PM2.5治理成北京市政府今年头等大事

第一篇：PM2.5治理成北京市政府今年头等大事

PM2.5治理成北京市政府今年头等大事 2012年02月07日02:24 新京报 微博

本报讯(记者王姝)2012年度为群众拟办的35件实事现已全部敲定，“PM2.5治理”被列为本年内必须完成的“一号实事”，在35件实事中位列第一位。昨日，北京市政府发布“2012年为群众拟办的重要实事”。

每年拟定若干重要实事项目，“分发”至相关政府部门和部门负责人，责令年内必须完成。近年来，北京市政府一直采用这一年度重要实事做法。与去年的重要实事相比，2012年度实事多出了5件，由30件增至35件，共涉及环境治理、住房保障、医疗卫生、教育就业、文化建设等方面。

除了数量增加，2012年度实事的内容也有变化。此前各年，“保障房”一直高居年度实事“榜首”，但今年却退至第5位。而去年社会各界普遍关注的PM2.5治理，取保障房而代之，成为今年的“一号实事”。市政府提出，今年要“提升环境监测能力，建成PM2.5监测网络，启动以PM2.5为重点的大气治理方案，进一步改善空气质量”，主要负责单位为市环保局。

对于这一变化，市政府办公厅相关负责人表示，实事项目征集意见时，人大代表、政协委员、市民对于环境建设、大气治理的关注度最高。

政府确定拟办实事流程

报纸、电视和网络刊登2012年拟办实事征集民意

政府通过信函、电话、电子邮件等途径收集民意

市政府办公厅信息处工作小组进行梳理、分类并整合 将相关意见转发给各个委办局研究、吸纳

确定八大方面实事雏形

■ 对话

实事排名越前越重要

市政府相关负责人解读实事出炉过程，群众最关注环境建设和大气治理

对话人物 杜刚 北京市政府办公厅信息处处长，2012年市政府重要实事起草工作小组成员

征集过程中收到2500多条群众意见

新京报：今年确定的35件实事，从酝酿到最终确定大约经过了多长时间？实事出笼有哪些流程？

杜刚：从去年9月初启动起草，到今年2月初正式发布，历时5个多月。确定每年的实事项目，首先是通过报刊网络等媒体，面向社会公开征集意见，今年的实事项目草案，就征集到了2500多条来自群众的意见和建议。这2500多条意见和建议，分别转到各专业部门研究实事项目时参考和吸纳。同时邀请部分人大代表和政协委员，分别召开座谈会，当面征求意见和建议。之后，还要与各部门、各区县充分沟通，做好实事项目的前期工作，保证实事项目不会因资金等问题，不能按时完成。

新京报：群众反映的2500多条意见和建议，其中关注的焦点议题有哪些？

杜刚：百姓的环境意识明显增强，对环境建设、大气治理的呼声最高。

新京报：这是不是PM2.5监测成为“一号实事”的原因？

杜刚：不仅百姓关注环境建设，人大代表、政协委员对环境建设、大气治理的呼声也很高。而且，市领导对办好实事项目做了多次批示，这些批示也集中在大气治理、环境整治、文化发展、老旧小区改造等方面。

行政问责督察实事项目完成

新京报：实事项目的排序，是否有轻重缓急之分？

杜刚：确定具体实事项目以及年度实事项目的排序，要根据当年的形势、任务，同时结合群众关注的焦点问题。例如2012年的实事项目，社会各界都很关注大气治理、环境建设问题，所以大气治理、环境建设排在了第一位；六中全会赋予了“北京全国文化中心”的定位，所以实事项目中对于文化建设作出了细致安排。今年，十八大在京召开，为营造良好的环境，制定了一系列绿化美化、环境整治等项目。

新京报：如果某一部门没有按期完成实事项目，会有哪些惩戒措施？

杜刚：实事项目起草过程中，会与政府部门、区县充分沟通，沟通就是为了做好实事项目的前期工作，保证每一个实事项目的资金保障、规划立项等前提条件全部到位。而且，市政府督察室会启动督促检查，市监察局会启动效能检查，同时配合行政问责，通过督察和监察，保证每一个实事项目按期保质保量完成。

