治理城市餐饮业油烟污染的第三方运营机制构想[精选多篇]

第一篇：治理城市餐饮业油烟污染的第三方运营机制构想

治理城市餐饮业油烟污染的第三方运营机制构想

——武汉联兴环保科技有限公司

餐饮业作为第三产业的重要组成部分，是我国改革开放最早、市场化程度最高的行业。餐饮业主要包括饭店酒店、餐馆酒楼、大小排档、农庄美食城等，种类繁多、分布广泛，规模不一，散见街头巷尾。餐饮业在城市不断发展壮大的同时，很大部分油烟排放并未经过有效处理就直接抽排到大气中，污染周围环境，影响居民健康。

油烟是指食用油或食物在烹饪过程中挥发的油脂、有机质及其加热、高温分解或裂解的产物。油烟主要来源有三种：由油脂及食物本身所含脂质的高温下氧化分解；食物中有机物高温下发生化学反应；上述反应产物之间继续相互作用产生的二次反应物等。油烟污染物有颗粒和挥发性气态两种形态，不同种类的食用油在高温下的热解产物达到300多种，主要是醛、酮、烃、脂肪酸、芳香族化合物和杂环化合物等。当油烟的温度达到300以上时，形成大量的自由基和脂类过氧，且脂溶性，容易进入血液循环，对机体具有肺脏毒性、免疫毒性、致癌致突变性，而且在体内诱导形成的自由基是癌症的病理基础之一。同时食物烹调中产生的某些刺激性气味随油烟一起排放到周围的环境中，对人体的呼吸系统，视觉器官和健康造成了极大的影响。

研究表明，除机动车废气和工业废气以外，餐饮业的油烟废气排放对城市空气污染的贡献率上升至第三位。很多中、小餐饮企业直接将油烟排放管道穿过窗洞，油烟未经过净化处理就由排风机直接抽排到室外大气中。有的餐饮企业位于繁华路段，油烟直接排到街面，令过往行人望而止步；有的餐饮企业设在商住楼的底层，没有预留专用的油烟排放管道，油烟直接排放后往楼上居民住宅室内弥散，产生较为严重的油烟扰民问题。

《饮食业油烟排放标准》是为防治饮食业油烟对大气环境和居住环境的污染，国家环保总局针对性制定的一部行业法规标准。它规定了饮食业单位油烟的最高允许排放浓度和油烟净化设备的最低去除效率。特别强调排放油烟的饮食业单位必须安装油烟净化设施，并保证操作期间按要求运行。油烟无组织排放视同超标。

据一份区域餐饮调查报告显示,在安装使用油烟净化器情况上，有一定规模的餐饮企业按要求办理了环评手续，安装了油烟净化设施，其余绝大多数餐饮门店没有环评审批手续，一部分餐饮门店虽安装了油烟净化设施或高空排放烟道，但有的少数设施不规范、达不到国家排放标准；有的维护保养不够，导致净化设施处置效果下降；有的餐饮企业净化设施不正常使用或不使用；有的租赁城区老居民楼底层作为经营店面，楼内既无专门的排放烟道，又无法安装油烟处置设施，根本不具备经营餐饮业的先天条件，造成油烟扰民，导致居民频繁投诉。

分析餐饮业油烟污染的形成原因,总结归纳有如下几点原因: 一:餐饮企业选址不合理，有关职能部门审批不严。

在认识到餐饮业环境污染问题之前，我国的城市规划中没有对餐饮业加以规划，房地产开发商从自身利益最大化考虑，不管是新城开发还是旧城改造，开发建设的临街商品房大多数为商住楼，导致餐饮企业选址与居民住宅混为一体，同时，也未给商住楼设计预留专用的油烟排放管道，餐饮企业只能将油烟直接外排，从而产生油烟污染扰民。由于城市规划设计的滞后，而且有关职能管理部门对餐饮业选址也缺乏合理规划和要求，导致很多中小餐饮企业存在选址不当、店连户现象，有的餐饮企业在楼下经营，楼上为居民住宅，有的餐饮企业周边近邻机关企事业单位，甚至是学校或居民区。由于有关职能管理部门未完全将环保部门的环评审批文件作为其行政许可审批的前置条件，在未经环保部门审批之前，有的餐饮企业却有正规的工商营业执照等合法手续，多头管理形成了对餐饮业单位管理上的疏漏，导致无法从根源上控制餐饮业油烟污染问题。

二:餐饮企业众多，没有油烟净化设施或者因长期缺乏维护管理而不能正常运转。国内餐饮企业数量众多，据有关统计资料，中小型餐饮企业占国内餐饮业的80%以上，而且绝大部分未安装油烟净化设施，仅使用集烟罩或排风扇直接将油烟无组织排入大气环境。小部分餐饮企业虽然设置了油烟净化设施，但由于缺乏维护管理意识或不愿投入维修费用，致使油烟净化设施不能正常运转，同样造成油烟直排的后果。

