济南安全生产委员会办公室文件（★）

第一篇：济南安全生产委员会办公室文件

济南市安全生产委员会办公室文件

关于印发《2018年全市安全生产风险分级 管控和隐患排查治理双重预防体系建设

推进工作方案》的通知

济安办发„2018‟44号

— 1 — 各县区（高新区、南山区管委会）安委会、市安委会有关成员单位：

根据《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》（鲁政办字„2017‟194号）、《关于印发<2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案>的通知》（鲁安办发„2018‟29号）和市安委会《关于深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的通知》（济安发„2018‟7号）要求，为确保完成2018年双重预防体系的工作目标，市安委会办公室制定了《2018年全市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

请各县区（高新区、南山区管委会）安委会、市安委会有关成员单位将本县区、本行业2018年双重预防体系建设具体工作方案，于6月15日前报送至市安委会办公室。

联系人：李道武

邮 箱：ajkxc2018@163.com 电 话：66608364

济南市安全生产委员会办公室

2018年6月4日

— 3 — 2018年全市安全生产风险分级管控和隐患 排查治理双重预防体系建设推进工作方案

为认真贯彻落实省政府安委会办公室《关于印发<2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案>的通知》（鲁安办发„2018‟29号）和济南市安委会《关于深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的通知》（济安发„2018‟7号）精神，按照市委、市政府统一部署要求，确保完成2018年双重预防体系建设工作任务，制定推进工作方案如下。

一、指导思想

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神和总书记关于建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示，以《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为统领，以《山东省安全生产条例》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》为抓手，坚持安全发展理念，倡导“生命高于一切、责任重如泰山”的担当精神，按照安全生产工作的总体要求，推动安全生产从治标向治本转变，从隐患排查治理向风险管控治理转变，从传统监管向信息技术转变，结合工作实际，把双重预防体系建设作为抓好安全生产工作的重大举措，作为建立安全生产机制的重要抓手，作为完善安全生产制度的— 4 —

治本之策，全面提高我市安全生产防控能力和水平。

二、工作目标

2018年11月底前，各县区各部门各企业全面掌握双重预防体系法规、标准和制度相关规定要求，全市高危行业和规模以上企业基本完成危险源辨识和风险评价、明确管控措施、落实管控责任，基于风险管控措施深入开展隐患排查治理，基本建立起自下而上、全员参与、规范有效的双重预防体系，企业安全风险和隐患得到有效管控和排查治理，事故预防工作取得明显成效。

9月底前，省、市、县标杆企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入全市安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台管理，并完成不低于30%的抽样评估工作；11月底前，全市高危行业和规模以上企业建立规范的双重预防体系并有效运行，纳入信息平台管理，并完成不低于5%的抽样评估工作；全面启动小微企业双重预防体系建设，树立一批省、市标杆企业，12月中旬前，小微企业完成双重预防体系建设的达标企业数量上有新突破，完成省政府安委办公室鲁安办发„2018‟29号文件确定的任务目标。

三、主要任务

（一）认真落实各项法规标准

抓好即将出台的《山东省生产经营单位落实全员安全生产风险分级管控和隐患排查治理责任制规定》、《关于深化企

— 5 — 业安全生产标准化工作促进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知》和《山东省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》的贯彻落实，明确各级党政领导干部双重预防体系监管责任，进一步健全完善双重预防机制法规体系，抓好重点行业门类双重预防体系实施指南地方标准的落实。8月份前，各县区各部门要督促企业建立健全双重预防体系规章制度规定，主要包括：风险分级管控制度，明确风险管控层级、落实管控措施等；隐患排查治理制度，明确隐患排查清单、排查周期、整改目标、整改措施、整改责任单位和责任人、完成时限；教育培训制度，明确培训工作目标、方式方法、学习内容、培训考核及培训记录整理等；双重预防体系运行管理考核制度，明确考核内容、标准和方法。

（二）认真组织开展培训教育

6月上旬，市安委会办公室采取双重预防标杆企业现场观摩会的方式，组织召开全市双重预防体系建设推进会；6月份，组织相关人员参加省双重预防体系建设专题研讨培训班；7月份，利用3天时间，采取“学、谈、看、考”的方式，开展一次全面培训教育活动，“学”就是学《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》对双重预防体系建设的要求，重点培训通则、细则和实施指南等内容；“谈”就是标杆企业结合具体案例面对面谈— 6 —

好经验、好做法、好成果，突出针对性和实效性等；“看”就是通过参观对照标杆看自身差距、薄弱环节等；“考”就是通过以考促学，完善考核制度，检验培训效果。

（三）积极推进企业双重预防体系建设

2018年9月上旬，市、县两级所有标杆企业要全部完成验收工作；11月底前，高危行业和规模以上企业建立并运行规范有效的双重预防体系。要发挥省、市、县标杆企业示范引领作用，采取专人辅导和专业辅导相结合的方法，请典型标杆企业现身说法，深入企业一对一指导，面对面帮扶，形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法。各县区每季度要组织不少一次观摩培训活动，各行业每半年要不少于一次观摩培训活动。各县区和各行业主管部门要明确责任，结合实际培育一批小微标杆企业，组织协调有关单位、人员、专家共同做好培育工作，适时在小微标杆企业召开现场观摩会，加快小微企业双重预防体系建设速度。通过观摩培训活动，带动生产经营单位搞好双重预防体系建设。

