，意义重大。随着网络游戏的发展应运而生的虚拟物交易对整个社会产生了深刻的影响，这种影响远远超过了其本身作为一种新兴的贸易方式所具有的价值。网络游戏虚拟物交易不仅使传统的贸易形式不再成为统治人类社会经济生活的唯一方式或手段，而且对包括税收法律制度在内的传统的社会制度提出了严峻的挑战。在本文中，笔者通过对网络游戏虚拟物现金交易中出现的税收征管问题进行分析，借鉴发达国家有关此方面税收问题的对策，来探讨其税收征管问题的解决方案。本文分为四部分。第一部分首先较全面的概述了网络游戏及虚拟物交易的有关内容，由此引证虚拟物的本质和归纳虚拟物现金交易的特点;第二部分论述了我国传统的税收征管模式以及虚拟物现金交易对传统税收征管带来的冲击和挑战;第三部分依次阐述了美国、韩国对虚拟物现金交易的税收态度以及解决的方案，通过比较东西方发达国家的先进经验做出借鉴总结;第四部分介绍了我国目前网络游戏虚拟物现金交易的框架内容，随后分析了征税必要性，就我国虚拟物交易带来的税收问题提出初步的意见和建议;最后为本文结论，总结本文研究结果。【关键词】：网络游戏虚拟物交易税收原则税

收征管

【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2011 【分类号】：D922.22 【目录】：摘要6-7Abstract7-10引言10-121网络游戏虚拟物现金交易概述12-221.1网络游戏虚拟物交易的概念12-191.1.1网络游戏虚拟物的概念12-161.1.2网络游戏虚拟物的特点16-181.1.3网络游戏虚拟物现金交易范畴的界定18-191.2网络游戏虚拟物现金交易的特点19-221.2.1L茏大的市场和潜在消费群19-201.2.2交易主体和交易环境的虚拟化201.2.3交易的无界性20-211.2.4不同交易市场的显著差异性211.2.5交易受网络游戏流行性的限制且交易价格呈现逐渐下降的趋势21-222网络游戏虚拟物现金交易对我国传统税收制度的冲击22-292.1网络游戏虚拟物现金交易对税收基本原则的冲击23-252.1.1对税收法定原则的冲击23-242.1.2对税收公平原则的冲击242.1.3对税收效率原则的冲击24-252.2网络游戏虚拟物现金交易对税收征管的冲击25-292.2.1对现行的税收登记制度的冲击262.2.2对传统的帐薄、凭证管理制度的冲击26-272.2.3电子货币及计算机加密技术的运用对税收征管制度的冲击27-282.2.4对税收管辖权的冲击28-293网络游戏虚拟物现金交易税收征管的发达国家经验借鉴29-343.1美国的网络游戏虚拟物交易税收政策和主张29-313.2韩国的网络游戏虚拟物交易税收政策和主张31-333.3发达国家对网络游戏虚拟物交易

税收政策的共同点33-344对我国网络游戏虚拟物现金交易税收征管的探讨及法律完善34-464.1我国对网络游戏虚拟物现金交易税收政策的主张34-354.2网络游戏虚拟物现金交易税收征管的必要性分析35-374.2.1有利于贯彻税收公平的原则35-364.2.2有利于维护国家的税收主权364.2.3有利于保障国家财政收入，避免税款流失36-374.2.4有利于国家调节网络资源配置，保护国内网络游戏产业374.3网络游戏虚拟物现金交易进行税收征管的原则37-424.3.1以现行的税收原则为基本原则38-394.3.2坚持和完善税收征管法的基本原则39-404.3.3不单独开征新税的原则40-414.3.4简化、实用原则414.3.5坚持居民管辖权和地域管辖权并重，维护国家税收利益的原则41-424.4完善网络游戏虚拟物现金交易税收征管的具体措施42-444.4.1税务管理的完善42-444.4.2税务稽查系统的完善444.5陪养精通网络游戏虚拟物现金交易税收征管的专门人才444.6建立正规网络游戏虚拟物现金交易电子交易平台44-46结论46-47参考文献47-49致谢49-50攻读硕士学位期间发表的论文50-51

