信访制度的弊端

第一篇：信访制度的弊端

信访制度的弊端

中国的信访制度是有中国特色的民主政治的一部分。但近些年来，信访制度却面临着巨大的困境，信访制度中存在的弊病也显露出来。那么信访制度的弊端究竟有哪些?请阅读以下文章内容，跟着小编一起来了解!

进入21世纪后，民主政治成为全球各国所追求的目标，更成为我国政府在政治建设中所大力主张和推广的模式。在这一政治建设过程中，信访无论就其地位还是就其作用而言都体现出其独特的重要地位。同时又因为信访工作是与人民群众的利益息息相关的一种政策制度，所以党中央对它也是格外重视，把他列为日常政治工作中的重要项目。XX年，中国政治遭遇了罕见的信访洪峰。对此，我们不得不重新审视当前中国信访工作乃至中国信访制度的现状，探讨一下信访所存在的弊端，如何解决这些弊端以及信访未来的发展要求和趋势。

一、中国目前信访的现状

信访制度作为一种特殊的制度设置，在历史与现实中起到了促进公民政治参与、维护社会正义的作用。但是现如今，信访制度之所以成为当下中国社会生活中一个倍受关注的话题，是因为它已经进入了两难的困境。据统计：“XX年中国进入了信访洪峰时期，仅从当年7月1日至8月20日不到两个月的时间里，到北京市委门前上访的人数就达万人，群体上访达347批;到中纪委门前上访的人员达1万多人次，群体上访达453批，平均每天100多人，最多的一天达到152人，创改革开放以来的历史新高。”“在这些上访案件中，40%是反映公检法机关问题的，33%和政府行政工作有关，13%反映单位腐败,11%反映受到不公正待遇的。“而与此高上访率相反的是极低的信访解决率。据社科院调查显示，实际上通过上访解决的问题只占总问题的2%，这无疑是凤毛麟角。尽管解决的比例极其低，但人们的上访热情仍然不减，上访案件仍居高不下。

从上面的数据可以看出，信访工作及信访制度与现代社会的发展产生了不和谐的脱节，适应不了时代的发展要求，更适应不了民主政治建设的要求。俗话说“磨刀不误砍柴功”，在对信访工作及信访制度提出合理化的改革意见之前，我们必须先把存在的问题一一指出来，然后才能有针对性的进行改革整治。

二、信访工作及信访制度中存在的弊端

针对以上所论述的我国信访的现状，可以从权利、沟通、作用、人员素质和社会等几个角度发现以下问题。

1.中央政府和地方各级政府之间在信访案件的处理权限和权利大小的分配上存在着权利划分不合理、权限模糊的问题。我国于1982年制定了《党政机关信访工作暂行条例》(以下简称为《条例》)。在《条例》中规定指出在中央一级设置专门的信访机构称为中共中央办公厅、国务院办公厅信访局;各省、市、自治区一直到县分别设置信访局、信访办公室，相当县一级的企事业单位设立相应的信访工作机构或配备专职信访干部。虽然《条例》明确的划分了各级设置的信访机构，但对每个机构应管辖的范围没有做出硬性的规定。常常出现这样的状况：群众反应的问题在管理范围上属于本级信访部门，但本级信访部门要么没有处理这类问题的权利，相应的权利在上一级信访部门的手中，要么就是涉及到其他部门如司法或经济部门，没有跨部门作业的权利。这不仅使信访部门发挥不了其原本应有的作用，反而成了无用的摆设。这种情况同时也是群众越级上访现象产生的根源。这样最终导致的结果就是中央信访部门的负担越来越不堪重负，地方信访部门无事可做。人民群众的问题因为过分集中到中央而得不到及时的解决，致使群众不满，社会不安定因素增加，社会稳定受到威胁，进而影响社会主义现代化建设的进程。

2.信访举报系统和受理机关结构复杂，权利范围交叉，信访程序存在严重的缺失。目前，我国从中央到地方的各级政府都设置了信访举报系统，这样做固然是为人民群众反映问题检举控告提供了方便，但同时也在无形中加大了检举信访的难度，提高了检举信访的门槛。为什么这么说呢?原因有二：一是宪法和党章的有关内容规定了党员和公民可以依自己的意愿直接向不同层级的各部门中的任何一个反映问题，提出意见。但在实际的信访工作中实行的是“分级负责，归口办理”原则，即检举的问题是由下到上逐级层层上传的，如此一来不仅耗时浪费时间，而且沟通的层面过多，会对原始问题的真实表述产生失真，甚至是信访原件的丢失。这种情况下，问题迟迟得不到解决;二是从信访举报的受理者来看。”我国有权利受理信访案件的机关部门不仅仅是一个信访局，而且包括党的纪律检查机关、权利机关、人民政府、政府主管部门、人民法院和人民检察院。“上述部门机关都只是单一的负责自己应管辖的范围，细微琐碎的划分让上访的群众晕头转向，摸不着该到哪个部门检举。至于那种涉及多个部门管辖范围的检举案件，要想得到最终的解决是遥遥无期。

3.信访部门官僚作风严重，信访工作人员在工作态度和工作素质上存在着不踏实和严重欠缺等问题。个别地区的信访部门不是把精力放在如何更好的更快的解决人民群众反映的问题上，而是对上访的群众采取处罚手段，希望借此减少上访的人数。这种防民之口的做法，无异于画饼充饥，剜肉补疮，只会造成更大更广更坏的结果和影响。这会大大的降低信访部门在人民群众心目中的威信，还会使人民群众对中央形成误解。当然了，信访部门的官僚作风和信访工作人员的工作态度和工作素质密切相关的。“现如今的信访工作人员，无论是上级的领导还是下级的办事人员在思想上都对信访工作有一种潜意识的误解，认为信访就是人民群众到处告状、惹是生非，多一事不如少一事。”信访就是应该致力于减少信访的人数和次数。因此，他们便以为对群众的检举不予理睬或相互推委就可以不了了之。其实这样做的结果只会适得其反，不仅给中央造成更大的麻烦，还会激起人民群众更大的不满，从而使更多的人民群众把问题的解决寄托在诸级越级上访上，地方解决不了的问题，中央能够给予解决。信访人员的素质参差不齐，水平不高，也是导致这种现象的重要原因之一。

4.民间信访组织严重干扰了正规信访部门对于问题的解决。实事求是的讲，民间信访组织确实起到了一定的积极作用。他在当事人双方之间穿针引线，用和平的手段解决了问题;有时他还代人民群众向有关部门反映问题，能比较容易的引起有关部门的关注，使相关问题得到解决。但不可否认的是，经民间信访组织调解处理的事情无论是其程序还是方法都没有正规的法律依据，甚至是民间信访组织自身就是不合法的。这样一来，被解决的问题就没有任何的法律保护可言。人民群众的利益自然也无法得到正规的法律保护和援助。

三、信访困境的解决途径

针对上述问题，可以从以下几个方面来寻找解决途径：

1.明确权利归属，进行系统内部的部门整合，加大信访部门的权利。不可否认的是，我国基层的信访部门拥有的自主权利太少，上级主管部门和中央手中集中了过多的权利，而且从我国整体的权利划分上来看，信访这部分所拥有的权利实在是太小了，以至于使信访工作一直处于公检法工作的附庸。中央和层次较高的主管部门应进一步放权于基层的信访部门，加强基层信访部门解决问题的实际能力，加大对信访程序的设置力度，这样可以把大部分问题在基层就解决掉，而中央和高层次的主管部门只需批阅事件的最终解决结果并备案即可。中央和高层次的主管部门只保留对重特大事件的直接处理权。对信访检举系统中各部门各自管辖、各扫门前雪的现象，美国白宫的信访部门设置具有很大的可借鉴性。白宫只设有一个专门处理信访的部门，下设四处，分别是分析处、答复处、问候卡处和有关官僚福利等问题的针对处。我国的信访检举机构也可以只设一个信访局，下面也可以只设分析处，用来对信访检举案件进行分析归类，对涉及相关单位的检举可以转发给相关的单位，再设一个答复处，负责将调查的结果和做出的处理意见一一答复给相关的人民群众。这样设置部门不仅可以方便人民群众检举，而且可以防止相互推委扯皮，达到政令统一的效果。