（四）进一步完善信息平台的数据建设

按照打造济南“智慧安监”信息平台建设要求，企业要坚持双重预防体系的自我开发、自我运用、自我补充完善和隐患排查治理信息的“自查、自纠、自报”原则，加快完善企业安全生产风险管控和隐患治理信息平台数据填报使用。9月底前，市、县标杆企业全部纳入市信息平台管理；11月

— 7 — 底前，全市高危行业和规模以上企业，基本纳入市信息平台管理。市安委会办公室将通过现场督导与智慧安监系统结合的方式，加大企业双重预防体系建设情况检查，重点是所有企业对双重预防体系建设运行信息填写是否准确，数据更新是否及时，隐患点、风险点的完整性、准确性是否符合标准要求等，及时发现，立即整改，确保问题不过夜，时时做好省网上巡查准备工作。

（五）组织开展企业双重预防体系建设点评

5月份起，省政府安委会办公室定期组织开展企业双重预防体系建设情况视频点评。从全省非煤矿山、工贸、化工等行业领域选取部分企业，对企业双重预防体系建设运行情况进行分析点评。先由企业负责人简要评价本企业双重预防体系建设运行情况，再请基层有关监管部门负责人进行点评，最后进行提问交流。在充分互动的基础上，由有关专家给出量化打分和综合评语，并提出改进措施。点评视频会议组织各级政府有关监管部门和同类型企业进行视频观摩，分享企业建设成功经验，共同查找分析问题，提高双重预防体系建设质量。7月份起，县区和市有关部门要参照省政府安委会办公室的做法，定期组织本地区和本行业企业开展集中点评活动，实现对体系建设运行督查的全覆盖。点评活动开展情况要作为每月全市双重预防体系调度内容，由各县区各有关部门按时报送。

（六）持续加大企业双重预防体系督导检查力度 从即日起，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，市安委会办公室将加大工作督导力度，采取定时不定时、网上巡查和现场督查等形式，对县区和市有关部门开展双重预防体系建设的推进情况进行督导检查，并将督查结果做为年终考核指标的重要参考依据。各县区各有关部门也要参照市安委会办公室的做法加大督导力度，加强过程督查和年终督查，做到各项推进措施落实到位。

7月底前，依据相关法规规章和双重预防体系通则、细则和实施指南等地方标准，按行业明确具体的监管执法内容、违法情形及处罚标准。各县区各有关部门也要把双重预防体系内容纳入到每个集中执法检查和日常执法检查之中，做到逢查必查双重预防体系。9月份和11月份，根据企业双重预防体系建设评估、视频点评、网上巡查中发现的共性问题，市安委会办公室将组织开展两次全市双重预防体系建设集中执法检查，并将执法情况进行通报。执法检查中，发现企业应判定而未判定为重大风险、重大风险没有实施最高管理层级管控，且未严格落实管控措施和管控责任的，一律确定为重大事故隐患，一律进行挂牌督办，公开曝光，依法责令停产停业、限期整改；逾期仍达不到要求的，一律依法予以关闭。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各县区各部门要提高政治站位，把建立双重预防体系作为重要工作来抓，切实加强组织领导，主要负责同志要亲力亲为，分管负责同志要靠上抓好落实，定期研究双重预防体系建设工作进展情况，认真解决存在的突出问题。各级各部门要结合本地区、本部门实际，加强调查研究，制定进一步加强双重预防体系建设的措施意见，细化目标任务，明确工作责任，加强绩效考核和过程监督，形成工作合力，强力推进实施。市有关部门要强力推进本行业领域双重预防体系建设，精心培育市级双重预防体系标杆企业，认真组织开展现场观摩和交流活动。要建立风险评估与论证制度，完善本行业领域企业准入退出机制。建立健全隐患排查治理及督办制度，健全本行业领域双重预防体系信息化系统，实现事故预防和监管工作的精准化、智能化。

（二）强化宣传教育作用

要充分利用广播、电视、网络、报纸等新媒体平台，结合“安全生产月”活动，大力宣传深入推进双重预防体系的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批行动迟缓、事故隐患突出的单位和企业，为深入推进双重预防体系创造有利的舆论环境，促进全社会安全防控意识的提升。同时要畅通公众监督和社会监督渠道，广泛听— 10 —

取社会各方面意见和建议，不断改进和加强双重预防体系建设。

（三）严格安全标准化审查

企业安全标准化达标创建过程中，“风险管理”“隐患排查”要素必须严格按照双重预防体系要求建设和运行，并作为企业安全标准化审查的否决项。企业安全标准化审查，必须检查双重预防体系建设和运行情况，企业对危险源辨识不符合标准要求的、重大风险没有实施最高管理层管控且未严格落实管控措施和管控责任的，经评估企业双重预防体系未有效运行的，一律不予通过安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号。企业安全标准化审查通过后，各级在日常的监督检查中，发现企业双重预防体系未持续有效运行的，由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级称号。待企业双重预防体系建设和运行基本规范，自撤销之日起满1年后，方可重新申请安全标准化评审。