三:有关职能部门执法管理不严或不到位。

城管部门对查实违法餐饮企业仅执行“以罚代管”等管理措施，违法餐饮企业交了罚款后就没事，并不督促其进行整改和进行验收管理，导致油烟污染问题长期难以得到有效解决。对已发放工商营业执照而无环保审批手续的餐饮企业，环保部门仅责令其停业并限期补办相关环保手续等措施，但餐饮企业往往违法继续经营。由于有关职能部门执法的缺位，后续管理又未跟进，餐饮企业经常在未取得有关手续的情况下违法经营。此外，还有那些不无照经营的小型餐饮业单位或超范围经营的餐饮业单位，虽然国家法律法规明确规定了对无证无照和超范围营业的管理职能，但是涉及低收入人群谋生，以及符合环保要求的经营场所奇缺等社会问题，加上被执法人员通常采取暴力抗法等激烈对抗行为和执法效果易出现反复等现实困难，有关职能部门存在执法畏难、执法不力的问题，导致油烟污染问题日益严重。

四:餐饮企业经营者环保意识淡薄、源头管理不善。许多餐饮企业的经营者只注重经济效益而忽视环境保护，由于治理油烟污染的成本较大，业主就不愿意购买安装经过国家环保部门认证的油烟净化设施治理油烟污染，导致油烟污染扰民，引起居民向有关部门进行投诉.随着社会的发展，国内餐馆的数量急剧增加，餐饮业油烟污染问题在城市环保问题中已占到非常大的比例，加上人们对自身健康的重视和生活质量的提高，特别是在一些经济发达的城市，居民对于油烟治理的要求已经不仅仅局限在不冒浓烟，而是要求目测无油烟，甚至没有一点气味。

针对目前的餐饮油烟净化技术处理和油烟净化器产品市场而言，据有关专家介绍，从纯技术角度讲，油烟的净化技术如高频静电、湿式吸收、机械分离、吸附过滤（干法）等，虽然都能不同程度地去除油雾粒子，但是真正能够适合产业化尤其是商品化的技术产品却不多。所以,对于油烟净化,市场是迫切需要这样油烟净化技术的高质产品，这样油烟净化技术突破是关键是首要前提。

武汉联兴环保科技有限公司是一家集技术研发、产品开发、专业化生产和推广环保新科技、新工艺、新产品的环保科技型企业，是湖北省环保企业协会的会员单位。武汉联兴环保科技有限公司的国家注册商标“联兴德盟”牌智能型静电式高效油烟净化器，是根据国家环保部的有关规定及要求研发生产的，获得了国家环保部颁发的专业环保资质证书。它能有效地去除微颗粒油烟、消除异味使排出的空气干净、无污染，并且实时监控、显示油烟的浓度、温度、湿度数据，可连接无线网络、手机、电脑，自带USB接口，实时提取相关数据。

“联兴德盟”牌智能型静电式高效油烟净化器在启动工作时，油烟气体在抽风机的作用，经多孔均流板净烟气均匀送入设备内，进行净化处理。当气流而进入高压静电场时，在高压电场的作用下，使油滴粒子荷电，部分油烟油粒得以降解碳化。部分微小的油烟油粒在电场力和气流作用下被附着在粘油板上，油烟颗粒在自身重力的作用下流到集油盘，经排油口排出。同时在高压发生器的作用下，电场内空气产生臭氧，快速降解油烟中的气味分子，最终转化为清洁空气排除室外。

好的餐饮油烟净化产品已然出现，可是老百姓反映的餐饮油烟、噪音扰民等投诉仍屡见不鲜。环保部门面对投诉认真重视积极响应努力执法，但投诉问题依然此起彼伏，未得到完善解决,环保部门在处理餐饮油烟投诉时遭遇尴尬处境。究其原因，不得不说还是油烟净化器市场产品的鱼龙混杂、餐饮业主仍存的侥幸心理、行政执法的执法手段等这几个方面的原因。面对社会公众需求和为此更有效地处理城市油烟污染，促进更好的涉油烟治理环保市场、出台更严格的排放标准和监测方法监督手段、制造更好的社会监督与公众参与平台是行之有效的。

联兴环保科技这样认为,要想达到整体治理餐饮业油烟污染，并在较短时间内取得显著效果，我们必须转变思路.环保部门应该通过规范涉油烟的环保产业市场秩序，通过良性的环保市场运作来达到整体治理餐饮业油烟污染的目的.具体应该是对餐饮企业油烟排放的直接管理，转变为对餐饮企业油烟排放有关联的数十家油烟净化设备制造商、油烟净化工程承建商、油烟净化设施清洗维护营运商进行有效管理。对严重违规排放的餐饮企业涉及的设备制造商、工程设施承建商、设施清洗维护营运商进行责任倒查，这样可以改变目前油烟净化行业“劣币驱逐良币”的现象，同时缓解目前涉餐饮环保执法工作量大、餐饮单位抵触情绪严重等矛盾。这样做的好处是将不易取得显效的针对众多餐饮单位的环保行政管理方法转变为以规范环保市场为重点的管理行为，用市场杠杆而不是行政手段推广先进的油烟治理设备、扶持优秀的涉油烟环保设计施工及营运维护企业，让环保部门从疲于奔命的现场执法者角色转变为管理和裁判角色。