2.提高信访工作人员的素质。一支业务水平高，专业素质精的信访工作队伍对作好信访工作有着非常重要的影响。要从哪几个方面来提高信访工作人员的素质呢?第一良好的政治素质。一名称职的信访干部首先要有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，将实话、办实事，求实效，而且还要能正确的行使人民赋予的权力，清政廉洁、勤政为民、秉公办事，不徇私枉法不受贿，同时还要在政治思想组织上与党中央保持高度一致，自觉的紧紧围绕党的中心工作开展信访工作。第二要有浓厚的群众感情。马克思主义告诉我们，人民群众是历史的创造者，还是精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。信访工作是最直接最具体的群众工作，这也就要求一名信访工作者要想称职，必须要有浓厚的群众感情，要树立全心全意为人民服务的观点。

3.在信访系统内部加大教育力度，彻底整改官僚作风。在信访系统内开展大规模的整风运动，通过政治学习、经验交流会和批评自我批评等多种形式相结合，使信访工作人员深刻意识到官僚作风的危害，从自身的思想上、言行上来抵制官僚作风。另外，还应该加大人民群众对信访部门的监督力度，这是一个不可缺少的重要环节。因为正是由于人民群众监督意识不强，用于人民群众反映问题的渠道太少，才助长了官僚作风的形成。应该通过普法教育来加强广大人民群众的自我维权意识，努力扩大人民群众监督的渠道，让其自觉的把对信访部门的监督当成一种权利来行使。

4.在信访工作中实行首长负责制，提高信访工作的效率。上级领导干部对工作是否用心，对下属督促是否严格是直接影响工作进程和效率的一个重要因素。信访工作更是如此。应大力主张实行首长负责制，由上到下的抓工作。最好的例子是河南省公安部在XX年11月中对上级交办的160起信访案件的处理。为了处理好这160起案件，河南省公安厅采取超常规的办法，由省厅每个领导直接分片包案督办，省直辖市、县直辖区公安机关领导分包到案，亲自解决;涉案县市区公安局长作为第一负责人也是责任人，承包具体的案件，具体落实工作措施;对每起案件逐案定办案单位，定办案人员，定工作责任，定结案时间，坚持“问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不停访息诉不放过，责任追究不到位不放过”的四不放过原则。从上级领导开始就加大督办力度，这样解决问题的速度自然就快。

5.妥善利用民间信访组织，实现信访部门在角色上的转变。民间信访组织可以秉承自古已经有之的调解传统,充当新时期的“民间调解员”.信访部门可以适当的运用民间信访组织，使一些鸡毛蒜皮的小事不必经过正规部门就能得到很好的解决。在一定程度上也可以减少信访部门的工作量,节约时间来处理更多更复杂的问题,对提高信访部门的工作效率也有一定的作用.不过应当注意的是,在这个过程当中即问题由民间信访组织解决的过程中,正规信访部门应当加大对民间信访组织的指导,使其工作方向一直保持正确,另外还应加大法律和社会舆论对这一过程的监督力度.四、信访的未来及其发展趋势

针对目前信访的现状，学术界主要存在有两种截然不同的观点：信访取消论和信访强化论。强化论认为当前信访的问题是因为信访机构解决问题的能力不足，没有明确的法律定位造成的。因此，要解决信访问题就必须赋予信访机构以更多更大的权利并将信访立法。而取消论认为，信访容易导致人治，给信访以法治地位有很大的风险。应该取消不起作用的信访部门而单一的实行法治。

在中国现在的情况下，要想将信访完全取消是不可能的，也是不切实际的想法，而将法治引入到信访工作中则是信访工作在未来的一个发展趋势，也是很多学术界的学者所期望的。如果这样的改革措施能够有效的运行起来，不仅对当前非常猖獗的行政侵权行为是一个有力的遏制，对司法腐败都有很大的威慑作用，顺便还可以吸纳相当数量的法律专业的学生就业。

执法为民，执政为民。这是我党政治建设的目标。信访是这个目标是否真正实现的一个衡量的标尺，也是人民群众衡量党中央工作的一个标尺。作好信访工作，是党建工作的重中之重!

一、信访的定义

法人、公民或是其他的组织运用电话、书信、传真、走访及电子邮件等方式，向县级以上的人民政府或是各个地级的人民政府表达不满，提出有关的意见、建议或是投诉的请求，相关的行政机关部门依照法律进行的活动过程。新中国的信访制度是成立之后设立的一项基本政治制度，这些年来，信访制度一直坚持服务大局的信念，在传达群众的意愿上，合法保护了人民群众的权益，加强了人民群众同党及政府的沟通交流，为我国的社会的稳定提供了扎实的基础。

二、中国信访制度存在的问题

(1)信访机构多而杂乱且协调能力不足。中国信访的主要机构有人大、政府、党、法院与检察院，五大部门都设立了供群众信访的机构，并且每个系统都在实际的工作中，制定了相关的法规。信访架构的多样性能有效的知晓人民群众的疾苦，有利于维护人民群众的权益。不过也会有信访群众同时把一个问题寻找多个机构处理，得到的结果与解决的措施均不一致，可能还会出现互相矛盾的状况。因此制度的复杂便影响了沟通的效率，降低了沟通的质量;再者信访机构间并无隶属的关系，因此信访部门间的关系同所属的部门关系并不一样，便导致信访的系统缺少一致性与完整性;信访的系统内部管制的协调能力也有局限性，容易引起各类矛盾向中央与省级汇集，因而也是近些年群众越过地级的信访机构，导致上访的数量逐渐上涨。(2)信访制度无程序性的规定。信访制度没有程序性的规定，也是导致信访困难的原因之一。首先是信访的程序，虽然有制定相关文件，而且普通的信访也会有先登记。此外，接谈、立案等步骤无程序性的规定，因而导致实际工作无法依据法律信访与处理;其次是在实际的工作中，面临解决信访的形式与程序不符合法律的问题。例如，应是上级解决的信访问题，但实际工作中，并未按时上报、转送至相关的行政机关进行处理;部分信访的机构对下级附属机关或者是其他的相关部门反复批转同一个案件，相互推脱的现象依然还有;再者现有的信访制度没有明确规定信访机构处理事件的时限，导致在实际中群众信访的行为很随意，信访机构也缺少相应监督机制，操作性不强，不能确保信访在处理时的公平性。(3)信访机构权力不受限制。从法律角度而言，信访机构还没有行使行政的权力与职能，在解决信访事项的职能上仍存在局限性。以现在的信访模式而言，信访机构在不具备行使行政的权力的时候，权力大以及不受约束，工作范围扩展至社会的每个领域，以致超出了国家机关赋予的职能与范围。

三、减少信访困境的措施

(1)增加法律的服务意识。提高法律的服务意识。首先应把法律的服务系统渗透进信访的机制里，鼓舞社会责任感强的律师与其他的法律工作者都能参加信访接待的工作。融入其他的中介组织，共同思索信访的制度，通过这样的途径不但让政府的政策透过中介组织使公民顺利的接受，而且让公民寻求了合理有效的途径，消除了与政府的对立情绪，进而有利于化解矛盾，实现公民的合法权益。因而扶持与激励各种没有政府背景的中介组织加入信访代理的领域，是很有必要的。(2)促进司法独立及提高司法的权威性。促进司法独立，提高司法的权威性也是解决信访困境的有效途径之一。首先一定要落实好法院在群众信访事件上的审判权力，其他的行政机关不应干扰法院裁决;其次是司法机关不但需踏实、公正，还应走合法的程序、加大法制宣传的力度，增强全民的法律意识。

