第一篇：港口基础知识及港口管理Microsoft Word 文档（模版）
港口基础知识及港口管理
目 录
第一章 基本概念
一、港口
二、港口的分类
三、港口通过能力和吞吐量
四、港口腹地
五、港口组成部分
六、港址选择与港口布置 第二章 港口水工建筑物
一、码头的组成
二、码头分类
三、码头荷载分类
四、码头地面使用荷载包括的内容
五、船舶荷载分类
六、码头前沿高程确定
七、码头泊位数量确定
八、港口水工建筑物抗震设防的标准
九、重力式码头的组成及适用条件
十、高桩码头的组成
十一、浮码头的组成
十二、浮码头的型式
十三、防冲撞设备分类
十四、防波堤类型 第三章 港口装卸
一、货物分类
二、危险货物
三、爆炸品的类型
四、货物包装的作用及不同包装的定义
五、包装代码的组成
六、易燃或有毒气体的一般积载预防措施
七、港口危险货物作业应注意的事项
八、作业线
九、装卸过程
十、选择装卸工艺流程应遵循的原则
十一、港口装卸机械分类
十二、件杂货装卸
十三、散货装卸
十四、集装箱的分类
十五、集装箱装卸作业的基本方式
十六、集装箱码头装卸作业地带包括哪些内容 第四章 港口铁路、道路、库场及其它设施
一、港口铁路系统的组成
二、港口铁路的总体布置分类
三、港口道路的组成
四、港口道路布置要求
五、港口道路与铁路平面交叉时，应符合的要求
六、库场的作用
七、库场应满足的营运要求
八、客运站的特点及其组成
九、客运站布置
十、工作船码头的作用
十一、港口锚地划分及不同锚地作用
十二、锚地选择 第五章 港口行政管理
一、什么是港口行政管理
二、港口行政管理部门的主要职责
三、行政的管理措施 第六章 港口规划
一、港口规划的定义
二、编制港口规划的基本要求
三、港口规划的种类及其内容
四、编制港口规划的依据与港口规划的审批
五、港口规划中的重要概念
六、对港口规划区的管理 第七章 港口建设管理
一、港口建设特性
二、港口行政管理部门在港口建设管理中的主要职责
三、港口建设行政管理的主要任务是： 四、港口工程的建设程序
五、港口建设的投资主体
六、ＢＯＴ方式
七、港口基本建设几个概念 第八章 港口的安全管理与监督
一、港口行政管理部门对港口安全管理的职责与义务
二、港口危险货物管理
三、港口机械的安全管理与监督 第九章 港口经营管理
一、港口经营的概念
二、港口经营的范围
三、港口经营的分类
四、与港口经营相关的一些概念
五、港口经营当事人的基本权利和义务 六 港口市场管理
第一部分 港口基础知识
第一章 基本概念
一、港口
港口法对港口的定义是：具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域。
港口是水陆联运的枢纽，在这里进行旅客、货物集散并变换运输方式，如由水运转为铁路、公路运输，由河船转海船，或做与此相反的转载。
港口是由各种水工和陆地建筑物、各种水上及陆上设施，各种机械、输变电、导航和通讯设备等所组成的综合体，各个部分的作用不同，但又互相联系，互相依存，协调一致。港口可以由一个或者多个港区组成。
二、港口的分类
根据不同的划分标准，可以分为不同的港口。
按照用途分类，港口可以分为商港、军港、渔港、工业港、避风港和旅游港。商港是供客货运输用的港口，也称贸易港。军港专供海军舰艇使用。渔港供渔船停泊，卸下渔获物和进行补给修理。工业港是工矿企业专用港口。避风港是供船舶躲避风浪使用，也可取得补给，进行小修。旅游港是为游艇停泊和上岸保管使用。
按所在位置分类，港口可分为内河港、海岸港、河口港。内河港设置在天然河流、人工运河、湖泊或水库之内，是内河船舶停靠、装卸、编解队、补给及修理处所，简称河港。海岸港位置在海岸、海湾或沿岸泻湖之内，主要为海船服务。河口港位置在河口或受潮汐影响的近口河段，可兼为河船、海船服务，与内地联系方便，天然掩护较好。河口港与海岸港通常称海港。
三、港口通过能力和吞吐量
1、港口通过能力：一年间在既定的设备条件下，按合理的操作过程，设计最佳的装卸工艺和生产组织所允许通过的货运量称为港口通过能力，计量为货物的自然吨。港口通过能力是设计值。
2、吞吐量：一年间经由水运输出、输入港区并经过装卸作业的货物总量或集装箱数量，单位为吨或标准集装箱（TEU）。称为该港的货物吞吐量，它是港口工作的基本指标。
在港口锚地进行船舶转载的货物数量应计入港口吞吐量。
四、港口腹地
所谓港口腹地，是指那些有物资（或旅客）经过某港运输的地区，或者港口货物运来或运去的地区，称为港口腹地。腹地范围是根据港口地理位置及其与腹地交通运输情况而划分的。目前，由于陆上交通条件的改善，港口的条件有优有劣，港口企业经营机制差异，腹地范围也呈动态变化。
按运输性质腹地可分为三类：
1、直接腹地：是指直接为港口所在地区内生产、消费服务，而在运输上又不需中转运输的地区。
2、中转腹地：指货物的中转联运腹地。