联兴环保科技倡导，我们的环保主管部门可尝试建立第三方运营治理机制。环保部门委托从事环保技术服务的专业公司对辖区内的在线监测系统进行统一的维护和运营管理.这些公司是独立于被监测企业和环保部门的第三方实体.根据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规定,获得了环境污染监控、治理设施运营的资格.他们受环保部门的委托并对环保部门负责.为政府、企业及公众提供客观公正、准确可靠、实时连接的环境监测数据.第三方运营机制针对餐饮企业能够充分发挥设备的作用,克服了监控设备由企业管理的弊端,从根本上改变了过去设施安装后无人管理、基本上处于停运及半停运状态的局面;第三方运营可以通过集约化的管理降低环保治理企业的运行维护成本;另外,作为环保部门的科学助手,第三方运营单位可以提供专业化的服务,让环保部门有限的人力从琐碎、繁杂的运营工作中解放出来,集中投入到行政管理、监督、监察和行业指导的本质工作中去.现阶段从事油烟治理相关的企业绝大部分属于“规模小、技术水平低、服务质量差”的状态，这种状态如果继续持续，则城市油烟污染严重的状态无法根本扭转。对涉油烟的环保企业管理应该采取管理制约与帮助扶持相结合的原则，实行严格的市场准入资格审查和项目管理，同时从政策、资金、技术等多方面对技术先进、质量可靠、售后服务认真负责的企业进行扶持，确保优秀环保企业的生存空间，特别是为其发展壮大提供可能性，也是完善对环保企业有效管控的基础。这样真正达到建立第三方运营机制的初衷，起到实际性的城市油烟污染治理的效果。联兴环保科技关于第三方运营的实施举措，做具体案例操作如下：某餐饮企业，我们根据它的地理位置，厨房面积，楼层层高，炉子数量等等因素，联兴环保专业方案设计团队经过实地考察后提供一个关于厨房功能布局、烟管走向、油烟排放处理的定制解决方案。不管是大型餐饮酒店、美食广场还是普通小区餐厅、临街商铺，定制方案满足客户各类地形条件，选配最合适的设备类型，找出最合适的排放位置，便于餐饮企业实际的经营要求。油烟排放解决方案确定后我们着手开始油烟净化工程设施承建，在客户经营运营过程中，我们根据我们净化设备的在线监测数据参数和客户的实际情况对其进行油烟净化设施清洗维护，对客户负责，免除以往的设施购买安装后无人管理，彻底解决餐饮业主经营过程中的油烟扰民困扰。

目前针对餐饮企业油烟治理我们公司提出的这一整套油烟治理解决方案，我们从方案制订、设备提供、工程承建、维修管理、清洁维护运营等一系列工作，我们制订的价格是5000元/炉头/年，我们将以固定的计价方式，承租的收费形式，解决问题的出发目的与客户真诚合作，来切实落实我们第三方运营平台机制的建立。

站在餐饮企业客户的角度，用一个每年固定的消费价格来享受餐饮企业油烟设施无需大量的前期资金投入、免费的日常维修、全年的清洁维护保养，解决厨房无烟排放、环境评估合格、油烟扰民不在等一系列的实际问题；对于我们的环保主管单位，联兴环保科技始终坚持主管单位的领导与监督，做好主管单位的油烟环保治理科学助手，为缓和涉餐饮环保执法工作量大、为建立油烟治理监测数据共享平台为努力。

单纯依靠专项环保执法运动带来的环境改善必然是表面的和不可持续的，依靠健康的油烟净化环保市场杠杆机制带来的环境效益将是实质的和持久的。第三方运营模式是一个完整的系统，需要依靠环保主管部门、餐饮油烟排污单位和第三方运营单位相互合作、相互牵制来实现数据的有效、准确上传，在这个系统中，三方要发挥好各自的作用，使第三方运营模式真正起到公平、公正、公开的效果。我们期待第三方运营机制能够得到认可、建立并实施，我们也承诺拿出我们最大的诚意和努力来期盼这个第三方运营机制得以呈现！

第二篇：餐饮业油烟污染治理工作方案

辰溪县城区餐饮业油烟污染治理工作实施方案

由于我县餐饮业油烟污染非常严重，对周围居民身体健康造成很大的影响，已经成为县城居民环保投诉的热点问题。为贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》，改善城市空气环境质量，切实解决餐饮业油烟扰民问题，完成县委、县政府确定的创建国家级卫生县城目标，进一步改善城区空气环境质量，结合我县实际，特制定本工作实施方案。