四、结语

我国的信访制度的发展已经迈进一个新时期，信访是党与群众在工作中组成的重要部分，是社会建设中改善民生的主要内容。信访的问题已经不再是特定的一个机构的工作，更是影响全局的工作，只依附信访机构本身，是无法较好地处理信访问题的。因此，应为完善新阶段的信访工作，真正促进我国信访制度的完善。

参 考 文 献

赵育健.浅析中国信访制度的现存问题及对策.思政建设.XX(8)：345～341

罗三奎.当前我国信访制度面临的问题及对策思考.浙江青年专修学院学报.XX(3)：9～12

张红霞，孙翠.我国信访制度的现实问题分析与对策探讨.中共太原市委党校学报.XX(2)：26～28

第二篇：浅谈信访的弊端及对策

浅谈信访的弊端及对策

随着我国经济的不断发展，人们在经济社会中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、其他组织之间的民事纠纷、行政纠纷呈上升趋势。在处理和解决这些矛盾过程中，通过人民调解、行政执法以及诉讼等程序，绝大多数问题得以圆满解决，产生纠纷的双方当事人对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受，既维护了法律权威，又达到化解矛盾、解决纠纷的目的。但目前情况下，也有一小部分群众在处理纷争过程中不是采取以上方法，而是采取另外一种应当说比较极端的方法解决问题―信访。并且随着形势的发展出现聚众访、越级访、缠访，大有愈演愈烈之势，信访已经成为各级党政机关和有关行政职能部门既重要又头疼的问题。尤其是在每年的“两会”、重大事项期间，信访成为各级党政机关最敏感、最重要的问题。之所以出现这样多的信访现象，原因是多方面的。客观上确实存在行政执法不严、司法裁判不公、企事业管理不规范问题，但也存在信访人自身的认识问题，信访人为达到某种目的而采取的一种方法。不管信访的理由是否正当、手续是否完各、问题能否解决，用这种方式处理问题都会给社会带来很大的负面影响。可谓是“百弊而无一利”。

首先，对于信访人来说，不但因信访要耗费大量的精力和财力，而且在信访过程中付出的艰辛有时超出正常人的想象。有的为信访农田荒芜、有的为信访孩子辍学、有的为信访流落街头。即使这样有的最终还是没有达到其所追求的目标。有的虽然达到了自已的目的，但为此所付出的代价很可能要大大超出其所得到的利益。因此，对于信访人来讲选择这样一条解决问题的道路并非明智之举。

其次，对于行政机关来讲，信访扰乱了正常的工作秩序。在信访过程中，由于信访人对所反映问题处理结果不满意，其对处理单位失去信任感，双方的矛盾十分尖锐以致达到了不可调和的地步。在这种情况下，信访人往往认为单单依靠本单位、本部门不能解决问题，只有通过制造更大的声势、聚集更多的人数、采取更过激的行为、使用更严厉的措词、到更高一级的党政机关信访才能达到其目的。在这种思想引导下，他们往往采取阻拦党政主要领导车辆、关闭行政机关大门、在国家以及党政要害机关静坐等，扰乱了党政机关正常的工作环境和工作秩序。

第三、信访对我国司法制度是一种挑战。由于信访工作关系一方经济发展和社会稳定，所以各级党政机关都把确保一方平安、维护社会稳定摆在重中之重的位置，并且把处理信访工作与党政主要领导的工作政绩直接挂钩，采用“一票否决”制。各级各部门都对信访制定了一系列的应对措施，有的还采取非常规的处理方法，已暂缓信访压力。例如：有的为阻止信访而对信访人进行24小时监控，使信访人失去人身自由；有的为阻止信访而采取“收买”的方式，毫无原则地给信访人一定的经济补偿。这些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原则，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原则。另外，随着我国经济的发展和法律体系的不断完善，人们在日常生活中的行为绝大多数能用法律所调整和制约，而信访则是撇开这些正常的解决渠道，不经过任何的程序、任何约束，一切按自已的主观意愿到任何一级机关解决问题。同样，对于各级党政机关来讲，对信访的重视程度要远远超过其他工作。这样就给人们造成一种错觉：信访比打官司快、比打官司好解决、比打官司领导重视。所以出现纠纷以后，不管有理没理先信访，不愿意通过诉讼的方式解决问题。这本身就是对“依法治国”方略的挑战。

正是由于信访的这种无序性和随意性，对于信访的管理十分困难，即使在投入大量的人力、物力的情况下，信访工作所面临的形势仍非常严峻，信访工作的前景仍不容乐观。更为可悲的是在一些大城市，出现了一种新的职业：他们以多年信访（或介绍信访）得到的“经验”为资本，专门对新的信访人“指点迷津”，并收取一定的介绍费用。他们往往会告诉信访人对所反映的问题应找那个单位，应采取怎样的措施，单位领导的家住哪里，做什么样的车，车牌号是多少，什么时间能找到，俨然一个“万事通”。为这种无序信访起到了“推波助澜”的作用，使本来十分严峻的信访形势更加复杂化。如何扭转这种被动局面，我谈三点看法：

一、正确对待信访，认真善待信访

目前，各级各部门对信访工作都比较重视，制定并出台了一系列关于处理信访的工作制度，设置专门机构、配备专职人员从事信访工作。但从总体上看，每年的信访案件呈上升势头，因此信访工作应引起我们的足够重视。所谓“正确对待”就是要求大家用辩证的观点看待信访，我们既不能害怕信访，或者谈“访”色变，甚至为达到息访的目的而置国家法律和政策于不顾，任意采取办法进行处理；也不能麻痹大意，掉以轻心，过低估计信访的危害性。我们要正确对待和处理信访，积极引导和帮助信访人对所反映的问题到有关部门、通过一定的方式和程序加以解决，决不能犯“全盘否定”或“全盘肯定”的错误。所谓“善待信访”就是要求各级党政机关和信访工作人员增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，转变工作作风，勤政为民，求真务实。怀着对群众深厚的感情，真心实意帮助群众解决生产和生活中的实际问题，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要增强忧患意识，保持清醒头脑。正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会承受程度统一起来。

二、各执法部门要依法行政，从源头上控制信访

形成信访案件的原因是多方面的，但其中不乏对执法部门的执法行为不满造成的，虽包括信访人对执法行为的误解，但确实包括执法人员在执法过程中执法不公、违法行政、枉法裁判的现象，这就给信访找到了理由，也为信访的存在提供了生存空间。因此，作为执法部门在履行职责的过程中，要充分发挥职能作用，用国家赋予的职权更好地为人民服务。工作中要严格依法办事，做到工作到位而不越位、工作依法而不违法。同时，要根据行政相对人不同的文化程度、不同的心态、不同的原因做耐心细致的思想工作，动之以情，晓之以理，使双方减少对立情绪，增加沟通和理解。这样，就能使很多的矛盾在非常平和的气氛中得到解决，从源头上控制信访。

三、建立司法信访制度，用法制规范信访

党的十五大提出“依法治国、建立法制国家”是我国文明程度的极大提高，是国家进步的重要标志，其根本要求是人们在日常生产、生活中的行为规范要纳入法制轨道，用法律规定来调整和约束人们的行动。改革开放二十多年的不断发展，我国的法制建设取得很大的进步，司法体系已逐步完善起来。但对于信访工作来讲却存在一定缺陷，仅靠一部《信访条例》难以维护正常信访秩序。比如：对恶意组织信访人员、无理信访人员没有相应的法制条款；面对此类信访，思

想教育显得苍白无力。也正是由于这一缺陷，目前情况下一些地方才发生和存在许多无序信访事件，给社会治安带来隐患，影响了社会稳定。加快信访方面立法迫在眉睫。

信访是人民内部矛盾，信访工作是社会管理的重要组成部分。加快信访方面立法不仅能够规范信访秩序，扭转信访工作的被动局面；而且有利于维护信访人的合法权益，有利于维护党和政府的形象，避免矛盾上档升级。加快信访方面立法是社会发展的客观要求，也是构建特色社会主义和谐社会的迫切需要。

