安全生产联合执法的意义

第一篇：安全生产联合执法的意义

安全生产联合执法的意义、存在的问题、原因与对策

摘要

严格的安全执法既是安全监管监察的重要手段，也是实现安全监管监察目的和要求的保障。安全生产领域反映出来的非法违法问题导致生产安全事故频发，原因就在于执法不严。近几年来，联合执法行动在安全生产“打非治违”工作中的作用日益显现，本文作者在专项调研的基础上，结合自身的工作经历，就安全生产联合执法机制上存在的主要问题、原因等方面进行了深入的分析与研究，并提出了相应的对策思路。

关键词

安全生产、联合执法、问题对策

随着经济社会的快速发展，安全生产非法违法活动有蔓延之势，而且诸如此类问题，部门间相互推诿现象比较严重。一个部门解决不了的问题，若有几个部门相互扶助，相互联合，共同来执法，是不是能达到好的效果呢？联合执法是安全生产直接行政处罚权制度的一种有益补充，是当前安全生产领域“打非治违”活动的一种重要手段，解决了一大批“没人理”的重大安全隐患，确保了安全生产形势持续稳定好转。本文就如何进一步加强安全生产联合执法工作进行研究、探索和思考。

一、安全生产联合执法的内涵及意义

所谓安全生产联合执法，是指某一领域的安全生产行为涉嫌违反多个法律、法规、规章、规定，或者具有交叉等其他情形，需要多个执法机关共同实施的执法活动。在安全生产联合执法活动中，各行政执法机关对属于本部门管辖的违法违规行为，依法独立调查取证，分别作出决定，并对自己的行为承担责任；属于交叉管辖权等其他情形的，遵循“一事不二罚”的行政处罚原则，在各执法主体独立执行的情况下，协调、明确实施行政处罚的执法主体。安全生产联合执法行动的主要意义在于：

一是有利于综合监管职能的发挥。联合执法时安全生产综合监管成效的一种保障手段。安全生产几乎涉及所有的行业领域，要把各行各业领域的安全生产工作都管好，仅仅依靠一个监管部门的力量是远远不够的，需要全社会的力量来共同运作才能实现有效的监管。对一些错综复杂、深层次的安全生产非法违法行为，如果执法打击不力，将导致企业无视国家安全法律法规，容易酿成重特大事故，而且如果单靠一个行政部门的力量来实施行政执法，往往收效甚微，只有借助于安监部门综合监管平台，联合几个相关部门共同执法，才能收到比较好的效果。

二是有利于执法效率的提高。联合执法可以从制度和措施上进一步落实地方政府相关部门的共同责任，是部门的执法行动上升为政府管理行为；有了部门之间的配合和协作，大大提高了违法违规行为的反映速度、制止力度、制止效果和查处效率；有了司法机关的先期介入和后期跟踪落实，当事人不配合调查取证工作，阻碍查处工作和暴力抗法的事件将会减少。难执法、执法难和执行难等问题也会得到较大的改善，从而提高了对安全生产非法违法、违规违章企业及其负责人、实际控制人的惩处力度和效率。

三是有利于重特大事故的防范。分析我国发生的各类安全生产事故，绝大多数是有非法违法、违规违章造成的。一起事故的发生，从本质上来说，那是因为行政执法打击不力，导致企业抓安全生产态度消极，心存侥幸，以致隐患累积，酿成事故。只有适时组织开展严格的安全生产联合执法行动，严格打击非法违法行为，严格治理重大安全隐患，才能起到惩治一个非法违法企业，震慑和教育一大片的作用，促使企业安全生产主体责任得到落实，进而不断消除重大安全隐患，有效防范和遏制重特大事故的发生。实践证明，对群众反映强烈，久拖不决，有倾向性的重大安全隐患与问题或非法违法行为，只有通过联合多个部门采取共同执法行动，一些深层次的安全问题才能得到有效的解决。