一、指导思想

以解决餐饮业油烟扰民工作作为为民办实事的重要内容，集中解决影响人民群众身心健康和环境质量的热点、难点问题，促进我县经济、社会、环境的协调发展。

二、整治范围、摸底、对象、任务和进度

（一）整治范围 辰溪县两控区范围内所有产生油烟的餐饮业，包括宾馆、酒店、茶楼、餐厅、单位食堂及个体工商户等。

。采取召开动员大会、发布通告、印发宣传单、新闻媒体宣传等多种形式，向 3 业主和群众进行宣传，使整治工作做到家喻户晓、人人皆知。

2、集中治理阶段（2012 年9 月-2013 年6 月）：由县环保部门分期分批下达限期治理通知书，餐饮经营业主接通知后，在一个月内向辰溪县环境保护局报送整治方案，方案经环保局审查后实施。各餐饮业主单位须于 2013 年 6 月底前完成限期治理任务并通过环保验收达标后方可营运。其中(1)因排放油烟引起环境污染纠纷，群众反映强烈的餐饮经营单位，应于 2012 年 10 月 15 日前安装好油烟净化装置。(2)位于城市中心、医院、学校、居民住宅小区的现有餐饮业单位应于2012 年11 月15 日前安装油烟净化装置。(3)单位所属食堂应当把治理油烟工作纳入计划，单位主管部门应加强对油烟污染防治工作的监督和管理，在2012 年12 月20 日前安装油烟净化装置。(4)其它现有饮食业单位，应于2013 年2 月20 日前安装油烟净化装置。(5)新建餐饮业的单位，必须先做好公众参与调查表后，再办理环评及环保审批手续，同时安装油烟净化装置。

3、巩固验收阶段（2013 年3 月—7 月）。2013 年3 月 —6 月，由辰溪县环境保护局组织对完成治理任务的业主单位进行环保验收，经验收达标后业主方可营业。2013 年7 月，县人民政府对整治进度缓慢，不按期完成限期整改或拒不整改的业主，依法关闭。

三、保障措施

（一）加强组织领导 为使我县餐饮业整治工作顺利完成，经县政府研究，决定成立辰溪县餐饮业油烟污染整治工作领导小组，领导小组成员名单如下： 组 长： 副组长 成 员： 领导小组下设办公室，办公室设在县环保局 任办公室主任任办公室副主任。

1、责任主体 县环保局为本次整治行动的责任主体单位，对整治对象下达限期治理通知书，对逾期未完成治理任务的由环保、工商、卫生、城管部门联合下达关闭决定，县城市管理执法局负责协调组织落实整治行动和关闭行动。

2、职责分工 县城市管理执法局负责组织城区餐饮业油烟整治行动，负责督查、考核、评比，并通报考核结果，将整治工作评比结果纳入创建考核内容，向县政府报告整治行动结果。县环保局负责组织调查餐饮企业和个体工商户油烟污染情况；向县城市管理执法局报送列入整治范围的餐饮企业和个体工商户；负责整治行动的技术指导工作，并具体落实限期治理工作任务；组织验收完成整治任务的餐饮企业和个体工商户；统计、汇总整治行动结果。县工商局负责依法取缔无工商营业执照的餐饮经营户；吊销依法关闭的餐饮企业和个体工商户的营业执照；未办理环评审批手续的，不予办理工商营业执照。县卫生局负责依法吊销关闭的餐饮企业和个体工商户的卫生许可证；未办理环评审批手续的，不予办理卫生许可证。

第三篇：餐饮业油烟污染管理办法

餐饮业环评手续摸底调查方案

近年来，随着餐饮业等第三产业的快速发展，由此引起的污染扰民问题，尤其是油烟扰民问题引起的各种矛盾也越来越突出，严重影响了居民的正常生活并危害着居民的身体健康，引起了环保局的高度重视。县环保局打算近期对县城餐饮行业进行一次全面排查，掌握了解城区油烟污染的现状。

一、油烟污染现状

目前，县城餐饮业发展迅猛，部分居民用其个人民房作为农家乐经营，仅有几家餐饮业安装了专用烟道，使用了高效环保油烟净化器。未安装油烟净化器的餐厅，油烟通过换气扇排出，影响着居民的生活环境。由于未做到油烟分离，经过长时间的积累，烟囱、墙面等都会附着油垢，如长时间未清理，经过日晒，会散发出恶臭，甚至遇见明火就会剧烈燃烧，发生火灾。

县城内的餐饮业基本分布在临街面和居民区，城区内有各类餐饮业店面摊点，大多分布在主干道两侧，少一半分布在居民区内。餐饮业大都与居民楼相邻或在居民楼下一楼经营，经营中产生的油烟污染直接对周围居民构成污染或危害，所以严把餐饮行业的选址及办理餐饮环评手续是至关重要的。

二、油烟污染的构成

城区餐饮业油烟污染源以点源污染为主。点源是单个的餐饮饭店或摊点。油烟污染安排放的方式可分为散排、高烟囱排放和已处理达标排放三种。辖区内油烟散排的占整个餐饮业的绝大部分;高烟囱排放也只有少数几家。县城区内餐饮业油烟污染的形势相当严峻，全部处于无序的排放状态，对辖区居民的生活环境产生了较大的影响。油烟污染扰民呈现出的特点：

