第一篇：xxx政策梳理、对照检查和政策衔接工作实施方案解读
Xxxx政策梳理、对照检查和政策衔接工作实施方案 根据《关于印发 市政策梳理、对照检查和政策衔接工作实施方案 > 的通知》精神，为深入贯彻实施《全市“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动工作方案》，切实抓好政策梳理、对照检查和政策衔接工作，结合我委实际，特制定本方案。
一、目的意义
为促进经济社会又好又快发展，中央、省和xx市出台了一系列政策，从总体上看，这些政策在国资系统中得到了较好的贯彻落实，但落实的力度及成效在不同时期，不同地方、不同领域还存在一定程度的差距，制约了监管企业经济更好更快发展。深入开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动（简称“学用政策”活动），切实用足用活用号中央、省、xx市的各项政策，是加快实现企业改革发展新跨越的重要举措和强大动力。进一步开展政策梳理和送政策活动，切实做好对照检查、政策衔接和成果转换工作，把政策交个广大干部和服务对象，为学习政策、执行政策、运用政策提供依据，是“学用政策”活动的重要环节，对整个活动的有序开展并取得实效具有重要意义。各企业、本委各科室及各级领导和党员干部要认真对照职能职责，联系工作实际，查找学用政策方面存在的突出问题，分析主客观原因，制定整改方案，强化整改措施，加强政策衔接，未破解难题、存进发展奠定坚实基础。
二、正常范围
十一届三中全会以来中央、省和xx市出台的经济社会发展各项政策，重点是“十一五”时期以来的各项政策。
三、基本原则
进一步开展政策梳理和送政策活动，切实做好对照检查、政策衔接和成果转化工作要遵循三项基本原则。
（一）分类有序。结合智能任务和实际，对中央、省、xx市出台的政策及本委出台的政策，坚持重点突出，分类有序，层次分明，进行全面收集和梳理归类。
（二）方便实用。对分门别类梳理出来的政策汇编成册，注重针对性、实用性、操作性，使广大干部和服务对象进一步熟悉和掌握相关政策，应知应会；便于群众知晓，方便群总办事，更有利于人民群总行使监督权。
（三）有效衔接。在梳理政策的基础上，把中央、省、xx市出台的有关政策与本企业、本委科室正在落实重点政策进行对照检查，查找政策衔接方面存在的突出问题，全面分析原因，找准症结，破解难题，确保政策衔接的针对性、灵活性和有效性。
四、实施步骤和主要内容
时间从2012年5月起至10月底止，主要包括五个内容（步骤），即梳理派送（5至6月）、岁找检查、政策衔接、完善出台、成果转化。各企业、本位各科室要围绕这一阶段的内容和步骤，结合实际，相互协作，分步实施，却白政策梳理、派送政策、对照检查、政策衔接和成果转化工作取得实实在在成效。
（一）进一步梳理政策
各企业、本位各科室都要紧密结合各自职能任务和工作实际，全面收集相关政策，找准找全应知应会应用政策。包括中国中央、国务院、国家部委办局；省党委、政府，部委办厅
局；市委、市政府、我委以及本企业制定出台的有关政策性文件（含各级党委、政府和部门规章，国务院令、省长令、xx市市长令）。
1、全面收集。要组织人员全面收集与本我委、各子我委职能任务和工作实际相关的各项政策，做到不缺不漏。
2、分类甄别。紧密结合本我委、各子我委职能任务和工作实际，对相关政策进行甄别、整理、汇编，把应知应会应用的政策分门别类。
3、政策汇总。对梳理出来的政策要查出出处，列出依据和内容，并把分类甄别完成的政策汇总到 “学用政策”活动办公室。“学用政策”活动办公室对汇总上来的政策进行再梳理，去芜存菁，突出重点。
（二）编印派送政策
1、编印政策。在前一阶段梳理政策的基础上，加大对政策资源的编印力度，对事关本企业、改革、发展、稳定的中央、省、市出台的相关政策进行再梳理，并分类编印政策选编。此外，还要求选取实用性、操作性强和程序化、群众需求高的相关政策（优惠政策）或办事流程等，编印成“政策小读本”或“政策小册子”。
2、派送政策。我委将结合实际，采取印发资料、宣讲辅导、咨询答疑、宣传板报、网站、内网、手机短信等多种方式，把梳理好的政策送给广大干部和服务对象。“学用政策”活动办公室负责把编印好的政策选编派送到各个监管企业和广大干部及服务对象学习、交流、试用；确保各监管企业和广大干部及服务对象都能通过一定的途径了解有关政策。
（三）强化对照检查
1、认真找准问题。我委通过设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等方式，紧密联系实际，找准学习、运用和落实政策方面存在的突出问题。
2、全面分析原因。从思想、工作和作风等方面对查找出来的问题进行深入分析检查，全面查找原因。
3、做好对照检查。对照中央、省、市出台的重大政策执行落实情况，查看是否不折不扣执行上级政策，是否抓好政策衔接、兑现，是否存在政策落实空白点、政策执行偏差和被截留等问题。