二、安全生产联合执法存在的主要问题及原因分析

建立上下协调，左右配合的联合执法机制势在必行。从效果上看，安全生产联合执法的确发挥了积极的作用，但透过表象，隐藏其背后的很多深层次问题还有待解决。

一是法律依据还不够明确。安全生产联合执法在一定程度上简化了法律规定的复杂程序，高效率的处理了一些棘手的问题。但这种高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成违法行政的难堪。司法机关有对行政权力的监督职能，如果他们也同时参加行政执法，在执法中企业的合法权益一旦受到侵犯就无法得到保护。

二是联合执法的制度和机制尚未完善。安全生产联合执法目前在很多地方还处于尝试和探索的阶段，虽然一些地方在文件上初步建立了执法监管的共同责任机制，采取了联合执法的形式，但共同的责任机制还没得到很好地落实，往往存在责任不清、安监部门责任重、相关部门“出工不出力”等问题。一些地方机关单位已“先期介入行政执法存在执法程序不公正”等理由，不愿意开展联合执法。

三是联合执法行动方案未作认真的筹划。安全生产联合执法可分为常规性、专项性、突发性等启动机制，每一种启动机制都有其目标要求、核心内容和实施方案。现有的“联合执法”往往一哄而上，看似轰轰烈烈，大张旗鼓，而实际执法效果不佳。究其原因，主要是因为事前未指定相应的周密的联合执法具体实施方案，没有明确具体参与部门、工作分工、各环节阶段目标内容，尤其是“执法链”上的各执法环节不能有效地衔接，影响执法成效。

四是联合执法覆盖面广。由于联合执法参与人员都是从各执法单位临时抽调组成的，他们在联合执法行动中还要承担本部门的一些工作，往往经历和时间都不能满足联合执法的要求。同时由于经费、车辆紧张等方面的问题，致使大部分执法行动持续时间都不会很长，监管的覆盖面仅是冰山一角，特别是对偏远乡镇的一些非法违法行为，往往成为联合执法的空白。

五是滥用联合执法行政资源。联合执法这一形式在安全生产领域行政执法过程中，可以绕开法律规定的复杂程序，可以高效地处理一些重大的安全隐患。正因为其管用，所以有些部门往往乐于采用，而有些权势部门动不动就绕过申请、报批程序，私自开展联合执法行动，导致“联合执法”泛滥，结果不仅起不到强化执法的预期效果，反而弱化了执法，淡化了行政机关的责任心。

六是联合执法效果未能及时跟踪。在联合执法检查之前货执法检查过程中，相关人员的工作热情一般比较高，但联合执法检查过后，各部门最终的处理结果和效果如何，却很少有人问津。究其原因，主要是有的部门把联合执法当成“做样子、走过场”的职场秀；参与行动的相关执法部门自以为是“配角”和“陪衬”，对后续处理工作不够关心；尚未建立起一套完备的联合执法“结案”和复查等管理制度。

三、加强安全生产联合执法机制建设的对策和建议

针对上述存在的主要问题，为充分发挥联合执法在安全生产监管工作中的作用，防范和遏制重特大生产安全事故的发生，提出如下对策和建议：

（一）从法律法规上明确联合执法的法定地位和职责

本来，各个行政执法机关的职权是法定的，然而在联合执法过程中，如果大家一哄而上，很容易出现越权办事，造成“权大于法”，而“权大于法”有损于行政执法的公正性，从通行的联合执法程序来看，基本上采用的还是行政执法途径，动用多个部门行政力量。而代表每个部门行政力量的执法人员组成的联合执法队伍，尽管表面上看来好像集诸多行政法律条款于一身，但由于众多执法部门的工作人员参与到某一行政执法行为中，除了与之相关的执法部门的工作人员外，如果其他的人员不具有该行政法规的执法权，也参与这一行政执法行为，那么不论其作为还是不作为，都可能涉嫌越权执法、程序违法。另外在安全生产研究探讨一单一部门行政执法过程中，有时也会遇到被执行人员抵触、排斥，甚至抗法的情况，以致行政执法难以奏效。基于上述原因，建议尽快从法律法规上对安全生产联合执法的权力、义务、责任和约束等方面予以明确，只有这样才能使联合执法既合法又能形成工作合力。