以点源散排油烟污染引起的污染扰民问题整治难度大。由于这些点源大都集中在居民区内，一个点就影响到一大片，一家餐馆影响一栋楼甚至几栋楼的居民。餐馆产生油烟的过程中，楼上的居民根本无法打开窗户，有的居民家中的家具和家用电器表层全是油腻。

三、产生的原因

（一）选址不合理

县城区内的餐饮业大都存在选址不合理，大部分餐饮业分布在居民稠密的街道和居民区，特别是油烟散排的早点、夜市更是见缝插针，哪里有人群，哪里就有。以前点源的开业基本不用经过环保部门，直接在工商局办理营业执照，环保部门犹如消防队扑火一样，那里出现了油烟污染，环保就赶到那里，疲于应付。

（二）排烟无设施

按照《中华人民共和国大气污染防治法》和国家环保总局《关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》的规定，所有新建和改建、扩建的饮食单位，必须按照《饮食业油烟排放标准》，安装符合要求的油烟净化设备。大多数餐饮业主的环保意识淡薄，只顾经济利益，不顾他人生活的现象相当普遍；有的业主甚至还没有听说过“油烟污染”，直到居民反映强烈引起管理部门的强制整治才着手治理，一般都不主动采取防治措施；有的业主虽然安装了排烟装置，但业主只顾眼前利益，不愿意在自已经营期内作无经济效益投入，也不会主动上污染治理设施，甚至会跟执法人员玩“猫捉老鼠”的游戏。

三、防治对策

（一）加大油烟污染防治的宣传力度

油烟污染防治工作是一项系统工作，必须找准突破口，坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，既要解决油烟扰民的问题，又要保障餐饮业有序发展，通过治理实现经济和环保“双赢”的目标。油烟扰民，餐饮业主有不可推卸的责任，要提高业主的环保意识，在获取利润的同时，应多为社会想一想，从而保证居民有一个良好的生活环境，有助于业主同社会和谐相处。通过电视台、短信、广播等宣传油烟污染的危害，以及宣传环保局、食品药品监督局、工商局联合管理监督。

（二）加强城市规划及管理

加强城市规划，严格执行城市环境功能区划，结合旧城改造和新区建设，在规划中明确区分使用功能。用于饮食娱乐的区域和住宅小区建设，饮食专用场所规划建筑设计部门应预设专门的烟道竖井，环保部门应依法实施环保第一审批权，把好建设项目“三同时”审批关，从源头上治理油烟污染的问题。

（四）确立环保第一审批权 油烟污染要得到有效遏制，就要从源头上进行治理，这就必须依法对新建的餐饮店进行环境影响先期评价，并由环保部门先期依法审批。同时，由环保、工商、食品药品监督局三个单位牵头对现已开办的餐厅就行联合检查，对未达到油烟发排放的餐饮业进行处理整改。因此，必须要确立环保部门对新建餐饮业的第一审批权。只有征求周围居民的意见，通过了环保部门环境影响评价并审批同意后，方能在有关部门办理开业手续。

（五）协调配合，加大整治和监管力度

根据巩留县的实际，有时仅凭环保部门的力量来解决环境污染问题，难度很大，这就需要相关部门密切配合，共同执法，如：工商、城建、药监、公安等有关行政主管部门和环保局组成餐饮业污染整治办公室，对城区内的餐饮业污染进行专项整治，通过两到三年时间的全面整治，对治理无望的取缔一批，对治理有望而污染严重的则采取限期治理的办法，强制治理。餐饮业也应结合自己的实际情况，积极配合治理，因地制宜选取适合条件的油烟治理技术及设备，安装符合要求的油烟净化设备。同时，对新建筑物功能严格区分，开办餐饮店的商用楼必须预设餐饮专用烟道，并积极推广使用先进的油烟净化技术，减少油烟污染给居民生活环境带来的烦恼，努力改善城区的环境质量，为巩留县创建国家级生态县添砖加瓦。

第四篇：餐饮业油烟扰民污染整治工作方案

餐饮业油烟扰民污染整治工作方案

一、指导思想

以解决人民群众身边的环境问题为根本出发点，按照“行业指导、属地监管、企业主责”的原则，坚持以优先解决投诉举报问题为导向，集中整治重点单位(中央环保督察期间信访投诉及日常群众举报涉及的企业)、重点区域(人口密集区和餐饮聚集区)、重点规模(中、大型及以上餐馆)、重点业态(经营烧烤类等污染强度较高的)(以下简称“四类重点餐饮单位”)餐饮油烟污染问题。切实提高我市餐饮油烟污染治理水平，实现油烟净化设施稳定运行，减少油烟扰民，促进空气质量持续改善。

二、工作任务

(一)完善餐饮业工作台账

各相关部门对中央环保督察期间信访投诉、群众举报涉及的油烟事项进行梳理;参照市市场监督管理部门提供辖区餐饮服务单位名录，对辖区内各类餐饮服务单位进行摸排、核实，完善辖区餐饮业大气污染防治工作台账(见附件);市生态环境、市市场监督管理部门建立信息互联共享机制，根据审批、备案信息，每半年组织开展餐饮业工作台账更新，将新、改、扩建餐饮服务单位动态纳入台账管理，对注销企业进行台账动态清理。

