应急财政资金为什么难以管理

第一篇：应急财政资金为什么难以管理

应急财政资金为什么难以管理

文章来源： 《中国党政干部论坛》２０１１年第３期 [作者：杜 恒] 发布时间：11-03-22 11:12:55 32

近年来，我国财政对于突发公共事件的投入大为增加。但是，在历次抢险救灾工作中，均暴露出应急财政资金缺乏预期、计划性不足，使用中常常失之于宽，甚至出现“救命钱”滞留、挪用等共性问题。应急财政资金管理上存在以上问题的原因是多方面的，最根本的原因在于突发性公共事件具有偶然性、难于预测性和巨大破坏性。这使得突发事件发生时往往需要一种不同于正常状态下的管理方式和应对突发事件的快速反应机制。但是，由于我国整个应急体系尚处于初建和起步阶段，专门针对应急管理的制度供给严重不足。

一、目前，我国应急管理体系与现行条块结合的政府组织体系基本同体同构，不能满足突发公共事件需要快速处置的多方面要求

“非典”以后，我国建立了以部门为主、以地方为主的应急管理体系基本框架。总的来说，这一应急体系直接叠加在我国现行的以条块结合为主要特征的政府组织体系上，因此不可避免地具有后者所特有的部门间信息分散、难以协调的问题，不能满足突发事件发生时的特殊需要。仅与财政资金管理相关的方面而言，现行应急管理体系的不足主要体现在以下几个方面：

1.难以提供有关灾难损失相对准确的、综合性的统计数据。重大灾难一旦发生，相关的灾情统计与灾情评估是决策与行动的基础，也是财政资金拨付的依据。但是，现行有关灾难的统计功能分散在各个与灾难管理相关的部门，如有关灾难的预警信息分布在气象局、地震 局、水利局等，灾难发生之后的人员伤亡、民房倒塌、农作物毁损信息在民政部门，道路、桥梁损失信息归交通部门，等等，这使得财政部门要想获知灾难损失的综合性信息并据此作为拨款依据，变得基本不可能。与附着于部门、地方的体制相联系，现有统计系统基本上没有关于灾难统计的特殊技术方法，还是按照日常的技术方法、工作流程对灾难进行统计，这使得无论在时间上还是在内容上都远远不能满足应急工作快速、迅捷的要求。

2.灾害管理部门与同级政府的灾情会商制度易于造成两者利益上的结盟关系，往往使应急财政资金支出过于浩大。现行体制下，一旦灾难发生且超过了地方政府的处理能力，即可向上级政府寻求援助。如果要向中央申请救灾款项，则只能由省级人民政府向国务院申请。但是，省政府在向国务院提出救灾申请之前，必须先与民政部门进行灾情会商，而后者在业务上接受中央级民政部门的指导。此制度设计的初衷是要抑止地方政府夸大灾情，保证信息真实。但是，由于地方民政部门与本级政府之间存在高度的共同利益，因此常常一起向中央政府合谋套利，无灾报有灾，小灾报大灾，造成目前我国救灾款项中中央支出明显偏大。

3.以合规性为主的现行审计方法与应急资金内在的临机应变性之间存在天然冲突。现行体制下，应急处理事前信息不充分，事中救灾财物的使用客观上不可能一板一眼，于是这部分资金到底用得如何，只能靠事后的审计。有三个原因使我国现行审计制度难以对应急财政资金的使用发挥理想的约束作用。第一，目前我国的审计基本上是合规性审计，而应急事务基本上是高度随机的，什么时候发生、有多少人需要救助、救急中需要购置哪些物资等一系列问题均很难保证资金 使用全部符合既有的规章制度。所以，实际工作中，我国目前关于应急资金的审计主要是“方向”审计，即看相关资金是不是用在紧急抢救、转移安置灾民等救灾事务上；再加上审计救灾款物的发放和使用的制度流程，如是否进行了公示，是否遵循专款专用的原则，有无截留、挪用和优厚亲友的情况等，这本来与应急资金的临机性是相符合的，但是由于事前审计规定并非如此，因此二者之间常有龃龉。第二，我国现行审计体制基本上是一个行政内部的多重审计，以救灾资金为例，民政部门内部监督系统要对其进行检查，财政部门内部的监督系统也会对其进行检查，审计部门当然更要对这些资金的使用情况进行检查，于是，同一笔资金，监督主体至少有三个，实际工作中就表现为地方政府忙于应对各种检查，再考虑到现行所有监督检查制度都没有明确给定救灾工作的特殊方式和特殊内容，因此几乎没有一次检查不会发现救灾资金使用上的种种不当之处。这必然会使地方干部反复权衡，尽可能将工作的积极性和热情收缩到刻板的审计检查所容许的风险限度之内，如本次汶川地震中因审计部门提前介入，不少地方干部都反映不敢放手救灾就是明证。第三，无论现行多重监督检查出多少问题，行政系统内部监督的性质决定了对检查出的问题从根本上讲，难于进行实质性的追究，更何况这些不符合审计规定的应急支出尚有诸多“不合法”但“合理、合情”的成分。

