关于发展创新型产业集群的政策建议讲解

第一篇：关于发展创新型产业集群的政策建议讲解

第24卷第4期2004年7月经济地理 ECONOMIC GEOGRAPHY V01.24.No.4 Jul.,2004 文章编号:1000—8462(200404一0433一04 关于发展创新型产业集群的政策建议 王缉慈

(北京大学城市与区域规划系,中国北京100871 摘要:文章明确界定了产业集群的概念,阐述了集群的创新型和低成本型两种发展道路,并尽可能全面地提供了认识集群的多个视角——全球化、产业组织、技术创新、区域发展等,从而说明产业集群的健康发展,对于提高企业的竞争力,使企业在全球价值链的竞争中不断创新和学习,起着关键的作用。最后对我国走新型工业化道路提出了发展创新型产业集群的若干政策建议。

关键词:产业集群;创新;新型工业化道路;政策建议 中图分类号:F424文献标识码:A 改革开放以来,我国工业化发展的地理格局已经观朗化,以“世界工厂”的面貌展现在世人面前,对全球制造业贡献越来越大。产业集群的健康发展,对于提高企业的竞争力,使企业在全球价值链的竞争中不断创新和学习,起着关键的作用。本文旨在分析创新型产业集群的发展对于我国走新型工业化道路的意义,并提出相关政策建议。

1产业集群的概念

产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构,它们同处或相关于在一个特定的产业领域,由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群具有专业化的特征…。分析和描述这种现象时常用以下两种词汇:①“产业集群”。侧重于观察分析集群中的纵横交织的行业联系。“产业集群”揭示了相关产业联系和合作,从而获得产业竞争优势的现象和机制。产业集群和产业部门的概念不同。产业部门一般指一组制造类似产品或替代产品的企业,例如国际标准产业分类所定义的那样。而产业集群内的相关企业可能共存于某种特定产业(部门内,又可能不仅如此,而且相邻于相关支撑产业。②“地方企业集群”(10cal duster0f enterpIi嘲。侧重于观察分析集群中的企业地理集聚特征,其供应商、制造商、客商之间企业联系和规模结构以及对竞争力的影响。“企业集群”一词揭示了相关企业及其支持性机构在一些地方靠近而集结成群,从而获得企业竞争优势的现象和机制。需要说明的是,由于在地方上企业的地理集聚和产业的地理集中,产业集群的概念具有地方范围的限定,为了简单起见,本文将这类现象和机制简称为“地方集群”,或“集群”。

集群有两种差异明显的发展道路,因此分成两种类型:创新型集群和低成本型集群。①高端道路和创新型集群(1li母广IDad,i衄ov8tio『ba8ed,以在欧洲成功的产业区为典型,其现象特征是创新、高质量、功能的灵活性和良好的工作环境;在良好的法规制度下企业间自觉地发展合作关系。由于创新的复杂性和不确定性、产品生命周期缩短、需求追求个

收稿日期:2004一03—30;修回日期:2004—04—23性化等原因,创新从过去线性模式向现在的非线性、复合模式转变,单个企业难以在价值链的各个环境保证创新的成功率,而集群内企业通过相互合作、相互学习,通过交互式作用过程,创新的基础和条件要优越于单个孤立的企业,形成一种不断创新的路径依赖。产业集聚对创新的贡献还在于同行业之间的非正式交流。这种非正式的交流往往不是通过契约的形式来实现的,而是通过不同公司员工之间面对面的接触、工作之余的聊天等,使不同的思想在交流中相互碰撞而产生新的火花。②低端道路和低成本型集群(1洲Ioad,h一∞st—based。其参与竞争的基础是低成本。廉价的原料、大量劳动力的灵活性和廉价劳动力。在很多发展中国家,中小企业集聚是普遍现象。很多城市郊区,大量小

企业甚至微型企业相互靠近而且生产相似的产品。金属加工、木工和纺织等行业的集群是很多的,但是很少有创新性成功集群的那些优点。在很多情况下,企业之间的合作只是偶然的,甚至不存在。虽然通常企业家在很近的地理范围内一起生活和工作,也很少共享信息、讨论共同的问题。这些集群信任度低,企业之间恶性竞争。同一产业的企业在地理上集聚,会促进企业在区域内的分工,使厂商能够招聘到有专业技能和工作经验的雇员,及时得到本行业竞争所需要的信息,更稳定更有效率地得到供应商的服务,比较容易地获得配套的产品和服务,并以较低的价格从政府以及其它公共机构获得公共物品或服务。这些都使区域内的企业降低了成本,产生更高的生产率,使集群内的企业在生产成本上具有明显的优势,从而奠定价格竞争的基础。

研究表明,我国目前已经形成的大量产业集群尚属于上述第二种,处在低端道路的发展阶段。因此,需要由低成本型集群向创新型集群攀升。

2从多个视角认识集群 2.1全球化视角

产业集群的发展,既是对全球化挑战的回应,又是全球化 434经济地理24卷

发展的结果幢J。在全球化的挑战下有必要强化地方合作的意识,制定激励政策,动员集体智慧,使地方企业愿意并参与合作。一方面要使本地集群内部互动的机制最优化,另一方面,通过建立全球联系,使集群在国际环境下生存和发展的能力最大化。那些没有形成产业集群的以低成本为基础的一般性工业园区,存在被成本更低的同类开发区所替代的危险。而如果在本地建立产业集群,则不仅会使吸引来的工厂根植于本地,还会有很多新企业在本地繁衍和成长,从而使该地获得竞争优势。在产业的区位选择愈加灵活的当代,那些依赖本地产业集群而获得竞争力的中小企业,对区域经济发展的重要性甚至比具有多区位的大企业更大,因为它们趋向于在本地永续经营。

2.2产业组织的角度

作为一种产业组织模式,中小企业集群与以世界500强巨型跨国公司为代表的大企业集团并驾齐驱。一方面,从上,1世纪末到现在,企业重组与兼并活动一直在进行,乃至发展到现在的大企业强强联合。跨行业、跨国界的兼并活动通过资产重组与优势互补,扩大企业规模,增强企业国际竞争力。另一方面,1sr70年代中期以来,由于新技术的影响,作为一种复苏的产业组织模式,中小企业集群在国际上的发展势头十分强劲。

2.3技术创新的角度

集群以多种不同的方法建立了非常有益于创新的环境。尽管信息与通讯技术(ICr使远距离通信传输加快,在集群中人与人之间面对面的交流和劳动力的流动,都使商业知识、金融知识和技术知识的流通得到改善,以刺激创新。随着创新的速率越来越快,集群的重要性也越来越突出。集群在一切部门都可以发展,它通过内部产业网络和人脉网络的建设,降低成本和促进创新,而后者是当代企业、区域、城市和国家获得竞争力的最主要因素。从这个意义上说,集群的主要功能是促进创新。

2.4区域或地方发展的角度

作为新型的地方发展模式,自下而上形成的中小企业集群正在挑战自上而下规划建立增长极的传统区域发展模式。一般来说,集群是自然形成的,而不是诱导形成的。一旦集群形成,它会积累能量,不断进化。然而,已经形成的集群如果不能适应时代的变化而持续下去,它会自动死亡。

2.5政策角度

在区域范围内,需要以集群政策替代产业政策,以促进区域和产业竞争力的提高。这是因为产业政策在为重点发展产业提供更好的空间的同时,对市场的高度保护和资源配置上的倾斜可能有害于竞争b J。产业政策的直接目标是产业规模的扩张,而大企业是产业政策的最大受益者。近20年来,技术创新速率加快,规模经济对竞争力的影响下降,创新能力和对市场变化的快速反应成为决定竞争力的主要因素,中小企业的作用不断提升。一个区域的繁荣决定于区内所有的产业而不是重点产业 的生产率。没有低技术产业,只有低技术企业,竞争的成功不取决于产业,而是取决于企业对战略的选择,在哪种产业上如何竞争,中小企业参与集群可以促进技术创新,获得竞争优势.4J。

2.6社会角度

从社会角度看,全球化进程的加速,为在世界上建立一种新的均衡、协调生产同时考虑环境的空间格局提出了越来越紧迫的需求。研究表明,集群可以为满足这个需求提供一些方法,能够为和谐、持续的区域发展作出贡献。因此,集群战略既是减少区域差异和消除贫穷的措施,又是应对环境污染和破坏的措施。

2.7环境的角度

从环境的角度看,把生态工业思想引入地方集群的战略,提高企业对所在地区长远发展目标的认同和责任心,利用严格的地方环保标准,促使本地企业采用环保技术和手段,加强环保的技术创新。在工业园区规划建设中,有意识引导园区企业之间相互利用废料,建立起本地工业系统内物质一能量循环利用的网络。在形成本地对生态环境保护的基本共识的基础上,促进废料再生利用的信息交流,使企业或潜在的创业者能及时了解到相关技术信息和市场信息。在技术上,要求集群成员共同参与到本地工业系统的长期优化过程中去,为此更需要加强本地企业之间、企业与研究机构之间,以及企业与政府之间的交流与合作。