4、制定整改方案。针对存在问题及其原因，制定整改方案，明确整改方向，强化整改措施，提出整改时限，落实整改责任。
（四）做好政策衔接
1、抓政策兑现。对尚未用足用好的上级政策，要加强对接，充分发掘政策潜力和空间，争取兑现落实。
2、抓政策配套。对因措施不配套尚未落实到位的政策，要制定完善具体措施并跟踪督查，确保落实到位。
3、抓政策修订。对不完善的政策，属于职权范围的，要尽快修订完善；不属于职权范围的，要逐级向政策制定主体提出修订完善的建议意见。
4、抓政策清理。对相互抵触的政策，疏于职权范围的，要进行统筹调整；不属于职权范围的，要逐级向政策制定主体提出统筹调整的意见建议。
（五）制定出台政策
1、对尚未形成具体规定但在实践中确实需要的政策，属于职权范围的，要尽快制定出台；不属于职权范围的，要逐级向有关方面提出建议积极争取出台。
2、根据中央、省和xx市出台的相关政策，要积极建议出台符合市情的地方性配套政策，或制定印发实施意见和措施办法并组织实施，防止执行落实政策过程中存在空白点、出现偏差，实现正常运用效用的最大化。
3、做好沟通对接、上下联动工作，根据需要争取省、市出台支持国资监管和国企发展的政策。
（六）注重成果转化
通过开展“学用政策”课题研究工作，形成理论成果，并及时转化为实践成果和本单位的政策性文件。
五、工作要求
（一）切实加强领导。进一步开展政策梳理和送政策活动，切实做哦好对照检查、政策衔接和成果转化工作，是开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动（简称大讨论活动）、“学用政策”活动的重要环节，也是用足用活用好政策，促进理论成果转化为实践成果，把政策优势转化为经济优势和发展优势的一项重要工作。要高度重视，制定工作方案，认真组织实施，抽调熟悉业务和政策法规的人员集中时间，分解目标任务、明确责任分工，确定工作时限，确保工作有序开展，如期完成。先期已开展政策梳理和送政策活动的企业，要进一步做好巩固拓展工作。
（二）强化督察指导。“学用政策”活动办公室负责组织我委各部门、各子我委进一步开展政策梳理和送政策活动，切实做好对照检查、政策衔接和成果转化工作，做好督察指导和检查验收。
（三）营造良好氛围。充分利用宣传板报、网站、内网、广播、内刊等宣传媒介，对进一步开展政策梳理和送政策活动，切实做好对照检查、政策衔接和成果转化工作进展情况及时进行宣传报道。在派送政策活动中，通过举办赠送仪式、首发式等，扩大影响力，提高“学用政策”活动的群众知晓度，努力营造学政策、用政策、送政策的良好氛围。
第二篇：团县委“学用政策活动”对照检查和政策衔接工作情况汇报
团县委“学用政策活动”对照检查和政策衔接工作
情况汇报
团县委开展“学用政策活动”以来，按照县委以及县大讨论
活动办的统一安排部署，我委认真组织学习，深入调查研究，紧紧抓住征求意见、撰写分析检查报告、召开专题组织生活会和党员集体学习等环节开展工作。将学习与实践有效的在工作中结合，认真查找各方面的差距和不足，针对查找出来的突出问题和原因，结合团委实际，制定整改方案，强化整改措施，认真进行整改，积极做好政策衔接工作，促进“学用政策活动”的稳步推进。
一、对照检查情况
（一）存在问题
按照“学用政策活动”的要求，通过征求广大党员、团员干
部群众的意见和深刻反思，我委在以下几个方面还存有差距：
1、政策学习不够扎实，理解不够深刻，学习的自觉性不强，经常强调工作忙、琐事多、任务重，对加强政策学习的重要性、紧迫性认识不够深刻。
2、政策学习的主动性不够，学习常常是一种被动行为，上级
部门安排学什么、近期要求学什么就学什么，学习内容缺乏一个结合自己实际情况的全盘、长期的整体规划，致使学习的成果零散而不成系统。
3、在学习中一定程度地存在着实用主义、自满心理、厌烦情
绪等倾向，由此，影响了对各项政策方针更深层次的学习和理解，造成了对政策方针的内涵、精神实质和根本要求的认识和把握上 1
还不够深入。
（二）产生上述问题的原因
存在上述问题，原因固然是多方面的。按照“学用政策活动”的要求，进行由此及彼、由表及里的归纳和分析，主要涉及以下几点：
1、政策学习不够深入。宗旨观念和学习意识树得不牢，尤其是政策联系实际的自觉性不强，对政策的要义、核心、基本要求全面理解不深刻，因此，在学用结合上，也没有很好的把政策运用到实践中去指导学习，指导生活，指导工作。
2、个别团干部全局意识不强，思想解放不够。注重自身利益，注重局部利益，未能自觉地运用政策统筹开展工作;未能很好的按照上级的战略思维、政策方针来统一认识，统一步伐，指导工作。这就造成了思想不够解放，手脚放不开，求稳怕险，求稳怕乱的顾虑。
3、灵活运用政策解决问题、寻求发展的观念树得不牢。对如何做好新形势下的政策运用、政策衔接工作研究不够，思考不多，对政策运用中存在的问题有时听之任之，研究、解决不及时。
二、政策衔接情况
我委针对查找出来的突出问题，结合各自实际，制定整改方案，强化整改措施，认真进行整改，明晰现有政策的强化执行、创新运用和用以解决发展难题的方式，按照轻重缓急和难易程度，把整改落实工作目标化、具体化、责任化。
