非公有制经济组织党建的难点范文

第一篇：非公有制经济组织党建的难点范文

分宜县强化措施变非公有制经济组织党建难点为突破点

从无到有，从小到大

随着市场经济不断放开和迅猛发展，非公有制经济企业成为了新党组织建设的“新增长点”。但因其特殊性，依然成为党建工作的薄弱地带。

难点：

（一）少数党组织对开展非公有制经济党建认识不清。有的企业主抱着无所谓的态度，甚至有反感抵触情绪，不建党组织企业照常运作，“重经济，轻党建”，“重建厂，轻建党”；把党务工作和生产经营、企业文化建设结合起来，搭建党组织党员发挥作用平台，聘请老干部，党委和企业主“各半发薪”，联合选聘担任党组织书记，有效地参加企业生产经营管理，又能在党委的指导下从事党建工作，为非企业党建主人新的活力。

近年来，琅琊区各级党组织紧紧跟上区委提出的国有企业两年内退出竞争性行业的号召步伐，进一步加大个体、私营企业的党建工作力度，力争做到“新经济组织发展到哪里，党组织就建到哪里”，促进个私经济的健康发展。

——摸清实情定目标。区委在做到“三清”即个体、私营企业中党员情况清、党员组织关系隶属情况清、无党员的企业归属情况清的基础上，要求各基层党组织立足本地、本单位实际，制定出相应的个体、私营企业党建工作规划。为避免无党员、无党组织的个体、私营企业党建工作责任不明确、工作无人做，区委于去年出台了《关于对基层党委书记履行基层组织建设直接人职责进行考核的意见》，把个体、私营企业党建工作纳入对党委书记年度目标考核，把任务完成情况与评先评优相挂钩，确保党建工作落到实处。同时，对全区个私企业党建加强指导、督查，要求各基层党委每半年上报一次个私企业党建工作进展情况，区委组织部不定期地进行实地抽查，并将情况及时予以通报，以确保重点任务的按期完成。去年以来，区委组织部已先后多次对7个办事处和10多家企业进行督查，从而进一步加快了全区个私经济党建工作进度。

——分类指导抓组建。根据个体、私营企业的类型、规模、地域因素、党员数量、党员来源等不同情况，主要采取四种方式建立健全党组织：一是统建式。针对各类专业市场从业人员中个体工商户较多，以市场管理机构为基础建立党支部，逐步实现对个体从业党员的管理。二是独立式。对有3名以上党员、党员构成合理，且具有一定规模、生产稳定的私营企业单独建立党支部。民营企业滁州市宏达模具有限公司有100多名职工，14名党员，在区委的重视和有关部门的帮助指导下，经过多方努力，公司党支部于2000年8月20日正式成立。全体公司党员一致表示，将以此为新的起点，为发展滁州经济作贡献，努力实践“三个代表”。三是联合式。对一些规模较小、党员偏少、不具备单独建立党组织的私营企业，按行业或地域相近的原则建立联合支部。清流街道党工委将清流空心砖厂和清流第二轮窑厂的6名党员组织起立成立联合党支部。四是挂靠式。对仅有个别党员的私营企业，将其组织关系挂靠到办事处机关、村居等单位组织。琅琊街道党工委将滁州市彩扩社2名党员组织关系挂靠到机关党支部。另外，对虽有党员3名以上，但建立党支部时机尚未成熟的，先把工会、共青团等群团组织建立起来，打好基础。目前，全区8670户个体工商户中已建有5个个协党支部，627家私营企业中建有1个私企党委和7个私企党支部。

——突出重点抓发展。在抓好党组织组建的同时，把培养发展新党员作为推进个私经济党建的一项基础性工作来抓。在坚持标准，严把质量关的前提下，变“坐等上门”为主动工作，不断壮大入党积极分子的力量。一是加强思想工作。统一在个体、私营企业中发展党员，壮大入党积极分子队伍重要性的认识。注重发挥我党善于做思想政治工作的优势，消除“畏难论”、“无关论”、“对立论”思想障碍，为壮大党的力量，奠定良好的思想基础。二是落实新党员发展培养的党组织。按属地、属条管理原则，分别由办事处工经委党支部、企业联合党支部和村（居）党支部来培养和发展尚未建立党组织企业的党员，尤其是无党员企业的党员。三是发挥群团组织优势，大力加强入党积极分子队伍建设。重视发挥好共青团、工会等群团组织的推优作用，通过“党团共建”、“党工共建”等办法，把那些符合条件的生产、技术、管理一线的青年业务骨干及时组织起来，吸收到党内。四是推行发展党员“公示制”，严把“入口关”，保证新党员的质量。

——理顺关系抓规范。为从根本上改变个私经济党组织和党建工作中存在的管理关系不顺、作用难发挥等状况，按照“属地管理、划分区域、明确责任、不留死角”的原则，进一步理顺党组织的隶属关系和管理体制。一是对行政隶属关系在村或由原村办企业改制而来的私营企业，党组织按照属地管理的原则，归村负责管理；对没有隶属关系的，原则上由办事处负责管理。二由办事处企业改制而来的或统计口径归办事处的企业党组织，由办事处管理。三是由原国有或区属主管部门集体企业改制而来的企业党组织，统计口径归办事处的企业党组织，由办事处负责管理；统计口径未归办事处的企业党组织，暂由原来企业主管部门党组织管理，以后逐步过渡到属地管理。同时，对在个体、私营经济组织中工作的、其组织关系又在原村、居或原工作单位的党员实行“双重管理”，既要求在原村、居或原工作单位过组织生活，又要求参加企业党组织生活。

——围绕特点抓活动。为做到组建一个，巩固一个，带动一片的目的，区委要求各级党组织从实际出发，找准与企业生产经营的结合点，找准广大职工群众的关注点，确定适合个私经济组织特点的活动内容和形式，为党组织和党员发挥作用提供载体，增强个私经济组织党的工作的实效性。现在，全区大多数个私企业党组织都能认真宣传贯彻党的路线方针政策，主动适应的企业生产经营特点，积极开展“堡垒工程”、“一个党员一面旗”、“党员责任区”、“党员示范岗”和“为党旗增辉做表率、为经济发展作贡献”等主题活动，教育引导广大党员带头树立正确的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，带头学文化、学技术，不断提高素质。同时，努力协调好业主与员工的关系，维护好职工的合法权益，受到了非党企业主的支持和职工的拥护，进一步扩大了党组织的影响，提高了党组织的威信。

琅琊区个体、私营经济组织党建工作虽取得了一定成效。但是这项工作的发展与个私经济发展规模和速度还远远不相适应。据统计，全区私营企业中已建立党组织的仅占私营企业总数的2.5%，占应建党组织的48.3%。究其主要原因：

一是认识问题还没有完全解决。首先是少数党组织对开展个私经济组织党建工作的重要性认识不足。有的党委领导同志，对私营企业建立党组织的问题，存在模糊认识；有的抱着“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展，“重经济，轻党建”、“重建厂，轻建党”；有的存在“畏难”情绪，担心企业主不支持，不敢理直气壮地抓企业党建。还有一些党委及领导同志对非公有制经济组织的现状、发展趋势等心中无数，加上日常工作一多，使这一领域的党建工作摆不上重要议事日程，上头“拨一拨”，下面才“动一动”，工作积极性、主动性不够，没有形成各级党组织齐抓共管的格局。其次是一部分个私经济组织的业主认识问题没有解决好，也给个私企业党建工作增加了难度，他们担心党组织建立起来后团结员工与自己搞对抗，还担心党组织开展工作影响自己的生产经营，因此不太赞成在本单位建立党组织。再次是一部分党员党性观念比较淡薄，也给开展这一领域党建工作带来很大难度。他们到个私经济组织工作的主要目的是赚钱，对建立党组织、开展党的工作不关心，有的甚至隐瞒党员身份。

二是个私经济组织的性质决定了开展党建工作存在较大困难。个私经济组织有别于国有、集体企业，它的财产具有私有性，员工具有雇佣性，业主是企业至高无上的权威，因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖于业主的认同。同时绝大多数党组织负责人和党员不能进入核心领导层，对重大事项无从知晓、也无权过问，党组织难以发挥监督作用；而业主只希望你组织员工好好工作，不希望以组织名义提出意见建议，更不希望你对其进行监督，从而制约了党组织作用的发挥，影响了党建工作的正常开展。

三是接转组织关系困难。虽然中央和各省、市委组织部明确规定流动党员外出务工经商超过6个月必须接转正式组织关系，但由于接转组织关系有“三上三下”的繁琐手续，再加上有些党员原单位党组织强调组织关系与人事关系要一致而人为地设置关卡等原因，使得不少在非公有制经济组织工作的流动党员长期不能将正式组织关系转来。

个体、私营企业作为改革开放中出现的新经济组织，是一块尚待开发的党建工作的处女地，在个体、私营企业中开展党建工作，使党占领生产力发展的制高点，拓展组织建设的增长点，强化在多种经济成份中的立足点，是党在新时期实践“三个代表”建党思想的重要探索。个体、私营企业党建工作情况如何，不仅直接关系到党在群众中的威信和形象，而且还关系到个体、私营企业的声誉及健康发展的问题。2000年5月，江泽民同志在江苏、浙江、上海考察工作时强调指出：“各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设”。今年他在庆祝建党八十周年纪念大会上，关于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，允许私营企业主等六类新的社会阶层中的先进分子加入党组织的论述。这些重要指示，为探索和实践非公有制经济组织党建工作澄清了疑虑、指明了方向。

许仲林省长在1999年全省经济工作经验交流会上强调指出：“要让个体私营经济在县域经济中唱主角。力争通过三年的努力，使个体私营经济在全省经济总量中占到三份之的份额”。可以肯定，随着市场经济的不断完善和发展，个体、私营企业将会大量涌现，并将成为一个地方、一个区域经济不可分割的部分。进入个体、私营企业的党员职工将会大量增加，个体、私营企业经济规模还会逐渐扩大，因此，只有进一步认真加强个体、私营企业的党建工作，才能够确保党和国家制定的有关方针、政策、法律、法规，在个体、私营企业中得以顺利贯彻落实，才能有效地对党员进行教育、管理和监督。当前，我们要按照中组部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见》要求，正确把握党建设工作在个体、私营企业中的着力点和立足点，进一步解放思想，积极探索，不断实践，及时地在个体、私营企业中建立党组织，开展党的工作，充分发挥党组织和党员在个体、私营企业中的作用，占领这块阵地。使个体、私营企业感到越来越需要党组织，越来越欢迎共产党员。从而，加强和巩固党的领导。对此：

一是要扩大宣传，提高认识，强化领导，努力营造有利于开展个体、私营企业党建工作的良好氛围。当前特别要防止和克服三种倾向：一是要克服“无足轻重”的思想，纠正个体、私营企业在国民经济中所占比重小，党员人数少，党建工作抓得好与不好无关紧要，无碍大局的模糊认识，自觉从强化党的执政基础的高度，努力把个体、私营企业党建工作摆上重要位置。二是要克服“无能为力”的思想，纠正借口个体、私营企业党建工作面广量大，情况复杂，无从抓起的消极认识，以高度的政治历史感和政治责任感，锲而不舍，扎实工作。三是要克服“无所作为”的思想，调研开道，理清思路，创造性地开展工作，积极探索个体、私营企业党建工作的新路子。各级党委、政府和有关职能部门要牢固树立全局观念，加强组织领导，搞好协调配合，努力开创个体、私营企业党建工作的新局面。