（四）严格安全生产准入

双重预防体系建立并有效运行是企业安全生产条件的重要内容，应纳入安全生产许可证延期换证审查工作中。实施安全生产许可证换证现场检查时，应认真检查双重预防体系建设运行情况，凡未有效运行的，一律视为存在重大隐患、不具备安全生产条件，整改完成并经现场复核通过后，方可进行延期换证。新取得安全生产许可证的企业，应在一年内

— 11 — 基本建成和规范有效运行双重预防体系制度。

（五）实施联合惩戒激励

将企业双重预防体系建设运行工作纳入诚信体系建设，对双重预防体系建成并运行良好的企业，纳入诚信行为企业名单，联合相关部门对其实施联合激励。对未开展双重预防体系建设工作或工作流于形式，未通过政府部门组织的第三方评估的，经负有安全监管职责的部门责令限期整改后，未按时整改或整改不到位，存在严重违法违规行为或导致发生事故的，纳入失信行为“黑名单”管理，联合相关部门采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施。将双重预防体系建设纳入安责险费率动态调节标准中，被树为省、市、县级标杆企业且双重预防体系有效运行，通过政府组织第三方评估的，保险费率在基准费率的基础上分别降低15%、10%、5%。

（六）加大考核督导力度

将安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设纳入今年开展的对中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》的贯彻落实情况专项审计调查内容。加大双重预防体系建设开展和运行效果在各级各有关部门年度安全生产考核的权重，对成绩突出的，进行— 12 —

通报表扬，对组织开展不力、工作落实不到位的，予以通报批评。在年度安全生产工作考核中，根据调度数据，现场随机抽查高危行业和规模以上企业双重预防体系建设情况，达标率不符合要求的，直接降低年度安全生产考核成绩一个等次。

（七）严格事故责任追究

对发生生产安全事故的企业，一律倒查企业双重预防体系建设运行情况，一律倒查发生事故风险点的风险管控和隐患排查治理责任落实情况，对因搞形式、走过场，风险管控、隐患治理不到位发生事故的，在依法追究企业及企业主要负责人相关责任的同时，要严肃追究政府及有关部门负责人的监管责任。

济南市安全生产委员会办公室 2018年6月4日印发

第二篇：昆山市安全生产委员会办公室文件

昆山市安全生产委员会办公室文件

昆安办〔2013〕21号

关于组织开展2013年全市 “安全生产月”

现场咨询日活动的通知

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区管委会，各镇人民政府，市各有关部门、有关单位：

根据市委宣传部、市安监局等七部门联合印发的《关于开展2013年昆山市“安全生产月”活动的通知》（昆安监）安排，现就开展全市“安全生产月”现场咨询日活动有关事项通知如下：

一、活动时间

2013年6月9日（星期日）9：00—11：00

二、活动地点

百盛广场（昆山高新区前进路、中山路路口）

三、活动主题

强化安全基础，推动安全发展

四、活动组织

主办单位：市委宣传部、市安监局、市公安局、市文广新局、市总工会、团市委、市妇联 协办单位：昆山高新区

参加单位：市交通运输局、住建局、教育局、城管局、人社局、旅游局、卫生局、环保局、商务局、工商局、质监局、气象局、公安交巡警大队、公安消防大队、市供电公司、利通天然气公司。

五、活动内容

1．主持人介绍全市2013年“安全生产月”活动安排； 2．向社区代表赠送《社区居民安全》手册； 3．向学校代表赠送《学生安全知识》手册； 4．向企业代表赠送企业职业危害因素快速检测管；

5．向昆山日报社代表赠送小记者专用马甲； 6．组织安全灯谜竞猜活动；

7．现场咨询，受理有关安全生产投诉举报，并发放安全宣传资料；

8．组织市民观看安全宣传展板。

六、任务分工和有关要求

1．市安委会成员单位分管领导、各区镇安全办主任、各有关部门业务科室负责人参加现场咨询日活动，8：40前到位。

2．由市安监局会同昆山高新区负责咨询日现场布置，咨询日当天安排工作人员值守，工作人员8：20前到位。

3．市安监局负责落实16块宣传展板，市交通运输局、住建局、旅游局、商务局、卫生局、公安交巡警大队、公安消防大队、供电公司、利通天然气公司等部门和单位各落实2块展板，于2013年6月9日8：30前到位。

4．各单位携带的宣传资料于8：30前摆放到各单位现场位置（以台牌位准），安排人员值守。

5．昆山高新区、市教育局、市安监局、昆山日报社分别落实一名代表（社区、学校、企业、小记者）上台受领赠送。

6．昆山高新区负责落实场地，并在咨询日当天维护现场秩序和周边道路交通秩序。

7．6月5日上午9：30，在市安监局（国际大厦8楼会议室）召开咨询日工作协调会，参加人员：主办单位、协办单位以及市交通局、教育局、住建局、旅游局、交巡警大队、消防大队、供电公司、利通天然气公司的业务科室负责人（联络员）。

