我区财政资金绩效管理突出[最终版]

第一篇：我区财政资金绩效管理突出[最终版]

我区财政资金绩效管理突出“四有”

一是预算编制有目标。试编项目绩效预算，对老小区整治项目进行绩效预算重点审议。同时，要求16个部门20个重点项目上报预算绩效目标、预算明细、预期效益、主要考评指标及保障措施等，绩效目标批复后作为预算执行监督管理依据。

二是预算执行有监控。各项目单位年中上报项目执行自查报告，对发现的问题及时采取措施调整。区财政局通过预算指标管理、国库集中支付、财务核算等系统实时监控资金使用情况。同时，每季度分析通报预算执行情况，对进度异常部门进行督促。

三是预算结果有评价。每年选择6—7个公共服务性强、社会关注度高、经济社会事业发展中热点项目支出，通过采取财政负责、部门监督和协助、中介或高校检查分析、公众积极参与的绩效评价方式进行重点评价。同时，每年确定部门自评项目，自评报告一并上报区政府、人大财经工委及财政局。

四是评价结果有应用。重点评价结束后，下发评价报告及整改意见通知书，有关部门须在2个月内提供整改报告，并将结果报送区四套班子领导及政研室、审计局等部门。同时，将评价结果作为预算安排、完善资金管理等依据。（财政局）

第二篇：服务民生和谐提升财政资金绩效管理

服务民生和谐提升财政资金绩效管理——北仑区三年民生提升行动绩效评价分析 改革开放以来,我国的财政管理事业取得了长足的发展,建立了适应社会主义市场经济要求的财税体制框架,基本形成了一个比较稳定的财政收入增长机制,而财政资金支出管理发展相对缓慢。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善以及政府职能的加快转变,财政资金支出范围和支出分配方式有了积极调整。近年来,国家将财政资金支出作为财政体制改革的重点,相比较而言,财政资金支出绩效评价无论在理论上还是实务中发展比较滞后,加强对财政资金支出绩效评价的研究已成为理论界和政府部门的共识。

北仑区于2011年全省率先出台了《民生项目绩效评价办法》，重点对2008年以来该区三年民生提升行动实施绩效评价，以检验项目成效，夯实民生建设成果，涉及147个建设项目，累计财政投入达到62.9亿元，如此系统全面地对民生项目进行绩效评价在我省尚属首次。笔者现从“阳光财政”的视野，来分析北仑区此次三年民生提升行动绩效评价，也就具有了相当的现实意义。

一、北仑区三年民生提升行动绩效管理的缘起

在该区财政预算管理中，绩效评价一直是个热点话题，也是作为“廉洁高效”改革的目标之一，实际操作中，因人员力量的有限，从2007年起只是有针对地选取个别专项资金，进行单个绩效评价，没有引起更系统的关注。经历了几年的变革和积累，重申“提升预算资金使用效率，加强绩效管理”这一近乎常话常新的命题，是因为这几年，我省财政绩效评价取得了很好的成绩，各地财政部门也在评价工作中创造了许多新做法、新经验，在这种形势下，根据自身对于“绩效评价”、“绩效预算”与“绩效管理”的理解，开展对该区三年民生提升行动绩效管理，是一种新的探索与尝试。

财政支出本身的类别繁多，支出效益既要考虑政治效益、经济效益，还要考虑社会效益。如何在对财政支出进行科学分类的基础上，建立规范的评价流程，运用合理的评价体系，取得科学的评价结论，是绩效评价的重中之重。该区2008-2010年民生提升行动，是为进一步保障和改善民生，妥善解决涉及广大人民群众现实利益的突出问题，全力构建“宜居宜业、民富民安”的和谐新北仑而实施的，具体包括：富民增收、均衡教育、全民健康、文化繁荣、社会保障、环境提升、城乡安居、交通出行、平安创建和流动人口服务管理等十大行动计划，共147项建设内容，财政总投入达62.9亿元。