3、通过腹地：由甲地运往丙地的物资通过乙港而不在乙港进行装卸作业，只在港内进行编组的通过运量，甲地为乙港的通过腹地。常见于河港中。
五、港口组成部分
港口是由各种水工和陆地建筑物、各种水上和陆上设施，各种机械、输变电、导航和通讯设备等所组成的综合体，各个部分的作用不同，但又互相联系，互相依存，协调一致。
港口包括水域和陆域两大部分。
1、港口水域是供船舶航行、运转、锚泊和停泊装卸之用，要求有适当的深度和面积，水流平缓，水面稳静。海港可分为港外水域和港内水域。内河港口一般没有这样的区分。
港口水域：包括进港航道、转头水域、港口锚地、码头前水域或港池。转头水域——船舶由港内航道驶向码头或由码头驶向航道，要求有能够进行回转的水域。
港口锚地——供船舶解队及编队，等候靠岸及离港，进行水上装卸的水域。港池——供船舶停靠和装卸货物用的毗邻码头水域。进港航道——从主航道通往港口的航道。
2、港口陆域是供旅客上下船、货物装卸、货物堆存和转载之用，要求有适当的高程、岸线长度和纵深，并有仓库、货场、铁路、公路、装卸设备和各种必要的附属设施。
码头——是供停靠船舶、旅客上下船、货物装卸的场所。码头前沿线是港口水域与港口陆域的交接线。码头线布置成与岸平行称为顺岸码头，布置成与岸正交或斜交称为突堤码头。码头线长度决定于所要求的泊位数和每个泊位的长度，而泊位长度则因停靠船舶的吨位大小而异。码头前的港池水深由船舶吃水及富裕深度决定。
港口仓库及货场——港口设置仓库及货场，供货物在装船前或卸船后短期存放。不怕日晒雨淋的货物，放在露天货场；在石油码头，建造油库。港口库场不准货物长期储存。由港口库场至码头前沿，称为码头前沿作业区。前沿作业区均有道路与港外连通，有的还铺设铁路线，火车、汽车能开到码头前沿，进行车船直接联运。不能直接联运的货物则进库场暂存。铁路及道路——当港口有大量货物运输时，可铺设铁路线通往港口，通过火车集疏运。港内道路供运货汽车和流动装卸运输机械通行，一般布置成环形，以便利运输，并尽可能少与装卸作业干扰。
装卸及运输机械——为了加快车船装卸，提高港口吞吐能力，降低运输成本，减少工人体力劳动强度，港口有各种装卸及运输机械，包括起重机械、运输机械和库场、船舱机械等。
港口辅助生产设备——包括：a、给排水设备；b输电系统、照明、通讯及导航设备；c、在作业区设办公室、候工室、流动机械库、工具库、机修车间等辅助生产设施；d、较大的港口应设置燃料供应站，供来港的船舶所需要的各种燃料；e、辅助工作的船舶；f、为港口工程建筑物及设备维修所用的工程维修基地；g、较大的港口应设航修站，能对船舶进行临时性修理，并兼修港内作业船舶。
对于上述组成港口的个体，从港口生产作业上进行归类，可归纳为船舶航行作业、装卸作业、储存及疏运四大系统。船舶航行作业系统包括进港航道、锚地和船舶回转水域，以及船舶通讯、导航等设施。装卸作业系统包括码头和水上装卸锚地，以及装卸和运输机械设备。储存系统包括港口仓库和库场机械设备，以及客运站。疏运系统包括铁路和道路等。这些系统本身各个环节之间必须协调，各个系统的通过能力必须互相适应。
六、港址选择与港口布置 确定港址的依据：港口腹地资源、经贸开发、客货运量、交通运输条件、自然条件及建设条件等是确定港址的重要依据。确定港址的原则。适宜建港的水域及其陆域，是城市建港的宝贵资源，应当按照深水深用的原则，优先考虑发展港口的需要。港口建设应根据岸线资源的实际情况，做到港口建设与城市规划相互协调，布局合理。
3、港址选择的基本要求：
（1）港口应有一定的腹地范围，与腹地间有方便的交通条件。
（2）港口应有足够的水域面积、岸线及便利的进港航道，且无严重的淤积及冲刷，便利船舶航行、锚泊、系靠、避风、装卸等作业。
（3）港口陆域应有适当高度、纵深及足够的面积，能合理布置码头、仓库、货场、铁路、公路及辅助建筑物。
（4）岸线长度及水陆域均有发展的余地。（5）与城市有良好的联系、配合、交通方便；但又不相互干扰、限制，并应充分注意保护环境。
（6）与铁路、公路、水源、电源接线方便。
（7）选址时应尽量利用荒地、劣地，能少占或不占农田。
（8）有良好的施工场地和施工船舶避风的水域，建筑材料供应方便。（9）能满足国防及战备要求。
（10）港址选择应根据不同的河流类型，进行河床演变分析。
4、河港选址特点：
（1）顺直微弯型河段：港址应选在枯洪水位时水深足够的深槽处。（2）弯曲型河段：在有限弯曲河段，可利用凹岸深槽，选作港址。（3）分汊河段：港址宜选在分汊河段的上游或下游，尽可能不选在汊道内。
第二章 港口水工建筑物
一、码头的组成 码头是供船舶系靠、停泊用的，在此进行货物装卸和旅客上下等作业。它是港口中主要水工建筑物之一。
码头由主体结构和附属设备两部分组成。