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第二篇：企业公益性捐赠的税收法律问题研究

企业公益性捐赠的税收法律问题研究

【摘要】：2008年的中国是多灾多难的一年,南方雪灾、5.12汶川大地震、6月份洪涝等自然灾害给中国部分省市带来了巨大的经济损失。在国家社会保障体系还很不健全的情况下,对灾区除了进行直接财政补贴之外,公益捐赠在解决救灾物资、灾区重建等问题上显得尤为重要。而国家目前关于公益性捐赠的税收优惠政策还很不完善,如果相关税收优惠政策不具体,退税程序复杂、实物捐赠不给予税收优惠等等,这给捐赠都带来很多困扰,打击了公益捐赠者的积极性。公益性捐赠是企业或个人将可支配收入的一部分捐赠社会,是除了市场和政府配置之外社会资源的又一次分配,是第三配置的重要方式。如何充分地调动公益捐赠积极性增进社会福利,是很多国家一直在研究的问题。从税收的角度来看,完全对公益捐赠征税又会抑制公益捐赠的积极性,如何在捐赠和财政收入之间寻找一个平衡点,让社会福利达到最大化,是解决这一问题的关键点。本文采用实证分析和规范分析的方法,对企业公益性捐赠的税收法律问题进行了以下五部分的分析:引言:概括介绍公益性捐赠的国内外社会背景。第一部分:企业公益性捐赠的理论基础。这部分通过介绍企业公益性捐赠的涵义和它的法律性质。引申出企业公益性捐赠的价值和作用,企业公益性捐赠具有社会积极意义,为社会稳定和谐发展起到重要作用。在此基础上,更明确了企业公益性捐赠与企业社会责任以及企业公益性捐赠与税收之间的关系。第二部分:我国企业公益性捐赠税收法律制度现状。这部分与

第四部分是文章的核心内容。通过分析我国现行企业公益性捐赠相关制度和我国企业公益性捐赠税收法律制度存在的问题,最终得出的结论是我国企业公益性捐赠税收优惠政策实施没有达到预期的效果。现行的企业公益性捐赠税收法律制度本身存在缺陷。第三部分:国外企业公益性捐赠税收法律制度及借鉴。这部分别介绍了美国、英国、日本、加拿大、德国这五个国家的企业公益性捐赠的税收法律制度,其次论述了可供我国借鉴的基本经验。第四部分:企业公益性捐赠税收法律制度的完善。首先介绍了影响公益性捐赠的因素,其次,结合影响公益性事业的因素来介绍企业公益性捐赠税收法律制度的改革。【关键词】：公益性捐赠税收法律制度 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2009 【分类号】：D922.22 【目录】：摘要6-8Abstract8-12引言12-131企业公益性捐赠的理论基础13-231.1企业公益性捐赠的涵义和法律性质13-151.1.1企业公益性捐赠的涵义13-141.1.2企业公益性捐赠的法律性质14-151.2企业公益性捐赠的价值与作用15-191.2.1企业公益性捐赠的价值15-171.2.2企业公益性捐赠的作用17-191.3企业公益性捐赠与企业社会责任19-211.3.1企业社会责任的合理性19-201.3.2公益性行为是否属于企业社会责任20-211.4企业公益性捐赠与税收的关系21-232我国企业公益性捐赠税收法律制度现状23-302.1我国现行企业公益性捐赠相