（二）建立健全联合执法的工作机制

非法违法是安全生产领域的“顽症”，有着极其复杂的历史和显示成因。要彻底解决这一方面的问题，必须要建立健全完善的联合执法工作机制，建立完善安全生产联合执法六项基本制度，这既是确保安全生产联合执法质量和水平的重要保障，又是强化企业全面落实安全生产责任的一项长效措施。一是地区联合执法管理工作制度及高危行业等专项管理制度。明确联合执法内容、程序、流程、启动机制、实施方案、执法人员素质、经费保障等问题。二是联席会议制度。建议每季度或每个月召开一次，通报联合执法工作情况，交流工作经验，商讨解决联合执法工作中存在的问题，对联合执法活动中的违法、违纪行为及时提出处理及整改意见。三是申请报批制度。明确独立执法与联合执法的界限，如果专项监管部门认为有必要开展联合执法的，相关部门要先提请实施联合执法，经联席会议或联合执法领导小组同意后，由牵头部门具体负责组织实施。四是空挡交叉领域安全监管制度。伴随着经济社会的快速发展，社会分工越来越细，空挡交叉领域不断出现在尚未明确具体部门履行安全监管之前，确需采取联合执法实施特殊监管。诸如对各类无证或证照不齐，铁路道口、农村地区安全监管，以及海钓、出租车、汽车等空挡交叉领域，应进一步明确安全监管主要责任单位，对符合实施联合执法的情形予以明确界定。五是激励约束制度。把联合执法工作纳入安全生产责任制考核内容，定期进行执法考核，对工作成效明显的，可以采取物质和精神两方面来激励；对联合执法过程中失职的，只当“配角”和“看客”的部门和执法者，要及时予以通报批评或依法追究责任，从而提高联合执法的责任意识和工作质量。六是复查、反馈和建档制度。联合执法过后，明确负责执法效果跟踪复查的部门，并按时向联合执法领导小组反馈复查情况；各执法监察部门在依法独立查处的基础上，按时向联合执法领导小组反馈查处落实情况；建立联合执法档案，掌握企业安全生产经营状况和动态，对屡犯、屡查不改的生产经营单位，实施重点监控和执法调度。

（三）构建联合执法信息平台

联合执法涉及的部门众多，监管覆盖面广，联合执法机制落实到操作层面，需做大量细致复杂的工作。加之受到现有部门执法人员、执法经费不足等方面因素的影响，做到全方位的联合执法比较困难；联合执法成效不能得到保障。为此建议联合执法领导组要充分利用政府网站平台建立安全生产联合执法相关部门信息交流传递随时保持畅通的工作机制，各部门在日常独立检查中发现的问题及时上网发布，包括需要相关部门协查处理的问题及建议等方面的内容。相关部门查收到信息后，及时组织执法人员依法进行独立查处，查处结果通过政府网及时反馈通报。这样一来不仅有效节约人力资源，而且还能做到精确打击，从而从根本上解决了一般性联合执法落实难的问题。

第二篇：药品安全联合执法工作制度

xxx县药品安全联合执法工作制度

第一条为解决药品安全监管的难点问题，加强药品安全综合监管，整合执法资源，建立统一协调、相互协作的药品安全监管联合执法、信息互通、定期会议长效机制，制定本制度。

第二条药品安全联合执法单位依据法律法规履行各自法定职责。

第三条联合执法主要内容包括：

（一）围绕药品安全监管的重点、难点、热点问题以及重大节假日药品安全等开展联合执法；

（二）各职能部门需要开展联合执法的事项。

第四条联合执法启动机制：

（一）常规启动机制。根据药品安全工作实际，需要开展全县性的、重大的联合执法以及上级要求开展联合执法行动时，各职能部门按照联合执法行动方案组织实施。

（二）专项启动机制。涉及药品安全监管部门单一专业执法力量难以纠正、制止的药品安全违法行为时，相关职能部门可提前将联合行动方案(草案)会同相关职能部门协商后组织实施。