在全县共青团组织中大力开展“学用政策，敢做善成”主题实践活动，对尚未用足用好的上级政策，要加强衔接，充分挖掘
政策的潜力和空间，争取兑现落实。对因措施不配套尚未落实到位的政策，要制定、完善具体措施并跟踪督查，确保落实到位。通过“政策衔接”发掘政策的“金矿”，把政策落实到资金、项目和各自工作上，促进共青团各项事业快速发展。
三、下阶段工作计划
（一）进一步加强政策学习，不断提高全体团干部的运用政策理论水平。深入学习各项政策，用政策武装头脑，而且还要运用落实到平常的工作中。在学习中，要有目的，有方向，要进行系统思考、系统安排。不管学什么，都要与推动本职工作结合起来，在实践中善加利用，解决学习不够重视、功底不够扎实、工作成绩不明显的问题。把学习知识、解放思想、提高素质作为生存和发展的紧迫任务，当作一种工作和追求，牢固树立终身学习的观念，依靠政策来切实解决好工作中存在的问题。
（二）进一步树立政策意识，提高理解和运用政策能力，按照科学发展观的根本方法统筹开展工作。切实转变工作作风，提高工作效率，增强青年“学用政策、青年争先”的勇气和魄力，发扬奋发向上的精神，增强青年大局意识，主动、积极承担工作任务，主动发现矛盾和解决问题，进一步激发和调动各基层团组织和全体共青团干部的积极性和创造性，以“学用政策”活动推动共青团工作实现新突破、开创新局面。
共青团XX县委员会
2012年6月28日
第三篇：创先争优活动档案资料梳理汇总工作的实施方案解读
关于做好创先争优活动档案资料梳 理汇总工作的实施方案
沙雅县民政局各科室、直属单位：
为市创先争优活动档案完整、有序，我局决定在在全局各基层党组织中开展创先争优活动档案资料梳理，汇总工作。接此通知后，请认真对照县创先争优办印发的沙创组发
【2012】2号《关于做好创先争优活动档案资料梳理汇总工作的通知》精神，严格按照创先争优活动领导小组下发的每个阶段实施方案、考核量化表进行“回头看”自查，对本单位开展创先争优活动以来的所有档案资料进行梳理，全面开展查漏补缺活动。现将有关事项通知如下：
一、各阶段档案资料查漏补缺要求
第一阶段：宣传动员学习，制定实施意见。召开动员大会广泛征求意见建议，结合实际制定创先争优活动的实施方案、成立领导小组，确保活动主题、载体。制定学习计划，建立健全学习制度，认真落实学习考勤、深入学习中央新疆工作座谈会、自治区七届九次全委会议精神、中央及自治区领导在创先争优座谈会上的历次讲话，有学习笔记、心得等。对第一阶段工作做出周密方案、详尽总结。
第二阶段：查摆存在问题，确保具体目标。党员向党支部和群众承诺创争目标和措施，明确各党支部创先进和党员
争优秀的标准。开展“岗位奉献”活动；开展业务练兵、技能竞赛、服务评比、创新时间等活动；结合实际，开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问活动；“亮牌定责”活动；结合争创主题开展“党员奉献日”等实践活动；党委要成立宣讲队，党支部要宣讲小组，有计划地对选树的先进进行深入宣讲。对第二阶段工作做出周密方案、详尽总结。
第三阶段：紧紧围绕主题，丰富活动内容。立足岗位“公开承诺、践诺”召开承诺践诺大会，有承诺书、承诺台帐、销号台帐；“领导点评”：集中召开领导点评大会，同时开展党组织班子成员之间、党员之间的点评活动，党组织书记对党员进行点评，牵头党（工）委或系统牵头单位领导参加下级或二级基层党组织的领导点评工作，评出的优秀党员要有典型事迹，对领导点评情况进行公示公开。“群众评议”：召开群众评议大会并进行测评。对测评结果和征求到的意见建议进行汇总，建立整改台账。“双向述职”：召开双向述职大会，对创先争优双向述职活动进行民主测评，对测评结果和征求到的意见建议进行汇总，建立民主测评整改台帐；党（工）委或系统牵头单位领导参加下级或二级基层党组织的双向述职工作。“评选表彰”选树先进的典型事迹材料、评选表彰材料。“党性教育”：召开党性教育和“无神论”教育活动党员会，结合本单位制定切实可行的学习计划、方案；领导带头深入基层进行调研，翼写调研手记；组织广大党员、干部、“四老”人员对参考篇目进行学习，要有学习笔记，学习心得；结合三八、五一、五
四、民族团结教育月、党建九十周年等重大节点开展系列活动材料等；结合行业、部门工作性质开展春耕备耕、志愿服务、岗位业务练兵、“四比”活动等材料；结合岗位练兵评选出优秀党员和劳动模范，有先进典型事迹材料；单位和党员立足岗位承诺践诺的典型事迹。对第三阶段工作做出周密方案、详尽总结。
第四阶段：深入整改落实，巩固扩大成果。制定符合各单位实际的第四阶段创先争优活动实施方案；有承诺践诺、领导点评、群众评议、典型选树等常规性活动材料。有党组织和党员承诺践诺台帐，并按季度进度细化量化，有很坚强的操作性；有承诺践诺台账、考核台帐、销号台帐；所有在职党员都进行了承诺，有承诺书，无职党员有设岗定责承诺书；建立健全经常性点评和评议机制，有经常性点评台账；按要求认真规范填写《党组织创先争优活动台帐》和《党员奉献积分卡》；窗口服务单位，开展“党员先锋岗”、“党员示范窗口”和“党员优秀班组”评比活动材料，有评比实施细则；群众评议、党员互评、领导点评相关材料及评议表、汇总表；开展“发挥党员先锋模范作用、全力维护社会稳定”专项承诺活动及领导干