面对如此庞杂的内容和如此大额的民生投入，对这些财政资金进行“追踪问效”不仅仅是财政部门的事情，也是资金使用单位和财政部门的共同责任。因此，北仑区决定就三年民生提升行动做一个综合的整体绩效管理，包括单位自评、重点评价和整体评价三方面，共同探索推动绩效评价工作的开展。

二、该区三年民生提升行动绩效及评价结论

1.目标设定情况评价

根据北仑区委办公室、区政府办公室《北仑区民生提升行动计划》（仑委办[2008]20号）及各业务局2008-2010年民生提升行动计划实施方案及责任分解的通知等文件精神，确定专项资金的投入及使用办法。各项目主要目标设定如下：

（1）富民增收，包括扩大就业规模，保障毕业生就业率达95%、开展农村劳动力培训、加大农业投入，加快改造传统农业，鼓励发展现代农业等；

（2）均衡教育，包括加强师资队伍建设、提升教育设施条件、实施中小学校舍安全工程等；

（3）全民健康，包括实施人才引进项目、开展新型农村合作医疗、推动医疗基础建设项目、加强食品安全监管等；

（4）文化繁荣，包括有线电视数字化改造、举办大型文化活动等；

（5）社会保障，包括实现城镇居民基本医疗保险全覆盖、开展居家养老服务、新建和改扩建福利院敬老院、发放困难群众补助等；

（6）环境提升，包括加强应急调控监测、实施千库保安工程、河道整理、山塘治理等；

（7）城乡安居，主要为构建和完善廉租住房、经济适用房等住房保障体系；

（8）交通出行，包括通途路、江南公路、集装箱货运通道等重点交通工程建设、实行公交化改造、加快农村联网公路建设等；

（9）平安创建，包括建立社会治安动态监控系统、法律援助网络等；

（10）流动人口服务管理，主要是加强外来工子女教育项目。

2.组织管理水平评价

该区建立了人代会审阅制度，每年民生提升行动计划编制报告均经人代会通过后，纳入财政预算；每年计划执行情况均经过人代会审阅。实行了区分管领导项目负责制，建立了专题会议制度，区领导定期研究协调民生工作。

该区将民生工作考核纳入了区委、区目标责任考核体系，进一步加大了考核力度，做到奖惩分明。成立了由区人大代表和政协委员组成的民生监督员队伍，每年进行两次以上的集中督查。民生督导列入了区政府督导组重点督导内容。

3.项目实施效益评价

该区实施民生提升行动计划的三年，是全区社会保障、文化、教育、卫生等民生事业全面提速、广大群众到更多更好发展成果的三年。主要体现在以下六个方面：

（1）社会保障全面加强

一是就业规模不断扩大。三年累计新增城镇就业岗位30759个，培训农村劳动力35111人次，大学生初始就业率达95%，城镇登记失业率控制在3.3%以内。二是社会保障覆盖面持续扩大。城镇职工基本养老保险参保40.18万人，被征地人员养老保障参保10.77万人，城镇职工基本医疗保险参保26.86万人。三是保障水平不断提高。新型农村合作医疗筹资和补偿标准继续提高，医疗救助、教育救助、临时救助、贫困补助等专项救助进一步加强。四是住房保障体系进一步健全。廉租住房、经济适用房、限价房等多层次的住房保障体系不断完善。

（2）教育事业获得长足发展

基础教育成效明显。高考综合水平连续五年名列全市前茅，全区三年高考重点上线率分别为20%、22.1%、26.1%，跃居全市前三位，成为宁波市唯一的全国推进义务教育均衡发展工作先进区。职成教办学特色凸显，成功创建全国社区教育实验区，多层次的服务型教育体系不断完善。

（3）医疗卫生事业取得重大突破

医疗基础建设快速推进，社区卫生服务网络不断健全，“二十分钟就医圈”基本形成。扎实推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。探索省级名院托管地方医院新模式，医疗服务质量和效益全面提升，成功创建省卫生强区。食品安全保障水平不断提高，成功创建省食品安全示范区。