二、我国应急财政资金事先准备不足，总量偏少

《预算法》第32条规定：各级政府预算应当按照本级政府预算支出的1％—3％设置“预备费”，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。

但在实践中，中央财政和地方财政都按一个较低的比例提取预备费。与预备费相比，现行预算收支 科目中的“民政事业费”是观察我国应急财政支出的另一面镜子。1997年以来，我国民政事业费虽然绝对额在增长，但占国家财政支出的比重最高时也没有超过2.5%。

“民政事业费”下的“自然灾害生活救助”，可近似地表示国家用于救灾方面的支出(主要是自然灾害)。2001年以来，我国每年用于自然灾害救济的支出都非常小。

三、各级政府在应急事件处置上的事权与财权不匹配

分税制改革以来，财权重心上移、事权重心下移是整个财政体制的大趋势，特别是随着市场经济体制改革和形势发展出现的一些新增事权，如基础教育、公共卫生、社会保障等，往往被指定在地方的事权范围之内，类似突发公共事件处置这样的应急管理也不例外。

在我国，各类突发事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。按级次不同，突发事件实行分级管理、条块结合。对于由地方为主处置的突发事件，中央部门给予指导协调和帮助。支出责任方面，制度性的规定是“地方自救为主，中央补助为辅”。有关制度也明确规定，只有在救灾所需要的支出超出地方政府的财政能力时，才向上级政府申请救灾补助。因此，从理论上讲，突发性公共事件的事权与财政是统一的，即都归属地方政府。

但是，在现行财政体制下，地方政府特别是中西部的地方政府对中央财政的依赖度很高，自身基本不提预备费，或尽量少提预备费，这使得在任何突发事件发生以后，地方政府都无钱可拿。特殊情况下，有时会出现地方政府即使有钱也要等待中央政府出手的事例。而此时中央政府鉴于事态紧急，社会影响巨大，往往慨然赴难，一掷千金，从而形成支出责任事实上的“中央支出为主，地方支出为辅”。这种财权与事权背离造成以下恶果：

1.地方政府救灾行动迟缓。由于预知中央政府不可能对影响巨大的突发事件置之不理，地方政府于是捂紧了自己的钱包，尽量不在救灾上有实质性的投入。

2.应急资金挪用、滞留屡禁不绝。由于应急资金主要来自于上级财政，地方政府强化管理的内在动力不足，虽然上级政府为保证救灾效果通常是将资金专项下达，而不是对地方进行综合财力补助，但中央政府相距遥远、信息不对称，难免下达的专项资金在方向和数量上都不很准确，地方政府主动或被动挪用、滞留上级财政资金也就成为财政管理上一个极其常见的情况。

3.现行应急资金一对一的确定机制造成应急支出过于浩大。由于我国地区间经济实力相差很大，相同灾情下，不同地区需要提供的援助全然不同，不可能有一个统一的标准，因此有很大的讨价还价空间。以救灾款为例，几乎每一项救灾款的达成，都是灾害管理部门和财政部门之间、中央财政与地方财政之间讨价还价的结果。一般情况下，由于救灾款是灾民的救命钱，因此双方对于这种款项的控制从根本上讲较平常宽松，有时宁愿多给一些，也不敢冒救灾款不足的风险。这是救灾支出过大的制度性成因之一。

四、中央与地方之间缺乏针对应急事务的财政责任分担机制

从“非典”、雪灾和汶川震灾的情况看，类似的突发公共事件发生以后，都是中央财政率先身赴急难，通过紧急调拨款项、出台税费减免政策等十万火急地“救火”。相对而言，地方政府往往在中央政府已经身先士卒之后，才急急忙忙地行动起来，相关的财政资金陆续到位。

从资金量上看，仅就突发公共事件发生之初的应急资金而言，中央财政资金是绝对主力资金。以震灾为例，中央政府用于应急抢险的资金先后达到250亿元之巨，而三个受灾省全部相加才42.77亿元。