部到联系点开展面对面教育活动材料；开展创先争优“跟踪问效”长效机制材料。“三亮三比三评”活动材料：有方案、有干部岗位公示牌、干部佩戴党
徽、工作牌、承诺有公示；在单位或系统行业内部开展经常性的比技能、比作风、比业绩的活动材料、有相应的“四比四学”材料；“三学习三推进”活动：认真学习了2011年“七一”讲话等规定学习的相应内容，有笔记有心得；有学习宣传先进（包括单位竖的典型），有学习先进对标定位和整改提高的相关材料；有为民服务活动的相关材料。“亮身份、明立场、见行动”主题实践活动：有活动方案、访谈、约谈材料、党员“亮身份、明立场、见行动”承诺材料、座谈讨论查摆问题记录、征求意见建议汇总、有专题组织生活会材料、小结、党员的剖析材料；结合大宣教开展巡回访谈话团结相关材料、情况汇报、“创先争优闪光言行”征文、做好事实事情况小结、建立“亮身份、明立场、见行动”整改台帐、销号台帐、长效机制、各阶段小结、活动总结。“知民情、解民忧、暖民心”主题实践活动实施方案、调研报告、开展“三访三问”活动计划、小结、安排表等；开展参加生产劳动“三进三同”活动计划、小结；设“群众恳谈室”，领导轮流接访恳谈记录台帐登记规范；结合大宣教、科技之冬等开展宣讲、扶贫帮困活动计划、小结、党员帮扶日记、活动计划、相关统计或登记表等，主题实践活动总结。群众评议基层党组织和党员创先争优及工作实绩”活动：评议大会材料、请示、批复；“群众评议党组织创先争优和工作实绩情况汇报”、并分别进行评议，小单位的评议基表不少于15 份，大单位的评议基表不少于30份，评议汇总表、征求意见建议汇总表、整改台帐。
二、各阶段档案资料规范整理要求
每个阶段创先争优活动档案资料都要根据各阶段材料数量的多少，分成如干案卷，所有案卷都要统一用拉杆夹或封套统一固定，并设计封面、目录，然后将所有案卷分装成一盒或几盒，统一编写“盒号”。每个档案盒侧都要打好侧签，侧签内容要表明“创先争优第x 阶段”、xxx（材料），每个档案盒内要统一装入盒内档案目录，再将盒内档案目录汇总成册，形成各单位创先争优活动档案总目录。
三、其他要求
一是要强化组织领导。今年是创先争优活动验收年，也是创先争优基层组织建设年，要把创先争优活动成果转化为基层组织建设的长效机制，就是要认真梳理汇总开展创先争优活动以来的好经验、好做法，各级党组织要高度重视创先争优档案资料梳理汇总工作，把这次创先争优活动档案资料梳理汇总工作列入重要议事日程，组织专门力量，妥善处理工学矛盾，采取有力措施，全面开展“回头看”查漏补缺活动和档案规范化整理工作，确保上级创先争优活动检查组的顺利验收。
第四篇：职工养老保险与居民养老保险衔接转换之政策解读
职工养老保险与居民养老保险衔接转换之政策解读
2014-07-02信息来源：内蒙古自治区政府字体：【大 中 小】
今年，经国务院同意，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(以下简称《办法》)，明确规定，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，只要满足一定条件即可自由衔接转换，无论如何转变，都将个人账户存储额随同转移，累计计算权益，《办法》将于2014年7月1日起实施。《办法》的出台实施，充分体现了党中央、国务院对人民群众切身利益问题的高度重视，是一件利民生的好事、顺民意的实事。
一、解读《办法》解决的三个焦点
一是实现两种制度衔接。目前，随着我国城乡养老保险制度的全面建立，在解决了跨地区流动就业养老保险关系转移接续之后，尽快解决城乡养老保险制度之间的衔接问题成为重点。据统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万，绝大部分农民工都游离于这一制度之外。而截至2013年底，全国参加城乡居民养老保险人数达到4.98亿，其中2399万为城镇非从业居民。《办法》通过明确规定全国统一的衔接方式、衔接条件、资金转移、待遇领取等政策和统一衔接经办规程，实现劳动者特别是农民工在城乡养老保险制度间的顺畅衔接。
二是保障参保人的个人权益。无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户储存额(含政府、集体补助部分)全部转移，并累计计算个人账户养老金。从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，将城镇职工养老保险缴费年限计算为城乡居民养老保险缴费年限。对缴费年限不足15年的，也允许延长缴费后再衔接，最大限度地保障参保人员的养老保险权益。