（4）交通事业得到快速提升

投入资金推进公交综合改革和公交场站建设，全面完成中巴车公交化改造，购置和更新公交车268辆。投入资金进行农村联网公路改造，实现了村村通和城乡公交一体化，大大方便了广大群众的出行并降低了交通支出。通过对集装箱第二通道、通途路、江南公路等大通道建设，极大提升了区域疏港交通能力。

（5）生态环境持续改善

坚持生态文明理念，加大生态建设力度，全面提升区域环境质量。整体稳步推进临港工业废气整治，加快农村污水管网工程建设，水系防护和整治工作全面推进。三年空气质量优良率分别为90.7%、91.2%、91.8%，区域大气环境质量持续提升。

（6）群众文化多姿多彩，社会保持和谐稳定

基层文化阳光工程推进实施，精品文化成果丰硕，“海享文化”惠及于民。全力创建“平安北仑”，完成为期三年的“社会治安攻坚年”。

4.资金落实情况评价

北仑区民生提升行动计划财政资金总投入62.9亿元，实际到位资金57.3亿元，每年新增财力的80%以上用于改善民生。资金到位率91.1%。经检查的财政资金支出均有完整的审批程序和手续,符合国家财经法规和财务管理制度以及专项资金使用办法，未发现有挤占、挪用、截留财政专项资金等违反财经纪律情况。

5.评价结论

北仑区民生提升行动财政支出绩效评价小组引入第三方德威事务所参与评价，通过查阅资料、组织座谈、询问查证、抽查会计凭证等方式，深入各有关单位组织实施绩效评价工作，采用定性和定量分析相结合的方法，由评价组成员对照评价指标和标准分别进行了评议、打分，最后得出北仑区行动专项（2008—2010年）绩效评价平均综合得分为95.15分，绩效评价结果为优。评价认为，该区实施民生提升行动计划的三年，是全区社会保障、文化、教育、卫生等民生事业全面提速、广大群众享受到更多更好发展成果的三年。社会保持和谐稳定，结合“平安北仑”创建活动，人民群众安全感、满意度、社会治安状况好转率三项指标均居全市第一。

这次绩效评价工作，从着眼民生入手，打开了各个单位、部门的单项评价的局限。大教育、大卫生、大交通等这些重点民生领域有了较为系统的绩效了解，在一个宏观的层面看待该区三年民生项目的实施绩效，为今后如何更合理有效的进行预算安排和财政监督，提供了详实的第一手参考资料。同时涉及18个单位积极参与自评，这些由点到面的广泛实践经验，对于今后建立长效机制打下了坚实的基础。

三、该区三年民生提升行动绩效评价中发现的不足

通过这次民生提升行动绩效评价发现，该区自行动专项实施以来，全区社会保障、文化、教育、卫生等民生事业得到了全面提速，产生了良好的经济效益、社会影响和政治影响，但在目标设定和项目管理等方面尚存在以下不足：

1、绩效评价专业力量的不足。此次绩效评价涉及内容广，参与单位多，在该区如此完整的民生评价也属首次。因为经验不足，专业力量不够，尽管有过一次专业授课，但个别单位自评报告质量不高，有的仅仅是写了一份单纯的总结报告，部分单位的参与力度也不够，有待于进一步学习、充实专业力量。

2、目标设定明确性不够。部分专项资金支出计划，与经常性财政支出资金项目存在重合现象。如均衡教育行动计划中的师资培训专项资金，与宁波市中小学教师继续教育“十一五”规划、农村中小学“领雁工程”骨干教师培训计划资金，与经常性财政支出资金项目存在重合现象。部分项目涉及多部门，如交通出行行动计划中的缓解城区“停车难”、打击非

法营运目标，项目资金涉及交通、建工、公安、交警、城管等多个部门。这种情况使得在科学合理安排资金，准确判定项目资金完成程度等方面缺乏明确标准。

3、政策宣传力度不够，部分项目资金使用率不高。如区财政计划安排高校毕业生充分就业专项资金1000万元，实际支出114.4万元，资金使用率仅为11.44%。除毕业生初次就业心态相对不稳定，自主创业为数较少，当年内变动用人单位较多等因素外，与政策制订的可操作性不强有关。