关法律制度23-272.1.1公益性捐赠的范围242.1.2公益性捐赠的实施24-252.1.3企业公益性捐赠的税前扣除25-272.2我国企业公益性捐赠税收法律制度存在的问题27-302.2.1公益性捐赠的免税程序复杂27-282.2.2缺乏捐赠物资评价体系，公益性捐赠实物难以享受税收减免282.2.3不足的税收优惠政策，增大企业捐赠成本28-292.2.4具有税收减免资格的公益团体太少29-303国外企业公益性捐赠税收法律制度及借鉴30-383.1国外企业公益性捐赠税收法律制度30-363.1.1美国的企业公益性捐赠税收法律制度30-333.1.2英国的企业公益性捐赠税收法律制度33-343.1.3日本的企业公益性捐赠税收法律制度343.1.4加拿大的企业公益性捐赠税收法律制度34-353.1.5德国的企业公益性捐赠税收法律制度35-363.2国外企业公益性捐赠税收法律制度对我国的借鉴36-383.2.1应改善公益性组织的税制环境36-373.2.2应制定像国外非营利组织捐赠的税收制度373.2.3应扩大享受捐赠优惠政策的非营利组织范围373.2.4应建立规范的捐赠物资估价制度和体系37-384企业公益性捐赠税收法律制度的完善38-454.1影响公益性事业的因素分析38-414.1.1捐赠者的心理满足程度及其对公益事业的意识38-394.1.2捐赠者的财富收入效应39-404.1.3一个国家的社会需求404.1.4社会公益文化环境的影响40-414.2企业公益性捐赠的税收法律制度方面的改革41-454.2.1改革捐赠免税制度，提高免税退税的效率41-424.2.2建立规范的捐赠物资估价制度和体系，对捐赠实物给予税收减免424.2.3合理利用国家税收政策，降低捐赠成本42-434.2.4扩大可以接受税前扣除捐赠公益性

组织的范围43-45结论45-46参考文献46-49致谢49-50攻读硕士期间发表论文情况50

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第三篇：私房出租税收征管现状及对策研究

私房出租税收征管现状及对策研究

周长春

近年来，随着经济社会的迅速发展和城市化进程的加快，城市流动人口大量增加，带动了房屋出租业的发展。但在房屋出租业日益繁荣的背后，却出现了税收征管难、税款流失严重的局面。如何加强房屋出租税收征管，促进房屋出租税收规范化，已成为地税部门一项重要而紧迫的课题。

一、我县房屋出租税收征管现状

为了比较全面地掌握我县房屋出租税收的征管情况，我们选择了县城内的建设路、生智路、舜皇路等7条主要街道和建材大市场作为对象，对房屋出租情况进行了深入的调查。通过调查发现，7条街道和市场出租房屋总数达2000户，其中属于单位出租的占46%，其它为个人出租；房屋租金按地理位臵和商业繁荣程度的不同，从400元/月至4000元/月不等，如果按照平均租金800/月计算，2000户出租房屋每年应缴地方各税超过20万元，此外还有经营性用房应缴纳的土地使用税30余万，加上我县其他15个乡镇的房屋出租税收收入，全县每年房屋出租税收收入应在100万左右。而从税收征管的情况来看，主要有两个特点：1

（一）单位房屋出租纳税情况较好。调查涉及的大部分单位都就其房屋出租业务进行了纳税申报，少部分单位存在未申报或者申报不足的现象。

（二）私房出租税收征管亟待加强。按照•湖南省地方税务局关于印发†私有房产出租税收管理暂行办法‡的通知‣（湘地税发„2004‟48号）第四条规定：出租人将房产出租给他人用于生产经营的，应当自租赁关系确定之日起30日内，向房产所在地的主管税务机关申报办理税务登记。但从调查的情况看，无一户按照规定办理税务登记，主动申报纳税的不到10％。由此可见，加强房屋出租业的税收管理重点是加强私房出租业的税收征管。

二、目前私房出租税收征管存在的主要问题

（一）税源信息不明。私房出租行业具有涉及面广、税源分散、变动性大、隐蔽性强等特点，地税部门难以掌握真实、准确的税源信息，税源监管难度较大。一是产权所有人或实际出租人难以寻找。在房屋租赁方式中，有直接出租、中介出租、转租等多种方式，有的产权人和房产不在同一个地方，有的是委托亲朋好友看管，代收房租。在实际征管中，查找产权所有人是地税机关的首要难题。二是租赁关系难以确认。为了达到不缴或少缴税的目的，有的房屋业主说是自用，有的说是合伙经营，共同承担风险，业主不提供租房协议或者租赁双方相互串通提供虚假的租房协议，致使租赁关