（三）突发启动机制。遇到突发事件或其他紧急事项需要开展药品安全联合执法行动时应尽快通知相关职能部门组织实施。

第五条各职能部门要及时互通药品监管相关信息。

第六条对药品安全违法行为的处罚，坚持各职能部门依法履行法定职责的原则，各有关执法单位应根据职责和程序分别进行立案、调查，并依法进行处理。

第七条实施药品安全联合执法互动机制。药品安全执法部门或执法参与单位发现药品安全违法行为超出本部门的查处职能范围时，应立即与相关职能部门取得联系，相关职能部门在接到通知后，应及时赶到现场，办理移交手续，并依法进行处理。

第八条药品安全各成员单位应服从安排，主动配合执法主体单位开展药品安全联合执法工作。

第九条相关职能部门要从大局出发，遵守联合执法制度。

第十条各相关单位要定期参加工作例会，除特殊情况外，要求各相关职能部门主管领导准时参加例会，交流信息，对当前存在的问题，提出解决方案。

第三篇：安全系统联合执法制度

部门行业联合执法制度

为加大安全生产执法力度，严厉打击安全生产违法、违规行为，提高执法效率，促进我市安全生产形势的稳定好转，制定本制度。

一、安全生产联合执法工作的主要内容

（一）生产经营单位没有依法取得安全生产相关证照，非法从事生产经营活动的；

（二）新建、改建、扩建工程项目安全生产设施未经有关安全生产监管、监察机构审查批准而擅自投产应依法取缔或停产、停业整顿的。生产经营单位存在较大安全隐患不能保证安全生产，或较大安全隐患长期得不到治理应停产、停业整顿或依法关闭的；

（三）执法部门认为有必要对其它违反安全生产法律、法规行为实施联合执法的，应开展联合执法工作。

二、安全生产联合执法工作的组织实施

负有安全生产监督管理职责的行业主管部门和安全生产监督管理部门，根据本部门执法对象的违法行为和执法工作需要提出联合执法意见，会同当地有关执法部门组成联合执法组。联合执法牵头部门商请有关执法部门共同制订联合执法实施方案，明确执法内容、方法、步骤、时间安排等事

项。

根据各部门主要安全生产工作职责的规定，道路交通动态安全方面的联合执法，由市公安局、市交通局组织牵头；水上交通安全及道路交通行业监督管理方面的联合执法，由市交通局组织牵头；危险化学品安全、烟花爆竹生产安全、安全方面的联合执法，由市安监局组织牵头；消防安全方面的联合执法，由市公安局组织牵头；农机安全方面的联合执法，由市农机局组织牵头；食品安全方面的联合执法，由食品药品监督管理局组织牵头；明确划分的特种设备安全方面的联合执法，由市质监局组织牵头；建筑施工、城市燃气、城市公交、出租车辆安全，城市公用设施安全（下水道、化粪池、垃圾场、城市广告牌板）方面的联合执法，由市规建局组织牵头；旅游安全方面的联合执法，由市旅游局组织牵头；学校安全方面的联合执法，由市教育局组织牵头；文化娱乐场所安全方面的联合执法，由市文化局组织牵头；河道采砂及水库安全方面的联合执法，由市水利局组织牵头；金属回收、商贸企业和大型商务活动安全方面的联合执法，由市商务局组织牵头；粮食收储及储粮化学药剂安全方面的联合执法，由市粮食局组织牵头；寺庙安全方面的联合执法，由市民宗局组织牵头。根据具体联合执法项目确定配合单位。

三、安全生产联合执法工作的要求

（一）各执法部门要认真按照归口管理和“相互配合、分工协作、职责明确、联手互动、重拳出击”的原则，积极配合牵头部门开展工作，切实做到各司其职，各负其责，依法严肃查处生产经营活动中的违法违规行为。

（二）联合执法部门要选派政治素质高、作风正派、业务熟练并持有相关执法证件的人员参加联合执法。必要时邀请省上有关部门和安全生产专家组成员参加。

（三）需要开展安全生产联合执法工作时，执法部门应该在5日前向联合执法的牵头部门提出申请，并报联合执法方案，经牵头部门审核，在2日内书面回复。由牵头部门组织的联合执法，应制订联合执法方案。安全生产联合执法工作完毕后，联合执法牵头部门要将工作总结或执法情况及时上报市政府，并抄送市政府安委会办公室。