2.8与传统的产业分类相比

与传统的产业分类相比,集群的概念更宽,能够涵盖企业在技术、技能、信息、营销等方面的重要联系、互补性,以及技术溢出,还能涵盖跨企业和跨产业的顾客需求。对于竞争、生产率,尤其是对于新企业的形成、创新的方向、高新技术的产生和发展来说,跨企业和跨产业的联系是最根本的。

3集群政策对于我国的意义

在贸易和投资自由化的驱动下,工业的全球化正以不可逆转之势向前发展,新的技术、新的组织管理、新的全球规则正在加速这一进程。散布于全球的、处于全球价值链上的企业进行着从设计、产品开发、生产制造、营销、出售、消费、售后服务、最后循环利用等各种增值活动[副。跨国公司越来越多地将其生产过程细分为小的片断,分别布局在世界上能够降低生产成本,使增值效率达到最优的地点,然后把那里的增值活动作为全球价值链的整体来管理,以获得竞争优势。在我国的纺织、服装、日用品制造等劳动密集型产业,以及劳动密集型与技术密集型相结合的组装加工业领域,制造业活动具有物质成本优势,很多企业根据不同技术能力,纷纷进入了全球价值链,已经使中国成为跨国公司控制之下的“世界工厂”,加入wID使这一局势明朗化。

进入全球价值链对于发展中国家来说提供了学习的机会,但如果仅成为劳动密集型产品或部件的供应者,并不能保证登上能力增长的自动扶梯。《全球竞争力报告2001—2002》(由《世界经济论坛》和美国哈佛大学国际发展中心合作完成对世界75个国家的技术创新状况进行了评价。中国的创新能力得分排名第43位。我国的国际竞争力并不令人乐观。

作为发展中国家,我国的工业化需要在全球化与本地化的张力之间寻求独立自主的发展道路,特别需要从制度层面理解自主创新能力的社会根植性。也就是说,如果单纯依靠廉价的土地和劳动力资源,其经济是脆弱的,只有形成了相关生产活动的集聚,形成与本地的社会文化融合的产业集群,才能吸引着资本、技术、劳动力等要素不断涌入并且植根于本

4期王缉慈:关于发展创新型产业集群的政策建议 435 地,提高学习和创新能力,促使地区经济快速发展。

集群战略应用相当广泛,它有利于产业的发展,例如我国的电子信息业、生物制药业、光机电业等企业都有自然扎堆的特征;我国方兴未艾的文化产业、体育产

业、旅游产业等也都需要用集群的思维进行规划。从区域来说,我国北京、上海市以及浙江、江苏、河北、广东、福建等省都出现了大量的专业化区域,仅温州附近,就发展了近30个专业化产业区。地方政府在很多地方的发展中起到了积极的作用,例如规划和建设特色工业园区、专业化市场,设立专业网站等。

集群发展所涉及的问题很多,例如外资企业的影响、本地供应商的联系、企业的国际联系,甚至本地集群与国外集群的联系,等等。集群同样有兴有衰,有强有弱。因此,如何实行集群战略,培育企业合作网络,保证集群的持续发展,如何使集群升级,如何提高集群的竞争力,如何使集群成为我国企业参与国际竞争的“本垒”,如何发挥政府的作用,这些都是摆在我国各级政府面前的问题。当前,我国的一些区域出现了企业迁移,例如台资的计算机企业成群结队地从台湾向东莞迁移之后,又成群结队地向苏州迁移,这些现象,都可以从集群中得到解释。, 中国走新型工业化道路,关键问题是如何提高企业的竞争力,使企业在全球价值链的竞争中不断创新和学习,向高增值的价值链环节攀登。然而,眼下,越来越暴露到全球竞争之中的中国企业是缺乏竞争力的,这将不利于我国经济和社会持续稳定的发展。我国企业竞争力低的原因在于新的市场秩序没有完全建立,计划经济的残余导致交易成本高【6J。很多企业和产业都处于孤立运作的状况,这与很多国家尚存在相当大的差距,那些国家正在发展以地方企业集群或产业集群为特征的地方生产系统,提高集群成员企业的竞争力,提高产业竞争力,实现国家工业化和信息化。

4发展创新型产业集群。走新型工业化道路

产业集群是我国新型工业化道路中提高国家竞争力的重要载体。为了使我国创新性的根植于本地社会文化的产业集群得到更快的发展,使盲目发展工业园区的错误趋向得到遏制,并使低成本为基础的产业集群向创新性产业集群升级,使我国企业在全球价值链上创新学习和不断攀登,特提出如下政策建议: 4.1区域范围内。以产业集群政策替代产业政策。以促进区域和产业竞争力的提高

为此,要充分认识产业集群的重要性,认真学习各国发展产业集群和实行集群政策的经验,总结浙江和广东等省发展产业集群的成功之处,找出存在的问题。除了必要的战略产业【7]之外,在政策中减少对某些产业部门的偏爱,使各地政府和企业充分了解,产业集群在一切部门都可以发展,关键是以集群方式,发展具有创新性的具有竞争优势的特色产业。

浙江省建立“特色工业园区”的政策思路,是促使原来散、乱、小的工业企业集中到统一规划的工业区中,改善工业空间布局,优化企业之间生产协作流程,促进企业之间共享基础设施,加强生态环境保护。同时帮助企业扩大产品市场,包括兴建特色展览馆、发掘商品的本地文化内涵、推广地方品牌和改善商品交易市场设施等多种措施。这些经验是十分宝贵的, 但是要因势利导,避免有可能出现的园区过分供应的情况。

广东省启动专业镇技术创新试点的经验也十分值得总结推广。广东省科技厅在1999年制定的《十五规划》中就认为“簇群经济是科技面向经济的重要切入点”,2000两办同意开展试点,正式进入决策,政府搭建高效实用的创新平台。“立足专业镇,面向珠三角,辐射全行业”,对企业提供整个价值链全方位的服务,建立区域创新体系【81。

4.2在政策中减少对大企业的偏爱。大力提倡发展中小企业集群

中小企业问题在于孤立和分离,因此主要不是如何帮助它们成为“小巨人”,而是如何与其它企业建立联系,形成集群,获得外部经济和集体效率。对中小企业和创业的帮助不仅在要素的供给方面,更重要的是在提供市场需求信息方面,帮助它们认识如何抓住机会,如何选择生产或服务于特色产品,如何参与劳动分工。

在我国工业化过程中,很多中小企业由于缺少资金雄厚的大企业支撑,主要依赖海外大客户的定单,在不了解市场信息,缺少技术研发投入的情况下很难抵抗市场的波动,这使得地方经济发展积累的财富常常在巨大的全球性经济波动中瞬间消失殆尽。

在我国,对中小企业集群的不重视,首先来自对中小企业本身重要性缺乏认识。除了关于全球化和新技术革命下产业组织的变化这一点缺乏认识之外,对中小企业的偏见问题在我国还有一些特殊的原因。我国的大小企业的业主和政府官员的关系不同是重要原因。企业和政府相互依存。企业在办照、税务、产品检验、环保等方面都有求于政府。政府在税收等方面有求于企业。政府注重大企业,一方面因为其税收比小企业多数10倍,另一方面,很多政府官员个人还有求于大企业的业主或管理者。然而小企业税收少、对政府官员个人的好处少。所以政府往往漠视小企业,政府对于大小企业的不同对待,尤其是中下层干部急功近利,损害了当地的就业和政府的税收,造成各地方经济繁荣程度的不同[9』。

4.3在新一轮利用外资热潮中,注重完善产业配套环境。不仅是延伸产业链,而且要通过相关的联谊活动和相关科教机构、中介服务机构等。构筑产业集群

我国各地的目标定位不能仅成为全球重要的制造业基地,要在注重引进跨国公司资金的同时,更要注重引进其研发机构、采购中心、销售中心乃至地区总部,积极争取和跨国公司合作设立研发机构,吸收国外先迸技术和管理经验,促使外资企业落地生根。

例如,在苏州的吴江开发区,华宇电脑、大同电子、台达电子、中华映营、美齐科技、全友电脑、华渊电机、国腾科技、亿光电子和亚旭电脑等台湾企业周边都有十几家配套厂,订单一到,就近配齐材料,投入生产。有些料件的配套生产企业甚至只隔一条马路,用周转箱就能把刚下线的配料运上装配线。

借助龙头企业的纵向延伸,形成了比较完整的产业链;通过相关产业的横向拓展,继而扩展成关联度高的企业集群。4.4对于那些还没有形成地方优势产业的后进区域,重要的是培育本地的企业家和有利于创业和创新的文化氛围摆在地方政府面前的问题,是如何通过制度创新,帮助创业者向专业化发展,降低交易费用,促进企业问的劳动分工和

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提高企业竞争力,以及如何通过区域营销发展产业集群。在一些大型国有企业为主的区域,要真正实现由计划经济向市场经济体制的转变和由粗放型经营向集约型经营的转变,同时大力发展非公有制经济,搞活当地经济,发展产业集群。