系无法确认。三是租金收入难以核实。私房出租大多采用现金收付，不开具正式税务发票，也没有账簿可查，税务机关对租金收入的取证、核实相当困难，导致计税依据常常难以确定，税款征收无从下手。

（二）自行申报率低。私房出租纳税人纳税意识淡薄、税法遵从度低是一个比较普遍的现象。从调查的情况来看，私房出租业主自行申报纳税的微乎其微，除非是单位租赁需要发票入账，业主不得已才来税务部门开具发票。少数纳税人对私房出租相关税法知识一无所知，一部分纳税人虽然对税收政策有一定的了解，但存在观望、盲目攀比的心态，他们抱着“法不责众”的侥幸心理，看到别人没有缴税，自己也不去主动申报，能逃则逃，能偷则偷，致使税务机关难以开展工作,执法难度相当大。

（三）征管措施不力。私房出租税收是一项繁琐、艰辛、连续性和综合性很强的工作，要对其实施有效征管必将花费大量的人力物力，而由于当前地税部门收入任务重、征管力量相对不足等实际情况，长期来，这一块的税收管理没有得到足够的重视，甚至出现征管真空的现象。目前对私房出租税收进行有效监管的方式方法比较匮乏，如果仅靠比较简单、低级的征管措施对私房出租进行突击性、清查式的管理，一则加重基层地税部门的负担，二则违背精细化、规范化、科学化管理的要求，容易激发社会不稳定的因素，效果也必然不理想。

三、加强私房出租税收征管的对策

去年以来，为进一步整顿和规范地方税收秩序，我局积极创新工作思路，成立“五私”税收办公室，对私房出租税收实行行业化管理，取得了明显的成效。笔者认为，加强私房出租税收征管，破解私房出租税收难题，可以从以下六个方面入手。

（一）建立信息共享机制。地税部门要依托综合治税网络，积极争取公安、房管、房屋中介机构和社区居委会等相关部门的配合与支持，及时获取税源信息，充分利用计算机网络等高科技手段，以房屋管理为基础，建立私房出租资料数据库系统，实现私房出租税收实时、动态、全面管理。

（二）完善登记管理制度。建立健全以•房屋租赁合同‣为依托的私房出租户登记制度，个人出租私房必须签订统一格式的•房屋租赁合同‣，出租方凭•房屋租赁合同‣向有关部门申领•房屋租赁许可证‣，并在合同签订后一个月内向主管税务机关办理有关税务登记手续、申报纳税及申请填开•房屋出租专用发票‣。租赁双方须在•房屋租赁合同‣签订后一个月内持合同文本按合同租金向主管税务机关报验并购贴印花税票。

（三）健全监督制约机制。建立健全以•房屋出租专用发票‣为载体的纳税监督制约机制，个人出租私房必须统一使用由税务机关监制的•房屋出租专用发票‣。•房屋出租专用发票‣由税务机关统一填开，私房出租人应当在•房屋租赁合同‣签订后一个月内凭•房屋租赁合同‣向税务机关申报纳税的同时，申请开具•房屋出租专用发票‣，并据以向承租人收取租金。承租人缴付租金应当向出租人索取•房屋出租专用发票‣。出租方不得以任何理由拒绝或者以其他凭证代替•房屋出租专用发票‣使用，否则，按照•中华人民共和国发票管理办法‣的有关规定予以处罚。在当前各地税务机关普遍征管力量不足、征管手段滞后的条件下，集中力量推行凭•房屋出租专用发票‣支付房租的办法，不失为一种省时省力高效的税源监控办法，必将收到事半功倍的效果。

（四）推行定额征收方式。从调查的情况来看，同一地段的房屋租金价格相对接近，为了简化征收方式，方便纳税人申报纳税，可以按区域划分不同的税率等级，合并各税按每平方米定额征收的方式进行管理，税款计算一目了然。如：把县城生智路划为1级，定额每月11元/㎡，则一户30㎡的门面每月应申报缴纳税款330元。这样可以大大简化繁琐的税款计算过程，方便纳税人自行申报，也减轻了地税干部的工作量，缓和了征纳矛盾。