牵头部门：市生态环境局、市市场监督管理局等

(二)整治违法违规行为

各相关部门要加大对违法违规餐饮服务单位的整治力度，本着整改为主，处罚为辅的原则，清理整治餐饮服务单位违法违规行为。

x.重点整治问题

目前,我市违规餐饮企业(单位)涉气存在的问题，主要在选址不当、设施不完善、烟气混排、油烟(异味)扰民、运维异常等x方面。

(x)选址不当。xxxx

年x月x日新《大气法》实施之后，选址在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内等新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。(注：“商住综合楼”指商业和居住混合的建筑，“商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层”指与居住层相毗邻、相连接的楼层)

(x)设施不完善。餐饮服务单位厨房的炉灶、蒸箱、烤

炉(箱)等加工设施上方未设置集气罩、未安装油烟净化设施、安装油烟净化设施未置于油烟排风机之前或油烟净化设施未经国家或地方产品质量认证。

(x)烟气混排。无餐饮企业专用排烟管道，无餐饮公共排烟管道，餐饮油烟废气混排入居民住宅排烟管道，发生向居民住宅室内倒灌扰民的问题。

(x)油烟(异味)扰民。油炸、烧烤等工序较多，导致油烟污染扰民突出，群众反复投诉。

(x)设施运维异常。污染治理设施不正常使用，不及时清洗、维护油烟净化设施。

x.整治标准(规范要求)

(x)满足环境协调。新建、改建、扩建的餐饮服务单位选址要符合城市规划、环境功能和生态保护的要求，无反复环境扰民投诉隐患，签署《承诺书》。

(x)完善处理设施。餐饮服务单位排放的废气设置烟气集气罩，安装经国家或地方产品质量认证的油烟净化设施并符合安装技术规范。

(x)规范设施运维。定期对油烟净化设施进行清洗和维护，建立油烟净化设施清洗以及维护台账，确保油烟净化设施

正常运行使用。

(x)规范油烟排放。餐饮服务单位设置专用烟道，专用烟道的排放口高度和位置因地制宜，排放口高度符合《HJxxx-xxxx

饮食业环境保护技术规范》要求，以不影响周围生活(工作)环境、不扰民为标准;严禁在公共绿地等设置排烟口。

(x)推行异味治理。群众投诉强烈的异味扰民餐饮服务

单位，安装油烟净化设施的同时，要根据实际情况加装活性炭吸附、紫外光解等除异味装置。(注：专用烟道，指不与通风管道、住户烟道相连通的仅供餐饮油烟排放所设置的烟道，包括内置、外置等形式)。

x.依法依规查处

(x)选址不当。各相关部门要加强对市场主体餐饮经营场所使用情况的监督，对发现的选址不当问题要及时函告市级市场监督管理部门和生态环境部门。

市场监督管理部门要加强餐饮经营场所登记管理和监督，xxxx年x月x日新《大气法》实施之后登记的，经核实后视违法违规情节轻重，分别依法予以列入经营异常名录、行政处罚，直至吊销营业执照。

xxxx

年x月x日前已经开办的，由生态环境部门依法予以查处。

牵头协调部门：市市场监督管理局、市生态环境局、市城市管理综合执法局

(x)设施不完善或不正常使用。排放油烟的餐饮服务业单位未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施，由生态环境部门责令改正，并处罚款;拒不改正的，责令停业整治。

牵头协调部门：市生态环境局

(x)随意排放异味扰民。餐饮服务单位未设置专用烟道，或设置专用烟道不符合要求，随意排放的，由生态环境部门依法责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处罚款;逾期拒不改正的，责令停产停业。

在公共绿地、城市下水管网等设置排烟口的，由城市管理和住建部门负责查处。

牵头协调部门：市生态环境局、市城市管理综合执法局、市住房和城乡建设局

(x)联合惩戒。对不履行行政处罚决定的餐饮服务业单位由相关部门申请法院强制执行;有关单位采取断水断电等措施;并依据《关于进一步加快x市社会信用体系建设的实施意见》，将餐饮业服务单位法人列入失信名单向社会公布。

牵头协调部门：市生态环境局、市城市管理综合执法局，配合部门：市住建局、市水务局、市电业局、市供水公司

(三)规范整治街路市场摊区

规范整治x镇文苑路早夜市，推动油炸食品摊床安装油烟净化设施或者其他污染防治措施。严格按照《x市街路市场摊区规范整治工作方案》要求，严控早市撤市和夜市入市时间，街路市场摊区内无炭火烧烤食品、就地屠宰畜禽等污染环境行为;不得散烧原煤，不得使用小煤炉，不得使用伪劣、过期的煤气罐等;不得噪声扰民，不得乱贴乱画、乱扯乱挂。