例如,重庆的汽车、摩托车龙头企业通过兼并资产重组,救活了不少亏损企业,城市就业压力得到缓解。重庆汽车、摩托车产业的就业人数已达40多万。乡镇企业中生产汽车、摩托车部件的企业有数千个,促进了农村工业化。汽车、摩托车企业修建了一些希望小学、捐款给灾区、见义勇为基金和修建人民广场,投资各类体育比赛,促进了文化教育事业发展”[10】。

4.5加强对专业性教育培训活动和机构的指导。提高学习能力。要把培训和教育作为走新型工业化道路的重要任务

集群政策应立足于调动地方发展的创新动力因素,创造就业机会、减少贫富差异,达到实现小康社会的目标。既要联系全球市场和融入外国资源,又要加强国内的创新和学习,建立工业能力。

企业可以通过与其它企业或机构的本地的或外国的、正式的或非正式的联系,获得信息,购买设备,获得新技术或新知识,提高技术能力。在干中学习,在互动中学习,在模仿中学习,在正式培训中学习。学习的过程是复杂而困难的。在工业的创新和发展过程中。要勤奋地学习。更好地使用原有的技术,适应和改善产品和工艺,在价值链上向上攀登。进一步加强创新和学习体系,就是繁衍大量多样化的高效工业企业。4.6政策必须因地制宜。认真分析政府能做什么。如何进行公共干预.一方面提高现有的经济基础。另一方面把更多的相关企业和机构吸引到集群中发展

产业集群一般指自愿合作而集聚的一群企业,它不是自上而下组建的,但是通过政策可以克服企业之间缺乏信任、缺乏明确的分工,以及资金缺乏等形成集群的障碍。营建集群是企业的事情,不可能自上而下地从零开始构建。切忌一刀切和过多的干预。集群政策是从市场出发、促进本地企业之

间的公平竞争和集体协作,增加人力资本的积累。要把干预的重点放在促进产业联系方面,至于发展什么,如何发展,则由企业自己去决定。

综上所述,经济全球化使得很多工业生产活动的跨地区转移越来越容易,跨国资本对地方发展缺少长期责任感,已经成为当前经济全球化的负面影响。因此,尽管后进地区不能再重蹈自我封闭式的发展道路,但在开放的前提下,自力更生仍然是持续发展的基石。由于前述的体制性障碍所导致的发展政策的短期性使得本地长住居民对自己家园的责任感受到削弱,是我们在走新型工业化道路中所必须正视的问题。

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in捌蚴on 0f‰,se、,eral蹦ci鹤8u鹤瞪妇塔of developillg iIl汹8l d1蜘aIe弘Dposed.Key words:i蜥al ch戚eI弓;i彻。洲on;new padl《irMiu蚵a:蛳on;polic,珀燃rId砸ons 作者简介:王缉慈(1946一,女,广西博白人,北京大学城市与区域规划系教授,博士生导师。主要研究方向为工业地理学、技术为本的区域发展。

第二篇：我国创新型产业集群发展的人才支撑对策

我国创新型产业集群发展的人才支撑对策

来源：中国论文下载中心作者：李刚编辑：studa121

1【摘要】 创新型企业和人才是创新型产业集群的主体，培育创新型企业和人才是发展创新型产业集群的基础手段。本文在阐述创新型产业集群的内涵与特征基础上，分析了创新型产业集群发展过程中人才支撑的重要意义，给出了促进创新型产业集群发展的人才支撑对策。

【关键词】 产业集群 创新型 人才支撑 对策

创新型产业集群己经成为区域经济的重要组成部分，区域经济之间竞争的本质即是不同产业集群之间生产方式与生产效率的竞争。因此，创新型产业集群在未来全球产业价值链中的地位将十分关键，促进创新型产业集群的发展对增强区域经济实力、乃至国家竞争力意义重大。从整体来看，我国的创新型产业集群发展并不平衡，集群内的知识传导缓慢、集群创新动力不足，究其原因，人才结构和规模不合理是其深层次原因。21世纪企业间的竞争归根到底是人才的竞争。产业集群的快速发展，对人才需求的要求也越来越高。如何破解创新型产业集群发展的人才瓶颈已经成为当前亟待解决的问题。

一、创新型产业集群的内涵与特征

按照产业集群的定义，产业集群是某一产业在特定区域高度集聚的一种经济现象，这种经济现象带来的规模效益促进了当地经济的发展和技术水平的提高。而创新型产业集群可以定义为：以创新型企业和人才为主体，以知识或技术密集型产业和品牌产品为主要内容，以创新组织网络和商业模式等为依托，以有利于创新的制度和文化为环境的产业集群。与其他产业集群相比，创新型产业集群创新程度较高，且知识或技术密集。

创新型产业集群的基本特征有：一是拥有大批致力于创新、不断开展创新活动的创新型企业、企业家和人才；二是集群内的主要产业是知识或技术含量较高的产业；三是具有创新组织网络体系和商业模式，在产业集群内和周边地区有较多较好的高等院校、科研机构、行业组织、中介机构、金融机构、公共服务机构、市场组织和技术基础设施等，拥有不断创新的商业模式；四是具有有利于企业创新的制度和文化环境，如鼓励企业创新的法律和政策环境，鼓励创新、相互学习、容忍失败的文化氛围，致力于创业和创新的企业家精神等。

二、我国创新型产业集群发展过程中的人才瓶颈

当前，我国创新型产业集群的主要任务是：培育企业的合作网络，保证产业集群的持续发展；推动产业集群不断升级，有效提高产业集群的竞争力。要解决这些问题，关键是要培养产业集群所需的相关人才，突破我国创新型产业集群发展过程中的以下人才瓶颈。

1、我国创新型产业集群由于缺少人才而缺乏持久的竞争优势

产业集群的生命周期可划分为诞生期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段。从我国的产业集群发展的现状来看，一些产业集群甚至尚未经历成熟阶段就步入了衰退阶段。一方面，我国的产业集群由于缺少人才，往往使产业集群生命周期较短，难以保持发展的可持续性，从而给相应区域的经济发展带来一定的风险。我国的产业集群主要是以传统的手工业和劳动密集型的工业为主，由于缺少实用性技术操作和管理人才，导致产品档次不高、产品结构不合理的问题，近年来就陷入了发展的困境。总之，我国目前产业集群由于缺少人才使得某些优势不能形成持久稳定的竞争力。[论文网]

2、我国创新型产业集群由于缺乏高级技术型技能型人才而无法持续发展

随着科技的发展，为适应市场竞争的需要，我国不少企业购置了高精尖设备并引进了高

新技术，但有的企业却出现了买得起先进设备而无“先进性”人才操作的局面。我国大部分企业技术工人不足，各行业在人才引进中不约而同地遭遇到研发人员紧缺、技术工人难找、人才流失严重等人才危机，从而阻碍了企业的技术升级和整体竞争力的提高，高级技术型技能型人才的缺乏使得产业集群无法持续。

3、我国创新型产业集群由于人才聚集，凸现严重的地区落差布局，呈现条块分割我国产业集群的布局呈现严重的条块分割，产业集群主要集中在东部沿海省市和珠三角地区，而在广大的中西部地区，这种产业组织形式还没有得到很好的发展。其中一个重要的原因就是人才的落差而导致的经济落差，是因人才聚集而形成的严重的地区差异，它严重阻碍了产业集群在全国遍地开花。

三、推动我国创新型产业集群发展的人才支撑对策

创新型产业集群应该面向本集群的发展需求，把人才资源作为产业集群发展的战略性力量，着眼于最急需、最紧缺的人才以及高层次、高技能人才的使用、培养与引进，以完善机制、集聚优势为核心，在产业集群内构建起政府引导、市场调节、中介服务、智力流动、契约用人的新模式，从组织层面、制度层面和服务层面整体推进、相互衔接，重点解决人才队伍建设与产业集群发展的适应性问题、人才队伍建设的环境与效能问题，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的产业集群人才队伍，为实现产业集群全面、协调、可持续发展提供坚强有力的人才保障和智力支持。

1、完善创新型产业集群的人才培养机制

（1）完善专业技术人才培养机制。根据创新型产业集群发展规模的要求，适当增加专业技术人员总量，逐步优化专业技术人才的年龄结构和职务结构，加速培养短缺人才。依靠提高人员素质，实现整体性人才资源开发。同时，依据创新型产业集群发展的重点任务和科技主攻方向，有计划地选拔和培养一批有发展前途的中青年专业技术骨干，组建学术技术梯队，加强中青年拔尖人才的培养工作，并以此带动专业技术人才整体素质的提高。

（2）完善技能人才培养机制。重点组织对创新型产业集群发展有重要影响的主干专业技能型紧缺人员的培养。拓宽高技能人才的培养渠道，依托全社会职业教育体系，建立结构合理、规模适度、质量可靠的技能型人才培养平台。要充分发掘现有各类培训机构的潜力，经过强化培训和实践锻炼，造就更多的高技能人才。要通过评选行业技术能手等活动，树立先进典型，鼓励和推动更多的高技能人才快速成长。