主体结构又分为上部结构和下部结构。上部结构，如重力式码头的胸墙、板桩码头的帽梁等，其作用除将下部结构的构件连成整体之外，还装设有护木、系船柱、管沟、轨道等设备；下部结构，如重力式码头的墙身和基础，主要是挡土或传力用的。
码头设备包括系船设备（如系船柱）、防冲设备（如护木）、安全设备（如系网环）、工艺设备（如管沟和起重机轨道和火车轨道的基础）和路面等。
二、码头分类
码头有各种分类方法：
1、按用途可分为货码头、客码头、工作船码头、轮渡码头、渔码头、舣装码头等。货码头按货种又可分为件杂货码头、散货码头、油码头等等。
2、按平面布置可分为顺岸码头、突堤码头和墩式码头。突堤码头又分窄突堤和宽突堤。
3、按断面形式可分为直立式、斜坡式、半直立式和半斜坡式。直立式多用于水位变化不大的港口，船舶系靠和作业都比较方便。
斜坡式适用于水位变化较大的情况，如天然河流的上游和中游港口，一般设有便于船舶停靠的趸船，趸船与岸用活动引桥或缆车联系，前者称为浮码头，后者称为缆车码头。
半直立式适用于枯水时间较长而高水时间较短的情况，如天然河流的上游港口。
半斜坡式适用于高水时间较长而低水时间较短的情况，如水库港。
4、按结构形式可分为重力式、板桩式、高桩式和混合式。
三、码头荷载分类
1、按荷载的性质分：
（1）恒载：指长期作用在建筑物上的不变荷载或在一定水位条件下作用在建筑物上的不变荷载，如建筑物自重、土压力、水压力及浮托力等。（2）活载：指作用在建筑物上的可变荷载，包括：1.使用荷载：如堆货、人行、起重运输机械、铁路、汽车、缆车和船舶荷载等；2.自然荷载：如波浪力、水流力和风、冰、地震荷载等。施工荷载是指在建筑物施工期间可能受到的荷载。
2、按荷载作用的条件分：
（1）设计荷载：码头在正常使用或正常工作条件下作用的荷载。一般有建筑物自重、土压力、水压力、码头地面正常使用荷载、船舶荷载等。
（2）校核荷载：码头在使用和工作条件下，不经常作用的荷载。一般有风暴系缆力、波浪力、冰荷载和施工荷载。
（3）特殊荷载：偶然作用在建筑上的荷载，例如地震荷载。
四、码头地面使用荷载包括的内容
码头地面使用荷载包括堆货荷载、人行荷载、铁路荷载、汽车荷载和流动起重运输机械荷载。
1、堆货荷载往往是设计码头的控制荷载。影响堆货荷载的因素很多。在确定堆货荷载时，必须对下列影响因素进行全面分析，才能合理地确定堆货荷载。A.码头的用途；B.装卸工艺；C.货量大小；D.堆存期；E.码头的结构情况；F.使用管理情况。
2、影响铁路荷载的因素很多，为合理地确定作用在码头上的铁路荷载，应综合分析下列因素：A.码头上所通过的机车车辆类型；B.码头用途；C.港区线路状况；D.有外贸任务者。
3、作用在码头上的汽车荷载包括汽车、平板挂车和履带车产生的荷载。
4、流动起重运输机械荷载包括：门式起重机、轮胎式和汽车式起重机、履带式起重机、叉式装卸车以及牵引车和平板车产生的荷载。
五、船舶荷载分类
码头是系靠船水工建筑物，所以船舶荷载是作用在码头上的主要荷载之一。根据其作用性质分为系缆力、挤靠力和撞击力。
1、船舶系缆力：船舶在码头前停靠和进行各种操作时，用系船缆系在系船柱上。作用于船舶的风压力、水流力等，通过系船缆传给系船性。如果系船柱固定在码头结构上，码头就受到系缆力的作用。根据产生原因的不同，可分为自然因素作用产生的系缆力和由于船舶操作产生的系缆力两种。
2、船舶挤靠力：停靠码头的船舶，由于风的作用，通过防冲设备对码头产生挤靠力，这种力系静力性质。
3、船舶撞击力：船舶撞击码头时产生的力称为撞击力。根据发生的原因，分为船靠向码头时产生的撞击力和系泊中的船舶由于受波浪作用而产生的撞击力。
六、码头前沿高程确定
码头前沿高程关系到港口营运和基本建设投资，一般要求码头在高水位时不被淹没，低水位时装卸作业能方便地进行。确定码头前沿高程时，应考虑的因素为当地水文特性、地形地势、船型、港区的重要性、吞吐量大小、装卸工艺、使用要求及施工要求等。河港码头原则上不允许淹没，在特殊情况下，经过分析论证，可短期淹没。另外，还应当考虑附近地区的地面标高。
七、码头泊位数量确定
一个港口可同时停靠码头进行装卸作业的船舶数量，即泊位数量，是港口的主要规模之一。港口其它设施的规模一般均与码头泊位数量配套或相互协调。因此，确定码头规模是确定港口规模的主要内容之一。码头泊位数量主要取决于通过码头的货种及其吞吐量、来港船型及其周转量和码头装卸系统的装卸效率。
八、港口水工建筑物抗震设防的标准
建筑物经抗震设防后，在遭遇到的地震烈度相当于设计烈度时，允许建筑物受到一些损坏，但这些损坏不致危害人民生命和主要的生产设备，而建筑物不需修理或经一般修理后仍可继续使用。如果要求建筑经受地震后仍然完整无损，这样做法是不合理的。理由是：强烈地震不是经常发生，而这种要求势必大大增加抗震设防的投资，除非有特殊要求，一般来讲意义不大。从已有震害调查来看，烈度6度地区，地震对港口水工建筑物的损坏很小，而7度区则影响显著，所以抗震设防起点定为基本烈度7度，小于7度的不设防。高于9度的地区，因为地震过于强烈，建筑物问题要作专门研究。