二是必须找准个私经济组织与党建工作的结合点，根据非公有制经济组织发展的内在需求来推进党建工作。个私经济组织与党建工作主要有四个结合点：目标的结合点，即个私经济组织的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；资源的结合点，即个私经济组织需要借助党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托个私经济组织的各种资源来夯实党的执政基础；人才的结合点，即具有较高综合素质的党员同时也是企业的能人；管理的结合点，即个私经济组织的管理者和党务工作者往往具有相互兼容性，而且个私经济组织党组织的活动有助于企业管理水平和经济效益的提高。只有抓住这个四结合点，才能达到经济效益与社会效益的统一，发展经济与加强党的建设的统一，党建目标与党建效果的统一。

三是个私经济组织的党建工作必须坚持一与多的辩证法。党的性质、党的宗旨、党的根本任务、党的基本理论、党的基本路线是“一”，具有指导性、长远性、全局性、根本性和纲领性。个私经济组织不能因其特殊性丢掉这个“一”，决不能过分强调其多元性、复杂性而放弃“一”的主导地位；针对个私经济组织所具有的多元利益主体、多元经济成分、多元社会格局的特点，党建工作要在“一”的指导下，采取灵活多样的工作方式，开展丰富多彩的组织活动，实现党员多角色的有机给合。

四是个私经济组织党建工作必须注重建立、完善长期有效的运作和管理体制。首先加强源头管理，摸清“家底”，以便于党建工作责任部门针对实际建立党的组织，开展党的工作，从而防止产生新的“空白点”，保证党建工作的长期有效推进。其次促进个私经济组织党组织在实践的基础上逐步建立和完善各项组织制度和活动制度，注重规范建设，引导这些党组织健康、稳定、持续发展。三是充分发挥党校、党建研究会和社会上各种党建研究力量的作用，整合各种社会资源，构筑资源共享、成果共享、相互促进、整体推进的个私经济组织党建工作格局，推出一批高质量的党建理论成果，提高党建工作的总体水平。

五是必须加大对党建工作的投入，确保党建工作的正常、高效运作。首先加大人才投入，把业务能力强、政策水平高的党务干部放在个私组织党建工作的重要岗位，同时加大培训力度，提高个私经济组织党组织负责人的党建理论水平、政策水平和领导水平；其次加大经费投入，保证基层党组织的活动经费，提高党建工作的质量和效率。几年来，是十五大，市委和各级党组织都能够抓住十五大赋予非

对非公有制党建工作的和，在公有制经济的地位“升一格”的好时机，实践中前进、收获和体会。下面，我谈三点体会和两点建议。

三点体会：

对非公有制经济党建工作的的总要求。要不要的领域中识和看法。我市活动，党组织和

削弱，有还，而且要

必要在着不很

如何新的认

对非公有制经济组织党建工作的作用。对党员干部在问题

问题上曾经也有

工作

那样的看法，有

信心，甚至困惑、有疑虑，甚至误解，同志对在非公有制经济中

领会委

层次，觉得这是“自找麻烦”的差事。为此建设就延伸到那里”的指示精神，把非公有制经济组织参观、的“新经济组织发展到哪里，了认识，加大了

和

发达的乡镇党委的思想也起来，并采用小型座谈研讨、的思想认识，非公

拓非公有制经济党组织的经验介绍，帮助解决好不

了各的共识。对企业主由浅入深地交流看法，坦诚相见，有制经济组织党建工作是展新的经济增长点、而是抓不好要实践和是总的建设的新的二次创业的，领域，抓好领域的党建工作，是

是

。显然，这的党务问题，失职，的经济问题、政治问题。不称职的强化了不抓新经济组织党建工作要求而又大胆地

责任意识，起来的非公有制经济党组织工作。

几年来的党要管党，不等不靠找事干，总结经验，这：为

在非公有制经济中寻找出一条党建工作的工作方针或者说

建设增光彩，为企业发展增后劲。这两句话很实在很中肯，都容易，把“双增”捆在一起容易打消各的疑虑，企业党组织、企业主等各既能使企业党组织使企业主“党要管党”、“（更多精彩文章来自“秘书不求人”）为党争名声”，也体会到事业兴衰关键在人，体会到党组织是事业发展的后盾，是帮忙而不添

监督和矫正，其

目的防止企业发展走入“光彩”的党建工作的反乱，即使是对企业的非法歧路。，企业党组织“双增”作用是互辅互成的，不可偏废。达不成熟的，起是工作不称职、映。

“后劲”的党建工作是地位丢失、活力

并驾齐驱，说，“增光彩”与“增后劲”这是非公有制党建工作的两个轮子，会出事故。那轮不管用，整个党建工作

对非公有制党建工作的刻板，管大放小，因势利导，不毕其工于

”。

也

“党

”。非公有制经济，市委乃至基层

都一役。党章规定，“的发展和情况的组织在经济组织党委在非公有制

主要是政治、思想和组织的，、环境

改进

和方法，、思想观念等都有其特殊性，的预期、建设工作中，从方法、应因地制宜，不拘一格，要一役。为此，干部“为企业党组织的稳扎稳打、一步脚印，切忌速战速胜，企望毕其功于

主旨，主要采用党员，以一管

建设增光彩，为企业发展增后劲”，以、协商为手段，以大事、难事为住、二管活、三管好为工作套路和阶段性要求，从而使对党建工作的所，为企业党员所拥护，为企业主所支持。管住，是：

把“地下”党员请

能为企业党组织

工作

对组建党组织后的起码要求，力争搭起来。这是，把组织关系转抓活动出活力，把活动的“舞台”生产经营、企业：

党组织的有

工作的着力点。管活，文化建设和精神文明建设运作机制；

党、工、团等有分有合的活动。要力争党员的思想“活”起来，有先进意识；的和方向。我党、工团活动序。管好，这是对非公有制党建工作，“管好”的要求应是：建好班子、带好队伍、树好形象，非公有制经济党建工作

“为建设增光彩、为企业发展增后劲”的总要求。

生搬硬套，捭（开放）阖（关闭）有度，人对拟的党建工作除需活而不乱，力争“四贵”。一贵事前协商。企业党组织要保密的之外，有必要于事前向企业主、企业经营管理者通气，着重把目的讲明，把道理说清，用要看到这方法，“丢面子”，而是要“争面子”，党建工作深得林树哲董事长的支持。南益党组织

运的党建经费上不封顶，皆由企业拨支。二贵内紧外松。在党内要“紧”一点，对党员参加党内活动包括三会一课、民主生活会、党员管理考评和民主评议党员、交纳党费、遵守党内纪律等都要

不要人为地

要求，敢于批评错误，善于正气。在党外要“松”一点，也党员像“神”一

行动和样，而要让他同企业员工一道工作，在平凡的岗位上自觉地说服人、感染人。制经济党组织

模范作用，用

却忌超人一等，过份拔高。三贵共生互长。非公有，在操作中要

格局上党组织是“共生互长”的原则，团结、对企业工会、共青团、女工委的被

地位。但在地位，而群团组织是不要划地为牢，而是要教育以、更多的条件让党员群团活动，并自觉地的作用。为此，在非公有制经济党建工作中提倡“大党建”活动，于“被动”之中，优势互补，互相

。活动为载体，使党组织的非公有制经济

职能寓四贵良性循环。光和织，就要

建设工作也要可持续发展战略。要用战略的眼

应力争地起

组建作用。也

党组求实的精神来对待非公有制经济的党组织建设。象样的“堡垒”，能够亮出一面，尽最大说，企业党组织成立后，要有位又要有为，认识，挂，或组织对非公有制党组织的建设

有为夯实位子，良性循环。基于

下

注意跟踪，或内选，或党委（总支），着重配强党组织

人，委派，或到人才市场招聘，多种注重从企业中层管理人员的党员中培养、选拔党组织班子，从而使抓好党建工作、发展这两者间的互动

两点建议：的。

１、建议《党章》应对非公有制经济党组织的地位与作用予以对街道、乡镇党组织、全民所有制企业党组织、不同事业关的党组织的地位、职能作用都有点要。

。党章十二条

机，的党组织、各级党和

规定，而没提到非公有制经济党组织的问题。

２、对非公有制经济党组织的发展党员工作要在不违背《党章》的前提下，总纲的要求“放开，要入十五大，大胆试验，性地

党章

工作”。这就应把党员发展工作的视野，允许

地方党组织跨、具备入党

拒之门外。

在发

“非公有制经济”地位“升一格”的较特殊的审批程序，发展

讲政治、“处女地”，条件的国（境）内股东包括大股东入党。对港、澳员工要求入党问题也不应对年号文规定的“私营企业主很有

入党”的问题，我想，十五大的精神，展党员工作中，对也、很有威信、入党动机端正的私营企业主的入党要求不理不睬，一概不管。

体会和不成熟的建议如有不对，请各位批评、指正。

加强非公有制经济组织党建工作之我见

作者：市委组织部 刊登时间：2003-11-20 11:13:00

□ 张 毅

当前，非公有制经济组织党建工作主要存在问题有：

1、认识待统一。非公有制企业党组织的干部群众存在四种心态：一是被动心态，部门基层党委负责人对非公有制企业党建工作不重视，有随大流的想法，不愿搞探索、想办法。二是戒备心态。少数企业主尤其是私营企业主对在自己的势力范围内建立党的组织，心存疑惑和戒备，甚至极少数有对抗情绪。三是从属心态。这部分同志认为自己吃老板的饭，不敢积极主动地开展党的活动。四是消极心态。非公有制企业一部分党员对自己的党员身份、对非公有制企业中的党建工作抱着无所谓的态度。

2、组织设置不尽人意。前一阶段，虽然加大了在非公有企业中建立党组织的工作，90%以上应建组织均已建立，但是组织设置上仍存在一些不足。一是空白点多。私营企业和个体工商户中没有党员的仍占总数的90%以上。二是“口袋党员”多。部分党员没有把自己的组织关系及时转移到个私企业所在地。三是关系不顺。农村外出务工的党员中组织关系有的在居住地，有的在原先工作单位，对他们的教育管理出现“两头空”现象。四是活动不便。少部分单位组建联合式或挂靠式党支部，党员活动难正常。五是党组织负责人难选配。

3、作用发挥难到位。主要原因：一是法律法规上少依据。《党章》对非公有制企业党组织作用地位未能详细规定，同时有关法律对企业法人责、权力规定比较明确，对企业党组织的地位和作用规定比较原则。非公有制经济组织在十五大以后飞速发展，非公有制企业党组织要发挥好作用急需相应的法律支撑。二是关系难协调。产权制度的变革改变了原有的利益关系，企业党组织政治地位由企业战斗堡垒作用变为协调作用。企业党组织开展活动往往造成企业主的不满，易产生矛盾。三是作用难发挥。据专项调查，新经济组织党组织真正能参与决策的不足30%，企业党组织对企业经营者的监督往往流于形式，很难落实。

4、党员队伍难壮大。一是非公有制企业的青工中入党愿望不强烈，要求入党的人少。二是非公有制经济组织中部分企业还缺乏党组织的关注，党组织的触角未能有效地延伸到非公有制经济组织的方方面面，致使非公有制企业尤其是个私经济领域，补充新鲜血液成为难题。

非公有制企业党建工作是一块处女地，具有广阔的发展空间。要做好这一工作需要我们坚持创新，不断探索，付出艰辛和不懈的努力。

1、以“三个代表”为指针，观念求突破。江总书记的的“七一”重要讲治在许多方面实现了理论创新，尤其是在党建理论上取得了一系列突破，也为加强非公有制企业党建工作指明了方向。各级非公有制企业党组织都要以江总书记“三个代表”重要思想为指针，扎实开展党员的先进性教育，提高广大非公有制企业党员的思想观念。各级党组织和广大党务工作者必须保持政治上的清醒和坚定，以强烈的执政意识，理直气壮地高举党的旗帜，在非公有制企业开展党的活动。