（3）完善经营管理人才培养机制。着力提高集群内对企业经营管理人才队伍建设重要性的认识，营造“尊重企业家、尊重创业者”的舆论氛围，重视、加强经营管理人才开发。建立和完善企业经营管理人才培养体系，采取社会培养和企业培养相结合、培养和引进相结合的方式，大力培养一批适应“走出去”战略需要、推动企业参与国际竞争的战略企业家，构建适应现代企业制度要求的企业经营管理人才成长发展机制。

2、完善创新型产业集群的人才管理政策

（1）设立创新型产业集群特聘专家制度。为千方百计集聚和引进国内外顶尖专家，为产业集群的发展提供高层次人才智力，应建立产业集群特聘专家制度。根据所在行业的发展需要，特聘专家应该主要从两院院士中产生，同时，国家级学术、技术委员会和国家级学术团体中的行业领域著名专家以及本学科领域被同行公认的国家级顶尖人才，也可受聘担任特聘专家。特聘专家主要负责为创新型产业

集群的发展提供决策咨询服务，为产业集群高层领导举办专题讲座，对集群尖子人才进行重点指导和培养。

（2）完善集群人才教育培训政策。完善各类行业人才参与培训教育的激励支持政策，探索与考核、评价和使用相联系的培训教育成果使用制度。加强与国（境）外的人才培训合作与交流，依托国（境）外培训机构和高等院校，提高培训质量和效率。大力实施行业专业技术人才继续教育工程，鼓励和支持企业经营管理人才、工程技术人才等人才到高校进修学习。

（3）出台产学研合作培养创新人才的政策。制定推动高等学校与科研院所、企业合作培养人才的激励政策，支持和鼓励用人主体参与创新人才培养。建立高等学校、科研院所、企业高层次人才双向流动制度，鼓励学术界、产业界优秀人才到高校从事教学兼职。建立产学研战略联盟，支持高等学校、科研院所、企业建立联合实验室或研发中心，设立博士后科研工作站、产业基地和技术中心。制定鼓励本领域“两院”院士与企业联合开展项目攻关、培养人才的支持政策。开辟高等院校、科研院所和企业之间人才流动的渠道。

（4）制定更加开放的人才交流合作政策。建立产业集群各类人才流动导向机制、柔性流动机制、流动激励机制及政策体系，突破体制性障碍，促进人才合理有序流动。根据产业集群发展需要，重点组织实施引进海外高层次人才和国内一流、有影响的学科带头人和创新团队，努力打造创新人才高地。制定引进海内外高层次人才政策，建立人才和智力引进“绿色通道”，研究团队成批引进、核心人才带动引进、高新技术项目引进等措施，完善政府引导、市场配置、社会参与、协调运作的海内外人才引进机制。

3、健全创新型产业集群的人才服务体系

（1）建立和完善人才市场体系。充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，引导人才资源的合理流动，推动人才资源的结构调整，实现人才资源优化和高效配置。建设统一开放的人力资源市场，建立高层次人才共享机制，鼓励支持高层次人才跨区域开展各种智力服务。

（2）完善人才统计制度和人才信息系统。集群内要编制各地区、部门及重点领域人才发展规划，形成科学完整、互相衔接的人才发展规划体系。建立人才统计制度，完善人才统计指标体系，建立人才统计调查制度。发布紧缺人才报告，建立紧缺人才引进联系会议制度，引进紧缺和关键领域高层次创新创业人才。建立统一、多层次、分类型的人才资源信息网，扩充服务功能，定期发布人才的供求信息、政策信息和培训信息，使其成为全行业人才服务的共享平台。

（3）建立人才跟踪服务机制。对顶尖、高层次人才实行跟踪服务制度，目的是了解顶尖、高层次人才的研究进展、教育和生活情况，为顶尖、高层次人才提供周到的服务，并根据可能出现的新情况适时地做出政策调整。遴选高层次人才代表作为各级党委领导直接联系对象，加强联系服务。要鼓励顶尖、高层次人才与国际国内一流研究机构和科学家保持不断的交流与合作，达到跟踪国际科学前沿，保持持续创新能力的目的，建立顶尖、高层次人才学术休假制度。

（4）营造良好的人才工作环境。设立集群“人才工作热线”，接受社会监督，收集建议，处理问题。加强人才公共服务产品开发、管理，建立政府购买服务制度。实施人才文化培育计划，要加强研究，提炼、充实集群文化的内涵和行业核心价值观，增强集群人才队伍的集体观念和团队精神，提高集群人才队伍的凝聚力、战斗力和创新能力。

（注：本文受国家自然科学基金项目资助，项目编号：71271162。）

【参考文献】

[1] 吴德进：产业集群论[M].社会科学文献出版社http:///，2006.[2] 张钢：企业组织网络化发展[M].浙江大学出版社，2005.[3] 刘春芝：集群式创新：以辽宁装备制造业发展为例[M].中国社会科学出版社，2005.[4] 向世聪：产业集聚理论研究综述[J].湖南社会科学http://，2006

（1）.[5] 王缉慈：关于发展创新型产业集群的对策建议[J].经济地理，2011（7）.[6] 姚杭永、吴添祖：解构创新型产业集群[J].今日科技http://.cn，2011

（12）.

第三篇：创新型产业集群建设试点申报指南

创新型产业集群建设试点申报指南

为促进科技和经济更紧密结合，推动传统产业升级和新兴产业培育，加快区域经济转型发展，根据《创新型产业集群建设工程和科技服务体系建设工程实施方案》，以科技园区为重点，先期开展集群建设试点工作。

一、申报集群建设试点的基本条件

1.在战略性新兴产业开展产业集群建设，已成为当地党委和政府的重点工作，并有强有力的组织保障。

2.在省级经济发展战略中处于重要或关键地位，示范作用强，对当地经济转型发展具有重要带动作用。

3.技术先进成熟在国内同行业处于领先水平，主导产品有核心技术和自主知识产权，有望成为国内竞争力的产业集群。

4.产业区位相对集中，产业聚集初具形态，现有规模在省内同行业处于前列，或有较大发展潜力，有望成为区域性支柱产业或主导产业。

5.已建立基本的公共服务体系和科技支撑条件。

二、申报批准程序

各地市科技局负责组织科技园区编制规划。省级以上高新区自行组织编制规划。省科技厅组织专家对申报的材料进行评估后批准建设。

三、申报材料

1.各地市（行署）科技局和省级以上高新区管委会申报文件。

2.创新型产业集群建设发展规划（提纲附后）。

四、其他事宜

首批拟组织实施10个创新型产业集群建设试点，哈尔滨高新区、大庆高新区限报3家；齐齐哈尔高新区、牡丹江高新区、佳木斯高新区限报2家；各市（行署）可根据情况限报1家，于2012年5月15日前将申报材料一式三份报送省科技厅科技园区管理处（包括电子版及PPT汇报稿）。

联系人：谷川、朱波

电 话：0451-82628432 E-mail：cgu@hljkj.cn

创新型产业集群建设发展规划编写提纲

一、集群发展现状

1.集群发展整体情况

集群整体规模、企业数量，在地方经济中所占比重，集群发展对区域经济、社会发展的带动作用等。

2.集群发展基础、优势和特色

集群主导产品的研发、制造能力和水平，科技服务体系建设、服务水平及功能发挥等情况，技术、人才、市场、环境、区位、产业、品牌等方面的优势和特色，政府推动集群发展所做的工作及成效等。

二、产业链及产业技术路线分析

集群主导产业在国内外的发展现状和趋势，产业链各环节的重点企业和关键技术及其在全球产业价值链中的位置，产业链上企业间的配套协作关系等。

三、集群发展面临的主要问题

重点凝练当前制约集群发展的瓶颈问题(如技术、人才、政策、资金、市场等方面)，并简要提出解决方案。

四、创新型产业集群建设的目标和任务

1.总体思路与发展目标

2.具体目标和拟开展的重点任务

如：主导产品和主要配套产品关键技术及工艺提升的路径和目标；培育高新技术企业、科技型中小企业的目标和重点工作；科技服务体系及公共技术服务平台建设的目标、任务；市场开拓、品牌建设的目标、任务；其他需要开展的重点工作内容等。

五、组织实施与保障措施

创新型产业集群建设的组织、政策、资金保障及其他支持措施等。

六、工作计划及任务分解

按制定工作计划，主要工作任务进度及职责分解。

第四篇：防爆装备制造创新型产业集群建设发展材料2（共）

防爆装备制造创新型产业集群建设发展材料

——南阳防爆

一、主导产品的研发、制造能力和水平

1、公司具备研发、制造能力

作为中国防爆电机行业排头兵企业，南阳防爆集团始终以提升我国防爆电机技术水平为己任，多年来致力于电机节能与防爆安全技术创新，坚定不移地实施差异化发展战略，“人无我有、人有我优、人优我新”，加快主导产品更新换代，大力开发高技术含量、高附加值产品，始终保持比行业领先一步，引领行业技术发展方向。