九、重力式码头的组成及适用条件
重力式码头一般由下列几部分组成：
1、墙身和胸墙：墙身和胸墙是重力式码头的主要部分。它构成船舶系靠所需要的直立墙面；挡住墙后的回填材料；承受作用在码头上的外力，并将这些力传到基础和地基中。
2、基础：基础的作用是将由墙身传下来的力分布到地基的较大范围内，以减小地基应力，减小建筑物的沉降。基础的另一作用是保护地基，免受波浪和水流的淘刷，以保证墙身的稳定。
3、墙后回填：在岸壁式码头中，墙后需要回填，以形成码头地面。（4）码头设备。
适用条件：一般适用于地基较好的情况，如岩基、砂卵石或砂基及中密或密实的粘土地基。
十、高桩码头的组成
高板桩码头主要由上部结构、基桩、挡土结构、岸坡和码头设备五部分组成。上部结构（桩台）的作用：（1）构成码头地面，直接承受码头各种使用荷载；（2）连接基桩，构成一个整体结构，承受作用在码头上和各种外力，并将这些外力传给基桩；（3）用以固定码头各种设备（如防护设备、系船柱、门机和火车轨道等）。上部结构的组成因其结构型式而不同。以钢筋混凝土预制构件梁板式为例，它主要由面板、纵梁和横梁组成，另外还包括靠船构件、工艺管沟、系船柱块体和桩帽等。高桩码头中的基桩主要起传力作用，作用在码头上的各种荷载，最后都是通过基桩传给地基。
十一、浮码头的组成
浮码头的主要组成部分有趸船及引桥。引桥最外一跨是活动桥，里面各跨可以是活动的或固定的。活动引桥一端搁在趸船上，一端搁在陆域的桥台上，或者搁在引桥的端墩上。浮码头的船舶装卸作业在趸船上进行，场地受到限制，有5—6级以上大风时，即须停止装卸。趸船与岸上联系须通过倾斜引桥，流动机械运行不便。因此，在水位差不大的地区，装卸一般件杂货的浮码头已逐渐为直立码头所取代。
十二、浮码头的型式
浮码头又可分为：
1、单跨引桥浮码头。它适用于水位差不大、岸坡较陡的地区。
2、多跨引桥浮码头。引桥由几个可升降的活动桥段组成。每个桥段的提升或下降通过升降架上电动或人力升降装置来进行。它适用于岸坡平缓、水位差较大的地区。
3、活动浮码头。此种浮码头的引桥和趸船连成整体，必要时可连同趸船一起转移。固有机动性大，可用作战备码头。
4、滚动式单跨引桥浮码头。引桥一端支承在趸船上，另一端装有滚轮，支承在固定斜坡道的轨道上。
十三、防冲撞设备分类
1、护木。护木的优点是：加工方便，造价低。它的主要缺点是弹性不高，吸收撞击动能的效果差，易被船体压裂、撞伤。在水位变化区，很容易腐朽，耐久性较差。
2、橡胶防冲设备。随着巨型船舶的出现，船舶撞击力越来越大，对防冲设备的要求也越来越高。使用橡胶材料，做成各种型式的防冲设备，日益普遍。目前使用最广的是压缩型橡胶防冲设备。它是由橡胶制品的结构变形和橡胶材料的压缩变形来吸收船舶的冲击能量。与护木相比较，橡胶防冲的优点：A.弹性高，能吸收很大的撞击能量，大大减少作用在建筑物上撞击力；B.结构简单，制造容易，便于安装和更换；C.能耐腐蚀，不怕虫蛀，因此维修费用低；D.耐久性好，使用年限长。存在的问题主要是：橡胶防冲设备耗胶量大，因为橡胶价高，所以初期投资大。
3、桩式防冲设备。桩式防冲设备（也称靠船桩）是在码头前面布置一系列长桩作为防冲设施，可使用木桩、钢桩或预应力钢筋混凝土桩。在水位变化大的地区，船舶上下移动范围大，采用靠船桩是一种解决办法。
4、钢质防冲设备。使用钢材做成的钢质防冲设备，也称“钢护木”。钢质防冲设备比较结实，但弹性差，费钢材。
5、其它型式的防冲设备。
十四、防波堤类型
防波堤按其构造型式（或断面形状）及对波浪的影响有斜坡式、直立式、混合式、透空式和浮式，以及喷气消波设备和喷水消波设备等多种类型。
斜坡式防波堤的主要优点在于：它对地基承载力的要求较低，充分利用当地的粗砂和石料来建造；施工也比较简单，如有损坏，修复较易；在使用方面，由于波浪在坡面上破碎和较少反射，所以消波性能良好。缺点是：需要的材料数量大，石块或人工块体如重量不足，将受波浪作用而滚落走失，需要经常修补。直立式防波堤的优点在于：它所需的材料比斜坡式堤节省；另外，在使用上，其内侧可兼供靠船之用。它的缺点是：由于波浪在墙面反射，消波的效果较差，墙身受到很大的动水压力，须加大堤身宽度，造价增高；同时，直立式堤的地基应力较大，不均匀沉降可使堤墙产生裂缝。
第三章 港口装卸
一、货物分类
1、货物可概分为件货、成组件货、散货和液体货物四大类。
需要计件点数的货物称为件货。件货主要有以下各种：袋装货物、捆装货物、箱装货物、桶装及坛装货物、无包装件货、长大件货。
2、成组件货就是利用专作的成组工具把零散货物组装成件重较大、规格比较划一并便于机械装卸的货组。目前主要有以下几种：集装箱、集装袋和成组件货。