牵头协调部门：市城市管理综合执法局

三、工作步骤

(一)摸底排查阶段(xxxx

年x

月-xx月)。各相关部门要对整治范围内涉及扰民的餐饮经营场所逐一进行排查，建立详细台账;全面掌握整治范围内重点单位的数量、规模、以及污染排放情况，确保全部纳入整治范围。

(二)集中治理阶段。开展专项整治，明确整改要求和完成时限：

第一阶段(xxxx

年

x

月-xx

月)：重点整治中央环保督察期间信访投诉及日常群众举报涉及的企业，针对重点单位不同问题和问题不同性质，严格按照清理整治违法违规餐饮服务单位程序，开展集中整治工作;

第二阶段(xxxx年x月-xx月)：以重点区域、重点规模、重点业态为整治重点，严格按照清理整治违法违规餐饮服务单位程序，推动餐饮服务业油烟标本兼治、有效解决。

(三)评估问效阶段(xxxx

年xx月-xx月、xxxx年xx月一xx月)。各有关部门要分别对第一阶段、第二阶段推进落实情况进行总结和评估，固化机制，形成评估报告，建立长效监管机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各相关职能部门要将餐饮服务业油烟整治工作放在重要位置，切实加强组织领导，要结合本辖区实际细化了的分解目标任务，严格按照进度予以推进;市生态环境局牵头，相关职能部门要按照各自分工，指导督促各乡(镇)开展餐饮服务业油烟整治工作确保各项任务有力有序完成。

(二)开展联合执法

市生态环境局、市市场监督管理局、市城管局、市公安局等相关部门，积极依法履职，加强协调配合，对于整治工作中存在的重点、难点问题，开展联合执法，强化落实问题会商、情况通报、案件移送等工作措施，适时组织“点穴式”联合执法行动，解决存在的突出环境问题。

(三)强化舆论监督

各相关职能部门要通过电视、网络等方式，广泛宣传餐饮服务业油烟污染防治的法律、法规和政策，宣传报道专项整治行动情况。发挥媒体的舆论监督，建立信息通报制度，加大餐饮服务业油烟污染违法的曝光力度。

第五篇：餐饮业油烟污染现状调研措施

近年来，随着餐饮业等第三产业的快速发展，由此引起的污染扰民问题，尤其是油烟扰民问题引起的各种矛盾也越来越突出，严重影响了居民的正常生活并危害着居民的身体健康，引起了政府部门的高度重视，亦困扰着基层环保局的执法人员。县环保局近其对城区油烟污染进行了一次全面排查，掌握了城区油烟污染的现状，认真分析产生原因，并结合整治情况，就近年

来在基层执法中遇到的困境作了粗浅的分析，以供探讨。

一、油烟污染现状

（一）餐饮业的规模

目前，仅城区餐饮业达99家，其中中型餐饮业4家，小型餐饮业95家。截止目前，仅有6家餐饮业安装了专用烟道，无一家使用清洁燃料（天燃气、型煤、无烟煤）。同时，居民反应油烟污染状况时时困扰着居民的正常生活。

（二）油烟污染的分布情况

县城内的餐饮业基本分布在临街面和居民区，城区内有各类餐饮业店面摊点99家，大多分布在主干道两侧，少一半分布在居民区内。餐饮业大都与居民楼相邻或在居民楼下一楼经营，经营中产生的油烟污染直接对周围居民构成污染或危害。其中油烟污染最多的是：

1、县城联通公司对面；

2、**县宏泰商贸周边；

3、**县建设路；

4、**县乡镇企业局附近。

（三）油烟污染的构成城区餐饮业油烟污染源以点源污染为主。点源是单个的餐饮饭店或摊点。

油烟污染安排放的方式可分为散排、高烟囱排放和已处理达标排放三种。辖区内油烟散排的占整个餐饮业的94％;高烟囱排放有6家，安装有油烟处理设施达标排放的没有一家。从以上调查结果可以看出，县城区内餐饮业油烟污染的形势相当严峻，全部处于无序的排放状态，对辖区居民的生活环境产生了较大的影响。

油烟污染扰民呈现出的特点：

以点源散排油烟污染引起的污染扰民问题整治难度大。城区内现有无任何排放设施的餐馆93家，占全部餐饮业的94％，由于这些点源大都集中在居民区内，一个点就影响到一大片，一家餐馆影响一栋楼甚至几栋楼的居民。餐馆产生油烟的过程中，楼上的居民根本无法打开窗户，有的居民家中的家具和家用电器表层全是油腻。

二、产生的原因

（一）选址不合理

县城区内的餐饮业大都存在选址不合理，大部分餐饮业分布在居民稠密的街道和居民区，特别是油烟散排的早点、夜市更是见缝插针，哪里有人群，哪里就有。以前点源的开业基本不用经过环保部门，直接在工商局办理营业执照，环保部门犹如消防队扑火一样，那里出现了油烟污染，环保就赶到那里，疲于应付。