联系人：昆山市安监局 潘惠江，联系电话：55193026，***；昆山高新区 李伯龙，联系电话：57790120，***。

二〇一三年五月三十日

第三篇：毕节安全生产委员会办公室文件

毕节市安全生产委员会办公室文件

毕安办〔2017〕35号

毕节市安委会办公室关于印发毕节市切实 落实安全生产责任坚决防范遏制煤矿

重特大事故实施方案的通知

各县（区）安委办，市安委会有关成员单位：

现将《毕节市切实落实安全生产主体责任坚决防范遏制煤矿重特大事故实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

联系人：刘应才，电话：8226005，邮箱：bjdqmjk@163.com。

毕节市安委会办公室

2017年11月10日

（此件公开发布）

人员不知不会上岗作业的，要依法对煤矿企业及有关责任人进行重罚重处。（责任单位：各煤矿企业、各级安全监管部门，完成时限：12月中旬以前）

3.深入开展安全自检自改工作。各煤矿企业要结合《煤矿安全规程》、《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》（煤安监监察〔2017〕6号）等要求，针对煤矿实际，制定日排查清单和全面大检查清单，检查清单要明确检查内容、检查责任人、检查方式。每日要对照日排查清单开展检查，定期对照全面大检查清单开展全面、深入、彻底的自查，对查出的问题隐患要认真分析研究，严格按照“五落实”要求进行整改，同时严肃追究问题隐患产生的环节、岗位、管理层级责任。要坚持问题导向，完善保障制度措施，坚决杜绝同样问题隐患重复出现，切实提升安全生产管理水平。（责任单位：各煤矿企业，完成时限：12月底以前）

4.严格落实公司驻矿工作责任。各煤矿企业(集团)公司要向所属煤矿分别派驻工作组，实行24小时盯守，督促指导所属煤矿建立健全责任体系，严格落实层级管理责任、和岗位责任，保障安全投入，认真开展教育培训，认真制定自查清单并对照开展自查整改，完善各环节、岗位安全风险防控和事故隐患排查治理保障制度措施，确保责任压实、隐患消除、生产安全，凡是难以保证安全的煤矿或者采掘工作面，必须坚决停产停工。对资源整

合、兼并重组和托管煤矿，要实行统一管理，做到“真控股、真投入、真管理”，严禁违规转包分包，严禁出现责任和管理“两张皮”。（责任单位：各煤矿及其上级集团公司，完成时限：即日起至2018年4月）

（二）强化煤矿安全监管责任落实

1.严格落实分级监管责任。毕节市煤矿属地安全监管主体及监管对象已于2017年11月3日在贵州省安全生产监督管理局官方网站进行公告，各级安全监管部门、各乡(镇)人民政府（街道办事处）要严格按照经公示的煤矿属地安全监管主体及监管对象落实分级监管责任。各级安全监管部门要结合《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》等法律法规和《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》（煤安监监察〔2017〕6号）煤矿安全自检自改内容、煤矿安全生产“双九工作法”等制定监管检查清单，县（区）安全监管部门要制定驻矿安监员日检查清单、煤安分局周检查清单、县（区）煤安局全面大检查清单，各乡（镇）人民政府（街道办事处）要结合直接监管煤矿实际制定盯守和巡查清单。各级安全监管部门各乡（镇）人民政府（街道办事处）要对照清单开展检查、巡查。（责任单位：各煤矿企业、各级安全监管部门、各乡（镇）人民政府（街道办事处），完成时限：11月底以前）

条件或者证照过期而未申请延期，被责令停工停产，并被暂扣、吊销或者注销安全生产许可证的矿井，要不定期开展突击检查或巡查，严防违法违规生产酿成事故。（责任单位:各煤矿企业、各级安全监管部门，完成时限：12月底以前）

6.建立采掘动态日报机制。煤矿企业要建立采掘动态日报告制度，明确专人填写煤矿基本信息及采掘工作面动态管理登记表，经矿长签字审核后通过微信群、QQ群、电子邮箱等渠道报片区煤安分局备查。各县（区）煤安局、煤安分局、市煤安局要在日常监管检查过程中加强对煤矿填报信息的核查，确保信息填报及时、真实、准确。（责任单位：各煤矿企业、各级安全监管部门，完成时限：即日起至长期）

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各县（区）、各煤矿企业要深刻认识遏制重特大事故的极端重要性、紧迫性，把防范和遏制重特大事故作为当前及岁末年初的首要任务，认真研究制定具体方案措施，切实加强组织领导，细化责任分工，确保各项工作落到实处，做到件件有着落、项项有突破，全力推进，确保取得实效。（责任单位：各煤矿企业、各县（区）安委办，完成时限：即日起至2018年4月）

（二）严格执法，严打非法。各级安全监管部门要对照检查清单，按照分级监管的原则，对直接监管煤矿开展一次全覆盖执

法检查，重点查煤矿安全管理责任体系、制度建立和落实情况、重大灾害治理情况、安全自检自改和事故隐患排查治理情况、安全体检发现问题整改落实情况等，凡发现存在安全管理制度不健全、不落实，通风、抽采、安全监控等主要生产安全系统不可靠，瓦斯、水害等重大灾害治理不到位以及超层越界开采、非正规开采、“五假五超”、布置隐蔽工作面作业、拒不执行监管指令冒险蛮干、未经验收擅自复工复产等非法违法行为或重大隐患仍然进行生产的煤矿，要依法严厉查处，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，对严重违法违规导致事故的企业要纳入“黑名单”管理，实行联合惩戒，并进行公开曝光。（责任单位：各煤矿企业、各级安全监管部门，完成时限：即日起至2018年4月）