今年35件拟办实事(略有删减)

1.提升环境监测能力，建成PM2.5监测网络，启动以PM2.5为重点的大气治理方案，进一步改善空气质量。

2.对老旧小区进行抗震加固等综合改造，共计1500万㎡；启动800余栋简易楼改造工作，涉及2.8万余户家庭。

3.开展京广线、京津城际铁路、京石铁路客运专线沿线环境整治工作，改善火车站周边环境。

4.对100处环境脏乱重点地区开展专项整治，改善群众生活环境。

5.保障性住房建设用地占全市住宅供地的50%以上，新开工建设、收购保障性住房16万套。

6.实现6号线一期、8号线二期南段、9号线北段建成通车、10号线二期分段通车；完成阜石路快速公交系统建设，开通调整地面公交线路40条。

7.建成四惠、宋家庄综合交通枢纽，完成完善步行自行车道路系统等疏堵工程80项；施划公交专用道30公里；利用人防工程为社会提供1.8万个停车位。

8.实现1000辆电动环卫车规模化应用，400辆电动出租车在房山、延庆等区县内示范运营，400辆电动公交车在长安街沿线等重要路段示范运营。

9.加大就业工作力度，促进18万名登记失业人员就业，帮助4万名农村劳动力实现转移就业，本市生源高校毕业生就业率不低于95%。

10.调整企业退休人员基本养老保险金、失业保险金、工伤保险定期待遇等相关标准，稳步提高社会保障水平；提高最低工资标准，保证低收入职工的工资增长。

11.新增入园名额2万个，完成新建和改扩建公办幼儿园50所以上。

12.为义务教育阶段中小学校学生和家长提供全科(21个学科、9500节)数字化名师授课资源；支持在城乡接合部和郊区建设15所中小学校。

13.扩大全市预约挂号统一平台覆盖面，二级综合医院全部接入预约挂号统一平台；培养2万名家庭保健员。

14.为本市4万名50周岁及以上居民自愿免费进行脑卒中危险因素评估，为15万名学龄前儿童免费提供预防龋齿服务。

15.加大对特困人员重大疾病救助力度，重大疾病救助比例由60%提高到70%、全年救助最高线由3万元提高到8万元。

16.实现大型乳制品生产企业和大型企业的原料奶、婴幼儿配方乳粉、鲜肉产品可追溯；配备500套农兽药残留、非法添加物等快速筛查和应急执法装备。

17.推进“12315消费争议快速解决绿色通道”建设，新发展绿色通道成员单位2000个，缩短消费纠纷解决时间，切实维护消费者权益。

18.完成10万户农民住宅抗震节能改造工程，提升居住质量。

19.实施山区泥石流易发区及居住条件恶劣地区农民搬迁工程，完成5000人的搬迁任务。

20.在1000个社区开展10大类、60项基本公共服务试点工作，建成150个“一刻钟社区服务圈”示范点。

21.推进500个农村社区服务站标准化建设；维修改造10所光荣院，进一步优化休养环境。

22.规范500个人民调解委员会，培训1000名人民调解员，提高化解矛盾纠纷的能力。

23.运用物联网技术对2000部电梯试点建立安全运行实时监测系统，提高电梯安全保障水平。

24.组织首都文艺院团下基层演出1万场，首都剧院联盟在剧场开辟低票价区，低票价座位数占总座位数的20%-30%。

25.每个农村数字影厅全年放映电影40场以上，每套流动放映设备全年放映电影50场以上，全年共放映公益电影17.4万场。

26.建成200家社区益民书屋，推进全市农村益民书屋数字化升级；开展第十届北京国际图书节，组织主题文化展览、名家讲坛、文化交流等300余项活动。

27.推进社区体育公共服务，建成632个体育生活化达标社区。

28.试点建设首都西南旅游集散中心及旅游信息化管理系统，提升旅游配套服务设施水平。

29.完善10个郊野公园旅游配套设施，对停车场、旅游导览标识牌、游客休闲等配套设施进行升级改造；完成60座A级旅游景区公厕改造。