第四篇：关于开展安全生产联合执法监察的通知

关于开展安全生产联合执法监察的通知

各乡镇人民政府，各有关部门、单位：

为了认真贯彻x市监发【2011】x号文件精神，继续深入开展“安全生产年”活动，进一步规范现行体制下安全监管监察执法工作，促进我县安全生产行政执法队伍严格、公正、文明执法，经研究决定在全县开展安全生产联合行政执法检查活动，现将有关事项通知如下：

一、检查重点

（一）被责令改正、限期改正、停产停业、停止建筑施工、暂扣或者吊销有关许可证照、关闭的生产经营单位的执法复查情况；

（二）安全生产非法违法行为、重大隐患的处理情况；

（三）所有立案查处的案件是否按时办结的情况；

（四）2010年以来生产安全事故责任追究落实情况；

（五）安全生产行政执法人员履行职责情况。

二、检查方式

本次检查采取自查与督查相结合的方式。督查主要采取听取汇报、召开座谈会、查阅案卷、实地检查、征询服务对象的意见等方式进行。接《通知》后，各乡镇政府、各有关部门要立即组织开展自查，并将自查报告报监察局、安监局。于此同时，监察局、安监局将组成联合督察组，对各乡镇和有关部门进行督查。

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三、具体要求

（一）高度重视，加强领导。各乡镇、各部门要高度重视这次联合执法监督检查，充分认识规范安全生产行政执法的重要意义和必要性，切实加强组织领导，密切配合，确保安全生产联合执法监督检查工作的顺利开展；

（二）实事求是，认真自查。各乡镇、各部门要根据此次安全生产联合执法监督检查的要求，认真开展自查，形成书面自查报告。书面自查报告要真实反映出本地区安全生产执法监察和事故责任追究的基本情况、主要做法、实际效果，以及存在的问题和建议等；

（三）讲求实效，严格规范。各乡镇、各部门要通过认真分析总结本地区、本部门行政执法工作中存在的问题和不足，进一步完善相关制度建设，规范行政执法行为，促进法律、法规、规章的贯彻实施。

检查结束后，监察局与安监局将对检查结果进行联合通报，对检查过程中发现的重大安全生产行政执法过错行为，依照有关规定实行行政执法过错责任追究，并将检查结果作为安全生产行政执法工作考评的主要依据。

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第五篇：安全生产的意义

安全生产的意义

安全生产是我们国家的一项重要政策，也是社会、企业管理的重要内容之

一。做好安全生产工作，对于保障员工在生产过程中的安全与健康，搞好企业生产经营，促进企业发展具有非常重要的意义。

第一节安全生产的基本概念及重要意义

一、安全生产概念

安全，就是指企业员工在生产过程中或生产过程中的设备没有危险、不受威胁、不出事故。比如生产过程中的人身和设备安全、道路交通中的人身和车辆安全等等。

安全生产，是指在生产过程中的人身安全和设备安全。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障员工的安全与健康，保障企业生产的正常进行。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。

安全生产管理，是指企业为实现生产安全所进行的计划、组织、协调、控制、监督和激励等管理活动。简言之就是为实现安全生产而进行的工作。

二、安全生产的重要意义

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。

安全生产关系到企业生存与发展。电信企业是国民经济的先行基础产业，在国民经济中占有极其重要的地位。如果通信中断，将造成社会和人民生活秩序的混乱以及国民经济的巨大经济损失。另外，电信企业要生存、要发展，必然要讲求经济效益。如果电信企业安全生产搞不好，就会导致成本上升，效益降低。可见，搞好安全生产是电信企业取得好的经济效益的必要条件。

发展社会主义市场经济，首要条件是发展社会生产力。而发展生产力，最重要的就是保护企业员工的安全健康，使之有健??，如果安全生产搞不好，发生伤亡事故和职业病，劳动者的安全健康受到危害，生产就会遭受巨大损失。可见，要发展社会主义市场经济，必须做好安全生产、劳动保护工作。