2、针对非公有制企业特点，组织求健全。要因企制宜，一企一策地根据实际情况，合理设置党组织。在非公有制企业较发达的地区，可考虑设置非公有经济党的工作委员会，选派专门从事非公有制企业党建工作者，通盘考虑，统一协调当地非公有制经济组织的组织设置、人员配备、党员教育、管理、发展工作。

3、根据党章要求，制度求规范。非公有制企业建立党组织以后，要严格按照党章要求，结合企业实际，建立完善党建工作的各项规章制度。对行之有效的党员管理制度力求规范操作，比如“三会一课”、党建工作目标管理、党员责任区、民主评议党员、发展党员公示等制度都要建立完善，并切实抓好制度的执行。

4、针对党员的思想实际，教育求实效。非公有制企业要充分利用业余时间和社会资源，从“有利于党内生活、有利于党员管理、有利于企业发展”出发，开展“小型、业余、多样”的活动，活动的内容上要注意针对职工的思想实际，围绕企业两个文明建设来开展，通过教育活动，帮助职工树立正确的世界观、人生观、价值观和敬业奉献精神，引导企业主遵守社会主义市场经济道德规范，保证企业生产经营沿着健康方向发展。

5、壮大入党积极分子队伍，发展求健康。非公有制经济组织党员覆盖率不平衡，我们在加强非公有制企业党建工作过程中要注意培养吸收入党积极分子，不断为党组织输送新鲜血液。要注意对青年知识分子和业务技术骨干的培养教育，这部分同志是企业的中坚力量，自身素质也较高，有一定的培养价值，各级党组织要把他们纳入发展工作的视线、重点培养，及时吸收，为建立党的组织打下良好基础。

(作者单位：中共通州市委组织部)

大连市探索创新新经济组织党建工作纪实

2011-07-07 08:33:00 来源：中国共产党新闻网

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[提要] 党组织要发挥作用，“三要素”――党组织政治功能定位、具体目标任务和创设得当活动载体缺一不可。建立各级党组织书记履行基层党建责任“对上和对下”双向述职评议制度，强化履责考评，大力推进工作落实。

沐浴改革开放的春风，凭借东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的重大历史机遇，大连市新经济组织迅速崛起，成为实现科学发展新跨越的重要助推力量，经济贡献率由过去的“半壁江山”达到现在的“三分天下有其二”。非公有制经济的快速发展，与建立在6000余家新经济组织中的4800余个党组织以及4万余名共产党员发挥的作用密不可分，功不可没。

开垦“处女地”

在经济发展比较快、市场化程度相对较高的大连，各类非公有制经济组织尤其是外资企业和民营企业发展迅猛。面对突然涌现出来的大量“隐性党员”，面对“体制内外”的思想争论，面对管理上的空白，大连市委作出了冷静的思考，坚定的回答，采取了系列实质动作。

――梳理“隐性党员”。针对国有集体企业三年改革脱困期间大量党员分流到新经济组织中，而没有党组织来承接所造成的“隐性党员”问题，自2002年以来，大连市委分三个阶段对全市新经济组织党员组织关系进行了大规模拉网式的梳理，累计将6700余名“隐性党员”、“口袋党员”梳理出来，同步组建党组织，实现了“组织归队”。结合开展先进性教育活动，通过召开专题组织生活会等形式，组织动员梳理出来的党员及时向党组织讲清楚自己的思想动态，实现了“思想归队”。经过多年的努力，如今的大连，从组织体系上避免了新的“隐性党员”的产生，实现了“良性循环”。

――破解“体制外之说”。“新兴领域要不要建党，要不要建立纵向的具有隶属关系的党组织管理体系，党组织建在内还是建在外”，这是理论界一段时间以来争论的焦点问题。“体制外之说”无疑对基层党的建设产生了消极影响。大连市委对“体制外之说”的思想理论障碍给予坚决驳斥，明确提出新经济组织党建工作不仅要抓，而且要下大气力抓好，抓出成效。在大连，新经济组织党建没有“杂音”。

――开辟独立党建领域。新经济组织党建以生产经营为中心，社区党建以服务群众为重点。无论从运行机制还是自身属性上看，两者有着根本区别，应该从属于两个不同的党建领域，党组织分别定位于不同的政治功能和作用发挥。这是大连市委十年前在实践基础上得出的科学论断。以2002年全市新经济组织党建工作会议为标志，大连市新经济组织党建工作从社区党建中剥离出来，作为独立的党建领域来谋划和推进，新经济组织党建工作自此步入了新的发展篇章。

――健全完善党建工作管理体制。市级层面成立党建工作联席会议，区市县层面普遍成立非公有制企业党工委，街道（乡镇）层面相应成立综合经济党委（党总支），这是大连市在新经济组织党建长期实践中形成的三级管理体制。区域内分级管理、条块结合，市委统揽、区市县主抓、街道（乡镇）具体负责的管理体制，责任主体明确，目标任务清晰，在大连市新经济组织党建工作中发挥了关键作用，形成了“不用扬鞭自奋蹄”的良好局面。

――建立健全考核约束机制。市委把建立一套科学的考评机制作为推动新经济组织党建工作取得成效的重要措施。建立了非公有制企业党工委书记例会、建组情况月通报、县市区党建工作交叉互检、党组织与业主定期沟通交流等“四项制度”；实行“三考两挂钩”，强化党组织单独组建率、党组织覆盖率、党的工作覆盖率三项硬性指标考核，把考核结果与领导干部业绩挂钩、与党内创先争优挂钩。

升华新思维

2010年11月26日，大连红旗谷高尔夫俱乐部管理分公司所在地彩旗飘扬，党支部成立大会在这里隆重召开，中组部组织二局副巡视员韩旭等领导到会并讲话。这是大连市委在非公有制企业中插上的又一面旗帜。截至目前，通过“内建”、“外建”、“派建”三种模式，全市已建立新经济组织党组织4800余个，其中2700多个规模以上企业，党组织组建率动态保持100%。

组建党组织不是最终目的，充分发挥党组织和党员作用才是出发点和落脚点。正是基于这样的认识，大连市委的工作不仅仅停留在组建上，而是始终探索如何建立党组织更有效。在坚持三种组建模式的基础上，市委突出“内建”，要求凡具备条件的，党组织必须建在企业内部，紧密结合企业实际，有效开展党的工作。2006年，在筹建一家外方大型商品零售企业党组织的过程中，面对企业负责人有意回避、不给予配合的态度，以及提出党组织“建在外”等问题时，明确提出党组织不仅要建，而且要“建在内”。经过数轮“谈判”，终于在这家企业内部建立了党的组织。

党组织要发挥作用，“三要素”――党组织政治功能定位、具体目标任务和创设得当活动载体缺一不可。针对新经济组织的实际，大连市委将新经济组织党组织明确定位为政治核心，发挥保证监督作用；将“以经济建设为中心，围绕中心服务大局”这一总体目标任务具体化，明确提出新经济组织党组织的具体目标任务是“以生产经营为中心，完善市场经济主体”；广泛开展了创建“五个好”、“共产党员先锋岗”、“党员责任区”等多种形式的载体活动，增强了党组织和党员的凝聚力、影响力，使党的工作赢得了业主的理解和支持，做到了业主、员工和党员对党建工作“三满意”。

打牢强支撑

在大连市沙河口区兴工街，一座漂亮的基督教堂在周围的建筑中格外醒目。宗教组织都有活动场所，而作为执政党的基层党组织却没有自己的活动阵地和活动经费，给大连市委极大的促动。面对困难，市委迎难而上，不等不靠，采取有力措施，使新经济组织党建工作保障条件发生了较大改观。

――建设高标准党建活动阵地。按照“上下联动，内外互动，示范引路”的工作思路，多种形式推进。对于具有一定规模、党员人数较多的企业单独建设；对党员人数较少，或暂不具备条件的企业，充分利用所在街道（乡镇）党员服务中心，实现资源共享。截至目前，全市已在新经济组织中创建各种类型的活动阵地2000多个。

――加大党组织活动经费投入。市委每年从市管党费中为每个县市区和重点企业下拨一定数额的新经济组织党建工作经费，累计下拨300多万元。为每个新成立的党组织下拨1000元的党建工作启动经费。市委还作出规定，新经济组织党员缴纳的党费全部返还或按不低于60%的比例予以返还。

谱写新篇章

十年耕耘，昔日的“处女地”已被开垦为一片沃土。面对全市新经济组织的发展壮大，围绕如何进一步发挥党组织和党员作用，促进非公有制经济又好又快地发展，大连市委还将不断探索创新，努力开创新经济组织党建工作新局面。

扩大党的组织和工作覆盖面。坚持党组织建在企业内部，探索面向社会公开招聘党务工作者，不断扩大党的组织和工作覆盖面，努力实现年内党组织覆盖率翻一番。完善保障条件。进一步完善企业资助、党费重点倾斜和返还等做法，探索建立财政拨款、企业税前管理费列支等途径，健全党组织正常运转经费保障机制。建设一支高素质党务工作者队伍。深化完善选派党建工作联络员、指导员工作，加大党务工作者特别是党组织书记的培训力度，建好“领头雁”队伍。丰富完善“三要素”内涵。积极探索党组织在新经济组织发挥政治核心作用的有效途径和工作机制，结合不同性质、不同业态新经济组织的实际，丰富具体目标任务新内涵，深入开展党组织和党员公开承诺、争创共产党员先锋岗等务实管用的载体活动。全面实施述职制度。建立各级党组织书记履行基层党建责任“对上和对下”双向述职评议制度，强化履责考评，大力推进工作落实。

展望未来，大连市新经济组织党建这块沃土将硕果累累。

三、推进非公有制经济党建工作的难点

当前，推进非公有制经济组织党建工作主要存在如下几个难点。

（一）思想认识难统一。一些党组织和党务工作者认为非公有制经济比重小，成分复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪，投放的力度也不够；一些业主对在非公有制经济组织内建立党组织心存疑虑，担心建立党组织会干预企业经济的发展，有的担心党组织活动多了，加重企业负担，影响生产经营，因此开展党建工作明“推”暗“顶”，态度不积极，有“排斥”心理；少数从业党员感到在非公有制经济组织中工作不稳定，认识上不清醒，行动上不到位。这些党员来自不同区域和社会阶层，素质参差不齐，头脑中存在着严重的“雇佣”思想，认为自己和其他员工同是企业主的“打工仔”，打工的目的是赚钱糊口，能保证一份工作就不错了，更谈不上发挥什么带头作用；有些党员出于种种顾虑，不愿意暴露自己的政治身份，不想把组织关系转来转去，党组织关系长期滞留在原单位，成为“地下党员”、“挂名党员”、“口袋党员”。

（二）党组织的隶属关系不明确，管理分散，难以形成合力。目前，在非公有制经济组织党组织的管理体制上存在许多模式：有的是市（县）工商联党组织管理，有的是市（县）个私协会党组织管理，有的是乡镇党委管理，有的是街道社区或企业工委管理，有的是开发区党工委管理。究竟建立党组织由哪里审批，归属哪里管理，没有明确规定，因此，难免出现好事抢着管，难事推不管的问题。同时，党员管理分散的问题也很突出，有一部分党员将组织关系接转到个私协党组织，还有相当数量党员的组织关系分散在人才交流中心、职业介绍中心、原住地、原单位。另外由于目前管理非公有制经济组织党组织的各工作部门编制少、人手紧、工作力量薄弱，以及工作人员素质上、认识上等原因，相当一部分单位的党组织对非公有制经济组织中的党员疏于管理，造成部分党员只是定期回支部交党费，有些甚至只是代缴代扣，党员长期脱离党组织，导致个别党员党性观念淡薄，不愿参加组织生活，出现管理失控。