近年来，公司不断加大对技术创新基础设施建设的投入, 目前，公司拥有国内最先进的技术创新基础设施：

（1）公司拥有一套具有国际先进水平的电机设计与生产管理软件。在行业中率先成功应用了二维CAD、三维CAD、PDM、ERP等设计和管理软件，并应用引进LDW公司电磁计算软件、ANSYS结构分析软件和ABSOFT电磁分析软件，有效保证了产品设计的高效与质量。

另外，实施了有限元分析技术、模态分析测试技术在电机结构设计和制造中的应用研究，取得了较好的结果和经验数据。将设计-模态分析-模拟装配-等各个环节组成一个完整的产品开发体系，并结合远程在线监测与故障诊断系统研究，相互印证，查找不足，确保了开发质量，为产品研发提供了新的模式，将产品设计质量问题由事后处理逐步转向事前预控，减少事后处理的难度和成本损失。

（2）开展各类技术研究与攻关，提高防爆电机整体性能 承担“十一五”国家科技支撑计划重点项目——“大型增安型同步电动机防爆关键技术课题研究”，实现了防爆、自动控制、电力电子、电机等多专业技术的有机结合，顺利通过了科技部验收。

开展满足新标准的电机绝缘结构攻关、减振、降噪技术攻关、电机滑动轴承漏油攻关等研究工作，提高了各类产品的可靠性。

（3）装备高精尖设备，提高制造精度，提高产品档次。

公司拥有国内一流的机械加工装备，如：重型数控车床、大型数控落地镗铣床、大型电机数控专用键槽铣床、数控加工中心等；拥有国内一流的电工制造设备，如数控绕线机、数控涨型机、机器人包带机、国内最大的真空加压浸漆系统（V.P.I），用于电机绕组的制造和绝缘处理；拥有引进德国申克技术的动平衡群、转子超速试验设备和国内一流的振动频谱分析技术。能完成各类电机部件精密机械加工、高低压电机绕组绝缘处理、整机合成等。这些先进设备的使用，以及新技术新工艺和新材料的应用，使大、中、小型电机制造工艺成龙配套。

公司配备国内一流的产品检测试验设施，拥有8座电机试验站，包括国内同行业最大的7500电机试验站；电机行业首家通过国家认可实验室CANS认证；具备美国IEEE—112B标准检测能力（可实测电机杂耗）。

先进的工艺、检测技术和装备，为提高研发水平，保证制造质量提供了可靠保障，并满足了生产和市场的需要。

2、主导产品介绍（1）高效节能电机

公司作为首家取得中国电机节能产品认证企业，南防集团始终坚持： 开发高效节能电机与世界发达国家先进技术水平同步！

为适应国内外市场形势的需要，先后自主研制出了代表国际先进水平的符合IE3效率标准超高效电机、符合IE4效率指标的铸铜转子超超高效率电机，与美国等发达国家的同类产品同期进入国际市场，产品广泛销往欧、美、澳、新市场；

在国内，率先研制出了低压、高压高效率三相异步电动机，始终引领着国内高效电机的发展方向和潮流。积极致力于高效电机推广工作，为我国高效节能电机的推广应用做出了突出贡献。在国家节能产品惠民工程高效电机推广工作中，承担了国家2011年推广任务量的十分之一，为承担推广任务量最大的企业。

（2）防爆电机

从产品种类看，我公司生产的防爆电机种类比较齐全，除隔爆型、增安型电机外，还有无火花型、正压通风型、粉尘防爆型等多种防爆电机，可与国外防爆电机种类相媲美，能够满足不同用户的多样化需求，在国际市场上也有较强的市场竞争力。我公司防爆电机产量占防爆电机行业总产量的20.2%，市场占有率第一，近10余年来，一直保持防爆电机行业领先地位。

① 隔爆电机

防爆电机是石油、石化、煤炭等行业易燃、易爆场所的关键设备，作为防爆电机的专业生产厂家，长期致力于防爆电机技术的研究和开发。经过近四十年的发展，完成了高、低压隔爆电机的更新换代。

我公司在引进、消化、吸收德国西门子技术的基础上，又引进了德 国LDW公司的高压紧凑型电动机先进技术，自主研发出全新一代高压隔爆型电动机，实现了产品的更新换代，引领国内中型高压紧凑型隔爆电机的发展潮流。

随着电力电子技术的迅猛发展，交流变频调速已经成为电气传动的主流。公司于上世纪90年代开始着手研制变频电机，2005年已完成了高低压系列变频调速电机开发，达到国内领先水平。

我公司的防爆电机正向大型化、复合防爆方面发展。② 增安型电机

增安型防爆电机作为我公司的另一类主导产品，广泛应用于石化行业2区T3组爆炸性气体环境中。该类产品主要包含异步机和同步机两类产品。随着技术的不断更新，不断提高增安型异步电机的容量，完成了一大批大型增安型电机的研制，满足了用户的不同需求。

我公司生产的大容量增安型同步电动机采用国际最新的防爆标准，产品达到国际先进的水平，可以直接参与国际竞争，填补了多项国内空白。目前该类产品市场占有率达70%以上。

（3）轻型汽轮发电机

引进英国先进技术，研制出QFW系列2P、4P轻型汽轮发电机，在性能、效率、可靠性等方面均高于国内现行的2P发电机，在国际上属于新一代高效节能型发电机产品，主要应用于钢铁行业的TRT项目、石化行业热电联产、垃圾焚烧发电、秸秆发电、天然气发电、煤层气和瓦斯发电等项目，达到国际先进水平。我公司现已占据TRT发电机市场份额的60％以上。（4）防爆风机

采用机、电、控一体化技术，研制出新一代高效节能矿用防爆对旋式主通风机，被列为国家级火炬计划项目，获国家重点新产品证书。以此为依托，开发出煤矿用防爆对旋局部通风机、轴流辅助通风机、地铁隧道风机，达到国内先进水平。我公司生产的矿用风机在煤矿用主通风机市场占有率20%以上。

（5）专用电机

公司研发出各种煤矿专用电机，与掘进机、运输机、采煤机、乳化液泵、装岩机、绞车等配套。还研发出了管道泵电机、风机专用电机。新近开发的低压防爆发电机，与井下用移动柴油发电机组相配套，填补国内空白，满足隔爆ExdI要求，达到国内领先水平。

（6）新能源装备电机 ① 核级电机

我公司研制的核级电机，通过了中国核工业集团公司组织的产品鉴定，鉴定结论认为达到国际先进水平。2009年，我公司通过了国家核安全局许可证审查，成为国内唯一一家具备核岛内、外1E级核电机设计和生产制造许可证的企业。

② 风力发电机

我公司是“河南省风电联盟”成员单位，相继开发出了双馈风力发电机、恒速恒频空冷异步风力发电机，已批量出口美国。

（7）军品电机

公司先后于2006年取得二级保密资格认证，2007年通过武器装备科 5 研/生产许可认证和“国军标（GJB9001A）质量管理体系认证，2011年取得了“装备承制单位名录”注册，正式进入军工产品生产领域，研制的低噪声低振动电机已得到了军方认可。

（8）产品的集成化、成套化

研发出与电机配套的各种检测仪表、控制电器如防爆电控箱、球面滑动轴承、空气冷却器等产品，实现电机、电控产品相结合的一体化服务。

二、产业链及产业技术路线分析

1、重点企业在全球产业价值链的作用

防爆电机是公司的核心产品。从中国电气工业协会防爆电机分会反馈的数据来看，南阳防爆集团公司防爆电机产量持续10余年保持行业龙头地位，市场占有率行业第一。

公司主导产品防爆电机属于特种电机，主要应用于具有危险气体的场所，产品质量要求非常高，用户对配套用户有着严格的遴选条件和程序。而且防爆电机、尤其是高压防爆电机有着多品种、多规格、小批量的特点，产品针对不同行业的机械设备有不同的设计要求，每个行业甚至每类设备对其电机的性能要求也不相同，因此对于进入防爆电机行业的企业而言，必须要对防爆电机所配套的机械设备的用途性能及使用工况了解后，制定出该设备对电机性能的要求，并掌握设计制造防爆电机各个环节的技术难点，才可能提供出满足用户需求的产品。

我公司进入该行业已经40年，对用户行业的设备配套要求非常了解，而且通过多年的合作，我们的产品在逐步的替代用户行业的进口产品，彼此已经非常信任。新进入的企业要想在防爆电机行业得到承认，提供出适 6 应用户需求的产品需要经过较长的一段时间学习。

我公司拥有国家级企业技术中心的优势、是博士后工作站设站单位、拥有中国名牌产品称号，多年来重点服务于我国能源行业，高端市场、核心市场已经具有较高的市场占有率。

出口产品分别取得美国UL和CC、欧共体ATEX和CE、加拿大CSA、挪威NEMKO、南非SABS、澳大利亚SAA等多项国际权威机构认证，在国内同行业取得国际认证最多。产品出口近50个国家和地区，与美国GE能源集团和油气集团、德莱塞兰、日本神户制钢等国际知名公司构建了战略合作伙伴关系，自主品牌出口达50%以上。