30.完成北小河污水处理厂升级改造工程，改善周边地区水环境；继续推动永定河绿色生态发展带建设，完成永定河园博湖及水源净化主体工程建设。

31.开展健康绿道建设试点，新建15处城市休闲绿地，新增绿地面积300公顷，免费开放6处新城滨河森林公园，打造10处绿化美化精品街区。

32.对26条小区出行路、断头路等道路开展路灯改造工作，解决群众出行道路无照明问题。

33.新增600个居民小区开展垃圾分类达标工作，使全市垃圾分类达标的居住小区达到50%以上。

34.推进再生资源回收体系建设，新建300个规范化再生资源回收站点。

35.在市属公园中推出100项公园文化活动和展览项目，提升市属公园游览品质。

第二篇：蓝天保卫战打响 第三方治理成运营趋势

蓝天保卫战打响 第三方治理成运营趋势

目前,大气污染防治已经上升为国家战略，这也加快了国家大气污染防治产业的发展速度。

业内人士认为，工业企业和环保企业不是对立的，双方要有共同的目标，第三方治理模式需要长期配合和良性合作，最终通过更好更节能的技术手段、更低的代价进行治理。

技术创新是发展驱动力

随着我国对大气污染治理重视程度的日益提高，燃煤电厂超低排放改造和非电行业烟气治理两个领域的多家企业在技术创新方面重点布局，并自主研发了多项技术，例如煤炭的低排放燃烧技术、脱硝脱硫等技术。

从污染物排放成因看，煤炭的不洁净燃烧占到60%以上，中国的能源分布仍然处于“富煤、少油、贫气”，煤炭在未来很长时间内，仍将是重要基础能源。亿利洁能股份有限公司投资者关系总监任健对《中国企业报》记者讲到，当下最关键的问题是通过技术手段，实现煤炭的清洁高效利用。公司自主开发并拥有12项专利的煤炭高效清洁利用技术，其中的底部燃烧技术、三层燃烧技术、低排放燃烧技术处于世界领先水平。正在开发的微煤雾化燃烧技术5.0，将会实现设备的模块化开发，进一步缩短工程安装施工周期，排放效果更优。

任健表示，通过新技术对旧锅炉进行改造，同时大力推广高效燃煤锅炉，可提升锅炉的燃烧效率和排放指标，达到或者超过天然气排放标准，同时，有助于工业园区拆除小、旧锅炉，实现集中供热。对此，大唐环境产业集团股份有限公司执行董事、总经理邓贤东也对《中国企业报》记者表示，要坚持科技引领、创新驱动，通过自主研发、技术引进和再创新，拥有核心技术，打造核心产品，不断提升企业核心竞争力和可持续发展能力。

在非电领域，国内的工业烟气治理企业曾因技术的缺乏需要引进昂贵的国外技术，使企业成本大大增加。北京清新环境技术股份有限公司总裁张根华对《中国企业报》记者讲到，清新环境在公司成立后的前几年，经过研发、实验、改进，推出了有自主知识产权的旋汇耦合技术，并取得了发明专利，改善了当时国内能源企业高成本的现象。

第三方治理成运营趋势

大气污染治理是一个漫长的工程，污染治理是一项专业性、技术性很强的工作，并需要后期持续良好的运营，在这种情况下，环境污染第三方治理（简称“第三方治理”）模式应运而生。

邓贤东认为，一方面，排污企业可以通过利用第三方企业的先进治污技术，提升工作效率与质量，有效治理环境污染；另一方面，作为出资方的排污企业和作为治理方的第三方公司可以在污染治理过程中相互监督，从而避免传统的“谁污染谁治理”原则所带来的弊端。同时，第三方治理有利于吸引更多的社会资本，从而推动环保产业良性、健康发展。

另外，企业在注重提升自身运营管理水平的同时，还要积极发挥行业影响力，例如，大唐环境主编了“火电厂烟气脱硝平板式催化剂IEEE标准”等国际、国家和行业标准，并多次组织召开研讨会，为国家环保产业的健康发展提出意见和建议，进一步提升了环保企业行业地位和话语权。