（三）认真履职，严肃问责。对煤矿企业自查发现并先行分析追责和正在整改的问题隐患，各级安全监管部门将不再进行处罚；对煤矿企业安全管理制度不完善不落实、安全生产责任制不健全不明确、主要生产安全系统不合理不可靠、重大灾害防治不认真不到位，要依法进行责任倒查，严肃追究各层级管理人员责任，特别是对煤矿企业自查避重就轻、查不出问题隐患或查出后分析追责和整改不力的，被市、县监管部门查出后将依法对煤矿及相关责任人重处重罚。对于各级安全监管部门检查走过场，有法不依、执法不严、违法不究，未履行地方安全监管职责，驻矿

第四篇：晋江市安全生产委员会办公室文件

晋江市安全生产委员会办公室文件

晋安办〔2010〕2号

晋江市安全生产委员会办公室 转发关于认真汲取广东省揭阳市“2.26”重大烟花燃放爆炸事故教训切实加强当前

安全生产工作的紧急通知

各镇（街道、经济开发区、安平管理处）安委会，市直有关单位：

现将省安委会办公室《转发国务院安委会办公室关于认真汲取广东省揭阳市“2.26”重大烟花燃放爆炸事故教训切实加强当前安全生产工作的紧急通知》（闽安委办明电[2010]7号）转发给你们，请认真贯彻落实。

二Ｏ一Ｏ年三月八日

主题词：安全生产

烟花爆竹

事故

通知

市直有关单位：公安局、交通局、文体局、旅游局、质监局、工商局、供销社、公安局交管大队、消防大队

抄送：市政府办，吴清滨副市长，本办领导及各部门 晋江市安全生产委员会办公室

2010年3月8日印发 福建省人民政府安全生产委员会办公室 转发国务院安委会办公室关于认真汲取 广东省揭阳市“2.26”重大烟花燃放爆炸 事故教训切实加强当前安全生产工作 的紧急通知

闽安委办明电[2010]7号

各设区市人民政府安委会、省政府安委会有关成员单位：

现将《国务院安委会办公室关于认真汲取广东省揭阳市“2.26”重大烟花燃放爆炸事故教训切实加强当前安全生产工作的紧急通知》（安委办明电[2010]16号）转发你们,并按照省政府安全生产“一岗双责”规定和今年全省安全生产工作会议的部署,提出以下要求,请一并贯彻落实。

一、切实加强烟花爆竹安全监管。各地公安、安监、质监、工商、交通、供销等有关部门，要在同级人民政府统一领导下，按照现行职能分工，认真履行职责，密切配合协作，切实落实烟花爆竹安全监管责任。加强对元宵节期间开展各类大型焰火燃放活动的安全管理，开展元宵节期间烟花爆竹专项检查。不具备安全条件的焰火燃放活动应立即整改停办。各地组织烟花爆竹燃放活动要严格按照“谁主办谁负责”的原则落实安全责任，确保燃放安全，确保人民群众的生命财产安全。要大力开展安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动，提高群众的安全意识，做到文明、安全燃放烟花爆竹。

二、切实加强人员聚集场所安全管理。元宵节期间举办的大型活动，主办单位要制定严格的安全保障措施和切实有效的应急预案，强化秩序维护，确保疏散通道畅通。切实落实消防安全责任制，“两会前”要认真组织开展对人员聚集场所和商贸服务场所的安全检查，及时消除隐患。

三、切实加强春运安全监督检查。各地各有关部门要加强执法检查，切实抓好源头监督管理，加强路面监控，督促各运输企业严格落实安全生产主体责任，严格执行安全生产各项规章制度，继续抓好春运各项安全工作落实。继续广泛开展旅客安全乘车（机、船）的常识宣传，严禁旅客携带易燃、易爆和危险品进站上车（船）或登机。

四、切实加强值班值守。节日期间，各地和各有关部门要切实落实责任，加强节日期间的值班值守，进一步完善应急预案，制定应急措施。确保一旦发生紧急情况能够得到及时有效处置，确保社会和谐、安定稳定。

福建省人民政府安全生产委员会办公室

二O一O年二月二十八日 国务院安委会办公室关于 认真汲取广东省揭阳市“2.26”重大 烟花燃放爆炸事故教训切实加强当前

安全生产工作的紧急通知

安委办明电〔2010〕16号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位：

2月26日20时，广东省揭阳市普宁市军埠镇石桥村因村民非法违规燃放礼花弹引起爆炸事故，已造成20人死亡、49人受伤。事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志立即作出重要批示，要求全力以赴救治受伤人员，做好善后处理工作；加强烟花爆竹安全监管，特别要注意燃放安全，维护好各项群众活动秩序，切实做好元宵节期间的各项安全工作。为认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，深刻吸取事故教训，切实加强当前安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就有关要求紧急通知如下：