中央财政资金是应急资金主要来源有利有弊。从“利”上讲，由于中央财政比较宽裕，财力丰沛，因此由中央财政为突发公共事件买单，可解除地方政府财力上的后顾之忧，顺利推进救灾工作。从“弊”上讲，由于地方政府是花中央的钱解救本地百姓，因此无论从哪方面讲都是多多益善，使用中不会有太大的动力来强化资金管理和节约使用资金，形成前述应急资金管理和使用中的种种问题。

五、缺乏全社会的公共风险分散机制，保险资金、捐赠资金占比偏小，财政资金独力苦撑大局

类似于火山、地震、飓风这样的突发自然灾害，其造成的危害之大，即使是能“举全国之力救灾”的政府也无法独自承担。因此从理论上讲，应当有一个覆盖事前预备、事中处置到事后补偿的全过程风险分散机制，否则灾害发生后，要么政府支出浩大，要么只能在极低、几乎只是“保命”水平上向灾民提供救济和补助。事实上，这正是我国目前的情形。

除了政府要建立事前的突发事件资金准备机制，企业、家庭、个人等微观经济主体也应当有相应的准备与防范。一般而言，在现代社会，以上主体的日常风险准备主要是通过购买灾难保险来实现的。遗憾的是，由于种种原因，我国巨灾保险发育极其迟缓，没有专门针对巨灾保险而开发的险种，仅有的几种灾害险往往是作为财产险的附加而存在的。因此，保险公司的巨灾赔付与巨灾实际造成的损失相差极其悬殊。相关统计显示，我国近几年每年受灾人口达2亿多人，因灾 害造成的直接经济损失每年超过2000亿元，但保险赔款仅占灾害损失的1％。而在欧洲，这一比例为20％，美国更高达50％。

来自社会各界的捐赠资金是全社会风险分担机制的另一个重要组成部分。从非典、雪灾和震灾这三次的情况来看，各类捐赠资金的金额并不小，但是由于我国各类慈善组织、民间基金会等非政府组织极不发达，历次捐赠资金在使用上看不出与政府资金有何差别，在救灾中发挥的作用极其有限。

综上，我国应急财政资金管理中存在的种种问题，既与我国整个应急管理体系处于初创时期、经验不足有关，也与我国现行财政资金的分配、管理体制有关，更重要的原因则是政府与社会、中央政府与地方政府在突发公共事件处置上的事权与财权配置不恰当。

针对我国目前应急体系和应急财政资金管理中存在的种种问题，在学习借鉴美国、日本应急处理经验的基础上，我们提出以下政策建议：

第一，合理划分我国应急事务的事权与财权配置关系；第二，积极发展巨灾保险，管好用好捐赠资金，建立重大灾害风险的社会分摊机制；第三，整合我国现在以分散为主的部门应急管理体系，逐渐建成以各级政府为主体的综合应急管理体系；第四，构建规范高效的应急财政资金审计监督机制。

（作者：财政部驻四川省财政监察专员办事处监察专员）

第二篇：财政资金拨付管理

财政资金拨付管理制度

市级财政资金的收付，严格按照《萍乡市财政局预算编制、执行、监督三线运行改革实施方案》的精神制定管理制度，使财政资金拨付更加程序化和规范化，确保财政资金的安全。

市级财政资金包括：市级预算内资金（即国库单一账户资金，下同）、市级财政专户资金（含市级预算外资金、其他市级财政专户资金）及其他财政性资金。

市级财政资金的拨付管理包括：资金账户管理、用款计划审批、资金拨付与调度、拨款印鉴管理活动过程。

一、资金账户管理

市级财政资金账户管理包括：市级预算单位及市财政局内部各类资金账户开户审批、备案及日常监督管理。财政资金账户管理实行专人专岗，具体办理资金账户的开户审批、年检、信息登记备案及日常管理工作。

市级财政资金专户要逐步纳入国库单一账户体系管理，实行所有财政资金“集中管理、分账核算、统一调度”。

二、用款计划的审批

预算单位用款计划实行初审、复审和终审三级审批制，采用按月批复方式下达。国库科根据预算单位编制的分月用款计划，按照财政支出的资金性质和范围，批复下达财政直接支付和财政授权支付用款额度。财政资金用款额度内可以累加使用。国库科每月25日(节假日顺延，下同)，通过“国库集中支付网”将下个月财政直接支付和财政授权支付用款计划下达预算单位，并将财政授权支付用款额度下达代理银行，财政直接支付和授权支付汇总清算额度通知人民银行。