对于环保企业的运营，张根华的见解是，可采用第三方治理的模式，该模式除了促进排污企业与环保企业的良性发展，也可解决政府监管方面的难题。

据了解，清新环境未来的发展将以运营和服务为主要方向，公司一方面采取项目改造、项目新建的传统模式，另一方面推出了BOT模式，即经污染企业委托，由专业的环保企业承担投资、建造、运营等环保责任，此种模式从技术、性能、经济层面都能呈现更好的优势。

在热力生产与供应方面，政府曾面临的难题有：一是监管难，每一家能耗大户都有自己的锅炉，容易超标排放；二是日常维护和运营投入高，政府开支大；三是技术革新缓慢。任健认为，未来政府公共事业大多会采取购买第三方服务。通过市场化招标，同企业签订20—30年热力生产和销售的特许经营权。引入第三方经营，就能实现很大的改观。

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第三篇：北京市政府房改办

北京市政府房改办、北京市国土资源和房屋管理局、北京市财政局、北京市地方税务局、北京市住房资金管理

中心关于北京市住房补贴资金管理有关问题的通知

（[2003]京房改办字第079号）

各有关单位：

根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）、《中共北京市委北京市人民政府关于印发＜北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案＞的通知》（京发[1999]21号）、《关于印发＜北京市进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的指导意见＞的通知》（京国土房管方字[2001]1027号）、《关于北京市机关事业单位职工住房补贴计发及有关纪律规定等问题的通知》（京房改办字[2003]第078号）等文件的规定，经市政府同意，现就北京市住房补贴资金管理有关问题通知如下：

一、本通知适用于北京市行政区范围内的市属机关、事业单位、企业、社会团体及其他单位或经济组织职工住房补贴资金的管理。

二、本通知所称住房补贴资金是指单位停止住房实物分配后，采取货币分配方式，向职工发放的用于住房消费的专项资金。

三、单位发给职工的住房补贴资金，归职工个人所有，比照住房公积金进行管理。

四、单位发给职工的住房补贴，委托北京市住房资金管理中心进行管理，北京市住房资金管理中心为职工建立住房补贴个人帐户。

五、北京市住房资金管理中心应凭房改部门核准的货币化方案等相关文件为职工开立住房补贴资金帐户，北京市住房补贴资金归集使用具体操作流程由北京市住房资金管理中心负责制定。

六、职工住房补贴可用于购买、建造、翻建、大修自住住房，偿还住房贷款本息，支付按市场租金租房的房租和所购住房的物业管理费、供暖费等住房消费支出，个人凭消费凭据支取个人帐户内的住房补贴资金时，住房补贴帐户内应至少保留十元的余额。

七、缴存住房补贴的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向市住房资金管理中心申请政策性个人住房贷款，具体办法由北京市住房资金管理中心制定。

八、职工住房补贴免征个人所得税办法按财政部、国家税务总局《关于住房公积金医疗保险金养老保险金征收个人所得税的通知》（财税字[1997]144号文件）的规定执行。

企业发给职工的住房分配货币化资金财务处理方式按北京市财政局《转发财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的通知》（京财经二[2001]22号）、《转发财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题补充规定的通知》（京财经二[2001]161号）及《转发财政部关于印发＜关于金融企业住房制度改革若干财务问题的规定＞的通知》（京财金融[2001]290号）等文件的规定执行。

九、职工离退休、调离本市或出国定居时，其个人住房补贴帐户资金本息一次退还职工本人。职工在职期间死亡，其个人住房补贴帐户资金本息由其法定继承人按规定办理支取手续。

十、本通知自下发之日起执行，此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

特此通知。

二00三年九月八日

发布部门：北京市其他机构 发布日期：2003年09月08日 实施日期：2003年09月08日(地方法规)

第四篇：北京市政府投资建设项目代建制管理办法

北京市发展和改革委员会关于印发《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》的通知

京发改〔2004〕298号

各有关单位：

市发展和改革委起草的《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行，并将试行中遇到的问题及时反馈我们。

特此通知。

附件：北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)

二00四年三月一日

北京市政府投资建设项目代建制

管理办法(试行)