一、突出抓好烟花爆竹安全监管，全方位强化事故防范 各地区、各有关部门和单位要迅速采取有效措施，切实加大烟花爆竹安全监管工作力度。一是进一步加强对烟花爆竹生产经营的安全监管。各地安全监管部门要再次组织对烟花爆竹生产经营企业的安全检查，督促生产企业加强值班保卫工作，防止烟花爆竹储存仓库发生火灾爆炸事故；立即对所有烟花爆竹批发企业和零售点进行全面的安全检查，严禁生产批发企业违规向未取得大型燃放活动许可的单位和个人销售礼花弹等A级产品，严禁向零售网点配送礼花弹等A级产品；严格限制零售点的烟花爆竹存放数量，严禁在零售点周边燃放烟花爆竹。各地要认真做好节后剩余烟花爆竹的回收和处置工作，要督促指导烟花爆竹批发企业及时回收剩余的烟花爆竹，并妥善保存或及时销毁处置。

二是加强烟花爆竹燃放和配送运输安全监管。各地公安机关要切实加强元宵节期间烟花爆竹燃放活动的安全监管，加大巡查力度，及时制止并严厉查处未经许可举办大型焰火燃放和违反限放规定的燃放行为；教育引导群众到合法的零售点购买合格烟花爆竹产品，做到依法依规、安全、文明燃放烟花爆竹；加强元宵节期间烟花爆竹配送运输的安全监管，从严查处不具备资质条件、未经许可从事烟花爆竹运输的单位和个人。

三是严厉打击非法销售和非法储存烟花爆竹行为。地方各级政府安委会要加强领导，组织公安、安全监管、质监等部门开展联合执法，继续保持高压态势，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。特别是县、乡两级政府要加强安全检查，防止不法分子非法销售和储存烟花爆竹，防止个人和单位未经许可在元宵节后非法收购、非法储存零售点剩余的烟花爆竹产品。

二、突出抓好人员密集场所安全监管，严防群死群伤事故

各地区、各有关部门和单位要针对春节后特别是元宵节大型文化、娱乐、旅游、商贸等活动增多的特点，切实加强人员密集场所安全管理。特别要加强各类群众性文化庆祝活动的审批和安全管理，强化活动秩序维护，严格按规定组织燃放烟花爆竹。要迅速组织对商场、医院、影剧院、饭店、宾馆、地铁、码头、机场、酒吧、学校、旅游景点、网吧、城市广场等人员密集和商贸服务场所的全面安全检查，督促各单位切实落实以消防安全为重点的安全责任制，制定严格的安全保障措施和切实有效的应急预案，有效防范拥挤踩踏等群死群伤事故。

三、突出抓好交通运输安全，确保人民群众出行安全 目前依然处于春运高峰期，各类交通运输事故易发、多发。地方各级公安、交通、铁路、民航、安全监管等部门要加大安全监管力度，督促各类运输企业加强安全管理，强化隐患排查治理工作。要针对初春雨雪大雾天气和节假日人流集中等特点，进一步细化完善工作方案，强化组织疏导，确保人民群众出行安全。要加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车（船、飞机）。要加强对重点企业、重点地区、重点路段、重点水域的监督检查和司乘人员的安全教育，严格对各类运输工具的安全检测检验，杜绝疲劳、酒后驾驶和超速、超载、无证无照行驶、非法载客，防止运输工具带“病”运行。

四、突出加强应急值守，认真落实值班工作制度 各地区、各有关部门和单位要高度重视并进一步加强元宵节和全国“两会”期间的应急值守工作，切实加强组织领导，认真落实值班各项制度。要严格执行24小时值班和领导干部带班制度，保证一名领导干部在岗带班，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，遇有重大突发事件或事故，及时报告和妥善处置。要严格执行事故报告制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报，杜绝迟报、漏报、瞒报行为。要密切关注互联网、新闻媒体披露及群众举报的事故信息，组织人员及时核查，对情况属实的要及时按规定上报并依法处置。

全国“两会”在即，各地区、各有关部门和单位要切实提高对当前安全生产严峻形势的认识，增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步加强组织领导，层层落实责任，采取果断措施，狠抓工作落实。要紧紧盯住重点地区、重点单位、重点企业、重点时段和重点环节，加强督促检查，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，为全国“两会”胜利召开和经济平稳较快发展创造良好的安全生产环境。

请各省级安委会立即将本通知传达各地、各有关部门和单位并组织认真贯彻落实。

二〇一〇年二月二十八日国务院安全生产委员会办公室

第五篇：东营市安全生产委员会办公室文件

东营市安全生产委员会办公室文件 东安办发〔2018〕55号

关于转发鲁安办发〔2018〕31号文件 切实做好当前非煤矿山安全生产工作的通知

各县区、市属开发区安委会：

现将省安委会办公室《转发<国务院安委会办公室关于切实做好当前非煤矿山安全生产工作的通知>的通知》（鲁安办发〔2018〕31号）转发给你们，请结合各自实际，认真抓好各项工作落实，确保当前和汛期期间非煤矿山安全生产形势稳定。