2011年10月26日

第三篇：浅谈信访的弊端及对策

随着我国经济的不断发展，人们在经济社会中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、其他组织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷也呈上升趋势。在处理和解决这种人民内部矛盾过程中，往往通过人民调解、行政执法以及诉讼等程序能够使绝大多数的问题得以圆满解决，产生纠纷的双方当事人对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受，其到了既能维护法律权威，又能达到了化解矛盾、解决纠纷的目的。但目前情况下，也有一小部分群众在处理纷争过程中不是采取以上方法，而是采取另外一种应当说比较极端的方法解决问题—上访。并且随着形势的发展出现了所谓的“群体访”、“越级访”、“缠访”，大有愈演愈烈之势，已经成为各级党政机关和有关行政职能部门非常重要和非常头疼的问题。尤其是在每年的“两会”期间，上访问题将成为各级党政部门最敏感、最重要的问题。在市场经济高度发展的今天，之所以会出现这样多的上访现象，原因是多方面的，客观上将确实存在行政执法不严问题、司法裁判不公问题，企事业管理不规范问题，但也存在上访人自身的认识问题以及未达到某种目的而采取的一种方法。不管这种上访的理由是否正当、手续是否完备、问题能否解决，用这种方式处理问题都会给社会带来很大的负面影响。可谓是“有百弊而无一利”。

首先，对于上访人来说，不但为上访要花费大量的精力和财力，而且在上访过程中所受到的困难和艰辛有时超出正常人的想象，有的为上访而是农田荒芜、有的为上访而是孩子辍学、有的为上访而流落街头、有的为上访而妻离子散，更有甚者为上访而客死他乡。但最终还是没有达到其所追求的目标。有的即使达到了自己的目的，回想一下为此所付出的代价很可能要大于其所得到的利益。因此，对于上访人来讲选择这样一条解决问题的道路并非明智之举。

其次，对于行政机关来讲，上访扰乱了正常的工作秩序。在上访过程中，由于上访人对所反映问题处理结果不满意，因此，其对处理单位失去信任感，双方的矛盾十分尖锐以致达到了不可调和的地步。在这种情况下，上访人往往认为单单依靠本单位、本部门不能解决问题，只有通过制造更大的声势、聚集更多的人数、采取更过激的行为、使用更严厉的措词、到达更高一级的党政单位信访才能达到其目的。所以，在这种思想引导下，他们往往采取阻拦党政主要领导车辆、关闭行政机关大门、在国家以及党政要害机关静坐，更有甚者还冲击国家有关党政部门、砸毁公共财物，严重影响了党政机关的形象，扰乱了党政机关的正常的工作环境和工作秩序。

第三、上访对我国司法制度来讲是一种挑战。由于上访对于一方经济的发展、社会的稳定起着非常重要的作用，再加上各级党政部门都把确保一方平安、稳定工作摆在重中之重的位置，甚至有的地方把处理信访工作与党政主要领导的工作政绩直接挂钩，采用“一票否决”制。因此，各级各部门都对上访问题制定了一系列的应对措施，有的还采取非常规的处理方法，已达到暂缓上访的结果。例如：有的为阻止当事人上访而将上访人员进行24小时监控，使上访人员失去人身自由；有的为阻止上访而采取“收买”的方式先给上访人员一定的经济补偿。这些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原则，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原则。另外，随着我国经济的发展和法律体系的不断完善，人们在日常生活中的行为规范绝大都能为法律所调整和制约，而上访则是撇开这些正常的解决渠道，不经过任何的程序、任何约束，一切按自己的主观意愿到任何一级机关解决问题，县解决不了去市里解决，市里解决不了去省里解决，省里再解决不了就进京上访。同样，对于各党政部门来讲，对上访问题的重视程度要远远超过其他方式。这样就给人们造成一种错觉：上访比打官司快、比打官司好解决、比打官司领导重视。所以，对于出现纠纷以后，不管有理没理先上访，不愿意通过诉讼的方式解决问题。这本身就是对我国提出的“依法治国，建立法制国家”伟大方略的挑战。

正是由于上访的这种无序性和随意性，对于上访的管理十分困难，即使在投入大量的人力物力的情况下，信访工作所面临的问题仍非常严峻，信访形势仍不容乐观。更为可气的是在一些大城市，出现了一种新的职业：他们已多年上访（或介绍上访）得到的经验为资本，专门对新的上访者“指点迷津”，并收取一定的介绍费用。他们往往会告诉上访者对所反映的问题应找那个单位，应采取怎样的措施，单位领导的家住哪里，做什么样的车，车牌号是多少，什么时间能找到，俨然一个“万事通”。为这种无序上访起到了“推波助澜”的作用，使本来十分严峻的上访形势更加复杂化。当前，我国的主要任务是加快现代化建设步伐，使全国人民尽快步入小康社会。因此，社会稳定就显得尤其重要。要解决好信访和上访工作，笔者有以下几点想法：

一、正确对待信访，认真善待信访。

目前，各级各部门对信访工作都十分重视，制定并出台了一系列关于处理信访的工作制度，并且还设置专门机构，配备专职人员从事信访工作。但从总体上看，每年的信访案件人呈上升势头，因此信访工作应引起我们的重视。所谓“正确对待”就是要求大家用辩证的观点看待信访，我们既不能害怕信访，或者谈“访”色变，甚至为达到息访的目的而置国家法律和政策于不顾，任意采取办法进行处理；也不能麻痹大意，掉于轻心，过小估计信访的危害性。我们要正确对待和处理信访工作，积极引导和帮助信访人员对所反映的问题到有关部门、通过一定的方式和程序加以解决，决不能犯“全盘否定”或“全盘肯定”的错误。所谓“善待信访”就是要求我们增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，形成勤政为民、求真务实、热情服务的良好风气。怀着对群众深厚的感情，真心实意帮助群众解决生产和生活中的实际问题，切实做到“权为民所用，情为民所系”。工作中要做好深入细致的思想政治工作，提高分析、判断问题的能力，正确处理好改革、发展、

第四篇：信访制度

xxxxxxx信访制度汇编目录

1、xxxxxxx信访制度

2、xxxxxxx重点稳控工作制度

3、xxxxxxx越级访排查工作制度

4、xxxxxxx越级访处理预案

5、xxxxxxx集体访排查工作制度

6、xxxxxxx集体访处理预案

7、xxxxxxx制止非正常上访规定

8、xxxxxxx非正常访排查工作制度

9、xxxxxxx严格控制去省、进京上访规定

xxxxxxx信访制度

第一章

第一条信访部门职责：

（二）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；

（三）承办上级和本级供销社交由处理的信访事项；

（四）协调处理重要信访事项；

（五）督促检查信访事项的处理；

第二条为进一步提高信访工作效率，维护信访活动的正常秩序和社会稳定，保护信访人的合法权益，根据《信访条例》的规定，结合实际，制定本办法。

第三条信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。市社各科室、单位主要领导为信访工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其他领导“一岗双责”。

（六）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向市委、市政府提出完善政策和改进工作的建议；

（七）对各部门的信访工作进行指导。

第四条各级各部门坚持科学、民主决策和依法行政，严格、公正、文明接访，及时排查化解信访苗头隐患。

第五条对信访工作中的失职、渎职行为，依照有关法律、法规和本办法，追究有关人员的责任。

第二章信访苗头排查

第六条加强信访苗头排查网络建设。将包保干部、各科室、企业干部全部纳入信访信息员管理，负责信访苗头隐患的经常性排查，第七条各部门每月25日前向市信访局上报信访苗头隐患排查情况专报。

第八条每月召开一次分析例会，研究决定复杂疑难信访苗头隐患的调处方案和稳控措施。分析例会要形成会议纪要，并报送市信访局。

第三章信访接待工作

第九条每周一为领导接待日。领导轮流接待群众来访，由信访室统一安排。领导要确保信访接待日到岗接待，如遇特殊情况，可与其他领导进行调换，同时通知信访室。

第十条信访室负责做好领导信访接待日的各项工作，维持好现场秩序，及时通知涉访的单位和群众工作站人员到场，对信访人反映问题和接访领导意见认真记录，整理汇总，予以交办。