一、总则

第一条

为进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，依据国家有关法律、法规和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》(京政发[1999]31号)有关规定，特制定本办法。

第二条

在本市行政区域内，政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目，适用本办法。

本办法所称代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

本办法所指公益性建设项目，主要包括：(1)党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等。(2)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。(3)看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。(4)环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目。(5)其他公用事业项目。

第三条

市发改委牵头负责实行代建制的组织实施工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督；市有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。

第四条

政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。市发改委负责政府投资项目代建单位的招标工作，各相关专业部门按照职责分工参与或配合招标工作。

第五条

政府投资代建项目按照《招标投标法》、《北京市招标投标条例》和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》有关规定，由代建单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。

第六条

政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，市发改委、使用单位、代建单位三方签定相关项目委托代建合同。

二、代建单位和使用单位职责

第七条

政府投资代建项目的代建工作分两阶段实施：

(一)招标确定项目前期工作代理单位。由中标的项目前期工作代理单位负责根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段代理。

(二)招标确定建设实施代建单位。由中标的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。

根据项目的具体情况，政府投资项目的代建形式，也可以委托一个单位进行全过程代建管理。

第八条

政府投资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质、并能够独立承担履约责任的法人。

第九条

前期工作代理单位的主要职责：

(一)会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；

(二)组织开展工程勘察、规划设计等招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案；

(三)组织开展项目初步设计文件编制修改工作；

(四)办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作。

第十条

建设实施代建单位的主要职责：

(一)组织施工图设计；

(二)组织施工、监理和设备材料选购招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案；

(三)负责办理投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；

(四)负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；

(五)按项目进度向市发改委提出投资计划申请，向市财政局报送项目进度用款报告，并按月向市发改委、财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；

(六)组织工程中间验收，会同市发改委、使用单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；

(七)编制工程决算报告，报市发改委、财政局审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；

第十一条

项目使用单位的主要职责：

(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；

(二)协助前期工作代理单位和建设实施代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；

(三)参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；

(四)监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；

(五)监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况；

(六)负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。

三、代建项目组织实施程序

第十二条

使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报市发改委审批。

第十三条

市发改委批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式。

第十四条

市发改委委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和市有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，市发改委与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》。

第十五条

前期工作代理单位应遵照国家和市有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定。如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资的3%或建筑面积超过批准面积的5%，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批。

第十六条

市发改委会同市规划等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复。

第十七条

市发改委委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标。

招标代理机构受市发改委委托，依法组织建设实施代建单位公开招标，提出书面评标报告和中标候选人，报市发改委审定，并抄送市财政局。其中市重大项目建设实施代建单位中标人，应报市政府批准后确定。

第十八条

市发改委与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责。《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10-30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

第十九条

建设实施代建单位应按照国家和市有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用单位同意，报市发改委审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审。

第二十条

政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续。工程验收合格后，方可交付使用。

第二十一条

自项目初步设计批准之日起，前期工作代理单位应在一个月内，向使用单位办理移交手续。自项目竣工验收之日起，建设实施代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用人办理资产交付手续。

第二十二条

前期工作代理单位和建设实施代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十三条

前期代理单位和建设实施代建单位确定后，应当严格按照《前期工作委托合同》和《项目代建合同》约定履行义务，不得擅自向他人转包或分包该项目。

四、资金拨付、管理与监督

第二十四条

项目前期费用由前期工作代理单位管理，并纳入项目总投资中。《前期工作委托合同》签订后，市发改委安排部分前期费用，前期工作代理单位根据实际工作内容和进度，提供有效的合同、费用票据，经项目使用单位审核确认后，方可报销。市发改委将前期费用资金计划下达给前期工作代理单位，由市财政部门直接拨付前期代理单位用于项目前期工作。

第二十五条

项目建设资金由建设实施代建单位负责管理。《项目代建合同》签订后，市发改委根据国家和市政府有关规定，批准该项目正式投资计划，并根据项目具体进展情况，实施按进度拨款。建设实施代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出资金使用计划，经项目使用单位和监理单位确认后，报请市发改委安排建设资金。市发改委将建设资金投资计划直接下达给建设实施代建单位，由市财政部门拨付给建设实施代建单位按规定使用。