2、关键技术及在产业价值链中的位置 2.1增安型无刷励磁同步电动机的设计制造技术

优化电磁设计，保证tE时间和性能指标；从便于维修安全可靠出发，将励磁机整流盘置于轴承之外；采用多种措施，防止机械火花和电气火花、加强绝缘、可靠防电晕，提高可靠性，提高防护等级；加强监控，保证可靠运行，加大励磁和整流元件的容量，保证安全运行，无刷励磁系统特殊设计，保证投励准确，无冲击、无振动。

该产品获河南省科技进步二等奖，国家优秀新产品奖，申请专利11项（其中发明专利1项），达到国际先进水平，国内市场占有率80％。

2.2 矿用防爆对旋主通风机设计制造技术

气动设计采用三元流动理论；各级风筒采用组合结构，特殊设计，驱动电机；设防爆制动装置；对旋风叶进行振频测试和模态分析，保证动态和静态强度。该产品获南防市科技进步一等奖，河南省优秀新产品奖，7 申请专利5项，达到国内领先水平。

2.3大容量隐极套片式同步发电机设计制造技术

发电机为箱式空水冷结构，圈式线圈，VPI处理；转子为隐极迭片结构，全阻尼绕组，转子两端设护环，轴流式对称内风路；发电机效率的国家标准高0.2～0.5％；转子温升比普通发电机低10～15℃；采用三相励磁、发电质量高、谐波少，抗干扰能力强；振动小；采用双通道自动电压调节装置，可在多种状态下运行，提高了运行稳定性。

这是自主开发的具有自主知识产权的高技术产品，达到国际先进水平。

获市科技进步一等奖，省工信厅一等奖，申请专利9项，独占国内市场，并批量出口印度、巴基斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦等国家。

2.4掘进机用隔爆型三相异步电动机设计制造技术

与掘进机一起进行结构设计，保证现场使用。双绕组双功率设计保证各种工况适用。水道防锈处理；水道承受压力大，冷却效果好；加强处理的H级绝缘结构，满足煤矿井潮湿、多尘环境，结构分析技术用于产品主要零部件设计，优化了产品结构，完整的监控装置，保证电机可靠运行，优化轴承结构、寿命核算，优选轴承及润滑脂。

该产品为配套掘进机的新型防爆电机，已申请专利2项，正在申报省级成果。

2.5隔爆型防爆发电机设计制造技术

将发电机、主励磁机、副励磁机置于一个隔爆外壳内，保证安装尺寸实现；转子采用凸极迭片结构，线圈直接扁绕；励磁机定子铁心不用迭 片结构，而用钢板割成，省工省时，增设AVR接线盒，综合容纳各种引线；内设轴向通风系统；

作为进井下移动电站关键设备，填补了国内空白，获市科技进步二等奖，申请专利4项。

2.6中小型超高效率三相异步电动机设计制造技术

中小型超高效率是目前世界上最高效率，美国将从2010年开始实施，我国已制订普通效率、高效率的标准，正在研究制订超高效率标准。我公司为适应出口要求，已完成出口美国和澳大利亚、新西兰的超高效率电机的研制。

优化电磁设计，合理分配电流密度、磁感应强度；调整损耗分配方案，调整电磁参数和结构参数；研究风路系统及风路元件，降低噪声及损耗；选用优质电磁材料，提高加工精度，严格过程控制，保证装置质量。

获市科技进步一等奖，省工信厅一等奖，处于国内领先水平。2.7铸铜转子电动机设计制造技术

铸铜转子是实现超高效率的有效和必然途径，是当今世界的最新技术，只有西门子公司等1～2个公司掌握此技术。我国将此项目列入重点节能产品项目，制订国家标准，研发此种电机。

此种电机的关键技术在于用铜代铝作为转子导条的电磁设计；铸铜转子的压铸技术，硅钢片的热处理技术及降低成本的技术。

国内无厂家生产，国外仅1～2家生产，此技术达到国际先进水平，已申报专利2项，正拟申报省科技成果。

2.8各种型式的接线盒设计 针对电机的不同功能和用户要求，开展独特的接线盒设计，已申请专利10项。

2.9隔爆型自动排水组件

隔爆型电机要安装排水塞，既要方便排水，又要防爆防尘，研究排水装置的结构、材料、试验方法已申请2项专利。

2.10低噪声电机设计

低噪声是环保的要求，通过对噪声机理的研究，采用有效措施，降低电磁噪声，优化风路，降低风动噪声，采用消音措施，消除已有噪声，低噪声电机比普通电机噪声可降3～10分贝。

3、重点企业产业技术路线分析

南防集团一路走来，连续10余年始终引领行业发展，关键在于公司紧跟国家步调保持一致，在国家每个发展阶段，根据国家政策导向进行内部改革，使企业不断适应国家发展新形势。十二五，国家宏观经济发展的基调定为“调结构、转方式、促升级”，按照国家的宏观调控政策，2011年南防集团确定了加快“六个转变”的发展策略，通过公司发展方式的变革带动防爆电机产业的转型升级。

南防集团作为行业的排头兵、具有20个亿的营收规模、在行业内具有广泛的知名度和良好的美誉度，企业的发展前景非常广阔。

（1）基于企业的技术能力，公司可以走专业化高端电机制造的路子，专门制造替代进口的高端电机，促进高端设备的国产化。目前公司在这方面已经取得了一些成绩，核级电机打破发达国家的垄断，超超高效电机与发达国家同步推向市场，承担着国家高效电机推广的最大任务量，公司目 前多个产品已经达到国际先进水平，下一步，公司在这一方面将会走的更远；

（2）基于企业的品牌和市场能力，公司可以走批量分包的路子，大规模订货，通过技术转化，按零部件分拆外包，从而带动整个周边区域制造业的发展。我公司从2004年开始实施OEM战略，目前已经培育合作伙伴70余家，年OEM业务额3亿元。

（3）基于国际同行业的发展轨迹和目前我国电机产业的不足，公司作为行业排头兵，应引领行业企业向设备成套、项目总包方向发展。电机设备成套主要指电源装置、电机、被拖动设备整体设计，提高系统的匹配性和运行效率。目前我公司已经开始生产风机和电气，尝试在向产业的两端发展，在向国际的知名企业看齐。

（4）基于国家推动制造业转型升级的政策引导方向，公司着力从传统的生产制造型企业向现代制造服务业发展，计划在全国主要用户集聚区建立客户服务中心，从卖产品向为用户提供产品全寿命周期的服务转变，目前正在按计划推进。

上述四条发展途径，都有着非常广阔的发展前景和市场空间。这也是公司下一个5年、10年保持持续快速发展的核心驱动力。按照前10年公司的平均发展速度保守估计，到十二五末，企业具备做到50个亿以上规模的条件，能否实现这一目标，关键要看目前公司发展中面临的困难能否得到有效解决。

三、企业发展中的瓶颈问题

南防集团目前面临着巨大的发展空间和机遇，但在实现上述发展目标的过程中也面临着重重的困难。

1、企业面临搬迁、扩能压力

从区域来看，南防集团初建厂厂址位于原郊区，目前所处区域已经属于城中心地区，按照规划这一地区将作为城市主要居民住宅区，企业巨大的人流、物流量已经决定了企业不再适宜继续在原地从事生产，企业面临着搬迁要求。

从企业发展来看，南防集团经过40余年的发展，现有厂区从当年30万千瓦的设计能力，发展到了现在600万千瓦的产量，产量扩大了20倍，现在厂区生产密集程度已经很高，现场作业面积严重不足，企业目前所处区域已经没有扩能条件，所以企业面临搬迁需求。

从市场需求来看，南防集团多年来的产品品质，铸就了公司的市场信赖度，公司订货爆满，产能不足，交货期拖期已经成为制约公司发展的核心因素。尽管近年来公司连年限制订货，但交货仍拖期严重，目前交货期满意度仅55%。为了提升满足市场需求的能力，企业存在着扩能压力。

从新产品产业化来看，南防集团40余年的发展，一直依靠领先于行业的产品更新速度获取快速发展。但是目前公司产能不足，已经制约了新产品的产业化。从企业可持续发展的驱动力角度，企业需尽快扩大产能。

2、企业面临工艺装备改造压力

从产品结构来看，南防集团的产品结构越来越向高端化、专用化方向发展，个性化的定制产品比重越来越高，目前公司内的工艺条件已经难以满足企业继续向高、精、尖端发展的需要，企业面临着技术改造需求。从设备状况来看，经过40余年的发展，现有的设备已经难以适应企业的发展需求，南防集团近年来每年的技术改造投资额都在8000万-1亿，但是企业基础装备不能满足公司产能发展需求、不能满足产品更新换代需求、不能满足新产品产业化的需求，企业需要投入的高、精、尖设备太多，工艺条件改造的压力巨大。