第十一条每个工作日明确一名领导干部负责接待群众来访，做好接访记录备查。情况复杂、不能立即解决的问题，由单位主要领导按工作分工落实责任人，限期解决。

第十二条信访人员到市社或市以上越级上访，有关责任单位接到市信访局通知后，立即赶到指定地点，将信访人员劝返接回。不按要求到位接访的，市社两办，信访室要记录在案，定期通报批评，因行动迟缓，造成严重影响的，要追究责任单位主要领导的责任。

第十三条发生信访人员围堵国家机关，拦截公务车辆，阻塞交通，举打标语口号，散发宣传品，冲击会场，损害接待场所公私财物，影响党政机关工作秩公务员，纠缠、侮辱、殴打、威胁各级领导和接待人员，携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所等情况时，经过接访机关劝阻无效的，由公安机关依法处

理。

第十四条对非法上访、带头组织煽动闹事、故意挑起事端人员，由公安部门依法处置，并及时在媒体公布；对参与、组织、幕后指挥集体越级上访的党员干部，由监察机关依照党纪政纪予以严肃处理。

第十五条下班时间和节假日的上访，由两办负责报带班领导，由带班领导主持按程序处置。第四章信访事项处置

第十六条对所有排查出的信访苗头隐患，由信访室统一汇总梳理，逐件落实“四明确”责任制。需市社领导分包的信访案件，报信访工作领导小组研究，经主要领导审阅后，确定包案领导及责任单位。

第十七条市级领导分包信访案件的基本原则是按工作分工和分包联系确定，出现多个需市级领导分包的信访案件时，根据信访事项的难易程度，按职务排位由高到低的顺序依次分包。

第十八条全面推行“信访代理”工作制度。选配1名专职信访代理员，各单位按照规模选配1名专职信访代理员。群众反映的信访请求和信访事项，凡是能代理的，均由本单位信访代理员按照有关规定和程序逐级代理，主管部门对信访代理员代理的信访事项要优先受理，优先办理答复。

第十九条坚持“首接负责”与“归口办理”相结合。职责范围内的

问题，首接负责，一包到底，确保问题彻底解决。职责范围外的、尤其是已经明确分包领导和责任单位的问题，按照“归口办理”的原则，由分包领导和主管部门统一口径、统一标准解决，严禁多头答复，确保政策严肃性、处理科学性。

第二十条各单位建立信访工作台帐。“一册”：《信访苗头隐患登记册》，对排查到的各类信访苗头隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入登记册，做到一目了然，有底有数。“一档”：信访苗头隐患档案，对信访苗头隐患按照一案一档的要求，建立档案，将有关情况、调处工作情况以及回访情况等集中归档管理。市信访局负责定期督导。

第五章奖励和责任追究

第二十一条信访部门将各部门及群众工作站信访工作情况及时报送备案，做为考核的重要依据。

第二十二条对信访工作先进的部门予以通报表彰并给予奖励。

第二十三条信访工作责任追究以监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和市《考核制度》为主要依据，由信访工作领导小组提出意见，报请领导同意后，xxxx、信访室负责实施。

xxxxxxx重点稳控工作制度

为了全面做好xxxx系统重点信访案件稳控工作，全力杜绝发生进京、赴长上访案件，维护社会和谐稳定，特制定本制度。

1、按照年初班子会制定的稳控人员名单及监控人安排情况进行稳控。

2、相关人员要高度重视，强化措施，对每一起信访案件都细化工作方案，制定处置预案及监控措施。

3、要摸清情况，查清对象，强化措施，安排专人，盯死看牢，并开展说服劝导工作，稳定群众情绪。

4、要加强重点区域、重点地区、重点对象的稳控工作。

5、要加强各单位的联系，密切关注监控对象，及时掌握监控对象生产、生活等各方面情况，了解他们的心理动态，确保不出现赴长、进京上访事件。

6、要强化责任，对因工作不认真、不重视，而出现赴呼、进京上访事件的，要追究相关责任人，出现严重后果的要给予党政纪处分。

xxxxxxx越级访排查工作制度

一、重点和范围

排查的重点是：有可能影响社会稳定的突出治安问题；有可能引发影响社会稳定的各类矛盾纠纷；有可能发生重大治安、灾害事故的苗头、隐患；群众比较关注、反映强烈的热点、难点问题。

二、程序与方法

l、定期排查。每月排查一次，对矛盾纠纷排查调处情况，及时汇总，经主要负责人签字后于每月20日前上报。遇有重大紧急情况随时上报。不得迟报、漏报或隐瞒不报。没有发现问题的，实行“零报告”制度。

2、每月召开一次矛盾纠纷排查工作信息员会议，要有会议记

录，随时掌握各小组纠纷情况。

3、对排查出的矛盾纠纷，按照“谁主管谁负责”的原则和部门职责分工，交办给主管负责人。并配合协调至该纠纷解决好.三、信访工作接返教育稳控制度

1、对到市赴省进京集体访和非正常上访的人员，包案领导要严格按镇办发（2006）31号文件规定的接访工作制度要求派人到指定地点做好接返和现场处置工作，到本市接返不超过半小时，赴省接返不得超过4小时，进京接返不得超过24小时。

2、接返人员到达指定地点后，力争当日劝返回当地，对无正当理由，上访人员不配合返回的，接访工作人员在积极向当地村委沟通的情况下，及时请示根据情况启动处置越级访予案，由派出所强制遣返。

3、对强制遣返和非正常上访的人员，由包案领导按照一次教育，两次训诫的规定，负责对信访人分别进行批评教育和训诫，做好相关记录、谈话笔录，发放训诫书等工作。对三次或三次以上非正常访的人员，请示包案领导和公安派出所处理.四、领导接访制度

1、领导接访按领导成员公开接访日表序列每天到信访办公室接待；

2、接待要耐心热情，凡是能当场解决问题、当场解决，如不能当场解决的问题，与当事人签定信访协议书；

3、坚持尊重事实，遵守国家法律政策；

4、办案中有当事人不服，应给来人上访答复意见书；

5、坚持依法办事、尊重事实、尊重当事人的权利；

6、对重大集体访案件应成立领导小组，专案专包；

7、接待要有记录，信访办工作积极配合。

xxxxxxx越级访处理预案

为及时有效地处置群众越级上访事件，将越级上访事件造成的影响降到最低程度，推进依法上访，维护社会稳定，结合供销社实际，特制定本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《信访条例》，按照市委、市政府转发省委、省政府文件精神，在市委、市政府的统一领导下，认真落实信访工作责任制，积极配合、联动处置，及时妥善有效处置群体性上访事件，推进依法行政和依法上访，保护信访人的合法权益，维护社会稳定，构建和谐供销社。

二、工作原则

1、落实责任。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责” 的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处置，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，避免群众集体越级上访。

2、联动处置。信访部门要加强与政府各职能部门的沟通和联系，按照信访部门牵头和指导、职能部门具体负责的要求，协调配合，形成合力，共同做好集体访处置工作。

3、依法办理。按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，各村、各部门要加强信访工作制度化、规范化建设。按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激和违法行为。

三、组织机构与职责

（一）组织机构。处置集体访的领导机构为xxxx信访工作领导小组，信访办作为xxxx信访工作领导小组的日常工作机构，负责集体访的受理及具体联络、协调工作，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则处置群体性上访事件。各职能部门和企业、分管信访工作的领导及信访工作专职人员，应根据信访工作领导小组的决定和信访办的安排，各司其职，相互配合，积极参与集体访的协调处理，共同做好群体性上访事件的处置工作。

（二）信访部门的工作职责。对集体访，信访办要早发现、早介入、早处理，认真做好组织、协调工作，保证有一名信访办领导或工作人员自始至终在事件的发生现场，做好信访人的思想工作，引导信访人依法上访，及时与相关职能部门沟通，并将处理情况向分管信访工作的领导和其他街道领导汇报，并做好集体访