三、财政资金的拨付

财政资金的拨付包括市级预算内资金、市级财政专户资金（含市级预算外资金、其他市级财政专户资金）和其他财政性资金的拨付，采用国库集中支付和实拨资金两种方式拨付。

纳入国库集中支付市级财政资金的拨付按照《萍乡市市级财政国库管理制度改革试点资金支付管理暂行办法》等规定，采用国库集中支付方式办理。

未纳入国库集中支付市级财政资金的拨付采用实拨资金方式，实行经办、初审、复审三岗负责制。

1、经办岗对局业务科室送达登记的拨款申请凭证进行初审。审核内容：预算科目及编码、单位申请拨款数、财政核定拨款数、资金来源（预算来源及预算指标文件）、归口业务科室签章等各凭证要素是否齐全、清晰、准确。

“拨款申请凭证”包括拨付预算内资金使用的“拨款申请书”，拨付预算外财政专户资金、财政专户资金使用的“财政拨款申请单”。

2、经办岗按照财政资金拨付审批权限，对拨付非大宗财政资金的，报科长签批；对拨付大宗财政资金的，经科长审核后，报局长审批。“大宗财政资金”是指对预算单位单笔在500万元以上的拨款。

3、初审岗根据已审核的签批意见，电脑开具“预算拨款凭证”、“财政专户拨款凭证”。拨款凭证上的付款单位信息、收款单位信息、拨款金额、用途、支出科目等应准确无误。

4、初审岗、复审岗依据拨款申请凭证对开具的拨款凭证及其附件进行全面复核。无误后，由初审岗、复审岗分别加盖拨款印鉴章办理资金拨付手续。

四、拨款印鉴管理

拨款印鉴章由单位公章、法人章组成。拨款印鉴章按专人保管、分离制约原则，实行专用保险柜保管，其中任何一岗不得同时管理两枚印鉴章。

印鉴保管人对拨款凭证审核无误后，应由本人加盖印鉴章，不得擅自转于他人代理。印鉴章不得离开保管人视线，保管人如离开应及时放入保险柜内锁好。

印鉴保管实行AB岗管理。A岗保管人出差、休假或请假时，要将印鉴章移交给B岗保管人，并办好印鉴章交接登记手续，严禁私自转交。代管人员要认真履行代保管职责，严禁交叉代管。

第三篇：加强财政资金管理规定

各村委会、各单位（部门）：

根据省市县《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》相关要求，为确保各项资金合理使用、科学利用，增强透明度和监管力度，切实提高资金使用效益，现就有关事项通知如下：

一、财政资金管理范围和目标

监管原则。按照“财政资金、全程管理”的原则进行监管，即将所

有财政性资金纳入监管范围，在资金使用的事前、事中和事后实施监管。

监管范围。涉及财政资金活动的单位，均为财政资金监管单位。各级政府安排和分配用于本乡及各单位的各种财政资金、非税收入、社会捐助、涉农资金、项目资金、村集体经济收入等专项资金，本级财政拨付到所属单位及村的所有资金。

监管目标。通过加强对财政资金的分类监管，切实提高财政资金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用的绩效评价工作，提高资金使用效益；进一步促进政府和部门依法行政、按章办事、廉洁从政，积极推进政务公开，促进基层党风廉政建设。

二、乡级财政支出资金管理

日常经费支出审核与审批

1.严格支出审批程序和手续。明确“一支笔”审批权限，规范“一支笔”审批行为。各项开支一律做到“四有”：即有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字。

2.取得真实合法票据（税务监制票据或行政事业单位非税收入收据），单据内容应填写齐全（包括日期、购买单名称、数量、单价、金额），数据较大的单据必须附有清单。

3.票据上有经办人、证明人和审核人签字。

4.各单位部门在支取现金时，必须拟定现金支取计划及用途，报乡分管领导审核同意后，经乡长审批后方可支取，否则不予办理支取手续。

5.审批人按审批权限审批。

（1）机关原始凭证由经办人、证明人签字并注明事由，办公室主任审核签字，报乡长审批, 报帐员复核登帐，会计入账；10000万元以上经四班子联席会议研究后，由乡长审批报账。

（2）单位部门原始凭证由经办人、证明人签字并注明事由，报帐员复核，1000元以内由部门负责人审核，报分管领导审批。1000元以上由部门负责人审核签字，分管领导复核签字，报乡长审批。10000元以上经党政联席会议研究决定后，由乡长审批。