3、散货包括散装粮谷、煤炭、矿石、砂石等。粮谷需入库存放，其余可露天堆放，前者属细散货，后者属粗散货。
4、液体货物：通过我国港口的液体货物，目前主要是原油及成品油，属于易燃液体。按其易燃程度，易燃液体分为三级。分级所用的指标是闪点。闪点是液体挥发出的气体和空气的混合物在正常大气压力下遇到火星能闪起火花但液体本身尚未燃烧的最低温度。闪点在28度以下的，为一级；在28—45度的，为二级；在45度以上的，为三级。运输和储存各级易燃液体，应采取不同的安全措施。
二、危险货物
危险货物，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。按照所呈现的危险性分成1—9类：
第1类 爆炸品
1.1类 具有整体爆炸危险的物质和物品；
1.2类 具有抛射危险但无整体爆炸危险的物质和物品；
1.3类 只有燃烧危险和有较小爆炸或较小抛射危险或同时具有此两种危险，但无整体爆炸危险的物质和物品；
1.4类 无重大危险的物质和物品；
1.5类 具有整体爆炸危险的很不敏感的物质； 1.6类 不具有整体爆炸危险的极个敏感物品。第2类 气体 2.1类 易燃气体；
2.2类 非易燃、无毒气体； 2.3类 有毒气体。第3类 易燃液体 第4类 易燃固体
4.1类 易燃固体、自反应物质和退敏爆炸品； 4.2类 易自燃物质；
4.3类 遇水放出易燃气体的物质。第5类 氧化剂和有机过氧化物 5.1类 氧化剂； 5.2类 有机过氧化物。第6类 有毒和感染性物质 6.1类 有毒物质； 6.2类 感染性物质； 第7类 放射性物质 第8类 腐蚀性物质
第9类 杂类危险物质和物品
三、爆炸品的类型
从化学角度看，爆炸品可分为两种类型：爆炸性化合物和爆炸性混合物。爆炸性化合物是自氧化还原化合物，在物质分子结构内含有不稳定的“活性原子基团”，即含有易氧化而未氧化和易还原而未还原的两种原子。因而，在一定的外界条件影响下，就会发生自身氧化还原反应。使化合物分子内各原子重新排布组合成新物质的分子。这个过程就出现了爆炸。
爆炸性混合物是氧化剂和还原剂的混合物。由性质上是氧化物和还原剂的两种或多种物质混合。其爆炸反应是通过氧化剂的氧化性和可燃物的还原性之间的矛盾统一而完成的氧化还原反应，也能导致爆炸。无论爆炸性化合物还是爆炸性混合物，发生爆炸都不需要外界提供氧气。在无空气的情况下，只要外界提供一定的条件，如：受热、摩擦、撞击、引爆等，爆炸品均会发生爆炸。
四、货物包装的作用及不同包装的定义
货物的包装具有保护产品，防止产品遗失，方便储运装卸，加速交接和点验等作用，也是美化、宣传和促进产品销售的主要手段之一。各种包装的定义：
1、单一包装：是指直接将货物装在包装容器中的包装。
2、内包装：是指运输中其外面需要外包装的包装。
3、内容器：是指起盛装作用并需要有外包装的容器。
4、复合包装：是指由一个外包装和一个内容器组成的在结构上形成一个整体的包装。
5、组合包装：是指为了运输目的将一个或多个内包装在一个外包装内组成的包装。
6、外包装：是指复合包装和组合包装的外部保护部分及其吸附性材料、衬垫材料和为保持内容器或内包装有效所需的任何其他组成部分。
7、中层包装：是指置于内包装或物品与外包装之间的包装。
8、大（宗）包装：是指由装有物品或内包装的外包装组成的包装。
9、重复使用的包装：是指那些用来灌装相同内容物或类似相容物的包装。
10、修复的包装：是指已经使用并将内容物清净后需更换部分辅件的包装。
11、再生包装：是指一个非UN型改成UN型或从一种UN型改变成另一种UN型或某些结构部件经过更换的包装。（UN指联合国）
12、救助包装：是指为了运输、回收或处理的目的，在其中可盛放损坏、破损或渗漏的危险货物包件或溢漏或渗漏出的危险货物的一种特殊包装。
13、中型散装容器：是指刚性和柔性的可移动包装。
14、罐柜：是指可移动罐柜、公路罐车、铁路罐车或容器，其装载固体、液体或液化气体，容量不小于450L。
五、包装代码的组成
由包装形式的代码和包装材质的代码组成。包装形式代码由阿拉伯数字表示。包装材质代码由大写英文字母表示。包装形式和包装材质代码的组合包装代码能完整的表示出包装的类型。例如：1A2为可拆装桶顶的钢圆桶，其中：1—圆桶，A—钢，2—可拆装桶顶。
六、易燃或有毒气体的一般积载预防措施
1、采取措施防止易燃气体受热；
2、配备机械通风装置，使其能有效地将易燃气体从封闭货物处所中排出；
3、在客船积载时应远离供旅客使用的甲板和舱室；
4、在滚装船积载时应特别注意通风和隔热。
七、港口危险货物作业应注意的事项
1、装卸危险货物的泊位以及危险货物的品种和数量，危险货物集装箱在港区内拆、装箱，均应经港口管理机构批准，在取得危险货物的经营资质后方可经营。