4、新农保参合信息采集、业务执行不够扎实细致。根据区卫生局新农合专项审计显示，对比新型农村合作医疗与城镇职工医保、城镇居民医保的参保信息，重复参保人员19260名，占2010参合总人口的10.58%。重复参保不仅增加了个人缴费负担，也导致政府各级财政资金的不合理支出。

5、部分工程未能及时完工。在重点交通建设方面，部分工程由于前期工作准备不充分，施工过程中出现多次变更，工程开工后，由于个别施工单位存在施工机械设备和营运力投入不足，管理力度不够到位等情况。加上政策处理难度大，致使阶段性计划落实滞后，影响了整个工程的进度。

四、三年民生提升行动绩效评价意见和建议

通过这次三年民生提升行动绩效评价工作的系统“大练兵”，对于今后如何更好地推动绩效管理，笔者作如下建议：

1、加强人员素质培训，提升专业力量。在各单位的绩效自评过程中，发现有的单位人手紧，对于绩效评价工作认识不深，兼职的财务联络员也无更多专业知识，用一份总结报告作为绩效评价报告。今后要由财政等各业务局牵头，开展更多的培训，包括网上资料学习、召开专门培训班等等，打好绩效评价工作的基础，也能使这项工作开展得更为扎实。

2、理顺工作职责，使绩效评价和日常工作相结合。根据财政部绩效预算推行的进程，试着逐步建立项目预期绩效目标申报制度。在布置部门预算时，可以试点几个单位，明确项目预期绩效目标的具体申报要求，如对专项安排在1000万元以上的项目要求设置预期绩效目标，不设预期绩效目标的不予立项，不安排预算资金。渗透于部门预算开始的绩效管理，使得日常工作自觉与绩效考核结合起来。

3、加强绩效管理，借助专业的第三方力量。如果政府绩效评估缺乏社会公众的参与，评估以内部力量为主，多是领导家长式的上级行政机关对下级的评估。这种自上而下的评估在实践过程中存在一些弊端，容易导致评估流于形式，而且各个单位的专业力量不足，评估结果难以达到评估的预期目的。因此，要想政府绩效评估的结果更专业、真实、可靠，借鉴

此次三年民生提升行动绩效评价经验，建议今后积极引入第三方参与评估的平台，实现评估主体的多元化，并逐步建立多重评估体制，更好地开展绩效评价管理工作。

4、强化绩效结果运用，调动各方参与积极性。绩效评价报告作为一份领导参考资料。建议强化评价结果在部门预算安排执行中的应用。分别对评价结果优秀并绩效突出的、评价结果良好和合格的、评价结果为不合格的，在安排该部门项目资金时作从快从宽或从严从紧考虑，并加强项目前期论证和综合分析。对于一些空有政策、可行性不高的项目，有选择的取消，使民生工程真正惠及百姓。通过实行差别化绩效评价考核，强化考核结果运用，有效引导各单位做出实绩。

5、建立评价结果反馈落实机制。评价工作结束后应及时将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议发送给被评价单位，并督促其落实整改。在评价中发现项目单位有虚报项目、工作量等手段骗取财政资金，或截留、挪用财政资金，或由于管理不善、决策失误造成财政资金严重浪费的行为，要及时上报相关部门，根据有关法律法规的规定予以处理，并在一定范围内予以公开，扩大绩效评价的影响。

北仑区三年民生提升行动绩效评价的开展，使得一系列有关民生项目财政支出的阳光答案积极呈现。显然，这“盘帐先锋”工作，不仅对提高政府工作效率、效益和透明度产生深远影响，更在于把知情权、监督权交给了公众，为人民群众当家做主提供了更为方便、有效的科学依据。从一定意义上讲，该区的三年民生提升行动绩效评价，不仅遏制了“要钱大张口，花钱大撒手”的个别政府职能部门思维定势，更是对建设责任政府、廉洁政府、法制政府的方向的一个优化实践。