（三）党组织的优势作用难发挥。非公有制经济组织党组织真正能参与企业决策的很少，相当一部分党组织参与企业决策只是流于形式，有些基本不参与企业的决策。一些党员认为，私营企业是私人性质，其受雇于人必受制于人，只有业主管职工，职工不能管业主，特别是在失业情况严重，就业机会少，工作难找的情况下，党员只能以一般职工的身份在私营企业打工，怕管多了，会被业主“炒鱿鱼”，丢了饭碗，失去生活保障，所以，党员在私营企业中很难发挥作用，对如何把个人目标同全心全意为人民服务的宗旨有机结合在一起，发挥应有作用，难于找准结合点。

（四）活动经费难落实。由于《党章》对党务经费来源没做明确规定，无钱办事一直是非公有制经济组织党建工作的难题。由于经费难以落实，一些非公有制经济组织活动只能停留于组织党员开开会，读读报，学学文件，少搞或不搞活动，有的业主借口经营困难，不仅分文不拨，甚至要求党组织不能公开挂牌，少搞活动，经费个人自筹，企业党组织成了“地下党”，企业党员成为业余党员。

四、推进非公有制经济组织党建工作要解决的几个主要问题。

一是非公有制经济中党组织的设置问题。一些非公有制经济组织的经营者，尤其是外资企业、私营企业的经营者，对设置党组织的积极性不高，缺少内部动力；一些由国有、集体企业整体改制为私营性质的非公有制经济组织，由于缺乏及时指导与支持，其党组织的设置缺少外部动力。大多数非公有制经济组织规模较小，党员人数少且流动性大，客观上对设置党组织造成困难。很多有条件的非公有制经济组织尚没有建立起党组织，一些企业即使已建立起党组织，往往满足于形式，难以有效开展活动，发挥作用。在非公有制经济组织建立党组织是我们在非公有制经济组织开展党建工作要解决的首要问题。

二是党组织和党员的管理体制问题。目前，非公有制企业党组织大多实行属地化管理，有的由企业注册地党组织管理，有的由企业所在地党组织管理。也有少数企业党组织仍挂靠在原主管部门党委，实行行业化管理。外商投资企业中的合资、合作企业党组织，主要依据产权关系，隶属于中方控股单位党组织管理；独资企业则有的挂靠在街道或社区党组织，有的挂靠在乡镇党委；私营企业和个体经济组织中的党组织和党员，大部份分别隶属于商会、民营企业党委、个体劳动协会党委管理。非公有制经济党组织建立党组织由哪里审批，归属于哪里管理，没有统一的做法和明确的规定。多头管理，分散管理造成一些非公有制经济组织组建党组织的工作程度不同地受到影响，新发展的党员找不到批准单位的现象还在一定程度上存着。

三是非公有制经济组织党建的队伍建设问题。队伍建设是非公有制经济组织党建工作中一个突出问题。我们在调查中发现，在单独组建的非公有制经济组织党组织中，党组织负责人由企业重要负责人兼任的居多。在非公有制企业主要负责人兼任的党组织负责人中，由企业中层以上干部兼任的居多数，这部分人或是企业主家族中的成员，或与企业主有一些亲缘、师生、朋友关系，总体上往往依附于企业主，缺少从事党务工作的独立性。在这样的企业里开展党建工作，有人称之为“围绕老板抓党建，抓好党建富老板”。在非公有制企业里，要寻找一位既能为企业业主接受，又有文化、懂党务、年富力强的党务干部，不是一件容易的事。家族化倾向和党的先进性之间的矛盾如何解决，“私”字当头的私营企业与“公”字当头的党组织如何有机地结合起来，党组织如何起到应有的作用，如何保证党的活动正常开展，也是困扰非公有制经济党建工作的一大难问题。

四是非公有制经济组织党建工作的制度建设问题。目前，已经建立党组织的非公有制企业，党建工作的活动尚处于不规范状态之中，有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性大，成了自娱自乐的组织；有的党组织长期不发展新党员，有的突击发展新党员，没严格按照发展党员的各项程序和制度，这些都导致了非公有制经济组织战斗力弱化和党员形象的退化。

五、推进非公有制经济组织党建工作的具体对策

（一）进一步明确非公有制经济组织党建工作的指导思想和基本原则。加强非公有制经济组织党建工作，要以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，坚持党要管党、从严治党的方针，全心全意依靠职工群众，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，积极探索发展党组织作用的方法和途径，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，促进非公有制经济组织健康发展。工作中要坚持以下原则：第一、必须遵循党章规定。党员人数符合建立党组织条件的企业都应建立党的组织，按照企业特点开展党的活动，完成党章规定的党的基层组织的基本任务。第二、必须把加强非公有制经济组织党的建设与促进非公有制经济的发展结合起来。适应社会主义市场经济要求，充分发挥党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用，提高企业的经济效益，引导、监督企业依法经营，健康发展。第三、必须把关心和维护职工合法权益作为非公有制经济组织党组织的一项重要工作。密切联系群众，做好群众工作，不断增强党组织在职工中的凝聚力和影响力。第四、必须注重工作实效。从非公有制经济组织的实际出发，坚持解放思想，大胆探索，敢于创新，不断提高工作水平。

（二）因企制宜，合理设置和调整企业党组织，提高党组织的覆盖面。及时建立健全党的组织是加强非公有制企业党的建设的关键。

一是合理设置和调整企业党组织。明确“先行组建，不断提高，逐步规范”的工作思路，积极稳妥地在非公有制经济组织中设置党组织，力求达到“非公有制发展到哪里，党的组织就延伸到哪里，党的工作就做到哪里，党的作用就体现到哪里”的党建工作目标。针对非公有制经济组织普遍存在党员数量少、党组织覆盖面低的问题，要根据党章和中央、省、市（县）的要求和地方实际，按照有利于发展社会主义市场经济、有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理和开展党的活动等原则，加强党组织的设置和调整工作。设置和调整党组织，要从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果。在模式、程序和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。一般有正式党员3名以上的，应建立党支部；党员人数接近或超过50名的，可建立党总支；党员人数接近或超过100名的，可建立党委；党员人数不足3名的，可就近与其他单位的党员建立联合党支部；暂不具备建立党组织条件的，可先建立工会、共青团等群众组织。由国有或集体企业整体转制的非公有制经济组织，党组织的设置可在原有基础上作相应的调整和完善，保证党组织工作的连续性。经济组织发生较大变化的，可对该经济组织中党组织进行调整或重新组建；暂不具备独立建立党组织条件的，可采取联合建支、委派党建指导员等形式开展党建工作，并按条件吸收新党员，为建立党组织创造条件。

二是理顺隶属关系。理顺党组织隶属关系，必须从实际出发，注意因地制宜、因企制宜，以有利于党组织开展活动，有利于促进企业发展为原则，不宜强求形式上的整齐划一，哪种方式有利于加强组织管理和开展党的工作，就采取哪种方式。从长远看，隶属关系以块为主，以条为辅比较适宜，一般由所在地的村、乡镇、城市街道（社区）党组织领导，创造条件实行以街道（社区）、乡镇为主的属地管理。由国有集体企业转制为非公有制经济组织的，其党组织的隶属关系不变；新建的非公有制经济组织，其党组织原则上实行属地管理；目前，针对非公有制经济组织党员的特点，可分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式。（1）单位管理。在有条件的非公有制经济组织中尽快建立党的基层组织，管理本单位的党员。（2）社区管理。以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理，把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化。（3）行业管理。以行业协会为依托，在律师协会、会计师协会等社会中介组织中建立统管党委，对本行业的党组织和党员进行统一管理。（4）挂靠管理。在劳动人事服务中心等人才代理机构成立党组织，对部分有人事档案挂靠关系、暂时不能纳入其他管理渠道的活动党员实施挂靠管理。

三是配齐配强领导机构和领导班子。不足7名党员的支部，一般不设支委会，设支部书记1名；党员有7名以上的支部，设支委会，委员为3-5名；党总支和党委一般设委员5-7名。党委建制的非公有制经济组织，应设立党务政工部门，配备相应的专兼职人员。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务、思想作风正、组织能力强、善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序产生；如本单位暂无合适人选，可采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配；个体工商户比较集中的地区和单位，其党组织负责人可由属地的乡镇党委、工商所、个协、工商联合会或负责第三产业发展机构的党员负责兼任。

（三）创新工作机制，充分发挥非公有制经济组织中党组织的政治优势。一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要，为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公有制企业中的作用。二是充分发挥工会、共青团等组织的职能优势，做好“推优”工作。特别是要加强对共青团组织的建设，牢固树立“工团共建，党团共建”的意识，建立健全非公有制“工团共建、党团共建”的工作机制，切实做到一同研究、一同规划、一同部署、一同检查、一同考核，真正把非公有制企业团的工作和建设纳入党的建设的范畴。三是加强党员教育，改进党员的管理。凡正式应聘到非公有制经济组织中工作时间在6个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费。积极参加组织生活；应聘时间在6个月以内的党员，持“流动党员活动证”参加党的组织生活，接受所在党组织的教育管理。要严格党的组织生活，加强党员教育，督促流动党员及时接转党的组织关系，按时参加党的组织生活。坚持民主评议党员制度，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。四是加强党建工作指导员的制度和队伍的建设。要通过选派党建工作指导员的方法，抓好非公有制企业的党建工作，促进企业的健康发展，为职工人数少的非公有制经济组织提供示范借鉴作用。非公有制经济组织党建工作指导员由坚决贯彻党的路线方针政策、党的组织观念强、作风正派、有强烈的事业心和责任感、有一定的政策理论水平和经营管理知识、善于做群众工作的党员担任。五是积极创建有效载体，促进党建工作。充分利用企业中的工青妇组织与职工的天然纽带关系，做好党建带工建，党建带团建，党建带妇建工作。实施“两培两推”工程，即把企业的生产精英和技术能手培养成党员，把一线党员培养成技术能手；把党员技术能手推荐到企业车间任班组长，把负责企业中层管理的党员推荐到企业决策层，不断扩大企业决策层的党员数量，壮大党员队伍。

（四）大力抓好非公有制经济组织党建的队伍建设。抓好非公有制经济组织党建工作，队伍建设是重点，也是难点。抓好队伍建设，首先要尽最大努力防止和解决非公有制企业党组织的家族化问题。对于由业主亲人、亲友担任党组织负责人的非公有制企业，可通过和风细雨的思想政治工作，劝其离任，选择企业中政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员担任，或采取组织推荐、双向选择以及公开招聘的办法，从企业外物色合适人选。

第二，选配好非公有制经济组织中党组织的负责人。非公有制经济组织企业主对党组织支持、信任与否往往与党组织的主要负责人有较大的关系。党组织自身的政治核心作用及党员的先锋模范作用发挥得如何也取决于党组织的负责人，因此，要认真选配好非公有制经济组织中党组织的负责人。非公有制企业党组织领导班子要按照有利于发挥党组织的政治核心作用的要求选配，重点是选好党支部、党总支、党委的书记。要把既具备党性强、懂政策、有党务工作能力，能开展思想政治工作，又会管理、善经营、能吃苦，特别是善于与业主合作共事，具有较强的组织宣传群众能力和党建工作创新能力的人担任党组织负责人。一般情况下，党组织负责人由企业经营管理层的副职或企业管理人员担任为宜，如果企业没有合适党组织负责人人选的，由上级组织推荐。一般情况下，没有正当理由企业不能随意解聘企业党组织的负责人。解聘企业党组织负责人要符合劳动法的规定，经过劳动仲裁程序和上级党组织的同意。只有选配好党组织负责人，保证党组织负责人的稳定，才能既搞好生产经营，又抓好党建工作，才能有效地把党建和生产串起来，把管理者和普通员工串起来，把培养和使用人才结合起来，真正推动企业的良性循环、良性发展。