2、装卸危险货物应选派具有一定专业知识的装卸人员（班组）担任。作业人员和管理人员应根据有关规定持证上岗。装卸前应详细了解所装危险货物的性质、危险程度、安全和医疗急救等措施，并严格按照有关操作规程作业。
3、装卸危险货物，应根据货物性质选用合适的装卸机具。各种装卸机械、工属具用于危险货物的装卸其安全系数要比用于普通货物大1倍以上。装卸易燃、易爆货物，装卸机械应安装火星熄火装置，禁止使用非防爆型电器设备和会摩擦产生火星的工属具。装卸前应对装卸机械进行检查，装卸爆炸品、有机过氧化物、一级毒害品、放射性等物品，装卸机械应按额定负荷降低25%使用。
4、进行危险货物装卸作业时，现场应备有相应的消防、应急器材。必须严格遵守各类货物的装卸操作规程。轻装、轻卸、防止货物撞击、重压、倒置，严禁摔甩翻滚。使用的工属具不得沾有与所装货物性质相抵触的污染物，不得损伤货物包装。操作过程中，有关人员不得擅自离开岗位。按危险货物的危险性强弱，尽量做到最危险的货物最后装货、最先装卸。
5、夜间装卸危险货物，应有良好的照明，装卸易燃、易爆货物应使用防爆型的安全照明设备。
6、船舶装卸易燃易爆危险货物期间，不得进行加油、加水、拷铲等作业；装卸爆炸品时，不得使用和检修雷达、无线电电报发射机。
7、装卸易燃、易爆危险货物，距装卸地点50m范围内为禁火区。内河码头、泊位装卸上述货物应划定合适的禁火区，在确保安全的前提下，方可作业。作业人员不得携带火种或穿铁掌鞋进入作业现场，无关人员不得进入。
8、没有危险货物库场的港口，一级危险货物原则上以直接换装方式作业。特殊情况，需经港口管理机构批准，采取妥善的安全防护措施并在批准的时间内装上船或提离港口。
9、装卸危险货物时，遇有雷鸣、电闪或附近发生火警，应立即停止作业，并将危险货物妥善处理。雨雪天气禁止装卸遇湿易燃物品。
10、装卸危险货物，装卸人员应严格按照计划积载图装卸，不得随意变更。装卸时应稳拿轻放、严禁撞击、滑跌、摔落等不安全作业。堆码要整齐、稳固。桶盖、瓶口朝上，禁止倒放。包装破损、渗漏或受到污染的危险货物不得装船，理货部门应做好检查工作。
11、爆炸品、有机过氧化物、一级易燃液体、一组毒害品、放射性物品，原则上应最后装最先卸。装有爆炸品的舱室内，在中途港不应加载其他货物，确需加载时，应经海事管理机构批准并按爆炸品的有关规定作业。
12、对温度较为敏感的危险货物，在高温季节，港口应根据所在地区气候条件确定作业时间，并不得在阳光直射处存放。
13、装卸可移动罐柜，应防止罐柜在搬运过程中因内装液体晃动而产生静电等不安全因素。
八、作业线
又称作业线路。是按一定装卸工艺完成一定的操作过程的劳动力和装卸机具的组合。港口同时安排的作业线数量，在某种程度上反映了港口的装卸能力。
九、装卸过程
货物从进港运输工具卸下并装上出港运输工具的整个过程，叫做装卸过程或换装过程。这个过程有的经过一次操作便可完成，有的经过两次以上操作方能完成。货物换装的操作过程可分为：
1、船转船；
2、卸船装车；
3、卸车装船。在换装过程中，每一次操作叫做一个操作过程。经过操作过程的货物数量叫做操作量，它的计算单位是操作吨。只经过一次操作，便可完成全部在港装卸过程，叫做直接换装（简称直取）。经过两次以上的操作，方能完成在港装卸过程叫做间接换装。一吨货物从进港起到出港止，不管经过多少次操作，只算一吨装卸量。装卸量中直接换装部分所占百分比叫做直接换装比重。一批货物的操作量与装卸量的比值叫做操作系数。显然，直接换装比重越大，操作系数就越小，港口装卸作业量也就越小，也就越节省劳动力和机械动力消耗。
十、选择装卸工艺流程应遵循的原则
1、应贯彻独立自主、自力更生的精神，推广行之有效的技术革新成果，有选择地吸收外国先进技术。
2、要保证安全生产，保证工人健康，改善工人的劳动条件，减轻劳动强度，提高装卸效率，降低运输成本。
3、码头、库场、车厢和船舱作业机械应衔接配套，生产能力互相平衡，保证装卸作业能连续不断地进行。
4、在一个港口，同类码头的装卸机械类型和规格应尽量一致，便于统一调度，进行快速装卸作业，并便于配套和修理。
5、应尽量简化工艺流程，减少作业环节，作业程序能合并的尽量合并，以降低运输成本，减少货损货差。
十一、港口装卸机械分类
可分为周期性机械和连续性机械两大类。起重机每次吊货都包括取货、重载运转、放货、空回等四个基本环节，属于周期性装卸机械。带式输送机在作业中向着固定方向连续运转，货物从机尾装上输送带，从机头或卸料点卸出，形成连续的货流，属于连续性装卸机械。
十二、件杂货装卸
件杂货装卸工艺系统常用的有以下几种：
1、码头前方作业用门座起重机，后方作业，当水平搬运距离近时，以叉车作业为主；水平搬运距离较远，或运送长大件时采用拖车（牵引车）；库场拆码垛及装卸车作业，采用叉车或轮胎起重起等。门机一般配置起重量5t、10t，对有重件泊位可个别配置单台大起重量门机。
2、码头前方作业用船吊（船上吊杆）或流动吊（如轮胎式长臂吊等），后方作业系统同上。在潮差不大的中小港口很可能是经济、适用的。