问题的督查督办工作。

（三）各单位、各部门的工作职责。各乡街道、各单位应根据“属地管理、分级负责”、“谁管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，建立完善、灵敏、高效的信访工作网络，建立健全信访隐患排查调处机制，对群众普遍关注和反映强烈的社会热点、难点问题，要立足于抓早、抓小、抓苗头，把矛盾化解在萌芽状态。严格落实信访工作责任制，切实处理好本地区、本系统范围内的信访问题。各单位第一把手要履行好信访工作第一责任人的职责，当发生集体访时，上访问题涉及哪个村或单位，哪个单位的主要领导要迅速赶赴现场处理。当信访人采取违反《信访条例》的过激行为时，公安部门应及时到场加以警告、训诫或者制止，必要时对个别带头闹事者采取果断措施，维护信访秩序。

四、对于容易引发越级性上访的信访案件，采取下列措施：（1）街道信访办应做好引发重大集体上访的隐患排查工作，把越级访化解在发生之前。定期将重复访、群体访、越级访、积案等信访问题编制简报，及时报送街道党工委书记、主任，由街道党工委书记、主任和分管信访工作的领导确定是否约访和约访的分管领导。

（2）接到约访任务的分管领导，应指定专人或亲自对群众反映的问题进行调查核实，与有关职能部门讨论研究，提出解决方案，如有必要可成立专门处理小组。

（3）在初步调查了解的前提下，分管领导确定约访的时间和地点，由信访办告知信访人约访的时间和地点，并要求按规定选

派代表来上访。

（4）分管领导按约定接访信访人，有关职能部门负责人和信访办要派员参加。

（5）约访结束后，写出报告，将上访事由、原因分析、处理意见和建议等问题报主任。

（6）主任阅处约访报告，并批示。

（7）信访办对约访案件的处理进行跟踪督查督办。（8）信访办对约访工作进行阶段性小结。

五、信访办和公安部门维持秩序。

如信访人在上访过程中出现《信访条例》第二十条规定的违法行为时，信访办和有关职能部门工作人员应当对信访人进行劝阻、批评和教育，经劝阻、批评和教育无效后，为了防止违法行为的进一步扩大，信访办要向分管信访工作的领导报告，提出由公安部门派警力到场维持秩序的要求。经领导同意后，信访办向公安部门通报信访警报。接到警报后，公安部门立即启动专项应急处理预案，派出警力到场对信访人予以警告、训诫或者制止，避免矛盾激化、冲突升级。公安部门要视信访人的违法行为，根据《信访条例》第四十七条的规定依法处置。

六、越级集体访处置。

如发生群众集体越级到省甚至进京上访，信访办应及时向主任及分管信访工作的领导汇报情况，并根据集体上访情况和上级机关的要求，组织相关责任单位组成工作组赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作。必要时由上访所涉及问题的分管领导带队。公安部门要派出人员到现场，协助上级机

关维护信访秩序。

七、信访办汇报重大或越级集体访情况。

信访办应对重大或越级集体访及约访的整个过程作记录，对集体访的形成、经过、原因、建议等写成汇报材料，并向市社报告。

八、公安部门制订专项预案。

公安部门要就应对集体访过程中可能出现不同情况制定相应的专项应急处理预案，组成应急处理小组，送信访办备案，以便及时沟通和协调。

九、工作纪律

各级领导干部和国家工作人员在预防和处置集体访中有下列情形之一的，依照《信访条例》和有关行政法律法规的规定，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对领导批示办理的信访件，存在推诿、敷衍、拖延，造成越级性上访事件或者不把办结情况回报领导和街道信访办的；

（二）对本预案不执行或贯彻不力，造成矛盾激化、越级访升级的；

（三）本地区、本部门存在的可能引发集体访的人民内部矛盾纠纷不认真排查解决，措施不当、调处不力，失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使矛盾激化，发生重大集体越级访的；

（四）因泄露国家秘密或者违反工作纪律等行为，导致群众越级上访或者引发群体性事件的；

（五）公安机关违反规定在处置越级访中滥用强制措施和警械，或者违反规定携带、使用武器，造成矛盾升级、事态扩大的；

（七）在预防和处置越级访过程中有其他违纪违法行为，造成严重后果的。

xxxxxxx集体访排查工作制度

一、重点和范围

排查的重点是：有可能影响社会稳定的突出治安问题；有可能引发影响社会稳定的各类矛盾纠纷；有可能发生重大治安、灾害事故的苗头、隐患；群众比较关注、反映强烈的热点、难点问题。

主要范围是：

1、因企业改制问题矛盾纠纷；

2、因企业拖欠职工工资的纠纷；

3、其他问题引发的矛盾纠纷。

二、程序与方法

l、定期排查。每月排查一次，对矛盾纠纷排查调处情况，及

时汇总，经主要负责人签字后于每月20日前报镇政法办。遇有重大紧急情况随时上报。不得迟报、漏报或隐瞒不报。没有发现问题的，实行“零报告”制度。

2、每月召开一次矛盾纠纷排查工作信息员会议，要有会议记录，随时掌握各小组纠纷情况。

3、对排查出的矛盾纠纷，按照“谁主管谁负责”的原则和部门职责分工，交办给主管负责人。并配合协调至该纠纷解决好.领导接访制度

4、领导接访按领导成员公开接访日表序列每天到信访办公室接待；

5、接待要耐心热情，凡是能当场解决问题、当场解决，如不能当场解决的问题，与当事人签定信访协议书；

6、坚持尊重事实，遵守国家法律政策；

7、办案中有当事人不服，应给来人上访答复意见书；

8、坚持依法办事、尊重事实、尊重当事人的权利；

9、对重大集体访案件应成立领导小组，专案专包；

10、接待要有记录，信访办工作积极配合。

xxxxxxx集体访处理预案

为及时有效地处置群众大规模集体上访事件，将集体上访事件造成的影响降到最低程度，推进依法上访，维护社会稳定，结合本单位实际，特制定本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《信访条例》，按照市委、市政府转发省委、省政府《关于进一步加强信访工作的意见》的通知精神，在市委、市政府的统一领导下，认真落实信访工作责任制，积极配合、联动处置，及时妥善有效处置群体性上访事件，推进依法行政和依法上访，保护信访人的合法权益，维护社会稳定，构建和谐供销社。

二、工作原则

1、落实责任。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处置，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，避免群众集体越级上访。

2、联动处置。信访部门要加强与政府各职能部门的沟通和联系，按照信访部门牵头和指导、职能部门具体负责的要求，协调配合，形成合力，共同做好集体访处置工作。

3、依法办理。按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，要加强信访工作制度化、规范化建设。按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激和违法行为。

三、组织机构与职责

（一）组织机构。处置集体访的领导机构为xxxx信访工作领导小组，市社信访办作为市社信访工作领导小组的日常工作机构，负责集体访的受理及具体联络、协调工作，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则处置群体性上访事件。各部门、企业主要领导和分管信访工作的领导及信访工作专职人员，应根据市社信访工作领导小组的决定和信访办的安排，各司其职，相互配合，积极参与集体访的协调处理，共同做好群体性上访事件的处置工作。

（二）信访部门的工作职责。对集体访，信访办要早发现、早介入、早处理，认真做好组织、协调工作，保证有一名信访办

领导或工作人员自始至终在事件的发生现场，做好信访人的思想工作，引导信访人依法上访，及时与相关职能部门沟通，并将处理情况向分管信访工作的领导和其他部门领导汇报，并做好集体访问题的督查督办工作。

（三）各部门、各所属企业的工作职责。应根据“属地管理、分级负责”、“谁管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，建立完善、灵敏、高效的信访工作网络，建立健全信访隐患排查调处机制，对群众普遍关注和反映强烈的社会热点、难点问题，要立足于抓早、抓小、抓苗头，把矛盾化解在萌芽状态。严格落实信访工作责任制，切实处理好本系统范围内的信访问题。各单位第一把手要履行好信访工作第一责任人的职责，当发生集体访时，上访问题涉及单位的主要领导要迅速赶赴现场处理。当信访人采取违反《信访条例》的过激行为时，公安部门应及时到场加以警告、训诫或者制止，必要时对个别带头闹事者采取果断措施，维护信访秩序。