第二十六条

前期工作代理单位和建设实施代建单位应严格执行国家和北京市的建设单位财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。

第二十七条

前期工作代理单位管理费和建设实施代建单位管理费，在招投标中确定。前期代理单位管理费与建设实施代建单位管理费最高可按管理费总额的3：7比例确定。

第二十八条

试行代建制的项目，条件成熟的，要逐步开展部门预算和国库集中支付试点工作。

第二十九条

前期工作代理单位应每月向市发改委报送《项目前期工作进度月报》，建设实施代建单位应每月向市发改委和市财政局分别报送《项目进度月报》，监理单位应每月向市发改委和市财政局分别报送《项目监理月报》。

第三十条

市有关部门依据国家和北京市有关规定，对政府投资代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。

五、奖惩规定

第三十一条

前期工作代理单位和建设实施代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行处罚，市发改委可暂停合同执行或暂停资金拨付。

第三十二条

前期工作代理单位未能恪尽职守，导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的，应按照《前期工作委托合同》的约定，承担相应的赔偿责任。同时，该前期工作代理单位三年内不得参与本市政府投资建设项目前期工作。

第三十三条

建设实施代建单位未能完全履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施代建单位用自有资金支付。同时，该建设实施代建单位三年内不得参与本市政府投资建设项目代建单位投标。

第三十四条

在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中，发现前期工作代理单位或建设实施代建单位存在违纪违规行为，市发改委可中止有关合同的执行。由此造成的损失由前期工作代理单位或建设实施代建单位赔偿。

第三十五条

项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，建设实施代建单位可参与分成。其中不低于30%的政府投资节余资金作为对建设实施代建单位的奖励，其余节余部分上缴市财政。使用单位自筹资金节余部分分成办法，由使用单位在代建合同中确定。

六、附则

第三十六条

本规定自发布之日起实施。

第五篇：北京市政府投资建设项目代建制管理办法

北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）

来源：

作者：北京市发展与改革委员会 日期：06-02-08

一、总则

第一条 为进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，依据国家有关法律、法规和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》（京政发[1999]31号）有关规定，特制定本办法。

第二条 在本市行政区域内，政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目，适用本办法。

本办法所称代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

本办法所指公益性建设项目，主要包括：（1）党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等。（2）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。（3）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。（4）环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目。（5）其他公用事业项目。

第三条 市发改委牵头负责实行代建制的组织实施工作；市财政局对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督；市有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。

第四条 政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。市发改委负责政府投资项目代建单位的招标工作，各相关专业部门按照职责分工参与或配合招标工作。

第五条 政府投资代建项目按照《招标投标法》、《北京市招标投标条例》和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》有关规定，由代建单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。

第六条 政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，市发改委、使用单位、代建单位三方签定相关项目委托代建合同。

二、代建单位和使用单位职责

第七条 政府投资代建项目的代建工作分两阶段实施：

（一）招标确定项目前期工作代理单位。由中标的项目前期工作代理单位负责根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段代理。

（二）招标确定建设实施代建单位。由中标的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。

根据项目的具体情况，政府投资项目的代建形式，也可以委托一个单位进行全过程代建管理。

第八条 政府投资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质、并能够独立承担履约责任的法人。

第九条 前期工作代理单位的主要职责：

（一）会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；

（二）组织开展工程勘察、规划设计等招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案；

（三）组织开展项目初步设计文件编制修改工作；

（四）办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作。

第十条 建设实施代建单位的主要职责：

（一）组织施工图设计；

（二）组织施工、监理和设备材料选购招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案；

（三）负责办理投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；

（四）负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；

（五）按项目进度向市发改委提出投资计划申请，向市财政局报送项目进度用款报告，并按月向市发改委、财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；