第三，做好在非公有制企业发展党员工作。要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好在非公有制企业发展党员工作。把那些政治上要求进步，积极靠拢党组织，愿意为党的纲领和路线奋斗的优秀积极分子吸收进来，注意吸收优秀的工人、经营管理骨干、技术骨干入党。要积极吸收私营企业主中的积极分子入党。吸收私营业主入党，要坚持党章规定的标准，符合“承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合条件”的要求，坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行党章规定的入党程序。对申请入党的积极分子，要注意征求党内外有关同志的意见，进行严格审查。对需要继续进行考察和教育的，可延长预备期，但不能超过一年，要做好入党积极分子队伍的培养、教育工作。增强入党积极分子端正入党动机，按照党员标准要求自己，自觉接受党组织的培养、教育和考察，以实际行动加入党组织。

第四，切实加强对党员的教育管理和监督。要对私营企业党员进行党员标准、组织纪律、价值观念、职业道德等方面的教育，使他们懂得私营企业是社会主义市场经济的重要组成部分，在私营企业工作也是为建设中国特色社会主义事业做贡献，要支持投资者、经营者依法经营和回报社会，严格掌握政策，维护企业合法权益，引导党员和职工尊重和维护投资者、经营者的权益，及时向上级组织和有关部门反映企业要求和呼声，促进企业的社会环境建设。

（五）积极改进在非公有制经济组织开展党建的工作方法与活动方式。

非公有制经济组织的党组织如何开展活动，采取何种工作方法和活动方式，这是许多党组织没有解决好的问题，也是关系到非公有制经济组织党建工作成效的问题。从各地所取得的经验来看，非公有制经济组织党建工作方法与活动方式要适应社会主义市场经济要求，贴近非公有制经济组织实际，注意灵活多样，讲求实效。

一是积极改进党建工作的方式方法，做到“三要三不要”：一是要主动工作，服务上门，不要靠发文件等上门。非公有制经济组织党建工作，光发个文件或通知是解决不了问题的，企业主主动要求在其企业内建立党组织毕竟少数。思想工作做不到家，即使企业有不少党员，党组织也不一定能够建立起来。因此，各级党委、组织部门要积极主动开展工作，绝不能守株待兔。二是以理服人，以情感人，把工作做细做实。根据非公有制经济组织的特点，开展党建工作要做到热心、耐心、细心和诚心，既要理直气壮地宣传建立党组织的必要性，又要做耐心细致的思想政治工作，不能以大帽子压人，要允许企业主有一个认识过程，允许他们有思想反复的变化。三是要保持和发扬清廉勤政的工作作风，不能接受私营企业主的吃请或礼物。非公有制企业的业主最讨厌的是各路“神仙”来揩油添乱吃大户。各级党委干部和组织部门的同志到非公有制企业开展党建工作，一定要保持党的优良传统和作风，树立良好的形象，让非公有制企业主感受到各级党组织是真心实意地为企业着想，是来“保驾护航”而不是来添麻烦的。只有这样，他们对党建工作才会大力支持和欢迎。

围绕民营企业生产开展工作，服务企业建设

二是企业党组织要坚持“为企业所需要，为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作，找准党建工作与经济工作的结合点，围绕企业生产经营开展党的活动，使党的活动既保持政治性和严肃性，又有实效性。把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题有效结合起来，要主动地抓好企业的思想政治领导，发挥把关定向作用，发挥在职工群众中的政治核心作用，对事关企业生产经营的重大问题，党组织可以提出意见和建议，除涉及党和国家方针政策、法律法规外，一般不干预企业的生产经营决策，但党组织要紧密结合生产经营，团结、带领党员职工努力完成各项工作任务，提高企业的经济效益。

三是坚持“业余”、“小型”“务实”的原则开展党组织活动。活动形式、内容要多样化，增强吸引力，尽可能将必要的政治学习融化于业务知识、科技文化知识学习和有益的身心健康的文体活动中，以取得实效。要注意发挥群众组织的作用，通过工会、共青团、妇联等组织，以企业文化为载体，开展各项活动，做好员工的思想政治工作，寓教于乐。要不断探索党组织发挥作用的途径，党组织要配合企业的中心工作，通过组织开展劳动竞赛、提合理化建议等活动，教育引导职工群众爱岗敬业，做好本职工作，以支持企业搞好生产经营，提高经济效益。

（六）加大非公有制经济组织党建的制度建设力度。目前，不少非公有制企业已建立党组织，但党建工作仍不规范。为了使党的力量在非公有制经济领域不断得到发展壮大，使党的工作在非公有制经济组织从无到有，从有到不断规范，必须健全落实相关制度。

一是建立培训制度。每年对非公有制企业党支部书记定期进行培训，不断提高党务工作水平，以适应建立现代制度的要求。对非党员厂长、董事长也要进行有关党的知识的定期培训，使他们对党的历史、党的现阶段的路线方针政策有更多更深的了解，通过培训交流，提高他们的思想认识，使他们能真正认识到党建工作的重要性，从而更加自觉地支持党的工作，支持党组织有效地参与企业重大问题的决策。二是建立沟通例会制度。要建立健全非公经济组织中党组织的沟通例会制度，定期召开会议，交流工作经验，沟通情况，发现问题，及时整改。例会制度的时间、内容、形式都要作出具体规定，便于操作监督。

三是建立工作责任制度。要把非公有制企业党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核，做到年初有目标，年中有抽查，年终有考核。针对非公有制经济组织遍布城乡各地、隶属关系复杂的实际，要坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全非公有制经济组织党建工作分级负责制。另外，非公有制经济组织党组织建设是一个系统工程，涉及方方面面的实际，要建立健全联席工作会议制度，努力形成齐抓共管的合力。

（七）改进领导方法，推动非公有制经济组织中的党建工作向深度和广度发展。一是建立统一协调的工作机制。市（县）委可以建立非公有制经济组织党建工作联席会议制度，由分管党群工作的副书记和组织部长担任召集人，有关部门负责同志参加，也可以组建非公经济党建工作办公室等专职机构，具体负责本地区非公有制经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查。二是明确工作要求，认真抓好落实。各市（县）党委要按照“抓大户、抓重点、抓典型、抓示范”的工作思路，明确“经济组织同党组织同步设置，经济工作同党建工作同步发展，经济效益与党建效果同步考核”的“三同步”的工作要求，对党建目标任务的落实情况进行一季一摸底，半年一考核，年底总考评。做到有部署，有目标，有措施，有责任，有考核，为做好非公有制企业党建工作奠定坚实的基础。三是根据不同类型，注重分类指导。按照非公有制经济组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作的规范化。四是创造良好的舆论环境，提高非公有制经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有经济组织提供良好的舆论环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。

第二篇：非公有制经济组织党建

非公有制经济组织党建：工商联新使命

http://.cn2011年02月22日 00:04中华工商时报

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《中共中央国务院关于加强新形势下工商联工作的意见》明确提出，“引导非公有制经济人士支持所在企业建立党的组织，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件”，是工商联重要职能。并要求各级党委重视工商联党组协助开展非公有制经济组织党建工作。这是当前党中央赋予工商联的一项光荣而艰巨的新任务新使命。

非公有制经济组织是党的群众工作的新领域。新时期新阶段，在非公有制企业中建立党的基层组织，开展党的活动，是我国宪法赋予中国共产党的领导地位和执政地位所决定的。实践表明，加强非公有制企业党建工作，有利于进一步巩固党在非公有制经济领域执政基础，把广大职工群众和非公有制经济人士团结在党的周围；有利于进一步扩大党组织和党的工作覆盖面，增强非公有制经济组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强党员队伍的责任感、荣誉感和使命感；有利于在非公有制经济组织中构建以人为本、和谐共处、共谋发展的劳动关系，推动企业在加快自身发展的同时，履行社会责任；有利于党组织和党员及时了解职工群众思想动态，加强对职工的人文关怀，协助企业做好矛盾化解工作，维护职工和企业双方合法权益；有利于充分发挥党组织的思想政治工作优势，加强企业文化建设，提高职工队伍素质，不断提升企业的核心竞争力。

伴随着非公有制经济发展的历程，非公企业党建工作经历了从无到有、从小到大的艰难探索过程。相对传统基层党建领域，非公企业党建工作在整个基层党建工作中的地位和作用越来越重要。改革开放以来，非公有制企业党建工作取得了重大进展，积累了宝贵经验。但也必须清醒地看到，非公有制企业党建工作仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节，还存在不少困难和问题。一是党组织的覆盖面过小，绝大多数非公有制企业中没有党组织。由中央统战部和全国工商联组织的2010年第九次全国私营企业抽样调查表明，成立了党委、党总支、党支部等党的基层组织的企业不足30%，约70%的企业没有成立党组织。二是普遍存在“开展活动难、发挥作用难”的问题。有的党组织领导班子软弱涣散，不能发挥应有作用；有些党组织党员分散、流动性强，难以有效开展活动；有的党组织在活动内容和方式上没有充分考虑党员要求和企业实际，开展活动往往流于形式；有的党员党性观念和党员意识淡薄，不能发挥模范作用，甚至不愿意公开党员身份。

为了做好非公经济组织的党建工作，2009年9月，根据中央统一部署，由中央统战部牵头，国家工商总局、全国工商联参加，成立了由中央统战部副部长，全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙任组长的指导小组，负责非公有制经济组织学习实践活动的指导工作。为推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，中央决定在党的基层组织和党员中广泛开展创先争优活动，仍然由中央统战部、国家工商总局和全国工商联共同组成全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组，指导全国非公有制经济组织创先争优活动。

从学习实践科学发展观活动和创先争优活动的指导工作情况看，工商联已成为参与非公有制企业党建工作的一支重要力量。一是能够更好地发挥自身职能作用。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。多年来，工商联在引导非公有制经济人士政治思想工作方面形成了深厚的工作积累和实际经验，有力促

进了非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。二是能够更好地发挥健全的组织网络优势。经过近60年的发展，工商联建立了纵向达到乡镇街道、横向覆盖大多数行业的组织体系，全国工商联2009年底共有会员257万个，共有地方组织3128个，基层组织24722个，行业组织12326个，已形成覆盖全国的组织网络。这种完备的组织网络优势，为工商联参与非公有制经济党建工作奠定了组织网络基础。三是能够更好地发挥自身优势根据非公有制企业特点有效开展工作。工商联坚持团结、服务、引导、教育的方针，不断增强凝聚力、影响力、执行力，与非公有制企业和企业出资人更加贴近、更加了解，情况更为熟悉、联系更为紧密。近年来，工商联参与指导非公有制经济组织党建工作，引导非公有制经济组织党组织围绕生产经营发挥作用、党员立足岗位建功立业，不仅推动了党的组织和党的工作覆盖面的扩大，也促进了企业的健康发展和非公有制经济人士的健康成长。截至2010年11月，在各方共同努力下，非公有制经济组织中新建党组织13.8万个，正在筹建22.2万个，发展新党员65万人。

不断扩大非公有制经济组织党的组织覆盖，是当前和今后一个时期加强非公组织基层党组织建设的重点。要进一步规范组建方式，继续探索各种组建类型。特别要把主要工作精力放在规模以下企业党组织组建工作上，下工夫破解规模以下企业党组织建设难题。紧紧抓住企业党组织负责人、党建指导员和企业主要出资人这三个关键，扎实推进非公有制经济组织党建工作取得实质性进展。