三、安全生产工作方针

我国安全生产方针是“安全第一、预防为主”。它是党和国家从社会主义建设全局出发提出的围绕经济建设的重要指导方针，也是国家一项基本政策。这一方针是对安全生产工作的根本要求。认真贯彻这一方针，是正确处理国家、企业和个人的关系，促使安全生产与经济、社会协调发展的重要保证。

安全第一，是说明人与物、安全工作与生产任务的关系；预防为主，是说明安全工作中防与救、事前防范与事后处理之间的关系，体现了防范胜于救灾的指导思想。古人云：“凡事预则立，不预则废”，这是做任何事情必须遵循的一条普遍规律。安全第一与预防为主又是互相联系的。安全第一，指出了安全工作的方向、目标，而预防为主，则是实现这一方向、目标的有效途径，这一方针充分体现了“以人为本”的理念。

建国初期，国家推行了安全生产的措施，使劳动条件得到改善，减少了伤亡事故和职业病的发生。但是，当时的私营企业里，有的资本家只顾自己赚钱，不管员工的安全健康；在国营企业里，由于缺乏管理经验，有的人受旧思想的影响，重视机器不重视人，存在着只抓生产、不管安全的现象，没有积极改善旧社会遗留下来的恶劣生产条件和劳动环境，所以伤亡事故和职业病还相当严重。在这种情况下，1952年，毛泽东主席对劳动部的工作报告批示中指出：“在实现增产节约的同时必须注意员工安全、健康和必不可少的福利事业„„。”在1952年第二次全国劳动保护会议上，根据毛泽东主席的指示提出了劳动保护工作必须贯彻“生产必须安全，安全为了生产”的安全生产方针，要求企业各级领导必须把关心生产和关心员工统一起来，同时还规定了“管生产必须管安全”的原则，从而为安全生产工作指明了方向。1957年周恩来总理为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常。”1959年周恩来总理视察井陉煤矿时指示：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全。”1960年，当我国第一艘万吨轮‘跃进’号在触礁沉没后，周恩来总理对当时的交通部长说：“你们搞航运的，也需要安全第一。”后来“安全第一”写入了我们党和政府的许多文件里，国务院在[1983]85号《通知》中指出：“在安全第一、预防为主的思想指导下搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。”1987年1月26日，国家劳动人事部在杭州召开会议，把“安全第一、预防为主”作为我国安全生产工作的方针。可见，安全生产方针是在发展中提出，经过反复实践，最终确定下来，它具有普遍的适用性和指导意义。

四、安全生产工作的主要任务

安全生产工作任务就是要采取各种措施，保障劳动者在生产过程中的安全与健康，为劳动者创造一个舒适、良好的劳动条件，充分调动和保护广大劳动者的积极性和创造性。

第三节安全生产工作的主要内容

安全生产主要包括以下五个方面的内容：

一、安全生产管理。主要包括安全生产法律法规；安全生产管理组织机构和人员；安全生产责任制；安全生产操作规程；安全生产教育与培训；安全生产监督检查；安全生产资金投入；奖励与处罚等。

二、安全技术。主要包括机械设备伤害预防；车辆伤害预防；电气伤害预防；火灾预防;有毒有害气体预防；地理、气候等自然因素伤害的预防；化学性灼伤、烫伤的防护;安全防护装置、保险装置、信号装置、检测装置的设置等。

三、劳动卫生。主要是防止职业病、职业中毒和物理伤害，确保劳动者的身心健康。例如：低温、高温等异常条件下作业健康的防护；高频、微波、紫外线等放射线物质对员工健康危害的防护；静电危害与预防；预防控制噪音对员工听觉系统的危害；防止强光和照明不足对员工视觉的危害。

四、工作时间和休息休假管理。主要是执行国家有关工作时间、休息时间的规定；执行国家有关休假和探亲假规定；严格限制加班加点等。

五、女工及未成年工保护。严格执行国家有关女工保护法规；对女工在经期、孕期、产期、哺乳期实行特殊保护；严禁未满16周岁的人员从事生产工作;严禁16-18周岁的未成年人员从事繁重体力劳动和有害健康的工作。