3、缆车系统，是用在斜坡式码头上的装卸工艺系统。
十三、散货装卸
散货出口码头常用的装卸过程是：火车运载散货到港卸车，卸下的货物或者直接送到码头前方装船，或者先存入货场或仓库，再由库场装船。装卸过程一般可分解为卸车、中间运输、货场作业、装船、平舱等工序。
1、卸车作业。运输散货的火车可分为底开门自卸车和普通侧开门敞车。
2、中间运输作业。散货码头的中间运输作业大多是用输送机系统。货运量较小的码头，也可以用铲斗车、自卸汽车以及倾卸式手推车等运输工具。
3、货场作业。输送机将散货运到货场后，如果货运量比较小，可用流动式输送机从进场输送机端部接运堆垛。如果货运量比较大，通常是用跨在进场输送机上的专用堆料机堆垛。
4、装船作业。散货装船一般采用输送机系统。
5、平舱作业。散货装入船舱后，往往需要进行平舱作业。
十四、集装箱的分类
按所用材料不同，分为钢质、铝合金及玻璃钢集装箱。按结构形式，集装箱可分为可拆装式和非拆装式两类。集装箱可重复使用。为便于计算集装箱的运输量，目前国际上多以20吨集装箱作为标准计算单位，其它集装箱按其额定重量进行折算，例如：一个10吨集装箱折算0.5箱，一个30吨集装箱折算为1.5箱。用集装箱把多种多样的件杂货集装成为规格化的重件，可大大提高装卸效率，加速车船周转，减少货损货差，简化包装和理货手续，消除繁重的体力劳动，从而大大降低货物的包装运输和装卸成本。因此，集装箱运输近年发展较快，并引起了船型、码头型式和装卸机械的改革。
十五、集装箱装卸作业的基本方式 集装箱的装船卸船作业有两种基本方式：一种是吊装法，也称“吊上吊下”，就是用起重机吊进吊出；另一种是拖运法，也称“开上开下”，就是把装载集装箱的无轨挂车或平车，开上专用船舶，运到目的港后，再开下船舶。对停泊“吊上吊下”船的码头，绝大多数采用装卸桥。装卸桥总起重量一般为40.5t，伸缩吊具重10 t，额定起重量30.5t，与40英尺箱的额定重量一致。基距、轨距均为16m，在16 m跨距内可堆放三列集装箱和一条单行车道。外伸臂可达30—35m，与集装箱船船宽相适应。内伸臂7.5m，自重600t左右。
十六、集装箱码头装卸作业地带包括哪些内容
1、码头前沿作业地带；
2、集装箱堆场；
3、拆装箱库；
4、大门、停车场及车道。
第四章 港口铁路、道路、库场及其它设施
一、港口铁路系统的组成
在货运量大、货种复杂的大型港口，港口铁路系统一般包括港口车站、分区车场、码头及库场装卸线和三者之间的联络线等组成部分。港口铁路各部分的功用及作业情况大致如下：从腹地驶向港口方面的货物列车，由铁路路网编组站分解后，将驶进港口的车辆编成小运转列车，送到港口车站。在港口车站，将此列车按送往的码头作业区进行分类，编成车组，分别牵引到相应的分区车场。一个分区车场管辖若干个码头泊位和库场装卸线。到达分区车场的车组，还需要在分区车场内，按照发往的泊位和库场装卸线，进行分编；然后根据装卸工作的需要，将分编过的车辆，及时地送往装卸线，进行装卸作业，并把已作业完毕的车辆拉回分区车场。如果港口车站的线路布置条件许可，单一货种运量大，而同一列车的货物品种单一时，亦可不在铁路路网编组站分解来港列车，而将它直接送到港口车站，然后再进行下一步的分解和发送车辆的作业。
二、港口铁路的总体布置分类
港口铁路的总体布置，按其各组成部分的相互位置，可分为：
1、纵列式布置：这种布置形式是港口车站、分区车场和装卸线三者顺序排列。它的优点是取送车辆的作业按顺序进行，无折返行程，车站咽喉区负担平衡，各车场的调车作业互不干扰，作业能力大，缺点是占地很大。
2、横列式布置：其特点是港口车站、分区车场和装卸线三者平行排列。它的优点是布置紧凑，需要的场地短；缺点是车辆取送作业有折返走行，车站咽喉区负担不平衡，交叉干扰多，一般仅在地形受限制时采用。
3、混合式布置：可以是港口车站与分区车场成纵列布置，而分区车场与码头、库场装卸线成混合配置。这种布置的优缺点介乎纵列式与横列式之间。
三、港口道路的组成
港口道路由通行线、装卸线和停车场等组成。
1、通行线。港口通行线可分为主要道路和次要道路两类。
主要道路包括进出港道路和作业区道路。进出港道路是港口通往港外，与外界联系的主要出入道路。它要通到港口各作业区以及港口各主要部分，以保证港区装卸和联运作业的顺利进行。进出港道路以通行汽车为主。作业区道路是作业区内部的主要运输道路，供港口内部各部分间联络之用，例如，码头与库场之间，库场与库场之间，以及码头、库场与港口辅助生产设施之间的道路。作业区道路通行各种装卸、运输机械和汽车等。
次要道路是指港口各部分与主要道路相联接的道路以及消防道等。
2、装卸线。在码头前沿、仓库后面或货场中，设置供汽车停放，进行装卸作业的线路。