（3）所有报销票据原则上在当月进行签字。财政所要认真履行职责，加强支出审核。

（4）一切单据在报领导审批前，统一交会计先进行审核签字，再由领导审批，手续不全一律不得报销，谁报销谁负责。

三、村级资金管理

（一）村级资金管理要求

1.本乡范围内所有村级资金，在所有权、使用权、审批权不变的前提下，由经管站确定专人、专户管理，单独分村设帐。

2.统一帐户，严禁各村单独设户，统一使用经管站在农村信用社开设的村级专用帐户。

3.各村日常零星支出实行报账制，支出规模等情况按乡统一制定的财务制度执行，一季度一报帐，所有支出单据必须合规合法，签字手续按照村级财务管理规定监管。

4.村级一切资金必须交由出纳入账，坚决杜绝人人领款，人人“入库”的现象发生。

5.各村应建立资金、资产、资源 “三资”管理台账，在构建处置资产、资源时，经管站按程序补充资产、资源台帐，做到资产实物与价值相统一。

（二）经管站人员职责

1.遵守国家法律、法规，维护财经纪律，严格执行财务会计制度。

2.认真审核原始凭证，对不合法原始凭证有权拒绝受理，并报告经管站负责人及分管领导，对不完整原始凭证要求补充完整。

3.监督各村委会正确使用各种财务收支票据，不得随意乱用、滥用。

4.严格执行费用开支标准和审批程序，对手续不完整、不符合开支标准、违反国家政策等规定的费用开支，应当制止。

5.加强资金管理，正确区分村集体各类资金性质和用途，不得挪用专项资金。

6.正确及时进行会计核算，做到账证、账表、账实、账账、账款五相符，按季度与村委会出纳结算一次账务。

7.按照会计制度的规定，及时打印会计凭证、账簿、报表，并认真整理装订，妥善保管。

（三）村委会出纳职责

1.村委会副主任为村级出纳。

2.负责各项资金领取、保管及费用支出审核报销工作。

3.负责现金收入入帐及经管站业务结算工作。

4.负

责产品物资、低值易耗品、固定资产等实物资产保管

工作。

5.做好村级财务收支预算编制，定期做好财务公开工作。

6.定期向经管站报账、对账及领取财务报表。

7.设置并登记现金出纳日记账以及固定资产、产品物资、应收款、应付款等明确辅助账簿和相关台账。

（四）定期核账结账制度

1.村委会出纳对当期发生的经济业务，及时收集有关的原始凭证，检查各项经济业务原始凭证是否齐全，是否履行了规定的审批程序，审理汇总，编制财务收支原始凭证汇总表。

2.在下一季度10日前，村委会出纳将上季度财务收支凭证送经管站办理账务核对手续，各村委会的账目和单据做到日清月结。未按时报帐的村，逾期不予审批报账，所涉及到的开支一律由本村自行负责，并停止下拨一切工作经费。

3.每季度村委会理财小组、监督小组，对财务收支情况进行一次整理清查，并做好记录。同时按季度进行财务公开。

（五）村级财务开支审批制度

1.各村委会财务开支必须按照“量入为出、勤俭节约、民主理财、专款专用”的原则，合理使用资金。

2.村委会一切开支由经办人（一般为副主任）提交相应票据凭证，实行村支书、副支书、主任、副主任、理财小组组长全员审批制度，村主任为审批人，除经办人外，其余人员均为证明人，最后由分管经管站的领导一支笔审批。

3.开支超过1000元的，由村委会提出申请，报经分管领导（分管经管站的领导）及乡长批准后方可办理。

4.原始凭证内容必须完整，做到六大要素齐全，即有日期、单位、数量、单价、金额和经济业务内容。

5.不规范原始凭证和手续不完备的原始凭证，不得受理入账。

四、村级集体财务公开制度

（一）财务公开内容

1.财务计划及其执行情况；

2.村级各项收入和支出的具体情况；

3.专项建设资金（含“一事一议” 资金）的预算情况；

4.村级各项财产、债权、债务、收益分配及三资情况；

5.群众要求公开的其他财务事项。

6.参照《会泽县村务公开目录》进行公开。

（二）财务公开的形式

1.在群众方便阅读的公众场所设置固定公开栏，按照上级有关部门统一规定的格式和标准进行公布。

2.在党员、村民代表大会和村民小组组长会议上公布。

（三）财务公开的时间

下一季度10日前，根据经管站提供的财务数据，将上季度财务收支情况公开；群众关心的事项和重大事项应及时公开。

五、其它几项相关要求

1.禁止单位和个人在乡外签字接待。

2.单位部门接待必须经分管领导同意后方可接待。

3.在乡内接待的单位部门必须一月一结账,若一月结不了现金账的，必须先结单据。

4.车辆外出及修理必须报经分管领导批准，单位部门不允许办理燃油充值卡，只允许按加油产生的实际票据报销。车辆使用所产生的油料费，维修费用必须于当月结清。

5.惠农资金及项目工程资金职能部门严格按照相应要求管理。

六、监督与处罚制度

乡纪委、财政所及经管站将定期、不定期对各村委会，单位部门的财务管理情况进行监督检查，在检查中如发现在会计核算过程中，有下列情形之一的视为违反财经纪律，将按相关管理规定处理。