（二）排烟无设施

按照《中华人民共和国大气污染防治法》和国家环保总局《关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》的规定，所有新建和改建、扩建的饮食单位，必须按照《饮食业油烟排放标准》，安装符合要求的油烟净化设备。大多数餐饮业主的环保意识淡薄，只顾经济利益，不顾他人生活的现象相当普遍；有的业主甚至还没有听说过“油烟污染”，直到居民反映强烈引起管理部门的强制整治才着手治理，一般都不主动采取防治措施；有的业主虽然安装了排烟装置，但业主只顾眼前利益，不愿意在自已经营期内作无经济效益投入，也不会主动上污染治理设施，甚至会跟执法人员玩“猫捉老鼠”的游戏。

（三）监管不到位

城区的油烟污染突出的另一个原因是没有监管好污染的源头，餐饮业主在选址、开业前大都没有经过环保部门的审批，直接在工商局领取营业执照即可开张营业了。致使油烟污染产生后居民投诉，环保部门才去采取整治措施，无法从源头上来进行有效监管。许多摊点整治过后又死灰复燃，新开的餐饮店源源不断，油烟扰民投诉有增无减。相关执法部门只要严格管理，坚决取缔非法经营，那些油烟扰民的问题就可迎刃而解了。

三、防治对策

（一）加大油烟污染防治的宣传力度

油烟污染防治工作是一项系统工作，必须找准突破口，坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，既要解决油烟扰民的问题，又要保障餐饮业有序发展，通过治理实现经济和环保“双赢”的目标。油烟扰民，餐饮业主有不可推卸的责任，要提高业主的环保意识，在获取利润的同时，应多为社会想一想，从而保证居民有一个良好的生活环境，有助于业主同社会和谐相处。

（二）加强城市规划及管理

加强城市规划，严格执行城市环境功能区划，结合旧城改造和新区建设，在规划中明确区分使用功能。用于饮食娱乐的区域和住宅小区建设，饮食专用场所规划建筑设计部门应预设专门的烟道竖井，环保部门应依法实施环保第一审批权，把好建设项目“三同时”审批关，从源头上治理油烟污染的问题。

（三）对现有新建餐饮业出台监管办法

“下为店面，上为住宅”已成为**县餐饮经营业主和房地产商开发建设的固定模式。县城区95％的小餐馆大都建在一楼，而这样的做法是经营业主早在购房时就已规划好的，餐饮业油烟污染已经严重影响到居民的生活健康，成为困扰环保执法人民的一个突出问题。

环保局应对新、改、扩建的饮食业单位，严格执行“三同时”制度和建设项目环境影响评价审批制度手续。依照《大气污染防治法》的规定，制定出台符合当地实际情况的饮食业油烟污染治理实施方案，逐步推扩安装油烟净化设备，实现达标排放。居民住宅楼底层禁止建设可能扰民的饮食业店面，可通过建设“饮食一条街”“美食广场”等措施，把饮食行业集中在一个地方经营。如北京市早在2001年出台了“居民住宅楼底层将不再安排产生油烟污染的餐饮服务业经营场所，不得将居民楼中的住宅用做油烟污染的饮食服务经营场所”的强制规定，餐饮业得到了规范管理，市民的生活环境得到了较好的保护。

环保局经过摸底、调研后，结合**县的实际，逐步规范居民住宅一楼，用1－3年时间禁止在居民一楼兴办餐饮服务，已开业的餐饮店要严格按环保要求，油烟必须达标排放。否则，要逐步搬出居民区。

（四）确立环保第一审批权

油烟污染要得到有效遏制，就要从源头上进行治理，这就必须依法对新建的餐饮店进行环境影响先期评价，并由环保部门先期依法审批。同时，由环保、工商两个单位牵头征求周围居民的意见，必要时还必须组织居民对新开业的餐饮店进行听证，对居民生活环境的影响有多大，能否开业，充分发挥居民的知情权，维护自已的合法权益。

三、四楼是居民，存在严重的油烟污染隐患。因此，必须要确立环保部门对新建餐饮业的第一审批权。只有征求周围居民的意见，通过了环保部门环境影响评价并审批同意后，方能在有关部门办理开业手续。

（五）协调配合，加大整治和监管力度

根据**县的实际，有时仅凭环保部门的力量来解决环境污染问题，难度很大，这就需要相关部门密切配合，共同执法，特别是环保部门应积极主动的与相关部门沟通、协调。如：工商、城建、规划、卫生、公安等有关行政主管部门和环保局组成餐饮业污染整治办公室，对城区内的餐饮业污染进行专项整治，通过两到三年时间的全面整治，对治理无望的取缔一批，对治理有望而污染严重的则采取限期治理的办法，强制治理。餐饮业也应结合自己的实际情况，积极配合治理，因地制宜选取适合条件的油烟治理技术及设备，安装符合要求的油烟净化设备。同时，对新建筑物功能严格区分，开办餐饮店的商用楼必须预设餐饮专用烟道，并积极推广使用先进的油烟净化技术，减少油烟污染给居民生活环境带来的烦恼，努力改善城区的环境质量。