随着《中共中央国务院关于加强新形势下工商联工作的意见》的贯彻落实，非公有制经济组织党建工作将有新的进展。我们要把促进“两个健康”作为出发点和落脚点，使非公有制经济组织党组织和广大党员通过自身作用的发挥，促进非公有制企业在加快发展方式转变上有更大作为，在保障和改善民生上有更大作为，在提升自身素质上有更大作为，为促进我国经济长期平稳较快发展作出更大的贡献。

（作者系全国工商联研究室巡视员）

第三篇：非公有制经济组织党建策略

近年，随着非公有制经济成份在国民经济中的地位不断提高，各级党组织越来越重视非公制企业党建工作，非公有制组织党的建设得到逐步加强，非公有制经济党组织的战斗力作用和党员的先锋模范作用得以较好发挥和体现。直面现实，笔者认为加强非公有制企业党建，必须做好以下工作。

一、正确认识问题

（一）认识统一难。一些党组织和个别党务工作者认为非公有制经济比重小，成份复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪；一些业主对在非公有制经济组织内建立党组织，开展党建工作明推暗顶，态度不积极，产生“排斥”心理；少数从业党员感到在非公有制经济组织中工作不稳定，党组织关系长期滞留在原单位，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。

（二）职责定位难。非公有制经济组织党组织的地位和职责，如何定位，众说不一。有的人认为起领导核心作用，有的人认为起监督维权作用。

（三）建立组织难。非公有制经济管理多头，有的属直属党委管理，有的属商务局党委管理，有的属乡镇、社区管理，这与党组织的要求和民营企业的发展很不相适应。针对非公有制经济组织中的党组织隶属管理问题，有的人认为隶属当地县级以上组织部门，有的人认为当地基层党委属地管理，有的人认为应隶属当地工商联管理；导致当前非公有制经济组织（企业）党组织不健全。

（四）党员管理难。由于私企党员流动性大，对党员的管理存在很大的漏洞。

（五）开展活动难。非公有制企业党组织没有活动场地，有活动场地的，条件较差；非公有制企业党组织党内活动有制度，但没有坚持；非公有制企业党组织内党员学习，党组织偶尔组织，主要靠党员自学；非公有制企业党组织召开民主生活会虽然经常召开，但很少批评与自我批评。

（六）发挥作用难。非公有制企业党员先锋模范作用发挥一般。

二、探究破题对策

（一）创新组织模式。①独立式。个体、私营等非公有制经济组织若规模较大，从业人数较多，且有固定场所，党员3人以上者应建立独立党支部，设立专门的非公有制经济组织的党组织。②“联姻”式。党员不足3人，非公有制经济组织规模较小者，可按行业或地域采取“联姻”式组建党组织，隶属管理上可采取“属地管理”法，挂靠本县或乡镇党委或有关部门等。③托管式。党员数量少，生产经营地靠近集贸市场的个体、私营等非公有制经济组织，可依托工商行政管理所或市场服务中心“托管”。④专门式。可由县级部门成立一个机构，负责个体、私营等非公有制经济组织的党建工作。

（二）改进工作方法。做到“六个结合”，一是私业党建工作要与企业经营发展相结合。在实际工作中，要求做到“四共三不”。“四共”，即与企业发展共思、工作共做、成果共享、困难共排；“三不”，即参与而不干预，补缺而不越权，分忧而不添乱，努力为企业实现经济目标，提高经济效益作出贡献。二是私企党建工作要与企业文化建设相结合。党组织要教育员工爱岗敬业、遵规守纪，讲文明、讲礼貌、爱企业、讲奉献，努力提高员工素质，努力打造企业品牌、提升企业文化品位。三是私企党建工作要与工、青、妇等群团工作相结合。以党建带群建，以党建促群建，整合企业人力资源，激活员工为企业献计出力的工作积极性，不断增强企业的凝聚力和向心力。四是私企党建要与企业经营自主权相结合。五是私企党建要与企业正常生产经营相结合，主要是实现三个转变：即转变领导方式、转变工作思路、转变活动方式。六是私企党建要与企业管理活动相结合。

（三）加强领导协调。①建立统一协调机制。各级党委要高度重视非公有制经济组织党建工作，加强对非公有制经济组织党建工作的领导，组织、宣传、统战及工商等有关部门，要各司其职，建立联席会议制度，沟通情况，加强协调配合，形成齐抓共管的工作局面。②指导做好建章立制工作。一是建立定期汇报制度。随时准确掌握在非公有制经济组织从业的党员数。个体协会党组织、私营企业党组织可把建立党支部、党小组和党员数量的情况进行统计，列出“个体户和私营户数及人数统计表”，上报组织部门，切实做到底子清，情况明。二是严格接转移党员组织关系制度。对进出非公有制经济组织工作的党员，有关党组织要主动帮助做好转接手续，并要造册登记，严格管理。对在非公有制经济组织工作3个月以上，6个月以内的党员应接临时党组织关系；工作半年以上的党员都应将正式组织关系转入所在企业党组织。三是严格执行“三会一课”制度。按月、按季定期召开党小组、党支部、全体党员会议、总结情况，交流信息，组织学习，提高素质，防止淡化宗旨意识。四是试行双重管理体制。对本地党员、外来党员实行村（社区）支部，乡镇支部与私企所在地工商所支部相结合的双重管理制度。五是逐步建立和坚持有关制度。如党员活动日制度、党员联系群众制度等。并建立与之相配套的党员组织生活登记、党费证等，确保党员的教育管理落到实处。

第四篇：非公有制经济组织党建工作汇报材料

凝心聚力

创新争先

不断提升非公有制经济组织党建工作水平

-----xxx县非公有制经济组织党建工作汇报材料

今年以来，xxx县以创先争优活动为契机，以企业提质增效为根本，以实现非公有制经济组织发展与党建工作“双赢”为目标，凝心聚力，开拓创新，不断扩大党组织覆盖面，发挥党员作用，壮大党员队伍，非公有制经济组织党建工作取得了较好成效。

一、基本情况

xxx县地处祖国西北边陲，以牧为主，地域辽阔，面积xxx平方公里，受地理位臵、交通和自然条件的影响，经济发展相对缓慢，规模以上企业较少。目前，非公企业xx家，其中规模以上x家，规模以下的xxx家，企业员工xxxxx人，党员xxx名，成立党组织xxx个，工会组织xxx家，团组织xxx家，妇委会组织xxx家，覆盖非公企业xx家，实现了党群组织组建由xxxx年初的“零覆盖”提高到“全覆盖”。

二、主要做法

（一）坚持高位推动，加强组织领导

一是高度重视，健全机构。成立了由县委书记任组长，组织部长任副组长，经贸、工商、工会、妇联等相关单位领导为组员的非公有制经济组织党建工作领导小组，负责指导全县非公有制经济组织党建工作。专题召

开非公有制经济组织党建工作动员、座谈会xx次，重点研究解决办公场地、人员配备、工作经费等相关事宜xx件。依托工商联成立了非公有制经济组织党工委，明确工作职责。建立了四大班子主要领导和主管部门党政正职联系非公有制经济组织制度，全县xx个常委联系xx家规模以上非公企业，xxx行业主管部门、乡镇党政正职联系规模以下企业，定期调研，解决困难。二是制定目标，明确责任。党工委牢固树立“抓好党建是本职、抓不好是不称职、不抓就是失职”的工作理念，年初就制定了工作计划，分解任务，责任到人。党工委与非公有制经济组织共建单位党组织书记签订《非公有制经济党建目标责任书》，明确共建目标和责任，把提升非公有制经济组织党建工作水平纳入共建单位的年底党建考核内容，要求资源共用、党员共育、成果共享。党工委每季度采取群众评议与组织考核相结合的方式，定期开展党建工作督导。三是理顺体制，加强管理。按照“不漏管、不重管、不乱管”的原则和“属地为主、属业为辅、条块结合、分层分类”的管理模式，明确规定非公有制经济组织党建工作由党工委负责，直接领导xx家规模较大企业，规模较小企业实行属地管理，由所在乡镇、村居党组织负责。

（二）落实保障机制，不断夯实基础

一是理直气壮抓组建。针对“基层薄弱、点多面广、党员分散”的实际，明确了以健全领导体系、扩大覆盖

面、增强凝聚力为一条主线，建立属地管理和动态化管理长效机制的两项机制，单独组建、派员组建、挂靠组建、联合组建、依托组建、区域联建、行业统建的七种组建方式，召开百日集中组建动员会，把任务落实到每个职能部门，确定责任人，规定任务完成期限。由分管党建、经济、社会事务的县领导分别带领组织、统战、经贸、民政和工商等部门对县域内非公有制济组织的分布、实际规模、发展状况以及党组织、群团组织情况，进行摸底，逐家登记造册。按照有利于开展工作，有利于加强党员教育管理，有利于扩大党的工作覆盖面的“三个有利于”原则，设臵和优化非公有制经济党组织。延伸工作，创新举措，使全县xxx个商业集中区全部建立党组织。二是建章立制促规范。针对非公有制经济组织党组织党建工作水平不高，党务人员综合能力不强的现状，大力实施党（政）企双挂工程，从县直机关党支部选派xxxx名党员领导干部到非公企业、商业集中区担任党建工作指导员，明确工作职责，考核办法等，构建了城企共建的大党建格局。规范了非公有制经济组织党支部“三会一课”、党员活动日、民主评议党员、党员教育培训制度，提高了非公有制经济组织党建工作规范化程度。三是严格标准筑堡垒。今年，县委从县财政拨付专项资金xxxx万元作为非公有制经济组织党工委工作经费，并把非公有制经济组织党组织工作运转经费列入财政预算，每年划拨5万元，为开展工作提供了基础保障。

按照有址办事、有人办事、有钱办事的“三有”标准，要求每个党支部有固定办公阵地和党团活动室，配备xxx名党务工作者，企业每年为支部拨付不少于xxxx元的工作经费。完善党支部办公基础设施，实现党支部有标识牌、有印章、有活动室、有党旗、有桌椅、有档案柜、有宣传栏、有学习资料、有党支部活动记录、有现代化办公设备，通水、通电、通电话、通宽带、通远程教育资源的“十有五通”的运作环境。

（三）实施人才战略，强化核心建设

一是选优配强党组织书记。注重建设一支党性强，业务精，懂经营，会管理的党组织书记队伍。党员多的，召开党员会议推选党支部书记；党员少的，上级党组织直接任命，接受组织、消费者和工商户的评议；没有党员的，由党建工作指导员担任党组织书记。党工委每季度采取群众评议与组织考核相结合的方式，对党组织书记进行考核。目前，选举产生xxx名书记，下派xx名书记。对非公有制经济组织党组织书记、负责人、党员、党建工作指导员进行党务知识、市场经营、政策法规等专题培训xxx次，培训人数达xxxx人次。二是教育培训好党员群众。采取自主学与集中学、理论学与业务学、发放资料与网络媒体相结合的方式，强化非公有制经济组织党员的教育管理工作。把政策法规、市场经济知识、经营理念、信息技术等相关内容编印成“红色口袋读本”，发放xxxxx余册，供党员群众随时自学。实行党建工作

指导员联系党员制度，每月不少于xxx次为联系的党员送党课、送政策、送技术、送信息、送温暖。目前，送党课xxx节，政策、技术xxxx项，各类信息xxxx条，物资12800元。建立xxx县非公经济党建平台QQ群，提供政策法规、党建动态、市场供求、就业求职信息。三是不断壮大党员队伍。建立“双培双带”制度，把党员培养成业务骨干、销售精英，把业务骨干和商业负责人培养成党员，党员带头诚信经营，带领大家诚信经营，对积极分子平时关心、定期走访、关键时刻谈心，做到传帮带。实施组织找党员、党员找组织“双找”活动，加大扶贫帮困工作力度，使非公有制经济组织中的“隐形”党员、“口袋”党员主动亮明身份。目前，xxx名党员亮明身份，xxxx名工商户咨询了入党事宜，xxx名递交了入党申请书，其中xxx名是商场负责人，全部参加了入党积极分子培训班。