三是妥善处理重复参保与重复领取待遇问题。在实际工作中，由于城乡养老保险制度对参保缴费的时间规定不同等原因，城乡流动就业人员在同一某个时段重复参保缴费的现象目前仍然存在。《办法》从维护参保人员权益出发，对重复参保及重复领取待遇问题作出了明确规定，总体要求是优先保留待遇水平较高的城镇职工养老保险关系和待遇，对于个人因重复缴费而产生的城乡居民养老保险个人账户金额退还本人。
二、解读《办法》遵循的四个原则
一是保持制度大格局不变。我国养老保险制度基本上形成了职工养老保险和城乡居民养老保险两大制度平台。由于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，职工养老保险制度与城乡居民养老保险制度在筹资渠道、缴费水平、支付结构、待遇计发办法上有很大不同，因而待遇水平也相应有所差别，实行职工与城乡居民既有衔接、又有区别的基本养老保险制度符合现阶段我国国情，城乡养老保险制度衔接政策应在保持这一基本制度格局基础上，加强制度之间的衔接。
二是顺应发展大趋势。十八届三中全会提出，推进以人为核心的城镇化。2013年中央经济工作会议强调，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。随着城镇化的发展，将会有越来越多的农民转变为市民并在城镇就业参保，农村人口从乡村转入城市是社会结构发展变化的大趋势，城乡养老保险制度衔接政策要顺应这一发展大趋势。
三是照顾大多数。社会群体的利益需求是多方面的，衔接政策应要考虑多数人的利益需求。《办法》应从维护大多数参保人员的权益出发，鼓励参保人员通过参保缴费甚至延长缴费的形式享受到较高的养老保险待遇。暂行办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进 可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。
四是构建政策大框架。我国养老保险制度还处于不断完善的过程中，城乡养老保险制度间相互衔接要考虑未来的发展。城乡养老保险制度衔接政策应具有一定的弹性，首先搭建起一个大的政策框架，并为今后进一步完善养老保险制度留有空间。
针对目前广大参保人员和专家反映的：与职工基本养老保险相比，居民养老保险无论是绝对值还是相对值都是偏低的。人社部胡晓义部长介绍，新农保和城居保制度分别于2009年和2011年启动试点，2012年这两项制度才刚刚在全国推行开来，个人账户积累的比重非常小，现在全国新农保和城居保总计积累个人账户只有不到2800亿，每个人积累还不到800块钱，全国平均支付标准只有80多块钱。
胡晓义认为，虽然现在标准不高，但它是从无到有的，中国几千年的历史，政府从来没有为农民发过养老金，这是开天辟地的，是创造了历史的。对于广大农民来讲，最主要的收入来源还是靠土地的收益和家庭收入，当然也包括家庭成员到城市打工工资性的收入。养老金可以说只是补充性的收入，待遇水平的提高要循序渐进。这次国务院的意见中特别提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，这也为下一步完善这方面正常指明了方向。
三、解读《办法》把握的五大政策
一是缴费年限计算。参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，其参加城镇职工养老保险的缴费年限，可合并累加计算为城乡居民养老保险的缴费年限。参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，其参加城乡居民养老保险的缴费年限不折算为城镇职工养老保险缴费年限。主要考虑：城镇职工养老保险与城乡居民养老保险制度间的缴费标准差异很大，如果采取一年折算一年的方法，会导致低缴费换取高额待遇的不合理情况;如果采取按缴费额度折算的办法，会出现城乡居民养老保险缴费一年仅能折算为城镇职工养老保险十分之一甚至几十分之一年，而按照对等原则，城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险将会出现缴费一年折算为十年甚至几十年的情况，这也是不恰当的。
二是资金转移。参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，或者从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户储存额全部转移，合并累计计算。