（五）建立代扣代缴机制。探索建立由承租方代扣代缴私房出租税款的税收征管新机制。由于承租的经营户一般都纳入了征管体系，因此由承租人代扣代缴私房出租税款将有效解决个人门面出租自行申报率低，房屋实际产权人难以寻找等问题，大大节省征管成本。

（六）实行举报奖励制度。地税部门要定期对私房出租税收的征管情况予以公告，提高私房出租税收征管的透明度，促使私房出租者相互监督。要建立私房出租欠税公告和举报奖励制度，通过奖励促使群众对私房出租逃税行为进行举报，形成一种社会监管的良好氛围。

第四篇：以信息化提升税收征管水平研究(新)

以信息化提升税收征管水平研究

“十五”以来，全国纳税人数量增长迅速，平均每年增长10%左右，2008年底已达到2000余万户①。同时纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，跨国、跨地区、跨行业的大型企业集团大量涌现，电子商务等新型商业模式层出不穷，税源信息的复杂性也使得税收征管的工作难度明显加大，也使得税收征管工作中仍存在着亟待加强的薄弱环节。据国际货币基金组织专家对我国现行的主要税种流失情况评估可知，增值税的实际征收率仅为56%，所得税的实际征收率仅为21%，关税的实际征收率仅为44%②。而据国内专家估测，我国每年的税收流失均在3000亿元以上③。

严峻的现实要求税收征管工作不断的丰富和加强。税源管理是税收征管的基

④础性工作，“税收征管工作的核心是税源管理”，税源管理最根本的是信息管税，信息管税的实质是解决征纳双方信息不对称的矛盾。因此，如果继续沿用传统的人盯人、税收管理员属地管户的单一方式管理税源，已难以适应形势的发展。因而必须创新工作思路和理念，努力破解当前税收征管工作面临的主要矛盾和根本性问题。本文就以信息化来提升税源管理，促进征收管理，解决当前税收征管中的矛盾做了一些研究，对当前税收信息化过程中存在的问题以及在实际运用中的难点进行了探讨，并提出了信息化建设的一些途径。通过建立税源管理的有效机制，强化税收管理基础，打造信息共享机制，从而使得税收流失得到有效遏制，以促进国家经济的稳健发展。

税收征管是税务管理的重要组成部分，是税务机关根据有关的税法的规定，对税收工作实施管理、征收税收、检查等动的总称。

如何进行税收管理，首要的是必须掌握与经济的之间的内在联系，了解税收参与国民收入的分配过程，摸清提供税收收入的来源，也就是人们常说的税源，只有抓住税源，也就是抓住了税收征管的根本，税收管理的目标也容易实现。随着市场经济的不断发展，经济主体和利益分配及企业经营业态的多元化和多样化,对税源信息管理提出了更高的要求。如何进一步提高税源的掌控能力，加强税源信息的采集、整理、分析利用，实现税源最大化地转变为税收收入

第五篇：沉船沉物强制打捞清除若干法律问题研究

沉船沉物强制打捞清除若干法律问题研究

摘要：本文以如何解决沉船沉物强制打捞清除费用的补偿以及如何为其建立有效的保障机制为研究重点，通过分析沉船打捞的法律制度，海事局在强制打捞清除中的尴尬地位，提出将沉船打捞清除费用列为船舶优先权的范围，为沉船打捞设立强制责任保险，设立沉船打捞基金等建议。