（四）创新活动载体，实现全面履职

一是搭建平台，发挥党员先进模范作用。以创先争优和创建“五个好”党支部活动为契机，在非公企业中开展了“党员亮身份、做表率”、“一个党员一面旗臶”、“企业先锋”、“我为企业献一策”、“我为消费者来维权”、“我为协会出份力”等主题实践活动，做到重要岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，积极发动和号召党员在日常生产、重点工程、技术创新和降本增效中发挥表率作用，增强了党员的荣誉感和自豪感。截至

目前，企业党员为企业提出合理化建议xxx个，开展技术革新项目xxx个，提出合理化建议和开展技术革新项目带来的经济效益达到xxxx元，企业党组织和企业党员为群众和社会做好事、实事xxxx件，完成生产销售量xxx万元，实现的利润xxx万元。在商业集中区和农贸市场中，评选出“党员服务店”、“党员摊位”、“党员专柜”，提升了党员的荣誉感。二是注重关怀，提升党员荣誉感。由县委组织部和县非公有制经济组织党工委联合发放了《致非公有制经济组织党员的一封信》，使党员感受到县委、政府的关心关怀。对员工党员开展重大事项先通报、优惠政策先享受、重大决策先征求，生病住院必访、生活受困必访、重大节日必访的“三先三必访”活动，提升党员的归属感。在工商局开通个体工商户党员服务“绿色通道”，设立服务专线、服务专窗、专人负责、建立服务台账，为员工、个体户党员开展免费咨询、全程代办、扶贫帮困、法律援助，强化服务。积极探索建立党内关怀机制，建立贫困党员花名册，制定贫困党员帮扶计划，建立党内关怀基金，对困难党员实施就业、就学、就医帮扶，使其感受到组织的温暖，产生归属感，主动亮出党员身份。今年，共慰问非公有制经济组织贫困党员xxxx户，送去了价值xxxxx元的慰问品。三是创新载体，组织发挥战斗堡垒作用。发放党员群众“连心卡”和需求卡xxxxx份，征求梳理意见xxx条，办结51条，答复xx条。对非公有制经济组织党组织及支部委员的工作职责、党员评议、扶贫帮困等内容进行公示，接受群众监督。大力开展民族团结、“热爱伟大祖国，建设美好家园”和“关注食品安全，身先垂范诚信经营”活动，参与人数xxxxx人次，发放倡议书xxxx份。在企业、党员服务店、大型超市等地建立xxxx流动党员服务站，为x名流入党员找到党组织，为下岗失业党员提供就业创业信息xxx条，为困难党员提供救助金xxx万元。银河商城党支部积极协调沟通，成功解决了商城业主与个体工商户之间的房租纠纷事件。

三、今后的打算

一年来，xxx县非公有制经济组织党工委围绕中心，服务大局，各项工作取得了一定成绩，得到了上级领导的肯定和好评。但是我们清醒地看到，我县非公有制经济组织党建还存在教育培训内容没有针对性，党员活动内容形式单一，党建工作督促力度不大，非公企业党支部独立开展工作的能力较弱等问题。今后，我们将继续做好以下几方面的工作：一是以构建分工合理、权责明晰，各司其职的领导管理体制和运转有序、和谐统一、优质高效的运行机制为核心，理顺领导体制，明确各部门在党建工作中的职责；二是按照“三个有利于”的要求，继续深化巩固“百日集中组建”活动成果，及时调整和优化党组织设臵，真正实现党的工作全覆盖。三是根据非公有制经济组织的特殊性质，以市场经济为导向，转变理念，突破常规，创新工作方式；四是以服务为基础，以活动为载

体，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。我们坚信，在州党委组织部、州非公有制经济组织党工委、县委的坚强领导和大力支持下，在全县非公有制经济组织党员的共同努力下，我们一定能创新争先，锐意进取，为xxx县经济社会长治久安和又好又快发展做出更大的贡献。

第五篇：非公有制经济组织、社会组织党建工作制度

非公有制经济组织、社会组织党建工作制度

（一）党组织工作职责

1、宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。

2、关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展。

3、加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。

4、做好职工思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维护职工的合法权益。

5、加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

6、协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。

7、领导工会、共青团、妇联等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。

8、完成上级党组织交办的任务。

（二）党组织书记工作职责

1、贯彻落实党的路线、方针、政策，提出和研究本支 部发展规划，根据上级决策，制定措施，组织落实。

2、及时了解党员的思想、工作和生活情况，做好经常性的思想政治工作。

3、抓好党组织委员会自身建设，按时召开党组织委员会和民主生活会，坚持民主集中制的原则，开展批评与自我 批评，调动党员的积极性。

4、负责召开党组织委员会和党员大会，检查决议执行情况，及时向上级汇报工作。

5、抓好党员培训教育，提高党员的素质，配合企业搞好工作，充分发挥党员的先锋模范作用。

（三）党组织活动制度

1、活动目的：通过丰富多彩的党员活动，进一步增强 党组织在

非公有制经济组织、社会组织中的凝聚力和向心力，引导党员充分发挥先锋模范作用。

2、活动原则：有利于党内生活，有利于党员教育管理，有利于企业发展。

3、活动方式：以灵活、多样、小型、分散的活动为主，党委大型活动为辅的方式进行。

4、活动内容：紧紧围绕非公有制经济组织、社会组织生产经营活动，积极寻找党建工作与生产经营的结合点，灵活多样地开展各种文体娱乐活动、社会公益活动、亲情关爱活动、庆祝联欢活动。把党的路线、方针、政策的贯彻落实渗透到非公有制经济组织、社会组织组织的生产经营之中。

5、活动要求：各支部每个月要举行一次以上的特色活动，增强支部的凝聚力。

（四）发展党员工作制度

1、制订发展党员工作计划。根据发展党员的工作方针，结合本单位党员的构成情况，提出本单位本发展党员工 作的意见，报上级党委审核。

2、加强对入党积极分子的培养教育和考察工作。企业党组织要对入党积极分子进行认真的考察，并采用培训、压担子锻炼、指定培养联系人等多种方式，提高思想政治觉悟。

3、坚持党员标准，把住党员队伍的“入口”关。不具备党员条件的，不得吸收到党内来。

4、严格履行接收新党员的手续。发展党员，必须个人自愿申请。支部大会讨论前，支委会要注意听取党内外群众的意见，进行严格的政审，认为合格后再提交支部大会讨论。支部大会经过讨论，举手或无记名投票表决。上级党组织审批前，要指派专人同申请人谈话，作进一步的考察，如认为合格，经党委集体讨论、表决决定，不能由个人决定。

5、做好对预备党员的教育、考察和转正工作。预备党员预备期满能否转正，要以是否履行党员义务、符合党员条 件为依据，不能降格以求。

6、坚决反对发展党员工作中的不正之风。企业党组织和党员干部，都不能利用职权搞突击发展、强令发展或把不具备条件的人

拉入党内，不准以吸收入党为条件搞不正当交易。

（五）党建带工建、团建工作制度

1、党组织、工会组织、团组织负责人配备，可采用交叉兼职的办法，形成工作合力。

2、党组织与工会、共青团组织可一起开展活动，不断加强职工队伍建设，提高职工群众的素质。

3、落实党建“双带”责任。企业党组织要履行“党建带团建，党建带工会建设”的职责，指导工会组织、团组织贯彻落实党的方针、政策和有关群众工作的指示，支持工会组织、团组织依照法律和各自的章程独立自主地开展工作。

4、工会、共青团组织要开展推优入党活动。积极在生产经营、科技骨干和一线优秀工人，以及在 28 岁以下共青团员中开展推优入党工作，不断壮大党员队伍。

（六）民主生活会制度

1、民主生活会重点解决党组织贯彻执行党的路线方针政策的情况；服务企业生产经营，开展活动情况；加强干部队伍建设和领导班子自身建设，实行民主集中制的情况；艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况；其他主要问题。

2、党组织民主生活会由全体委员参加，根据会议内容及要求，可扩大到中层干部党员参加。党员民主生活会以支部或党小组为单位召开，全体党员参加，根据会议内容和要求可吸收部分建党对象参加。

3、根据形势、任务和上级的要求，结合领导班子建设方面的实际情况，确定民主生活会主题。党员领导干部应深入基层，征求群众的意见和建议。每个同志都要进行自我总结，准备好发言提纲，主要领导要同班子成员进行谈心，交换意见，并向上级组织报告会议的议题及时间。遇有特殊情况不能参加会议的领导干部，要将发言提纲留下，在会上书面发言。

4、参加民主生活会的每位成员要积极开展批评和自我批评，交流思想、总结经验教训，切忌把民主生活会开成表扬会；主要领导干部要以身作则，不回避矛盾，真正达到触及思想，接受教育，增进团结的目的。

5、召开民主生活会必须认真做好记录，民主生活会后十五日内，要向上级纪委和党组织报告民主生活会情况报告，或根据上级要求报送会议记录。

6、民主生活会原则上每年至少召开一次。

（七）党员“三会一课”制度

1、党员大会一般每季度召开一次。会议由书记或副书记召集主持，有表决权的到会人数超过应到会有表决权党员人数的半数时，会议才能召开。支部大会主要任务是传达贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本支部的工作计划和措施，向全体党员报告工作，研究确定本支部的重大问题。

2、党组织委员会一般每月召开一次，如遇特殊情况，可随时召开。会议由书记或副书记召集并主持。有半数以上成员出席时，会议才能召开。会议的主要内容是研究贯彻上级党组织和支部党员大会决议的意见，提出和确定本支部的工作及有关事项等。

3、党小组会一般每月至少召开一次。开好党小组会要 注意抓住四个环节：一是会前要与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；二是抓住中心内容讨论，力求统一思想；三是明确责任，及时督促、检查议定内容；四是做好记录，向支部汇报。

4、党课一般每年不少于两次。主要内容是学习党的基本知识，也可根据形势的需要和党员的思想实际确定，党课的方式可灵活多样。

（八）民主评议党员制度

1、民主评议党员制度一般每年进行一次，以党支部为单位进行。

2、开展民主评议活动的目的是，对全体党员进行做新时期合格共产党员的教育；检查和评价每个党员发挥先锋模范作用的情况；

3、依据评论结果，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。

（九）党员活动日制度

1、坚持党员每月有活动的制度。根据工作安排，原则上每月确定一天为党员活动日（遇有重大事项或节假日可临时变动）。

2、党员活动日主要是召开支部大会、党小组会、民主生活会、上党课等，活动的形式和方法要因地制宜，灵活多样，努力提高活动质量。

3、在每次活动前，应认真准备，对参加活动的人员、时间、形式、内容等，要做详细的记载。

（十）党员联系群众制度

1、党员要联系一至两名员工，定期开展交心谈心活动，了解员工思想、工作状况，倾听倾听职工群众呼声，密切党同群众的血肉联系。

2、要利用联系群众的机会宣传党的路线、方针、政策，引导职工树立大局观念，自觉爱岗敬业。

3、对群众反映的问题，要做好沟通解释工作，问题集中或难解决的，要向党组织汇报集体研究。

4、建立群众意见收集、集中研究制度，及时研究解决群众反映的问题。

（十一）党员接转组织关系工作制度

1、党员因调动工作、参军、招工、学习、外出务工经商以及其他原因离开原所在地方或单位时间较长(6个月以上)，且地点比较固定的，应按规定转移党员组织关系。

2、党员在转移组织关系时，由其所在党支部开出证明，并按转移组织关系的规定权限，到党支部所在的上级党委接 转关系。

3、组织部门在开具党员组织关系介绍信时，要求党员提供所去地的证明(或依据)，并按接转党员组织关系的权限进行接转。

4、党员组织关系介绍信由党员自己携带，不能自己携带的，应由机要交通或机要邮政转递。在非公有制企业工作半年以上的党员，不在原籍村、居住地担任职务的，一般应将组织关系转移到企业或企业所在地党组织，不能转移正式关系的，包括在企业从事临时性、季节性工作的党员，应持《流动党员活动证》或党员证明信，参加企业党组织的活动。