3、企业搬迁、扩能面临的问题

基于上述原因，公司决定搬迁，并提出了搬迁扩能方案，按照保守的估计，公司整体搬迁、扩能工程投资额在12.6亿元左右，再加上工艺装备的改善和给未来的发展留有一定余量，预计投资额至少在15个亿以上，对于一个制造企业来说，单纯依靠自身积累，集中进行巨额投资基本上是难以实现的。

近年来，为缓解市场需求的压力，南防集团依靠自身能力，先后在南阳市高新区、生态园区投资建厂，但形成的产能仍难以满足企业发展的增速，并且由于生产区域分散，企业内部的物流成本、管理幅度迅速上升。

4、周边资源配套困难

南防集团在市场需求旺盛、内部产能不足的情况下，2004年开始实施OEM，整合周边资源补充公司产能，近几年公司OEM业务量翻番增长，目前与我公司协作的周边企业达70余家，但普遍存在小且分散的特点，这些企业依靠自身能力，想要实现与南防集团发展相匹配的增速，难度非常大。

另外，随着南防集团规模的快速发展，公司对外协资源的需求量也越来越大，周边企业已经不能满足企业的发展需求，企业的协作半径逐步扩 大，现在已经扩到浙江、江苏地区，今年上半年，外协能力明显的跟不上企业的发展速度。

针对近年来南防集团带动南阳市周边制造企业发展，并逐步有形成防爆产业集群的趋势，南阳市政府经研究提出了南阳防爆产业集聚区建设规划，这一规划如能得到推行实施，将会极大的促进南阳市防爆产业的发展，确立南阳在我国防爆电机产业的重要地位，为我国的防爆事业做出贡献。目前实施的难点在于协作企业搬迁扩能压力太大，短期内难以形成集聚区的规模协作效应。

防爆电气产品

安智电气发展有限公司，作为我公司的全资子公司，经过近几年的发展，目前电气的产品已涉及高低压电机、风机、发电机的智能控制和保护；工厂、矿用防爆电器；防爆空调；防爆仪表等七大类50多个系列、1000多个品种规格。

1、安智公司产品结构简介：

1）电动机、水泵、空压机、掘进机、皮带机电气控制及保护产品系列以及照明、系统、PLC控制产品系列配电产品：

① 工厂防爆场所：

以BXK系列隔爆电气控制箱、eJX系列接线箱、eCC系列增安型电气控制箱、BXPK系列正压型电气控制箱为主的用于石油、化工等IIA、IIB、IIC场所的各类电机、主机的供电控制、保护解决方案；AJB系列工厂用模块化动力、照明配电箱及其配套防爆按钮、防爆指示灯为主的IIB、IIC场所的各类低压配电系统产品系列。

②矿用防爆场所：以KBZ系列矿用隔爆型真空馈电开关、QBZ系列矿用隔爆型真空电磁启动器、QJR系列矿用隔爆兼本质安全型软起动器为主的煤矿井下1140V,50Hz 14 鼠笼电机的控制保护方案；以QJZ系列矿用隔爆兼本质安全型真空磁力启动器、QJRY系列矿用压缩机用隔爆兼本质安全型软起动器、KXB矿用隔爆型掘进机电气控制箱、QJZ-2*100系列双回路隔爆兼本质安全型真空磁力启动器、KXJ矿用隔爆兼本质安全型制氮装置用控制箱为主的矿下掘进机、压缩机、矸石机等主机的控制保护方案。2）矿用对旋式轴流主坑道风机电控及监控产品系列

①现有GGIDA、XGNF1、KYN28A系列矿用对旋风机高压开关控制柜和GDK系列矿用对旋低压开关控制柜；

②ABM系列风机在线监测监控系统； 3）发电机励磁及并网柜成套产品

AGE系列励磁柜和配电柜配合完成发电机出口、并网、运行解决方案。4）防爆空调：

BCKT系列防爆窗式空调、BGKT系列防爆柜式空调、BFKT系列防爆分体式空调、BFP系列防爆风机盘管、BC系列防爆除湿机、BHF系列防爆风冷恒湿型空调机为主的危险场所的制冷、恒温恒湿控制系列空气调节产品。5）测温仪表、温度传感器及安全栅

测温仪表：WTZ温度巡检仪；RTWb本安温度巡检仪 WZD系列电机专用热电阻 S2000；S800系列安全栅

经过这些年的开发、市场检验，以上产品基本上构成了对集团主导产品电机、发电机、风机防爆和非防爆场所使用时的成套控制和监控能力。

第五篇：论产业集群发展及政策建议论文

摘要：产业集群是20世纪60年代以后世界工业发展中的一种非常重要的现象，现已成为当今世界经济发展的主流之一。云浮市是广东省最年轻的地级市，具有一定的特色产业发展优势，已初步发展了石材、不锈钢制品、水泥、硫化工等一批特色鲜明、具有一定规模和竞争力的产业集群。在此基础上，当地政府应科学引导，加快产业地区建设，实施品牌、人才等战略，壮大云浮产业集群。

关键词：云浮市；产业集群；发展状况；政策建议

所谓产业集群，是指以市场为导向、以中小企业为主体、相关产品集中生产、专业化协作配套的企业在同一地理区域大量集聚的现象。它是工业发展到一定阶段全球经济发展的一个趋势，世界上有竞争力的产品和企业往往都是依托于一个产业集群。产业集群可以降低成本，也就是实现“规模经济”、“范围经济”，还可以“促进技术交流”、“促进创新”。在我国，经济最活跃的地区、发展速度最快的地区，也就是产业集群发展快的地区，目前，广东和浙江地区，大约一半以上的经济是产业集群做出的贡献。云浮市产业集群发展状况

近年，广东省云浮市加快产业集聚发展，稳步推进产业集群优化升级，取得了喜人的成效。目前已初步形成几个产业集群雏形：

一是以云城区为中心的石材产业集群。云浮市是全国四大石材加工生产基地之一，石材生产能力、年销售量均居全国前列。作为“中国石材基地中心”和“中国石材流通示范基地”，全市有各类加工生产企业3000多家，从业人员lO多万人，年产石板材6000万平方米，工艺品250万套(件)以上，2008年行业总产值达60多亿元，产品市场涵盖珠三角和华东、华北、东北等地区，出口远销欧美、日本、澳大利亚等世界各大市场。3000多家石材企业中，资产500万元以上的有500多家，以该市云城区的云浮国际石材城企业为例，该企业经营面积达30万平米，总投资为3亿元，其内有石材商铺二千多家，分类设置板材、工艺品展区达10多个。2004年以来，云浮先后获得“中国石材基地中心”、“中国石材流通示范基地”、“广东省民族民间(石雕)艺术之乡”和“中国人造石之都”的称号；2006年云浮石材产业集群被认定为“广东省产业集群升级示范区”。

二是以新兴县为中心的不锈钢制品产业集群。新兴不锈钢产业已成为云浮市的支柱产业之一，2007年规模以上不锈钢企业实现产值41.7亿元，占全县工业总产值的37，7％。目前，该县有不锈钢餐厨具生产厂家42家，配套厂家38家，从业人员3万多人，其中年产值超5亿元的有3家，超亿元的有10家。不锈钢餐厨具95％以上出口欧美、日本市场，出口量占广东省同类商品的45％，产品在欧美市场上的占有率达到50％，成为全国最大的县级生产和出口不锈钢餐厨具基地，产品远销东南亚以及德国、法国、英国、意大利、荷兰、美国等十几个国家和地区。海关方面提供的数据显示，全国不锈钢餐厨具出口额排名前5位的企业中，第一、第三名均在新兴县。另据市场调查，现在欧洲平均每100人中至少有4人正在使用新兴县生产的不锈钢餐厨具，享有“新兴煲”的美誉。新兴县已成为全国最大的县级不锈钢餐厨具制品生产和出口基地，荣获“中国不锈钢餐厨具之乡”称号。新兴不锈钢制品产业集群与云浮石材产业集群一起于2006年10月被省经贸委认定为产业集群升级示范区。

三是以云浮硫铁矿企业集团为龙头的硫化工产业集群。云浮硫铁矿是世界上硫铁矿储量最大的矿山，是我国目前最大的硫铁矿生产和硫精矿出口基地，硫铁矿产量占全国的30％左右，已探明硫铁矿储量达2.08亿吨，居世界首位，有东方硫都之美誉。在硫资源开发方面，云浮市现有硫酸产能52万吨，在建硫酸产能60万吨。目前以云浮硫铁矿企业集团公司、宝利硫酸有限公司、金泰化工有限公司、惠江钛白有限公司等为主体的硫化工产业集群渐成气候，是广东、广西两省区硫酸供应的主要基地。作为该产业龙头企业的云硫集团公司从建成投产至2007年末已生产硫铁矿3489万吨，实现销售收入58.4亿元，利税总额7.5亿元。目前，云浮市正与广东省经贸委合作，选择硫化工产业作为省市共建先进制造业的依托产业，通过充分利用资源优势，发挥云硫集团龙头带动作用，积极调整产品和产业结构，延伸、拉长硫化工产业链，将硫铁矿就地加工成高附加值的化工产品，将云浮市建成中国最大的硫铁矿制酸基地、华南地区最大的硫化工产业集群和广东省循环经济示范园区。