（一）不按时报账、对账，票据不规范、手续不完整的；在进行财务审计时，不如实提供涉及审计事项的资料证据的；阻挠乡财政所、经管站依法对其进行财务审计监督的，应立即停止该村（单位部门）的业务办理，并在全乡进行通报批评。发现有滥用职权或玩忽职守造成直接经济损失的，要追究相关人员责任，涉及违法乱纪的，依法移交纪检监察或司法部门进行处理。

（二）截留、坐支、挪用、私借私分现金的，隐瞒集体收入，取得的收入不按要求及时上交经管站，或私设会计账簿（账外设账），私设小金库，公款私存或以个人名义使用存折开户的，造成集体资产遭受损失和浪费的，应立即停止该村（单位部门）业务办理，追回流失款项，对相关人员进行通报批评，并由相关部门依照现行法律、法规给予相关人员党纪、政纪处分，对直接责任人给予经济处罚，构成犯罪的移交司法机关处理。

（三）白条顶库或乱开票据套取现金的，专款不专用或不按规定使用的，应立即停止该村（单位部门）业务办理，并通报批评，追回款项后方可办理业务。对相关人员，视情节轻重，按照相关规定进行处理。

（四）不按要求定期进行财务公开的，由乡纪委监督进行公开。

七、本规定自发文之日起执行。

XX乡人民政府

2013年1月 日

第四篇：财政资金管理单选题

财政资金管理单选题

1．财政资金是指以（）为中心，它不仅包括中央政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。

A国家税收B地方税收C国家财政D非税收入

参考答案：C

2．国税部门主要征收的税种中不包括（）。

A增值税B企业所得税C消费税D营业税

参考答案：D

3．地税机关负责征收的税种较多，但不包括（）。

A增值税B营业税C城市维护建设税D土地增值税

参考答案：A

4．税收和政府债务收入以外的财政收入，称为（）。

A行政事业性收费B政府非税收入

C主管部门集中收入D预算外转移收入

参考答案：B

5．会计集中核算，撤消所有预算单位的基本账户，统一集中设立会计核算账户。实行（）管理模式。

A统一管理，分户核算B 统一管理，分级核算

C归口管理，分户核算D归口管理，分级核算

参考答案：A

6．新农合、城镇居民医疗属于（）。

A基本公共卫生服务B基本医疗保障

C重大公共卫生项目D城乡医疗救助

参考答案：B

7．“一卡通”是将所有财政惠农补贴资金通过一本存折或卡发放农民手中，实行“”的管理方式，建立补贴资金发放的绿色通道。

A一个银行卡向下B一个银行卡向上

C一个漏斗向下D一个漏斗向上

参考答案：C

8．要坚强财政资金管理，在规范各类账户管理中，不包括（）。

A加强财政专户管理B加强国库资金账户管理

C加强部门和单位银行账户管理 D规范代理银行选择方式

参考答案：B

9．各级财政部门对专项转移支付资金的分配，应遵循（）的原则，A公平、公正、公开、规范B公平、公正、公开、准确

C公平、公正、公开、及时D独立、保密、准确、规范

参考答案：A

10．不属于完善资金收付制度的是（）。

A进一步完善税收收入收缴管理制度

B全面推行国库集中支付制度

C建立健全财政资金对账制度

D严格规范资金管理基础工作

参考答案：A

第五篇：财政资金管理自查报告

财政资金管理自查报告

在当下社会，报告的使用成为日常生活的常态，不同的报告内容同样也是不同的。那么什么样的报告才是有效的呢？下面是小编收集整理的财政资金管理自查报告，仅供参考，希望能够帮助到大家。

财政资金管理自查报告1

按照你局《关于进一步加强财政资金管理使用的通知》（x财[20xx]20号）文件要求，我局高度重视，迅速组织专人对我局20xx年财政资金管理使用情况进行了自查，现将自查情况汇报如下：

一、加强领导、及时自查。召开班子成员和财务人员会议，研究自查方案，由局长亲自牵头、分管领导具体负责，财务人员具体操作，对20xx年财政资金管理情况进行了深入自查。

二、切实落实好财政资金管理和使用的主体责任，严格财政资金管理和使用，建立重大支出必须坚持集体研究决策制度，确保专款专用。全年无截留、侵占、挪用财政资金（包括灾后重建资金和捐赠资金）现象发生。