《办法》对城镇职工养老保险向城乡居民养老保险转移的，没有规定转移城镇职工养老保险统筹基金。主要考虑：(一)统筹基金是国家对城镇职工养老保险制度的专门安排，既是为了解决已退休人员的养老保障，也是为了均衡单位的养老负担，体现的是社会保险的互济功能，与个人账户功能和权益归属不同，不属于个人所有。(二)现行城镇职工养老保险跨地区转移接续办法规定划转12%的统筹基金，主要是为了适当平衡转出与转入地区的基金支出负担，不影响参保人员个人养老保险权益，因而在参保人员转入城乡居民养老保险制度时，不转这部分资金，不影响其应有的养老金水平。(三)按照现行政策规定，参加城镇职工养老保险人员缴费年限不足15年申请终止基本养老保险关系的，仅将其个人账户储存额一次性支付给本人，如果城镇职工养老保险向城乡居民养老保险转移统筹基金并计入其个人账户，会造成两类制度在政策上的不平衡。(四)社会保险法规定，城镇职工养老保险缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年，从趋势上看，应引导、激励农民工等群体从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，并享受相应的待遇。
三是待遇领取地确定和重复领取的处理。考虑到城乡养老保险制度参保人员可能在多地流动就业和参保，参保地与待遇领取地可能不是同一个统筹地区，甚至可能有在多个地区存在养老保险关系的情形，《暂行办法》规定，参保人员在办理城乡养老保险制度衔接之前，要先按城镇职工养老保险关系转移接续的有关规定确定待遇领取地，并将养老保险关系归集至待遇领取地，再按照有关规定办理制度衔接手续。
根据养老保险关系唯一性的原则，参保人员应只有一个基本养老保险待遇。对于参保人员重复领取待遇的，优先保留待遇水平较高的城镇职工养老保险关系，终止并解除城乡居民养老保险关系，对于重复领取的城乡居民基础养老金要予以退还或抵扣。
四是重复参保处理。参保人员办理城镇职工养老保险与城乡居民养老保险制度衔接手续时，若在同一内出现重复参加城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的，按月退还城乡居民养老保险重复时段缴费，将重复时段相应个人缴费和集体补助金额退还本人。
五是衔接时点和衔接条件。参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险衔接手续;参保人员达到城镇职工养老保险法定退休年龄前，不办理城乡养老保险制度衔接手续;参保人员达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，不符合按月享受城镇职工养老保险待遇条件，又不愿申请办理城乡养老保险制度衔接手续的，也可以按照城镇职工养老保险规定延长缴费后再申请办理城乡养老保险制度衔接手续。
考虑到城乡养老保险制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本养老金的条件，为引导参保人员长期参保、持续缴费，并享受城镇职工养老保险待遇，《办法》规定参加城镇职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险;城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。
第五篇：陕西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案
陕西省扶贫开发办公室
陕西省民政厅 陕西省财政厅 陕西省统计局 陕西省残疾人联合会
关于印发《陕西省农村最低生活保障
制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》的通知
（陕扶办发〔2010〕133号、2010年9月20日）
各市、县扶贫办（局）、民政局、财政局、统计局、残疾人联合会：
现将《陕西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》印发你们，请遵照执行。
陕西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策
有效衔接工作实施方案
随着农村最低生活保障制度的建立和国家扶贫标准的提高，扶贫工作进入了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段。农村最低生活保障制度是社会救助，扶贫开发是提高能力；农村最低生活保障制度是维持生存，扶贫开发是促进发展。二者相辅相成，相互促进。按照国务院办公厅转发扶贫办等部门《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》(国办发〔2010〕31号)精神，经省政府同意，在总结前期试点经验的基础上，现就全面开展两项制度有效衔接工作提出以下意见：
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和国家西部大开发会议精神，按照国开办发 [2010]31号文件要求，积极探索贫困人口识别机制，建立健全“两项制度”有效衔接运行机制，充分发挥“两项制度”的扶贫作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，稳定地解决贫困群众的温饱并实现脱贫致富，促进贫困地区经济发展、构建和谐陕西。