（六）组织工程中间验收，会同市发改委、使用单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；

（七）编制工程决算报告，报市发改委、财政局审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；

第十一条 项目使用单位的主要职责：

（一）根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；

（二）协助前期工作代理单位和建设实施代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；

（三）参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；

（四）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；

（五）监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况；

（六）负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。

三、代建项目组织实施程序

第十二条 使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报市发改委审批。

第十三条 市发改委批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式。

第十四条 市发改委委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和市有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，市发改委与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》。

第十五条 前期工作代理单位应遵照国家和市有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定。如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资的3%或建筑面积超过批准面积的5%，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批。

第十六条 市发改委会同市规划等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复。

第十七条 市发改委委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标。

招标代理机构受市发改委委托，依法组织建设实施代建单位公开招标，提出书面评标报告和中标候选人，报市发改委审定，并抄送市财政局。其中市重大项目建设实施代建单位中标人，应报市政府批准后确定。

第十八条 市发改委与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责。《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10-30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

第十九条 建设实施代建单位应按照国家和市有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用单位同意，报市发改委审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审。

第二十条 政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续。工程验收合格后，方可交付使用。

第二十一条 自项目初步设计批准之日起，前期工作代理单位应在一个月内，向使用单位办理移交手续。自项目竣工验收之日起，建设实施代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用人办理资产交付手续。

第二十二条 前期工作代理单位和建设实施代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十三条 前期代理单位和建设实施代建单位确定后，应当严格按照《前期工作委托合同》和《项目代建合同》约定履行义务，不得擅自向他人转包或分包该项目。

四、资金拨付、管理与监督

第二十四条 项目前期费用由前期工作代理单位管理，并纳入项目总投资中。《前期工作委托合同》签订后，市发改委安排部分前期费用，前期工作代理单位根据实际工作内容和进度，提供有效的合同、费用票据，经项目使用单位审核确认后，方可报销。市发改委将前期费用资金计划下达给前期工作代理单位，由市财政部门直接拨付前期代理单位用于项目前期工作。

第二十五条 项目建设资金由建设实施代建单位负责管理。《项目代建合同》签订后，市发改委根据国家和市政府有关规定，批准该项目正式投资计划，并根据项目具体进展情况，实施按进度拨款。建设实施代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出资金使用计划，经项目使用单位和监理单位确认后，报请市发改委安排建设资金。市发改委将建设资金投资计划直接下达给建设实施代建单位，由市财政部门拨付给建设实施代建单位按规定使用。

第二十六条 前期工作代理单位和建设实施代建单位应严格执行国家和北京市的建设单位财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。

第二十七条 前期工作代理单位管理费和建设实施代建单位管理费，在招投标中确定。前期代理单位管理费与建设实施代建单位管理费最高可按管理费总额的3：7比例确定。

第二十八条 试行代建制的项目，条件成熟的，要逐步开展部门预算和国库集中支付试点工作。

第二十九条 前期工作代理单位应每月向市发改委报送《项目前期工作进度月报》，建设实施代建单位应每月向市发改委和市财政局分别报送《项目进度月报》，监理单位应每月向市发改委和市财政局分别报送《项目监理月报》。

第三十条 市有关部门依据国家和北京市有关规定，对政府投资代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。

五、奖惩规定

第三十一条 前期工作代理单位和建设实施代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行处罚，市发改委可暂停合同执行或暂停资金拨付。

第三十二条 前期工作代理单位未能恪尽职守，导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的，应按照《前期工作委托合同》的约定，承担相应的赔偿责任。同时，该前期工作代理单位三年内不得参与本市政府投资建设项目前期工作。

第三十三条 建设实施代建单位未能完全履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施代建单位用自有资金支付。同时，该建设实施代建单位三年内不得参与本市政府投资建设项目代建单位投标。

第三十四条 在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中，发现前期工作代理单位或建设实施代建单位存在违纪违规行为，市发改委可中止有关合同的执行。由此造成的损失由前期工作代理单位或建设实施代建单位赔偿。

第三十五条 项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，建设实施代建单位可参与分成。其中不低于30%的政府投资节余资金作为对建设实施代建单位的奖励，其余节余部分上缴市财政。使用单位自筹资金节余部分分成办法，由使用单位在代建合同中确定。

六、附则

第三十六条 本规定自发布之日起实施。