关键词：沉船沉物打捞 强制责任保险 打捞责任基金

一、引言

近年来，我国管辖水域船舶沉没事故时有发生。船舶后沉没不仅影响其他船舶的海上航行安全，而且对港的口生产作业，海洋环境以及海洋生态资源都构成了现实或潜在的威胁。因此，必须及时对沉船进行打捞清除。由于打捞清除费用数额巨大,即使能够将沉船整体打捞,其残值也有可能尚不足以支付打捞费用。很多船舶所有人、经营人不愿履行打捞清除义务或根本无力支付巨额费用而不能履行打捞清除义务。海事行政主管机关有权要求打捞责任人限期对残骸进行打捞清除在情况紧急时，有权立即采取强制打捞清除措施，关键在于这巨额的强制清除打捞费用难以实现。

二、海事局在强制打捞清除中的尴尬地位

海事管理机构负有保障通航安全、及时督促清除碍航沉船的义务，但其并非专门负责沉船打捞的机构。《中华人民共和国内河交通安全管理条例》中第42条和75条更明确的规定了海事主管机关保障通航安全、及时督促清除碍航沉船的义务。《海上交通安全法》40条中规定了海事局对沉船沉物强制打捞清除的权利。虽然强制打捞是海事所行使的权限，但由于海事机构并无打捞能力设施，也无资金渠道，因此，在实施强制打捞过程中只能起到牵头组织的作用。

根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》规定强制打捞费应由船舶所有人或者经营人来承担。但如果沉船所有人、经营人无力承担或是无主船，打捞费用就无法落实。从法律理论上，在无力偿还打捞费的情况下，可以采取诉讼手段向船舶的所有人或经营人进行请求赔偿。但按照我国《海商法》的规定，打捞费只能在船舶优先权、留置权、抵押权等受偿后按一般债权进行请求赔偿，这样打捞费用受偿的几率很小。况且沉船的残值又往往难以弥补打捞费，所以打捞机构很不愿意接受海事局的打捞委托。单船公司的普遍存在导致越来越多的出事船舶为无主船，海事局对此更是束手无策，很难执行强制打捞。

因此，为保证沉船强制打捞清除工作顺利实施,必须尽快建立新的能有效运行的强制打捞清除费用补偿机制。目前主要有几种解决方案可以参考，即确立沉船强制打捞清除费用的优先受偿地位、建立沉船打捞清除责任的强制保险制度和设立沉船打捞基金。

三、沉船沉物强制打捞清楚费用补偿的四种方案

（一）在船舶优先权中加入“对沉船打捞清除费用的给付请求”

在船舶优先权中加入“对沉船打捞清除费用的给付请求”，交通主管部门可以对船舶全损的保险赔偿及其船舶残骸享有优先受偿的权利。但由于船舶优先权是由我国《海商法》中明确规定，若将沉船打捞清除费用列为船舶优先权需要通过《海商法》修订或新增司法解释来实现，所需要的程序繁琐，时间漫长。

（二）加入船东互保协会

船东互保协会，作为船东之间相互保险的互助性组织，承保的保赔责任中包括“为保险船舶残体或障碍物所需费用”。交通部可以下达指令要求所有船舶加入船东东互保协会，由船东互保协会分担船东的风险，承担沉船打捞清除的相关费用，补偿政府有关部门为防止或减轻上述损害而支出的合理费用。但由于有“先付原则”的保护，在船舶所有人无力全额支付打捞清除款项时，船东互保协会仅在船舶所有人先支付部分费用的条件下，按船舶所有人支付的数额向其支付保险金。这样，海事主管机关在向船舶所有人追偿打捞清除费用时，就无法直接向船舶所有人的保赔保险人请求打捞清除费用。

（三）强制打捞清除费用强制责任保险

强制打捞清除费用强制责任保险，是指依据国家法律、法规的规定，船舶所有人必须向某一资信可靠的保险人投保的，以其船舶依法应当承担的沉船沉物强制打捞清除费用责任为标的的保险。强制打捞清除费用的任何索赔，可向承保该责任的保险人直接提出。①

《2007年内罗毕国际船舶残骸清除公约》在总结沉船沉物强制打捞清除实践的基础上，借鉴《1969年国际油污损害民事责任公约》中有关油污损害民事责任强制保险的规定提出了沉船沉物强制打捞清除领域的强制保险制度。