（二）总体目标
1、建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制；
2、建立扶贫开发和农村低保对象的监测管理机制；
3、建立针对贫困户和农村低保户的分类帮扶机制。
（三）基本原则
1、坚持应扶尽扶、应保尽保原则。
2、坚持分级负责、分类指导原则。
3、坚持公开、公平、公正原则。
4、坚持科学、规范、简便、可操作原则。
二、范围对象
（一）工作范围
我省实施“两项制度”有效衔接的工作范围为99个有扶贫任务的农业县，重点是国家和省级扶贫开发工作重点县。
（二）标准确定
农村低保标准，按照维持我省农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用的测算，确定为1196元；
农村扶贫标准，继续执行国家1196元的贫困标准，同时，参考全国“两项制度”有效衔接试点工作情况，按照我省的扶持能力和扶贫工作的长期目标，再以1500元的标准识别长期徘徊在脱贫与返贫范围的低收入人口。
（三）扶持对象
按照我省的扶贫和低保标准测算，扶持对象约为全省20%的乡村人口，包括家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准，因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村低保对象，以及家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民（含有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象）。扶贫对象一次确定，多年扶持，定期动态调整。
三、主要内容
（一）对象衔接。“两项制度”有效衔接工作由各级“两项制度”有效衔接领导小组统一组织实施，农村低保和扶贫对象识别工作要在时间和程序上同步进行。在具体操作上，要严格按照农户申请、收入核查、民主评议、审核审批和民主公示要求，认定扶贫和农村低保对象。对于农户的申请，村民委员会要按照识别指标分别调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫对象的，报市、县扶贫办审批，属于最低生活保障对象的，报市、县民政局审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及市、县级扶贫办要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。对于已经核实的农村低保对象，各市、县民政局在进行复核时，要配合扶贫办将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。
（二）政策衔接。对农村低保对象，要按照政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取项目直接到户（产业项目、扶贫异地搬迁、雨露计划培训、危房改造等）、实体带动到户（扶贫经济实体股份分红到户）、资金直接到户（小额信贷、互助资金、教育免费及补助等）、帮扶措施到户（党员干部帮扶、社会各界扶贫）等形式，确保扶贫对象受益。
（三）管理衔接。各市、县扶贫办、民政局，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村扶贫和低保对象档案，要会同统计、残联等部门，加强对农村低保和扶贫对象实行动态管理，两种对象的调整同步进行。要采取多种形式，定期或不定期了解救助和扶持对象的生活情况。对于收入达到或超过农村低保的对象，要按照规定办理退保手续；对于稳定实现脱贫致富的对象，经过民主评议和公示后，要停止相关到户扶贫开发政策；对于收入下降到农村低保标准以下的农村居民，要适时地将其纳入低保范围；对于返贫致贫的农村居民，要适时地将其纳入农村扶贫对象。
四、实施程序
（一）开展宣传动员培训。各级要召开“两项制度”有效衔接工作动员会议，组织扶贫、民政、财政、统计、残联等部门相关人员开展培训，安排部署“两项制度”有效衔接工作。同时利用电视、报刊、村务公开栏等，广泛宣传相关政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。
（二）核定各地扶持规模。“两项制度”有效衔接的核心是准确识别扶持对象。识别扶持对象的要采用逐级核定数量、到村认定的办法进行。首先按照县级和村级登记表（详见附表1、2）要求，认真调查各县和所有行政村的基本贫困状况，填写登记表，并录入贫困户管理软件系统。其次，根据全省总的扶持对象规模，省级按照统计局贫困监测数据和各县贫困状况，将扶持对象规模分解核定到市、县。县级根据各村的贫困状况，通过村登记表的相关指标，按照国家贫困系数测算的办法，将扶持对象规模再分解核定到乡镇、村，或采取逐级入户抽样调查测算比例的方法核定乡镇、村的对象规模。各地在逐级核定扶持对象规模时要结合实际，注意向贫困地区和低收入村集中。