四、处置范围

按照《信访条例》的规定，上访群众5人以上列为集体访，本预案将其分为一般集体访（6-9人）和重大集体访（20人以上）两类，并根据实际情况，实行分类、分级处理。

五、处置措施

对一般集体访，如反映问题较简单，一般情况下，由信访办牵头，协调相关职能部门按《信访条例》的规定处理。对重大集

体访或一般集体访，如反映的问题较复杂、冲突较激烈，矛盾有可能升级的，则引用以下应急处置办法处理。

（一）信访人推选代表。根据《信访条例》的规定，由信访人选出5名（含5名）以内的代表到指定地点，其他信访人由信访办劝离或要求其在指定地点（信访接待室）等候。同时，信访办应先了解初步情况，安抚信访人，迅速通知各单位负责人到场处理，并视情况向分管信访工作的领导汇报情况。

（二）职能部门到场处理。根据“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，信访人所在乡街道负责人或信访人反映问题所涉及相关职能部门负责人，应在接报后第一时间赶赴现场或指定接待室参与处理。对信访人反映的问题，有关部门能当场答复的要当场答复，不能当场答复的要给予信访人合理的解释，并提出初步的处理意见。

（三）市社领导接访。如信访人对有关单位的处理不满意，还要继续闹事时，信访办就做好信访人的思想工作，同时，向分管信访工作的领导报告情况，根据分管信访工作领导的批示，信访办及时将批示转达分管领导。市社分管领导接到信访办通知后，要立即到场处理，亲自接访群众，认真听取信访人的诉求，能够当场解决的，要责成有关职能部门立即予以解决。

（四）市社领导约访。

1、对于问题较复杂，需要做进一步的调查研究方能答复解决的，或者分管领导公务繁忙或出差在外不能及时接访的，信访办

应向分管信访工作的社社领导报告，提出约访。由上访所涉及问题的市社分管领导确定约访的时间和地点，信访办应把约访的时间和地点告知信访人，并要求选出5名（含5人）以内的代表在规定的时间到指定地点上访市社分管领导。

2、对于容易引发群体性上访的信访案件，采取下列措施：

（1）信访办应做好引发重大集体上访的隐患排查工作，把集体访化解在发生之前。定期将重复访、群体访、越级访、积案等信访问题编制简报，及时报送主任，由主任和分管信访工作的领导确定是否约访和约访的分管领导。

（2）接到约访任务的市社分管领导，应指定专人或亲自对群众反映的问题进行调查核实，与有关职能部门讨论研究，提出解决方案，如有必要可成立专门处理小组。

（3）在初步调查了解的前提下，市社分管领导确定约访的时间和地点，由信访办告知信访人约访的时间和地点，并要求按规定选派代表来上访。

（4）市社分管领导按约定接访信访人，有关职能部门负责人和信访办要派员参加。

（5）约访结束后，写出报告，将上访事由、原因分析、处理意见和建议等问题报主任。

（6）主任阅处约访报告，并批示。

（7）信访办对约访案件的处理进行跟踪督查督办。

（8）信访办对约访工作进行阶段性小结。

（五）信访办和公安部门维持秩序。如信访人在上访过程中出现《信访条例》第二十条规定的违法行为时，信访办和有关职能部门工作人员应当对信访人进行劝阻、批评和教育，经劝阻、批评和教育无效后，为了防止违法行为的进一步扩大，信访办要向分管信访工作的领导报告，提出由公安部门派警力到场维持秩序的要求。经领导同意后，信访办向公安部门通报信访警报。接到警报后，公安部门立即启动专项应急处理预案，派出警力到场对信访人予以警告、训诫或者制止，避免矛盾激化、冲突升级。街道公安部门要视信访人的违法行为，根据《信访条例》第四十七条的规定依法处置。

（六）信访办跟踪督办。信访办要对有关职能部门办理集体访反映的问题和分管领导接访中的批示，进行跟踪督办。相关职能部门要按照领导批示认真办理，如本单位不能解决的，应马上向政府报告，请求共同解决。并负责在规定期限内书面告知答复信访人，并及时将办理情况向信访办报告。

（七）越级集体访处置。如发生群众集体越级到省甚至进京上访，信访办应及时向主任及分管信访工作的街道领导汇报情况，并根据集体上访情况和上级机关的要求，组织相关责任单位组成工作组赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作。必要时由上访所涉及问题的分管领导带队。公安部门要派出人员到现场，协助上级机关维护信访秩序。

（八）信访办汇报重大或越级集体访情况。信访办应对重大

或越级集体访及约访的整个过程作记录，对集体访的形成、经过、原因、建议等写成汇报材料，并向政府报告。

（九）公安部门制订专项预案。公安部门要就应对集体访过程中可能出现不同情况制定相应的专项应急处理预案，组成应急处理小组，送信访办备案，以便及时沟通和协调。

六、工作纪律

各级领导干部和国家工作人员在预防和处置集体访中有下列情形之一的，依照《信访条例》和有关行政法律法规的规定，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对领导批示办理的信访件，存在推诿、敷衍、拖延，造成群体性上访事件或者不把办结情况回报领导和信访办的；

（二）对本预案不执行或贯彻不力，造成矛盾激化、集体访升级的；

（三）本地区、本部门存在的可能引发集体访的人民内部矛盾纠纷不认真排查解决，措施不当、调处不力，失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使矛盾激化，发生重大集体访的；

（四）因泄露国家秘密或者违反工作纪律等行为，导致群众集体上访或者引发群体性事件的；

（五）集体访发生后不及时报告，不及时采取有效措施或处置失当，误报、漏报、瞒报，或者压制有关部门及时如实上报情况，致使可以避免的影响和损失而未能避免的；

（六）公安机关违反规定在处置集体访中滥用强制措施和警械，或者违反规定携带、使用武器，造成矛盾升级、事态扩大的；

（七）在预防和处置集体访过程中有其他违纪违法行为，造成严重后果的。

xxxxxxx制止非正常上访规定

为进一步维护正常信访秩序，有效防范和制止信访活动中非正常上访行为，引导信访群众依法、理性、正常反映信访诉求，切实保护信访人合法权益，确保我街道社会政治稳定。按照中央依法处置非正常上访问题的精神和原则，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国人民警察法》、《信访条例》等法律法规和规定，xxxx出台了依法处置信访活动中非正常上访行为的实施意见，现将有关内容予以通告：

一、处置原则

坚持合法信访行为依法保护原则、教育疏导为主和谁主管谁负责原则、依法及时打击原则。

二、性质认定

信访人违反《信访条例》第十八条、第十九条、第二十条及其他相关法律、法规的规定，到政府设立或指定的信访接待场所以外的地区、场所“信访”，或在信访过程中实施扰乱正常信访秩序和社会公共秩序的行为称非正常上访，具体指15种行为：

（一）信访人到北京中南海、天安门、新华门、领导驻地（含“两会”期间代表临时驻地）、外国驻华使领馆（驻华相关机构）等政治敏感场所或在国家举办重要活动地进行“上访”，被公安机关训诫并拘送到分流场所的行为；

（二）信访人在国家机关办公场所周围、企事业单位、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关、企事业单位，拦截公务车辆，强登机动车辆，堵塞阻断交通等破坏交通秩序的行为；

（三）信访人采取呼喊口号、打横幅、穿状衣、出示状纸、散发上访材料、静坐等方式扰乱公共秩序的行为；

（四）信访人滞留、占据信访接待场所，或将老年人、病人、残疾人、婴幼儿及生活不能自理的人弃留在信访接待场所的行为；

（五）信访人纠缠、侮辱、围攻、殴打国家机关工作人员，或者扬言实施杀人、绑架、放火、爆炸、投放危险物品等恐吓威胁国家机关工作人员及其家属人身安全，或者非法限制他人人身自由、伤害他人的行为；