东营市安全生产委员会办公室

2018年5月31日

转发《国务院安委会办公室关于切实做好 当前非煤矿山安全生产工作的通知》的通知

鲁安办发〔2018〕31号

各市安全生产委员会：

现将《国务院安委会办公室关于切实做好当前非煤矿山安全生产工作的通知》（安委办〔2018〕9 号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并抓好贯彻落实。

一、以零容忍态度，严肃查处非煤矿山非法违法开采和建设行为。各市、县人民政府要督促有关职能部门始终保持高压态势，以零容忍态度严厉打击无《采矿许可证》进行开采、超过批准的范围进行开采，严肃查处不按批准的安全设施设计进行开采、超设计能力开采、基建矿山从事生产等非法违法行为。有关部门要以严明的纪律、务实的作风，深入开展打非治违活动，要严格落实“五个当场”工作制度，即对检查发现的问题，必须当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，必须当场完成整改；不能立即整改的，必须当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进行固定；属于简易处罚的违法行为，当场下达行政处罚决定。对存有重大安全隐患、不具备安全生产条件的企业，一律尽快关闭，依法吊销企业相关证照，并向社会公告。

二、严格标准，依法依规复产复工。停产停建矿山恢复生产建设前，各级安监部门要督促矿山企业严格执行《国家安全监管总局办公厅关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》（安监总厅管一〔2016〕25号）和省安监局《转发国家安全监管总局办公厅关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》（鲁安监发〔2016〕52号），认真做好复产复工前的自查自改工作，扎实组织开展复产复工检查验收，并向相应的安全监管部门提交复产复工报告，说明复产复工时间、安全保障措施等事项，并提供检查验收情况等资料。各级安监部门要摸清底数，严格标准，规范程序，做到合格一个，复工一个。对安全设施与原批准的安全设施设计不符合的，要履行变更手续；发生重大变更的，要经原安全设施设计审查部门审查同意方可组织施工。要全面对照国家安全监管总局金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行），全面彻底治理采空区、水害等各类重大隐患。要正确建立和真正运行双重预防体系，重大隐患没有治理完毕、没有建立双重预防体系或者没有运行双重预防体系的，不得恢复生产。

三、认真做好汛期安全生产工作。一是开展安全检查。地下矿山要重点检查地面容易积水的区域，是否修筑泄水沟，不能修筑沟渠时是否采取填平压实等措施；漏水的沟渠和河流，是否及时防水、堵水或改道；报废的竖井、斜井、探矿井以及影响矿区安全的落水洞、溶洞等是否严密封闭；井口标高是否高于当地历史最高洪水位1米以上；露天转地下开采的，是否按设计留足保安矿柱，露天坑内排水设备是否正常运行，雨量自动测量仪和井下主要排水系统是否完好。露天矿山，山坡型露天矿山，是否全面掌握矿区范围主要断层、裂隙等地质构造情况，严防大暴雨或者连续降雨引发坍塌事故；凹陷开采的，对周边截洪沟是否进行了全面清理和维护；露天坑内排洪设施是否齐全有效。尾矿库要重点检查库容和坝高是否超出设计范围；上游式尾矿坝堆积至1/2-2/3最终设计坝高时，是否按《尾矿库安全技术规程》要求对坝体进行全面勘察，并委托有资质的设计单位进行稳定性专项评价；在汛期到来之前是否降低库内水位，确保调洪库容满足要求；排洪设施是否畅通；根据确定的排洪底坎高程，是否将排洪底坎以上1.5倍调洪高度内的挡板全部打开并清除排洪口前水面漂浮物，库内水位观测标尺是否清晰醒目；排洪设施、干滩长度、安全超高等是否符合要求，坝体是否稳定。二是组织开展好演练活动。汛期到来之前，当地政府要组织有尾矿库头顶库的企业和库区下游可能影响的村庄、企业等开展一次演练活动。6 月底之前，所有地下矿山要组织开展一次停产撤人演练活动。

四、深入扎实推进双重预防体系建设。各矿山企业要按照双重预防体系建设通则、实施细则和不同矿种双重预防体系建设实施指南的要求，正确建立和有效运行双重预防体系，要建立从矿级到专业级、区队级、岗位级的层层定期检查制度，要将检查结果与职工收入挂钩，严格奖惩，确保双重预防体系在每个矿山落地生根。近期，省安监局将委托第三方技术服务单位，对全省所有生产的地下矿山、露天矿山和尾矿库建立和运行双重预防体系的情况开展一次评估。各矿山企业要如实客观提供有关资料，积极配合做好评估工作。各级安监部门对评估单位提出的问题，要督促企业认真做好整改工作。对于评估结论为不合格的矿山企业，一律暂扣安全生产许可证，限期整改。

五、全面做好尾矿库隐患整改工作。今年以来，省安监局安排专项资金，委托技术服务单位对全省尾矿库开展了安全评估，指出了每个尾矿库存在的具体问题。各级安监部门要督促企业落实整改责任、资金、时限、措施、预案，限期整改，对重大隐患要挂牌督办。5月20日前所有隐患要全部整改到位，完不成整改任务的，要停产整顿。