（三）扶持对象识别到户。采用参与式群众评议方法，按照个人申请（见附件1）、村组评议、乡镇审核、县级审批、公告公示的工作程序，将低收入人口按照既定规模识别到户：首先由村民提出申请；村小组组织群众初评申报对象收入并对各户收入排序后，村民委员会按照统一的收入调查指标和住房、家用电器、农机具等直观指标核实各户贫困状况；根据确定的识别对象规模，村级在调查后集中进行民主评议，初步确定单纯扶贫户、扶贫低保户、单纯低保户、五保户四类扶持户，经公示结果后报乡镇审核；乡镇人民政府经部分抽查审核并公示（见附件2）后报县审批；县级由县扶贫办和民政局、残联共同审批，并对审批情况进行公告，最终确定各类扶持户。
（四）扶持对象建档立卡。对确定的低收入户，县级组织各乡、村调查人员进行入户调查，逐户调查了解各类扶持对象的基本生产生活情况、贫困状况、受扶持情况和扶持项目需求情况，填写贫困户登记表（详见附表3）。此后，将有关档案、资料逐级汇总整理，录入到贫困户信息管理系统，做到户有卡、村有册（见附件3）、乡（镇）有薄、县有电子档案，一户一档，资料齐全。同时，按照“应保尽保、应扶尽扶、应退尽退”的动态管理要求，对低保对象和扶贫对象分别实行逐年和定期审核，适时调整。通过抽样调查统计监测，根据扶持对象家庭经济的变化情况，及时调整进入或退出扶贫、低保对象，动态调整和完善档卡资料。
（五）分类落实帮扶措施。对农村最低生活保障对象，分类分档实施救助。将老弱病残等靠自身努力无法改变基本生活状况的困难家庭，列为“常补对象”即，进行重点保障，实行全额补助；其他特殊生活困难户列入“非常补对象”，实行差额补助，其中有劳动能力的也可享受扶贫政策。对扶贫开发对象，区别不同情况分类实施扶持。对有劳动能力而没有致富产业的，着力支持发展生产；对人口素质较低、外出务工收入低的，加大劳动力转移培训力度；对生产生活条件较差的，加大基础设施建设力度，或者根据农户意愿实施搬迁扶贫等。对扶持对象中的残疾人家庭给以重点扶持。
总的时间要求是，10月底完成对象识别，11月底完成信息录入,年底回顾总结和查漏补缺。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级要成立“两项制度”有效衔接工作领导小组，领导小组由各级政府主管扶贫或主管民政的领导任组长，扶贫、民政、财政、统计、残联等部门负责人为成员，负责“两项制度”衔接工作的组织、指导、协调、政策落实等重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在各级扶贫办，主要负责制定方案、宣传培训、协调落实经费、组织开展各项具体工作。各村由村民大会推选成立农村低保和扶贫开发对象评议小组，具体负责受理农户申请、核查和评议家庭收入、农户收入排序、按照标准初步选定农村低保和扶贫开发对象，并张榜公示。各级要将“两项制度”有效衔接工作纳入目标管理，严格考核和奖惩。
（二）落实部门责任。各级各有关部门要积极配合，互相支持，通力协作，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。扶贫部门要做好“两项制度”有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高农村扶贫对象识别的准确率，采取有针对性的扶持措施，同时，对扶贫战略和政策实施的针对性和有效性进行评估并提出完善的建议。民政部门要积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。财政部门要提供工作经费等支持，负责资金管理和监督。统计部门和农调队要及时提供统计技术支持和贫困监测数据，参与制定对象识别的直观指标。残联要会同有关部门及时核对残疾人情况，对扶持对象中的残疾人提供重点帮扶。
（三）强化队伍建设。根据“两项制度”有效衔接工作需要，各级都要抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员开展工作。要加大对县、乡、村有关人员的业务培训，不断提高业务素质。要发挥大学生村官的作用，并适当招募扶贫志愿者，充实乡村两级力量，确保衔接工作顺利进行。要配备现代办公设备，提供必要工作条件。要完善、整合农村低保和扶贫开发数据库，健全网络管理，做到信息共享，为各部门提供通用的工作平台，提高管理水平和服务质量。
（四）落实资金保障。在确保扶贫资金重点用于扶贫对象发展生产、增加收入等项目的同时，要积极引导农业、教育、卫生、农村危房改造等方面的政策资源向扶贫对象倾斜。要定期开展专项检查，加强对扶持对象的各项到户资金的管理，强化审计监督，努力发挥资金效益。实现“两项制度”有效衔接，涉及面广，工作量大，各级要安排专项工作经费，保障工作顺利开展，确保党的惠民政策落到实处。
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