第三篇：财政资金拨付管理

财政资金拨付管理制度

市级财政资金的收付，严格按照《萍乡市财政局预算编制、执行、监督三线运行改革实施方案》的精神制定管理制度，使财政资金拨付更加程序化和规范化，确保财政资金的安全。

市级财政资金包括：市级预算内资金（即国库单一账户资金，下同）、市级财政专户资金（含市级预算外资金、其他市级财政专户资金）及其他财政性资金。

市级财政资金的拨付管理包括：资金账户管理、用款计划审批、资金拨付与调度、拨款印鉴管理活动过程。

一、资金账户管理

市级财政资金账户管理包括：市级预算单位及市财政局内部各类资金账户开户审批、备案及日常监督管理。财政资金账户管理实行专人专岗，具体办理资金账户的开户审批、年检、信息登记备案及日常管理工作。

市级财政资金专户要逐步纳入国库单一账户体系管理，实行所有财政资金“集中管理、分账核算、统一调度”。

二、用款计划的审批

预算单位用款计划实行初审、复审和终审三级审批制，采用按月批复方式下达。国库科根据预算单位编制的分月用款计划，按照财政支出的资金性质和范围，批复下达财政直接支付和财政授权支付用款额度。财政资金用款额度内可以累加使用。国库科每月25日(节假日顺延，下同)，通过“国库集中支付网”将下个月财政直接支付和财政授权支付用款计划下达预算单位，并将财政授权支付用款额度下达代理银行，财政直接支付和授权支付汇总清算额度通知人民银行。

三、财政资金的拨付

财政资金的拨付包括市级预算内资金、市级财政专户资金（含市级预算外资金、其他市级财政专户资金）和其他财政性资金的拨付，采用国库集中支付和实拨资金两种方式拨付。

纳入国库集中支付市级财政资金的拨付按照《萍乡市市级财政国库管理制度改革试点资金支付管理暂行办法》等规定，采用国库集中支付方式办理。

未纳入国库集中支付市级财政资金的拨付采用实拨资金方式，实行经办、初审、复审三岗负责制。

1、经办岗对局业务科室送达登记的拨款申请凭证进行初审。审核内容：预算科目及编码、单位申请拨款数、财政核定拨款数、资金来源（预算来源及预算指标文件）、归口业务科室签章等各凭证要素是否齐全、清晰、准确。

“拨款申请凭证”包括拨付预算内资金使用的“拨款申请书”，拨付预算外财政专户资金、财政专户资金使用的“财政拨款申请单”。

2、经办岗按照财政资金拨付审批权限，对拨付非大宗财政资金的，报科长签批；对拨付大宗财政资金的，经科长审核后，报局长审批。“大宗财政资金”是指对预算单位单笔在500万元以上的拨款。

3、初审岗根据已审核的签批意见，电脑开具“预算拨款凭证”、“财政专户拨款凭证”。拨款凭证上的付款单位信息、收款单位信息、拨款金额、用途、支出科目等应准确无误。

4、初审岗、复审岗依据拨款申请凭证对开具的拨款凭证及其附件进行全面复核。无误后，由初审岗、复审岗分别加盖拨款印鉴章办理资金拨付手续。

四、拨款印鉴管理

拨款印鉴章由单位公章、法人章组成。拨款印鉴章按专人保管、分离制约原则，实行专用保险柜保管，其中任何一岗不得同时管理两枚印鉴章。

印鉴保管人对拨款凭证审核无误后，应由本人加盖印鉴章，不得擅自转于他人代理。印鉴章不得离开保管人视线，保管人如离开应及时放入保险柜内锁好。

印鉴保管实行AB岗管理。A岗保管人出差、休假或请假时，要将印鉴章移交给B岗保管人，并办好印鉴章交接登记手续，严禁私自转交。代管人员要认真履行代保管职责，严禁交叉代管。