六、强力推进非煤矿山转型升级工作。截至今年 3 月底，全省非煤矿山转型升级安全、环保、节约、质效四评级为“中”和“差”的503家矿山中，210家已经整改完毕，8家正在整改，40 家关闭，245 家矿山处于停产状态。245 家因资源整合等原因处于停产状态的矿山中，临沂180家、威海 32 家、泰安9家、日照14家，4 个市未整改矿山占总量的 95.9%。各市要督促县级政府和有关部门严格落实省政府鲁政办字〔2016〕95号文件要求，原则上6月底前要全部整改完毕。要在确保质量的前提下，加快采空区和尾矿库头顶库治理进度，确保按时完成工作任务。各市要按照省政府文件要求，扎实做好采空区、尾矿库头顶库的验收工作。

山东省人民政府安全生产委员会办公室

2018年5月21日

国务院安委会办公室关于切实做好 当前非煤矿山安全生产工作的通知

安委办〔2018〕9号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

当前，大量非煤矿山企业复产复工，全国各地区陆续进入汛期，非煤矿山生产安全事故易发多发。为有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大事故，营造党和国家机构改革的良好安全环境，现就切实做好当前非煤矿山安全生产工作通知如下：

一、高度重视，加强组织领导

《深化党和国家机构改革方案》规定，工矿商贸行业安全监管是应急管理部门的重要职责之一。各地区要认真贯彻落实总书记关于安全生产重要思想，切实增强抓好安全、确保稳定的政治自觉。要认真贯彻落实全国非煤矿山安全生产暨尾矿库治理工作会议精神，严格按照《2018年非煤矿山安全监管工作要点》，层层分解任务，细化工作措施，明确责任单位，不等不靠认真抓好落实。要精准研判非煤矿山安全生产形势，清醒认识当前非煤矿山安全生产存在的突出问题和薄弱环节，专题研究部署针对性强的工作措施。各级各单位负责人要到岗到位、查哨查铺，深入一线加强督促检查，确保部署到位、措施得力、工作落实，有效防控各类风险和事故隐患，扎实推进非煤矿山安全生产形势持续好转。

二、严格标准，依法依规复产复工

各地区要指导督促复产复工非煤矿山企业严格按照《国家安全监管总局办公厅关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》（安监总厅管一〔2016〕25号）要求，做好复产复工前的各项自查自改工作，组织开展复产复工检查验收，认为符合安全生产条件的，必须向相应安全监管部门提交复产复工报告，说明复产复工时间、安全保障措施等事项，并提供企业复产复工检查验收情况等材料。有关安全监管部门要结合本地实际，摸清底数，制定复产复工验收工作计划，按规定和程序组织验收。要认真履行职责，严格标准，从严把关，对存在事故隐患和突出问题的，要一律责令限期整改，做到合格一个，复产复工一个。要依法依规严肃查处擅自复产复工行为，对存在违规提供火工品、违规供电等行为，要及时移交有关部门严肃问责。要强化对复产复工矿山企业的抽查检查，发现不符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，要依法予以停产停业整顿处罚，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，要提请地方人民政府依法予以关闭。

三、突出重点，坚决遏制重特大事故发生

春夏之交是地下矿山中毒窒息和火灾、露天矿山边坡垮塌事故的高发期，也是防范汛期尾矿库溃坝事故的关键期。各地区要督促各类地下矿山安装主要通风机并按规定开启，按照设计设置通风构筑物、安装局部通风机和有关监测设施并确保正常运行；要严格执行动火作业审批制度，按规定配备使用自救器和便携式气体检测报警仪；要编制中毒窒息和火灾事故专项应急预案并加强应急演练。要督促各类露天矿山切实落实边坡稳定性观测、设立警示标识、车辆运输安全、设备维护保养等关键防范措施；高度200米以上的高陡边坡，必须确保在线监测系统稳定可靠运行；边坡出现险情和暴雨、洪水、台风等极端恶劣天气时，要坚决停产撤人。要督促尾矿库企业严格落实汛期安全生产责任，建立健全和当地政府、有关部门的应急联动机制；汛期前必须对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排洪设施畅通；要强化应急保障，配备必要的应急救援器材、设备和物资。

四、多措并举，强化安全监管工作

各地区要紧紧抓住机构改革的契机，进一步明确有关部门在非煤矿山建设项目核准、超层越界开采、无证非法开采、淘汰落后产能、民用爆炸物品管理、尾矿库监管、特种设备、建设项目安全监管等方面的责任。要组织开展好金属非金属矿山整顿关闭、地下矿山通风系统和动火作业管理、煤系矿山事故隐患治理、尾矿库“头顶库”和地下矿山采空区隐患治理、淘汰落后工艺装备等专项整治工作。要紧盯可能酿成重特大事故的重大隐患和违法违规行为，加大检查频次和执法力度，提高执法的精准度和有效性。要加强应急管理，严格执行领导干部值班值守、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，发生事故或遇有重要紧急情况，要立即报告并启动应急预案，及时采取切实有效的防范措施妥善应对，确保一旦发生险情能够迅速启动响应、科学有效处置。

国务院安委会办公室将于5月至8月组织开展非煤矿山重点工作完成情况和汛期安全生产工作专项督查。

国务院安委会办公室

2018年4月23日

抄送：胜利石油管理局有限公司。

东营市安全生产委员会办公室

2018年5月31日印发