三、严格执行《会计法》、新《预算法》等相关财经法律法规，制定完善并严格执行内控制度，严格按照相关法律、法规要求设置财务工作岗位，明确各岗位职责。定期对资金支付流程、对账制度、岗位权限、档案管理等方面的情况，进行梳理、对照检查，确保各项工作按规定要求办理。建立严格的印鉴和票据管理制度，拨款印章安排专人负责管理，实行分人分印管理，资金收付相关票据、凭证指定专人负责保管。加强对本单位账户的管理。全年无违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金和将资金从国库存款账户和非税收入财政专户清算到单位零余额账户沉淀现象发生。

四、加大财政资金使用公开公示力度，完善公开制度，定期对财政资金信息进行公开，采用网站公示和张榜公示等方式进行公开公示。

五、加强资金使用和支付退票的管理。充分发挥专项资金使用部门的主体作用，定期对下发到乡镇的资金和项目建设资金进行抽查和监督，确保资金用到实处。及时与各乡镇办理资金结算，确保资金专款专用、安全，提高资金使用效率。规范财政直接支付与财政授权支付的退票行为，无直接支付退票资金留存财政零余额账户沉淀、将授权支付退票资金留存单位零余额账户作为自有资金支付的现象出现。

今后，我局将进一步加强资金的管理，进一步规范财政资金支付行为，预防和防止腐败现象的出现，进一步规范我局财政资金管理和使用，提高资金使用效益，确保资金安全。

财政资金管理自查报告2

近几年来，xx区财政局坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则，大力推进依法行政依法理财，通过依法规范财政行为，建立健全行政执法监督机制，实现了科学合理配置政府的财政资源，增强政府公共保障能力，确保了财政资金安全高效使用，促进了我区经济和社会各项事业健康快速发展。

一、认真贯彻执行财政法律法规规定，切实履行法定职责

（一）贯彻执行预算法律制度。

一是根据预算法和省市关于编制预算的指导思想，合理编制各区级财政收支计划，着力调整优化支出结构，保证规定的重点支出需要。二是在总结试点经验的基础上，逐步实施部门预算，推进预算编制改革，增加预算透明度，提高预算约束力，维护区人大审批监督预算的地位和权威。三是在预算编制和报送审批过程中，按规定时间和要求向区人大经工委报送预算等资料，并按财经委提出的初审意见对预算草案进行修改完善；在配合做好预算初审工作的基础上，严格按规定时间提交经区政府审议批准的预算草案报告及其他重要情况，努力为人代会审议预算草案提供相关资料。四是以规范超收安排和预算调整为重点，健全预算执行报告制度，协助区政府做好有关工作，认真按照人大批准的预算组织收入，按进度安排支出，依法对预算执行情况实施财政监督，维护预算的严肃性和约束力。五是改进决算编报工作，积极配合人大常委会对决算进行审批监督。

（二）贯彻执行财政改革法律制度。

一是贯彻执行部门预算制度。按照预算法的'要求，推进部门预算改革，选择民政局、卫生局2个部门为20xx年编制部门预算试点单位，并在总结经验的基础上不断完善。部门预算编制将所有财政性资金全部纳入编制范围，试行综合预算，具体编制到类、款、项级预算科目，人员、公用经费细化到目级预算科目，专项资金核定到具体项目，使预算安排的科学性和财政资源配置效率得到提高。二是贯彻执行国库集中支付制度。我区是在20xx年开始实行财政性资金支出由国库集中支付的，主要是把个人工资纳入国库集中直接支付，即改变个人工资经费逐月拨给单位的做法，由财政部门直接把个人工资划入工资卡，我区从20xx年12月起实行全区行政事业单位在职人员和离退休人员的工资统发。三是贯彻执行政府采购制度。我区认真探索实施政府采购制度，去年完成4宗采购任务，平均节约率达17.4%，实现了对财政支出管理从分配到使用的全程监督和财政支出效益的最大化。四是贯彻执行财政管理信息化制度。全区已在各镇（办）成立了财政结算中心，对所属有经费补贴或由镇（办）直接管理的下属站、所、办和各行政村的财务收支活动，全部纳入财政结算中心集中管理，实行单位单独设账、分户核算、“非零户”的管理办法，强化对财政资金的统一管理和核算。