第四篇：财政资金管理单选题

财政资金管理单选题

1．财政资金是指以（）为中心，它不仅包括中央政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。

A国家税收B地方税收C国家财政D非税收入

参考答案：C

2．国税部门主要征收的税种中不包括（）。

A增值税B企业所得税C消费税D营业税

参考答案：D

3．地税机关负责征收的税种较多，但不包括（）。

A增值税B营业税C城市维护建设税D土地增值税

参考答案：A

4．税收和政府债务收入以外的财政收入，称为（）。

A行政事业性收费B政府非税收入

C主管部门集中收入D预算外转移收入

参考答案：B

5．会计集中核算，撤消所有预算单位的基本账户，统一集中设立会计核算账户。实行（）管理模式。

A统一管理，分户核算B 统一管理，分级核算

C归口管理，分户核算D归口管理，分级核算

参考答案：A

6．新农合、城镇居民医疗属于（）。

A基本公共卫生服务B基本医疗保障

C重大公共卫生项目D城乡医疗救助

参考答案：B

7．“一卡通”是将所有财政惠农补贴资金通过一本存折或卡发放农民手中，实行“”的管理方式，建立补贴资金发放的绿色通道。

A一个银行卡向下B一个银行卡向上

C一个漏斗向下D一个漏斗向上

参考答案：C

8．要坚强财政资金管理，在规范各类账户管理中，不包括（）。

A加强财政专户管理B加强国库资金账户管理

C加强部门和单位银行账户管理 D规范代理银行选择方式

参考答案：B

9．各级财政部门对专项转移支付资金的分配，应遵循（）的原则，A公平、公正、公开、规范B公平、公正、公开、准确

C公平、公正、公开、及时D独立、保密、准确、规范

参考答案：A

10．不属于完善资金收付制度的是（）。

A进一步完善税收收入收缴管理制度

B全面推行国库集中支付制度

C建立健全财政资金对账制度

D严格规范资金管理基础工作

参考答案：A

第五篇：科学整合财政资金努力提高支农绩效

科学整合财政资金努力提高支农绩效

近年来，我县充分利用中央、省、市一系列惠农政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农村改革步伐，认真落实一系列惠农政策，有力地促进了农民增收减负。加大财政对“三农”的投入力度，积极支持农村基础设施和公共服务体系建设，逐步建立了多渠道的支农资金投入机制，农村生产生活条件得到明显改善。但是，在支农资金投入使用方面，同农业和农村发展的需求相比，投入渠道不宽、投入结构不够合理、资金管理体制不够完善、资金使用效益不高等问题仍然比较突出。因此，大力推进社会主义新农村建设，认真做好新时期各项支农资金的整合工作，显得尤为重要。

一、现行支农资金投放中存在的主要问题

一是资金管理部门过多。目前来讲，县级直接管理和分配支农资金的有发改、财政、科技、水利、林业、国土、农业、交通、民政、卫生、计划生育等十多个部门，管理部门过多必然导致统筹协调难，同时各部门之间以及部门内部机构之间分配管理的财政支农资金，在使用上还缺乏一套有效的协调运行机制，基本上是各自为政。主要表现为项目申报存在多头申报的现象；项目资金管理方式多样，政出多门；计划下达形式各异，既有发改或财政直接下达的，也有发改或财政先下达到行业主管部门，然后由行业主管部门下达到地方的，还有由发改、财政与有关部门联合下达的或由行业主管部门直接下达的。

二是支农项目存在交叉重复现象。不同渠道的支农资金在资金投放、项目实施等方面不同程度地存在交叉重复，如基本农田项目在农办和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有项目安排。项目的交叉重复，给资金管理和项目管理带来了困难，致使资金使用效益不高。

三是支农资金使用分散。目前，部分支农项目的申报、审批程序仍不规范，加之各地要求解决资金的项目多，因而资金分配出现“撒胡椒面”的现象，安排项目量多、面广，但资金少。如一个需投资几十万元的项目只安排十万、八万元，基层配套资金跟不上，无法完成项目建设，甚至人为造成项目数量多、资金使用分散。同时由于部门经费较为紧张，工作经费无法保障，难免会出现挪用项目资金作为工作经费的现象，影响了项目的实施。