四是以云安县为中心的水泥产业集群。云安县是广东省首个循环经济试点县，初步形成了水泥、石材、硫化工等三大循环支柱产业，拥有储量20亿吨以上优质的石灰石资源，埋有西江黄金水道和广东省内河第二大港六都港，毗邻世界储量和品位第一的云浮硫铁矿，是“石都”——云浮的重要组成部分，是广东省火炬计划水泥特色产业基地，县城六都镇是广东省水泥生产专业镇，境内现有水泥企业7家，年水泥生产能力(新型干法)900万吨，年产值30亿元，在未来二、三年，该县将通过实施“水泥、油母页岩、电产业循环链”循环经济发展模式，力争全县水泥年生产能力达到1500万吨。

此外，云浮市的电力生产、罗定市的电子、云城区的机械制造和纺织、郁南县的环保型电池等产业集群已初具规模，华润西江电厂、世界500强企业之一美国艾默生电气公司的全资子公司雅达电子(罗定)有限公司、全国最大的电池生产企业555集团等等均是其行业中的龙头企业或佼佼者。云浮市产业集群发展中存在的问题

2.1 产业整体竞争力不强

云浮市的产业集群多是以资源或传统主导产业为主，如硫化工产业和石材产业，产品科技含量不高和创新能力不足，造成产业分工层次低，产品附加值低，资本积累速度慢，自我发展能力弱，产业创新和竞争力严重不强。

2.2 企业抗风险能力较差

在现有的产业集群中，企业缺乏自主知识产权、自主品牌，大多停留在低水平的往返式生产上，抗风险能力较差。例如云浮的不锈钢产业中的企业多为来料加工和订单加工及初加工产业，他们的特点是生产工艺简单，附价值低，产品科技含量不高，销路单一，一旦经济形势有变化，它们抵御风险能力很低。特别是在这一次横扫全球的金融风暴中，产品95％依赖外销的云浮不锈钢业就遭受了强烈的寒流。

2.3 集群发展欠成熟

严格地说，云浮市的多数产业集群并不是真正的产业集群，除了石材产业，大多数都是在改革开放以后形成的，尚处在产业集群的初级阶段，用“块状经济”来称呼更为确切。主要表现在产业链不够明显，配套能力不足，虽然较多企业在同一区域、同一产业领域，但是没有形成彼此关联的专业化供应商、服务机构及相关产业的地理集聚。

2.4 产业园区聚集效应不大

工业园区的性质和特征决定了其是欠发达地区实现产业集群的基本载体。云浮市作为广东省的一个欠发达山区市，目前虽有佛山(云浮)产业转移工业园区、佛山顺德(新兴新成)产业转移工业园、罗定双东环保工业园等几个规模较大的工业园区，但基本上都处于初建阶段，园区内企业有限，有些园区更是简单地等同于一些无相关的企业、行业堆积或叠加，致使园区内部产业结构混乱，缺乏专业化特色，缺少营造产业集群的发展氛围，并没有充分发挥工业园区对产业集群发育发展的积极作用。进一步壮大云浮产业集群的思路对策

3.1 进一步强化集群理念，发挥政府引导作用

虽然产业集群大都是在市场机制的作用下自发形成的，但是，在引导产业集群合理有序发展，创造一个有利于创新的良好外部环境以及防止企业群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作明都是十分重要的。产业集群的形成与发展不仅依赖于市场机制，而且还有赖于政府这只“看得见的手”的调节。在产业集群形成和发展过程中，政府不仅要做“开明政府”，放手让其发展，更要做“高明政府”，加强引导、扶持、促进企业推进技术创新增强企业自主创新能力，提高经营管理水平，降低生产成本，开拓市场走多元化道路，发挥行业协会的协调保护作用等。同时，产业集群是一个区域性的综合经济载体，同一、二、三产业发展密切相关，涉及经济社会的方方面面，它要求政府有关部门联合行动，共同努力。政府应明确一个综合部门主管，负责对其进行目标定位、规划引导、政策扶持、项目建设、矛盾协调等组织管理工作。政府还应明确分管领导主抓产业集群的发展，做到加强领导、精心策划，使产业更加有序地扎堆、集聚、升级、扩散、辐射，更好地发挥倍数效应甚至裂变效应，推动区域经济持续发展。

3.2 加快工业园区建设，发挥产业集聚效应

工业园区是形成产业集群的有效载体。工业园是政府划出一块区域，通过优化经济发展的软环境和硬环境，制定一系列优惠政策，吸引和鼓励大量企业进驻和发展，使工业园区内单位土地面积上的产出远远高于非工业园区，这样就为形成产业集群和发挥产业集群效应准备了条件。另外，在工业园区内，容易形成产业配套，产业之间有着密切的物质和技术联系；企业间信息交流渠道畅通，交流手段和途径众多，企业间容易形成良好的信任和合作关系；容易形成有利于技术创新和制度创新的环境，创新的“产业空气”浓厚；容易形成被广泛认可的价值观和理念，从而构建区域文化。工业园区的这些优势，使到包括成本优势、市场优势、创新优势、扩张优势等方面的内容在内的产业集群效应也得以有效的发挥。因此，云浮在建设工业园区过程中，应该把本地的石材、水泥、不锈钢、化工等特色企业结合起来发展，把工业园区打造成为集研发、制造、创新于一体的产业集群，成为产业集群的核心区域和区域经济发展的带动极。

3.3 大力实施名牌战略，发挥区域品牌效应

区域品牌是产业集群发展的必然产物，是产业集群核心竞争力的体现，它象征着该产业集群的历史与现状，是区域产业集群的代表。创出一个具有全国乃至世界影响力的地区品牌，是一个现代产业集群成功的重要标志。云浮依托本地资源发展的特色工业优势突出，石材、硫化工、不锈钢制品、水泥等产业集群初具规模，目前已有“中国石材基地中心”、“中国石材流通示范基地”、“中国不锈钢餐厨具之乡”等一批有一定竞争力的区域品牌。下一步，应该继续大力实施品牌战略，做大做强现有区域品脾。一要继续办好“中国石材博览会”，进一步提升云浮石材在全国乃到世界的地位和影响，成为“国际石材之都”。二要按照循环经济理念，加快硫化工产业基地建设，形成年产值超百亿元的硫化工产业集群及中国最大的硫铁矿制配基地、华南地区最大的硫化工产业集群和广东省循环经济示范区，三要强化产品自主创新，提升不锈钢制品业企业及产品的竞争力。培育云浮不锈钢制品区域品牌，成为广东省不锈钢制品生产基地。五要科学规划水泥产业发展，打造百亿水泥产业集群，成为广东乃至全国的水泥生产大市。

3.4 加强人才引进和培养，发挥人才集聚效应

人才作为产业集群必备的竞争要素，是产业集群的形成、发展和升级的基本条件。只有集聚大量高素质的专业化人才，产业集群才能在全球化竞争中获取竞争优势。产业集群的人才集聚效应，对产业集群的发展具有重要意义。目前云浮的石材、水泥、不锈钢等产业的发展已基本完成了资本原始积累的初级阶段，在外部环境变化的条件下，产业要完成第二次创业，对人才要求也进入了更高层次。而人才缺乏问题也正困扰着云浮各个产业的发展。构筑现代化的、具有国际竞争力的产业队伍，是造就云浮现代化的、具有国际竞争力的产业集群的迫切要求。因此，当前必须结合云浮产业发展，大力实施人才战略，形成人才集聚。一要认真贯彻“人才不设防”的指导思想，制定优惠政策，大力引进各类人才，重点是高层次的专业人才和企业经营管理人才，以良好的环境、优厚的待遇和较大的成长空间留住人才。二要进一步建立和完善人才、智力和项目相结合的引进机制，畅通人才引进的绿色通道。借助广东省每年举办的大型人才交流会，或自行举办人才招聘会，从高等院校、科研院所、企业中引进科技人才、企业经营管理人才和行政管理人才，甚至是海外留学人员。鼓励企业引进高层次综合管理人才、高素质的专业技术人才和复合型人才。三要加强与高等院校、职校、科研院所合作，建立云浮市人才培养基地。推进人才培训的交流与合作，定期选派一批公务员和企业经营管理人才到其他地区，甚至是境外进行交流与培训，拓展现有人才的视野，提高人才的综合素质。四要加强基础教育，特别是高中阶段的教育，提高教学质量，扩大办学规模，为培养和创造高素质、高学历的专业人才奠定基础，为储备人才做准备。

参考文献

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[2]沈咏一厦门市产业集群现状及发展对策[J]，商业文化，财金视点，2007，(6)

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