（三）贯彻执行预算外资金管理法律制度。

我区开展预算外资金管理工作已有相当长的时间，早在1988年县区分设时即设立了预算外资金管理机构，开始将预算外资金纳入财政管理范围。1992年将行政事业性收费纳入财政预算管理，实行“收支两条线”。1996年《国务院关于加强预算外资金管理的决定》颁发，我区预算外资金开始进入全面实行“收支两条线”管理的新阶段。1997年颁行《xx区预算外资金管理办法》，设立财政专户，实行“收支两条线”管理，加强核算。1999年起行政事业性收费、政府性基金实行财政委托银行代收； 20xx年春季起对城区中小学校教育收费委托银行代收代扣，实行票款分离。另外，严格按照《广东省行政事业性收费、政府性基金和罚没财物票据管理办法》的规定使用票据，坚持实行“以票控款、以旧换新”制度，严肃查处违规使用票据的行为。加大预算外资金帐户的管理，按照“单位自报、财政确认、人行审批”的基本程序对单位的帐户进行清理，防止多头开户。开展行政事业性收费和政府性基金稽查和专项检查，及时纠正违规行为。对涉农、涉教、涉企收费实行公示制度，对涉农、涉企收费实行“两证一票一卡”（收费许可证、收费员证、统一票据和企业、农民交费登记卡）管理办法，对中小学生收费全面实行“一费制”，有效制止了乱收费，减轻了企事业单位和群众负担。

二、完善办事程序，规范行政行为

（一）规范行政执法行为。

制定了梅州市xx区财政局行政执法八项制度，即行政执法评议考核制度；错案责任追究制度；建立和完善执法人员培训、资格管理制度；岗位执法责任制度；行政执法公开制度；行政执法立案、调查、处理等情况的登记和存档制度；行政执法监督检查制度；举报控告受理制度。上述制度明确了行政执法职责、执法范围及执法责任工作的分工，做到行政行为主体、内容、形式均合法，且符合法定权限和程序。

（二）规范业务工作流程。

制定了《预算正常经费拨款审核程序》、《财政行政诉讼业务工作流程》、《行政事业单位国有资产评估工作程序》等49项工作业务流程，对财政政策法规、会计、国有资产评估、财政

票据等十大管理方面的业务工作各个环节的操作程序作了明文规定，全方位规范了各项业务工作流程和财政资金的分配、管理、监督的业务操作程序。

（三）规范业务工作行为。

制定了《xx区地方预算资金拨付管理规定》、《xx区财政预算外资金（含上级追加款）审批制度》，明确局内有关预算内外资金拨付的职责分工、拨付程序、拨付时间要求和经办股室

及其工作人员应承担的责任。另外制定了有关政务管理、业务管理、部门管理、机关作风建设、廉政建设五大方面17类共37项管理规定，基本做到了各项工作都有明确的工作职责、工作程序及时间要求，规范各项工作的开展。

三、建立健全监督机制，强化行政执法监督

（一）自觉接受有关部门监督和社会监督。

一是通过改进预算编制方法、健全预算初审制度、严格预算执行报告制度、改进决算编报工作，积极配合区人大做好预算审批监督工作。二是积极配合审计部门开展上级审计和同级审计监督，对审计监督中提出的预算执行中存在的问题及改进建议，认真研究并落实整改。三是贯彻执行《信访条例》，制定《xx区财政局信访工作办法》、《xx区财政局接待来访工作规范》，向社会公布本单位的通讯地址、电子信箱、投诉电话、信访接待时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，接受社会各界监督。

（二）完善内部监督机制。

一是贯彻落实行政执法责任制，制定了行政执法责任制度及其配套措施，着重抓好建立岗位执法责任制及对各业务股室行政执法情况的考评工作。二是实行内审制度，制定了《梅州市xx区财政局财政性资金稽核暂行规定》，明确由内设财监法规股负责实施，对各股、所的财政性资金的拨付、业务经费收支和执行财会制度情况进行稽核，对大额资金、专项资金进行延伸检查，发现问题及时纠正。

四、开展财政法制宣传教育，全面提高财政干部法律素质

一是制定各学法计划，明确“四五”法制宣传教育期间财政干部各学法重点内容、时间安排、学法形式。在学法内容上，认真按财政改革的进程和各阶段财政工作重点，确定各学法重点内容。二是局领导带头参加各类学法活动，重视用法律手段研究解决问题，推动财政工作规范化法制化。三是选派财政业务人员参加省、市、区举办的预算法、会计法、政府采购法、行政许可法、行政处罚法等法律法规和重要规章制度，财政部门依法理财实务、财政改革与法制等专题培训班的学习，增强相关业务人员的法制观念和依法行政水平。四是改进学法方法，结合财政案例，开展警示教育，提高对依法理财重要性的认识。五是组织财政干部职工参加各级各类普法考试，扩大法律知识面。