四是资金拨付中间环节多。有的项目预算指标下达后，地方财政资金调度困难，不能及时拨付，但更主要的是，资金运行的中间环节多，使资金迟迟不能到位。如有的资金财政拨给主管部门，主管部门又拨给下属单位，下属单位再拨给承建单位，资金“旅行”时间很长。尤其在部分乡镇，资金滞留时间更长，卡、压现象时有发生，致使项目建设无法顺利实施。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政资金要层层拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度。行业部门的资金按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀，使资金不能及时到位。

五是县乡财政配套难。由于目前我县县乡财政比较困

难，基本上是“吃饭型”财政，而上级要求配套的项目又多，县乡财政难以承受，项目资金缺口大。中央下达许多支农投资项目，规定省、市、县都要资金配套，省下达的支农投资项目，大多也要求市、县、乡镇要配套资金。这种方法对调动各级政府投资农业的积极性、多方筹集资金增加农业投资有积极的作用。但是，省、市资金到位后，由于县乡镇财政普遍较为困难，无法承受太多的资金配套要求，县乡配套经费迟迟不能到位，只能是项目开工后，使用上级专项资金，本级拿不出钱，造成资金缺口大，建设项目成了“半拉子”工程。

二、整合支农资金投入的建议

加大各项支农资金整合力度，要求各部门之间应进一步加强协调配合，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，搞好农业项目资金的捆绑使用，按照规划区域集中投放，充分发挥农业项目资金的使用效益。

（一）建立统一的领导机构，着力解决协调难的问题。县乡两级政府应成立整合支农投资领导小组，由发改、财政、农业、林业、水利、交通等部门为成员单位。领导小组的主要职能是制定农业和农村发展建设规划，提出支农投资的安排原则和使用方向，衔接各项支农投资的建设重点和项目布局，统筹协调支农投资中的重大问题，指导各部门支农投资安排。

（二）统一规划，突出重点，着力解决项目交叉重复的问题。要提高支农资金使用效益，必须规划先行。按照全县“十二五”发展规划，由领导小组根据各部门制定的行业规

划，编制全县发展计划，规划要统筹全县，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，在规划指导下，对所有渠道的支农投资和项目，都要严格按照规划进行统筹安排，力争建一个成一个，坚决避免“遍地开花”的现象，力争通过三到五年的建设，使全县的农业农村基础有更明显的改善。

（三）整合资金，捆绑使用，着力解决支农资金分散的问题。集中统一使用支农资金，形成合力，这是目前支农项目建设的成功经验。通过资源整合，对所有涉农项目如农村沼气池建设、安全引水工程、乡村公路建设、卫生改水改厕、村级计生室建设、村村通工程以及防洪防汛、生态建设等项目捆绑安排，统一规划，资金实行捆绑使用。

（四）规范资金划拨形式，解决中间环节过多的问题。中间环节过多是影响资金高效运行，造成资金流失的关键。因此，对上级下拨的财政资金，应尽量不通过主管部门，一律通过国库集中支付系统拨付乡镇，由乡镇直接划拨到项目实施单位，以减少财政资金拨付的中间环节。

（五）加强项目管理，着力解决支农资金利用效率低的问题。一是要全面实行项目招投标制。对项目严格按照招投标法及有关规定选择具有资质的施工队伍；二是要全面推行政府采购制。将支农建设项目纳入政府采购范围，对项目建设中的物资和设备实行政府采购，以提高财政资金的使用效益；三是要全面实行工程监理制。县财政局要全程参与工程项目资金的监督和管理，同时实行社会监理，建立建设工程“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量管理体系；

四要是全面推行决算审计制。所有项目完工(竣工)后，由审计部门对项目工程决算情况进行专项审计，报县人民政府审定后提交县人大常委会审议，经县人大常委会审议通过后方可办理项目资金结算和清算。

（六）创新支农投入机制，着力解决政府支农投入不足的问题。社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，仅仅依靠政府有限的资金投入，显然是不够的。还应当以财政资金投入为引导，建立多渠道的资金投入机制。按照因地制宜、分类指导、分步实施的原则，充分发挥财政资金的导向作用。同时要因势利导，加大宣传力度，广泛动员各方面的力量关心、支持和参与社会主义新农村建设，建立多渠道的资金投入机制。