（六）信访人采取自伤、自残、自杀、跳楼，或采取传播传

染性疾病、抬摆花圈、停放尸体等容易造成公众心理恐慌的手段相要挟的扰乱社会秩序行为；

（七）信访人以信访为名阻挠干扰企事业单位生产、工作、教学、科研等正常活动的行为；

（八）信访时非法携带枪支、弹药、管制器具和爆炸物品、剧毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、传染性物品等危险物品的行为；

（九）信访时无理取闹、扰乱工作秩序，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务或者强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的行为；

（十）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人非法上访、游行、集会的行为；

（十一）信访人反映问题已依法作出处理或正在处理时，信访人执意择机非正常上访，借机向地方党委、政府施压的行为；

（十二）信访人信访时故意捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人的行为；

（十三）信访人信访时故意损坏公私财物的行为；

（十四）牵头、组织、策划、串联或向他人摊派、筹集上访资金、插手利用人民内部矛盾，蓄意制造事端的行为；

（十五）扰乱公共秩序，妨害国家和公共安全的其他行为。

三、处置措施

（一）警告、训诫和劝导教育。信访部门根据《信访条例》进行训诫；非正常上访人员所在街道司法行政部门与当地村两委负责法制教育和劝导。对虽属初次非正常上访，但情节严重、拒不配合公安机关调查询问和有关部门对其进行警告、训诫时拒不认错、态度蛮横，表示仍将采取非正常上访行为的，公安机关可直接作出行政拘留的处罚。

（二）行政拘留。对经信访部门训诫、公安机关警告、司法行政部门、劝导教育无效，信访人继续非正常上访的，公安机关根据《治安管理处罚法》有关规定，依据非正常上访的行为发生地公安机关出具的相关证据、法律文书及查实的证据对其予以行政拘留处罚。

（三）对非正常上访人员在“上访”过程中发生的严重扰乱社会公共秩序行为，不受警告、训诫的限制，由公安机关依照《中华人民共和国集会游行示威法》第二十七条和《人民警察法》第八条的规定予以制止，不听制止的，采取必要措施强行带离现场，或者立即予以拘留。公安机关应现场收集或与相关警方及时沟通，固定证据，对违法人员依法予以处理。情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》关于聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、非法集会、游行、示威等相关法律罪名的规定，对个人和集

体访中的首要分子及积极参加者，依法追究刑事责任。

xxxxxxx非正常访排查工作制度

第一条，为了有效预防非正常信访事项的发生，强化领导信访工作责任，依法、及时、就地解决群众信访反映的问题，根据有关规定，结合实际，制定本制度。

第二条，xxxx，市社系统工作部门和企业适用本制度。

第三条，信访工作机构是非正常信访隐患排查和领导包案工作的承办部门。

第四条，xxxx信访工作机构负责本级和所属企业的非正常信访隐患排查、分析、汇总和确定包案领导，并上报市信访办负责本本系统的非正常信访隐患排查、分析、汇总和确定包案领导，并上报市信访工作机构。

第五条，对排查出来的非正常信访隐患，信访工作机构应当协调市社及其工作部门和企业确定包案领导，主动下访，深入基层，解决问题。对已排查上报的非正常信访隐患，如发生越级上访，或已发生越级上访，但未作为非正常信访隐患排查上报，信访工作机构主要负责人要写出书面报告，说明原因及下一步工作措施。

第六条，信访工作机构每周书面报告上周发生的越级、重复、异常集体访，30人以上的集体访和进北京的 非正常上访，由市社通报，各有关部门或单位应当列入下月非正常信访隐患排查范围并确定包案领导。

第七条，xxxx及其工作部门和企业主要负责人是非正常信访隐患排查和领导包案工作的第一责任人。

信访工作机构对领导包案工作应当逐级填报市党委政府信访局制发的《重点非正常信访事项登记表》。包案领导、分管信访工作领导、主要负责人应当签名的，必须由相关领导亲笔签名．不得用打印方式签名或者其他人员代签。

第八条，包案领导对所包信访事项，应当做到包协调、包督办、包落实、包稳定。

第九条，领导包案解决的信访事项，信访工作机构应当将包案领导与信访人的谈话记录、召集有关部门研究解决问题协调会记录的复印件以及对信访人反映问题的处理意见、措施等报上级信访工作机构。

第十条，对于已排查上报的非正常信访隐患和确定了领导包案的同一信访事项，一年内不得重复四次作为非正常信访隐患排查，也不得出现重复领导包案。

重访一次的，由上级信访工作机构向包案领导发质询函，要求包案领导书面说明原因；重访两次的，由上级党委组织部门向包案领导发质询函，要求包案领导写出书面说明；重访三次的，上级党委组织部门可以视情况约相关包案领导谈话了解情况。

第十一条，非正常信访隐患排查和领导包案工作纳入领导干 29

部实绩考核的内容。

对信访事项推诿扯皮、敷衍塞责、顶拖不办，导致矛盾激化或者引发群众多次重复进京或者到省集体上访的，造成严重后果的，按照干部管理权限和规定，给予党纪政纪处分。

xxxx严格控制去省、进京上访规定

为做好当前信访稳定工作，认真落实市信访稳定工作会议精神，有效控制越级上访和非正常上访，维护社会政治大局稳定，进一步完善措施，贯彻落实越级上访的现场处置和责任追究的意见。

一、健全制度

一是信访接待制度。指定专人，实行24小时值班制度，进驻镇综治办、社会矛盾排查调处中心，做到接待及时，处理及时。二是领导包案制度。实行党政一把手负总责，主抓副职具体抓，确保一级抓一级，层层抓落实。三是信息报告制度。在各单位选出信访报告员，负责各单位的信访上报，做到矛盾纠纷小事不出本单位大事不出供销社系统。

二、完善措施

（一）超前预防。一是积极排查不安定因素，对可能发生的

越级上访，提前介入，耐心做好工作，尽最大努力避免赴京、省越级上访事件的发生。二是对人员己经集中，准备赴京、省上访，尚未出发的越级上访，迅速调集力量，采取果断措施加以控制和劝阻，将群众稳定在当地。三是对人员己经出发，尚未离开我镇的赴京、省，立级向信访工作领导小组办公室报告，并派人立即赶赴现场做好思想工作，将上访人带回原地。四是。对己经离开何营辖区，正在进京、省途中的越级上访，主要责任人亲自带队，组织有关人员立即追赶上访人员，坚决避免赴京、省越级上访事件的发生。

（二）现场处置。一是接谈。积极做好上访人员的思想工作，努力稳定其情绪，尽快劝离信访人。二是教育。向上访人宣传《信访条例》中的有关规定，教育引导上访人员要顾大局、识大体，遵纪守法，依法有序地提出信访事项。三是告诫。在教育、批评无效的情况下，由公安人员对其进行告诫性谈话，并做好强制带离准备。四是处理。对不听劝阻、蓄意闹事的上访人员，视其情节轻重，由相关部门，依据有关法律、法规，予以处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

三、责任追究

对于不能按接访规格和规定时限到现场做工作或不能按要求带离上访人，致使上访人员聚众闹事，造成不良影响的，或因工作不重视、措施不力，导致上访人屡遣屡返的，严格追究有关责任人。

主题词： 供销社 信访工作 制度 通知

xxxxxxx办公室 2014年3月25日印发

（共印20份）

第五篇：信访制度

信访接待制度

一、建立信访登记制度。办公室专人登记。信访件应做到件件有着落，事事有结果。

二、热情接待来访群众，及时做好解释疏导和调查处理工作，不激化矛盾，不推诱责任。

三、认真做好来信处理工作，对上级领导、机关批转的信件，要认真调查，实事求是地解决，并及时呈报有关领导。

四、设立举报箱和举报电话，发挥民主监督作用，搞好队伍建设和廉政建设。

五、坚持每季度召开一次座谈会，广泛征求基层干部、群众、对财政工作和队伍建设的意见和建议。

卓尼县财政局

二O一二年三月六日