沉船强制打捞费用强制责任保险的优点是:赔付及时、程序简便、工作效率高。

其局限性:其一，该公约的强制性适用范围为缔约国的专属经济区，它只解决发生于缔约国领海之外的沉船强制打捞费用问题，公约对各缔约国领海内的沉船强制打捞费用是否适用强制保险机制仅提供参考性的意见。②其二，沉船强制打捞费用的强制保险仅仅解决了费用的追偿问题，即在海事主管部门先垫付费用后再向保险人要求费用追偿。其三，航运界、保险界对强制保险及直接诉讼制度持保留态度，该公约什么时候能够生效并实施，最终有多少国家加入批准或加入公约，目前尚不明确。

（四）设立沉船强制打捞基金

在国际社会普遍认可强制责任保险制度之前，必须通过其他途径来解决强制打捞清除费用的问题，其中最主要的就是强制打捞责任基金制度。

沉船强制打捞基金是指为保证沉船强制打捞清除的实施而设立的资金，用于赔偿或者补偿沉船强制打捞清除所产生的费用。③目前，在油污损害民事赔偿领域，国际油污基金已经获得了国际社会的普遍接受。④对于沉船沉物强制打捞基金的征收，我们可以仿照油污基金的做法，以靠泊中华人民共和国港口的中外船舶作为征收对象，按照一定的费率以船舶吨位或马力为征收标准按进出港口次数来征收。在船舶所有人不能负担沉船沉物打捞清除、设标等费用时，由该项基金补偿余额。港务监督机构可作为基金组织的委托代理人，根据基金组织的授权实施征收行为，接受基金组织的监督。

国家海事主管机关可以按照规定的程序向基金组织申请使用基金，以便沉船沉物强制打捞清除的及时进行。对所有进出一国港口的船舶都要征收一定的强制打捞清除基金。这样，即使其他国家不实行基金制度，一国也能自行实施，不容易受国际环境的影响。征收基金也可以通过强制手段加以保证，主管机关在当事船舶未缴清全部费用时可以依法留滞该船舶，以保证船舶交纳该项费用。

但到目前为止，对设立沉船沉物强制打捞清除基金制度这种方案的讨论还仅仅停留在初始阶段，尚无任何国家的立法或国际公约采纳了这种方案。尤其在中国这样经济环境和监管模式尚未成熟的大环境下，基金的运作存在着比较大风险。资金的管理风险、基金的章程、基金的运用和基础征收率等有关问题还有待进一步深入研究。

四、结论

通过前文分析，可以得出以下结论：

1.将沉船打捞清除费用列入船舶优先权可以很好解决船舶被拍卖而打捞费用为一般性债权得不到赔偿的情况，但由于船舶优先权需要通过立法规定或司法解释才能实现，理论上可行，但可操作性差。

2.大多走国际航线的船舶都加入船东互保协会，为主管部门实行强制打捞清除提供了便利，但对于国内航线的船舶来说，若要使其都加入船东互保协会，尚需时日。

3.《2007年内罗毕国际船舶残骸清除公约》为沉船打捞强制保险制度提供了具体的实施方案，赔付及时、程序简便、工作效率高，但我国尚未加入此公约，此公约目前尚未得到广大航运界的支持。

4.设立沉船打捞基金公约可以参照《油污责任基金公约》，可以委托港口当局以港口使费的形式征收，是目前对沉船强制打捞使费最为可行的方案，只要我国财政部门和相关当局引起重视，设立专门的基金组织机构统一管理即可实现。

注释：

①参见张湘兰:《海上保险与索赔理赔》，人民法院出版社，2002年版，第147页。

②赵月林.《残骸强制打捞清除法律制度之研究》：（博士学位论文）授学位地、大连海事大学，2007年

③参见胡正良，《沉船沉物打捞清除的若干法律问题》，《中国船东互保协会咨询服务》2005年第10期，总第133期

④韩丹，《论沉船打捞基金的设立》，《大连海事大学学报(社会科学版)》，2007年6月，第6期，第13页