（十二）考核奖惩制度

1、按照“五个好”要求，做好支部考评工作，每年“七一”或年底评选出一批先进党支部进行表彰。

2、对业绩优异的党务工作者给予适当的奖励，引导党务工作者主动创新工作方式。

3、采取党员自评、群众测评、组织考评等“三级评估”方式加强党员目标考核。表彰奖励先进，对不思进取、没有很好发挥作

用的党员进行批评教育。

（十三）党建工作指导员、联络员工作职责

党建工作指导员、联络员一般由坚决贯彻党的路线方针 政策,党的组织观念强,作风正派,有强烈的事业心和责任感, 有一定的政策理论水平和经营管理知识,善于做群众工作的 党员担任，并由非公有制经济组织、社会组织所在街道党组 织选派,可以是专职,也可以是兼职。

1、党建指导员工作职责

（1）负责向非公有制经济组织、社会组织负责人和职工群众宣传党的路线、方针、政策以及在非公有制经济组织、社会组织内建立党组织的必要性和重大意义。

（2）了解非公有制经济组织、社会组织的经营管理和职工队伍情况。考察、培养、教育入党积极分子,向所在党组织提交入党积极分子名单,介绍入党积极分子情况,提出发展意见。

（3）在党支部和非公有制经济组织、社会组织之间起到桥梁和纽带作用,代表党支部积极主动地开展活动。条件成熟时帮助非公有制经济组织、社会组织筹备和建立党组织并帮助新建的非公有制经济组织、社会组织党组织建立和完善各种规章制度。（4）向非公有制经济组织、社会组织内的党员传达上级党组织和党支部的重大决策和指示精神,组织党员和入党积极分子开展组织活动,帮助提供和解决党员学习的必要资料。

（5）关心党员的疾苦,维护党员合法权益,调动党员的工作积极性,发挥党员的先锋模范作用,帮助非公有制经济组织、社会组织协调和解决经营管理中遇到的困难和问题,促进其健康发展。

2、党建联络员工作职责

（1）负责向非公有制经济组织、社会组织负责人和职工群众宣传党的路线,方针,政策和在非公有制经济组织、社会组织建立党组织的必要性和重大意义。

（2）密切社区（单位）与非公有制经济组织、社会组织的沟通和联络,定期进行走访。

（3）经常在企业开展调查摸底活动,定期梳理党员,建立相关档案,及时掌握党员的变化情况并进行动态管理。

（4）及时汇总、上报企业发展状况、党员的流动变化和党员活

动开展情况。

（5）加强企业员工思想政治建设,文化建设,经常了解职工的思想、工作、生活情况,引导企业优秀员工向党组织递交入党申请书;当非公有制经济组织、社会组织符合成立党组织条件时,向有关党组织提出组建非公有制经济组织、社会组织党组织的建议和意见。

（十四）党员示范（先锋）岗制度

1、党员示范（先锋）岗是指激励党员在各自岗位上，按照岗位需要和职责要求，在本岗位上充分发挥党员示范带动作用的制度。

2、党组织要在生产一线、车间班组、窗口行业、服务部门等关键岗位合理设置示范（先锋）岗。

3、创建党员示范（先锋）岗的标准：改革中做先锋、技术上当能手、工作中创业绩。

4、党组织要带领党员积极创建示范（先锋）岗，公开示范（先锋）岗职责，挂牌上岗，接受职工监督。

5、党员示范（先锋）岗实行动态管理，坚持一年一评比，一年一挂牌。党员示范（先锋）岗作为每年评选优秀共产党员的重要条件之一。

（十五）档案管理制度

1、凡是能准确反映企业各项业务活动的文件、材料、声像、报表，都必须及时归档，确保完整无缺。２、文档管理员必须坚持文书随时立卷的归档制度，并分门别类，做好收集、整理、立卷、归档工作。３、档案内容包括从成立之日起每年在经营管理工作中形成或企业制发的应归档的文件材料。

４、文书档案管理行政综合类：包括重要的会议材料；制定的内部法规性、政策性文件；组织变革、变迁、大事记、年报等文件材料；发展规划、工作总结汇报；政府机关颁发的重要文件。组织人事、教育培训类：员工变动表、花名册、教育培 训卡。会计统计类：计划、统计报表、财务会计预算报表及其说明，各种季度报表、月报表，政府主管部门下发的有关文件材料。质量管理类：质量管理方面的制度。技术类：产品及生产方面技术

文档。销售纪事类：企业大规模的销售活动纪事。

（十六）党建工作报告制度

1、“两新”组织党组织年初要向上级党组织报送党建工作安排。

2、每季度向上级党组织报告一次党建工作完成情况，年终写出全面工作总结，并根据上级要求和工作需要，随时书面或口头报告有关情况。

3、报告内容，按照《党章》、《条例》规定的任务职责、和上级党组织布置的任务要求完成落实情况。重点是党员的 思想政治建设、组织建设等项工作开展情况、方法措施及其 成绩效果。

4、报告坚持实事求是的原则，客观全面反映情况，既肯定成绩，总结经验，也反映不足和存在的问题，并提出解决意见、办法、措施。

（十七）职工与管理层定期对话沟通制度

1、建立职工与管理层定期沟通制度。员工代表每期轮换，起草员工意见，在会议上与管理层充分交流。

2、设立员工意见信箱、网站等形式，及时听取员工有建设性的意见和建议。

3、实施职工与管理层定期对话制度，及时解决内部矛盾。（十八）职工权益保障制度

1、职工权益，是指职工与用人单位在劳动关系发生、存续、解除、终止过程中，职工依法享有的权利和利益。职工权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

２、各级工会组织代表和维护职工权益，对职工权益保障工作依法进行监督。

3、职工依法享有平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、获得安全卫生保护的权利；享有享受社会保险和福利的权利；享有依法提请劳动、人事争议处理的权利以及法律、法规规定的其他劳动权利和经济权利。

4、用人单位不得以缴纳抵押金、抵押物、保证金、股金、集资款或其他名义的费用，或者以扣留居民身份证、暂住证、毕业证等证件，作为录用、接收职工的条件。

5、用人单位不得克扣和无故拖欠职工工资。因不可抗力原因，用人单位确实无法按期足额支付职工工资时，可以延期或者部分

发放职工工资，但应当向职工说明原因，并应当在不可抗力消除后及时补发。

6、用人单位应当保证职工享有国家规定的节假日和周休息日，年休假、探亲假、婚丧假、计划生育假等带薪假期，以及劳动（聘用）合同、集体合同约定的其它假期。

7、职工依法享受基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险待遇。

8、职工享有人身自由、生命健康、人格尊严不受侵犯等人身权利。

（十九）党组织与管理层定期沟通工作制度

1、建立党组织与管理层定期沟通制度。党组织与管理层会议一般每季度召开一次。

2、党组织每年年初要围绕企业生产经营提出党建活动方案，与管理层充分沟通，形成具体方案。

3、党组织要积极争取管理层对党建活动的重视和支持，及时党建活动经费等重大重大问题。（二十）党风廉政建设工作制度

1、为了加强党风廉政建设，明确领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，维护改革、发展、稳定的大局，特制定本制度。

2、实行党风廉政建设责任制，要坚持从严治党、从严治政；立足教育，着眼防范；集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。

3、党支部领导班子正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

4、党支部领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：（1）贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施；（2）标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败；（3）组织党员、干部学习党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育；（4）贯彻落实党和国家党风廉政建设法规制度，结合实

际情况，制定本单位的党风廉政法规制度，并组织实施；（5）履行监督职责，对本单位的党风廉政情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况，进行监督、检查和考核；（6）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上 的不正之风；（7）依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。（二十一）党务公开工作制度

１、党组织要结合实际，把党务公开工作纳入党建工作、组织建设作风及党风廉政建设体系，建立党务公开长效工作 机制，做到党务公开制度化。

２、党务公开的重点内容都要充分听取党员、群众的意见，根据党员群众的意见和建议，进行完善，经过党务公开领导小组审核、批准后，进行公开，公开的方法：利用公开栏、印发征求意见稿、召开会议和通过网络、电子触摸屏、新闻媒体等适当形式进行。３、公开期限一般每季一次，适时公开内容适时公开。对公开后收集到党员群众的意见建议要认真整改，并将整改情况及时公开，接受群众监督。

４、要注重公开的实效和时效，常规性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开，每期公开都要填写党务公开内容拟稿、审核、审批及意见建议收集办理登记册，公开一次、填写一次，全面记载党务公开的内容及效果意见建议整改情况。５、党组织要把党务公开工作纳入党政领导班子、领导干部考核、党务工作以及党风廉政建设责任制的考核。考核的主要内容是：党务公开内容是否全面真实；公开的程序是否规范有序、到位；公开的形式是否便于党员群众监督；公开效果是否明显。必要时可采取问卷调查和民意测验的方式进行满意度测评。（二十二）党员教育制度

1、党员教育制度是关于党组织对党员进行思想政治教育内容和形式等方面的规定。

2、党员教育的内容主要是：党章和党的基本知识教育；“三个代表”重要思想、学习实践科学发展观教育；党性、党风、党纪教育；科学文化和技术业务教育等。

3、充分利用党校等阵地，紧密结合新形势、新任务的要求，通过举办党员轮训班，采取集中辅导、分组讨论、个人自学、外出

考察等灵活多样的方法，切实加强党员教育，不断提高教育效果。（二十三）党费收缴管理制度

1、交纳党费是共产党员对党应尽的义务，是党员增强党性和组织纪律观念的具体体现。每个共产党员必须按时按照标准交纳党费。

2、凡有固定工资收入的党员，应按上级党组织规定的比例交纳党费。党支部每年不少于两次对党员交纳党费标准进行审核。党员在缴纳党费时，必须严格执行规定，认真按照应交纳党费基数计算党费，做到准确无误。

3、所有党员应自觉地向所在党支部交纳党费。党员的正式组织关系在哪里，就向哪里的党组织交纳党费。

4、党员应按月由本人亲自交纳党费，一般在领取工资的当日至5日内，按照规定标准将党费交给所在党小组组长。党小组长在5日内将收缴的党费转交支部组织委员，支部组织委员在5日内将各小组收缴的党费汇总后转交机关党委，并将本支部的党费收入、上缴金额登记入册。

5、党员因外出统计、生病或年老体弱行动不便等特殊情况，交纳党费有困难的，经支部批准，可以提前集中交纳党费，也可以请他人或家属转交。党员除按规定交纳党费外，本人自愿多交不限，不允许少交或不交。对于不按规定交纳党费的党员，党组织应及时对其进行批评教育。

6、预备党员应同正式党员一样按规定交纳党费，以支部大会通过为预备党员之日起开始交纳。

7、加强对党费的管理。支部组织委员收缴的党费，应建帐管理，及时造册，统计清楚，按月上缴，并妥善保管好资料。机关党委每年年底前，向全体党员公布党费收缴情况。任何人不准借支和侵占党费，不准滥用党费。

8、党员无正当理由连续6个月不交纳党费的，按自行脱党处理。