3、停车场。当用汽车运输的货物数量较大时，应在装卸线附近设置停车场，供停放集结车辆之用，以保证装卸作业的连续进行。
四、港口道路布置要求
1、港口道路应满足港口疏远高峰时的车辆运输要求；
2、港口道路应结合地形条件做到平面顺适、纵坡均衡、横面合理、路面平整、排水畅通；
3、港口道路纵断面设计应与港区陆域竖向设计相适应，并应与港区铁路、管道及其他建（构）筑物设计相协调；
4、一个港区宜设置两个或两个以上的出入口；
5、港口的主要道路应避免与运输繁忙的铁路线路和牵出线平面交叉；
6、港口客运站通向码头的客货流通道宜分开设置；
7、码头前方作业地带和库场区的道路，一般不设置高出路面的路缘石。
五、港口道路与铁路平面交叉时，应符合的要求
港口道路与铁路平面交叉时，应符合下列要求：
1、道路与铁路平面交叉，宜为正交，当必须斜交时，交叉角不宜小于45度。码头前方地带如受地形条件限制时，交叉角可适当减小。
2、道路应具有良好的望条件，并应满足国家现行规定的视距要求。当不能满足视距要求时，港外道口及港内交通繁忙的道口应设看守，码头前方或库场作业地带的道口，可设置报警、色灯信号。
3、港口道路的道口两端应设置水平路段，各水平路段的长度不应小于16m。困难条件下，港内道路的道口两端，应设置纵坡不大2%的平缓路段，各平缓路段的长度不应小于16m。紧接水平路段或平缓路段的道路纵坡，一般不大于3%，困难地段不宜大于5%。
4、道口铺砌宽度，应与道路路基宽度相同。道口铺砌长度，应延至铁路钢轨以外0.5—2.0m。道口铺面应平整且易于维修。
六、库场的作用
仓库、货场是港口的储存系统，其主要作用是储放准备装船或从船舶卸下后即将装车运走的货物，以加速车船周转，提高港口吞吐能力。在大多数情况下，车船不能同时到港；即便是同时到港，二者容积差别也很大，很多车辆的货物才能装满一条船，换车时还必须停止装卸，影响装卸效率。因此，库场可起储备、调剂和缓冲作用。此外，进口的货物种类繁多，收货人及收发地点也各不相同，所以进出口货物一般需要在库场内进行分类或等待提取，有时还需进行包装整理等工作。
七、库场应满足的营运要求
1、仓库、货场的容积和通过能力必须与码头线的通过能力相适应；
2、库场的位置必须与货物装卸工艺流程、铁路和道路布置统一考虑，港口仓库通常与码头线平行布置；
3、仓库的构造与设备必须适应货物性质，能保护货物，方便库内运输，便利货物的收发，并满足防火、防潮和通风等要求；
4、仓库结构要经济耐用；
5、有的河港仓库应考虑洪水淹没的特殊问题。
八、客运站的特点及其组成
根据客运站在航线上位置，可分为：终点站、中间站、枢纽站三类。客运站由客运站房、广场及其它辅助建筑物组成。客运站房包括旅客候船和休息的房屋、为旅客服务的房屋、办公及其它用房等。客运站的规模取决于客运量的大小，一般地说，枢纽站规模最大，终点站次之中间站最小。在客运量不大的港口，可设置客货联合码头，旅客上下船和货物装卸作业在同一码头时行，不需移动船舶，这对客货船比较方便。在客运比较繁忙的港口，宜设置专用旅客码头和客运站，供客船和客货船停靠。在专用旅客码头，一般只办理客运业务，不进行或只进行少量货物的装卸作业，客货船靠码头后，待旅客下船完毕，需移泊到货运码头进行货物的装卸作业，然后再返回旅客码头，接运离港旅客上船。
九、客运站布置
1、港口客运站要靠近旅客码头，并与城市规划相适应，尽量接近城市或其它人口集中的地区；
2、港口客运站尽可能与货运码头分开，设在货运区以外，以免互相干扰；
3、客运站应与其它运输枢纽（火车站、汽车站等）紧密联系，保证旅客水陆联运方便。
进行客运站平面布置时，要解决好下述几个问题：
1、客运站房位置问题：客运站房应设在客运区中心，并与旅客码头有直接和方便的联系，便利旅客上下船。
2、客运站广场和站内道路布置问题。布置站内道路时，要考虑到能使旅客方便地到达客运站或汽车站，到港及离港旅客出入口宜分开设置，便于旅客迅速疏散和集中；人群通道就尽量与汽车道分开，以免互相干扰和发生事故。站内主要道路与站外道路有很好的连接。客运站的广场一般设站房前面，在其两侧设置停车场，以便利客运站的对外交通联系。
3、在可能的条件下，要考虑客运站的绿化和美观要要求。
十、工作船码头的作用 主要是供港作拖轮、港内交通船以及各种浮式辅助机具停泊之用。浮式辅助机具包括浮式起重船、修理船、挖泥船、潜水船等。工作船码头一般设在港口主要作业区之外。要尽量接近主要的服务对象。因为工作船一般较小，所以要求有比较平静的水域。在岸边应设置供工作船使用的修理机具、设备和材料库等。
十一、港口锚地划分及不同锚地作用
港口锚地按功能和位置可划分为港外锚地和港内锚地。港外锚地供船舶候潮、待泊、联检及避风使用，有时也进行水上装卸作业。港外锚地一般采取锚泊。港内锚地供船舶待泊或水上装卸作业使用，一般采用锚泊或设置系船浮筒、系船簇桩等设施。当水域狭窄或利用河道作为锚地时，可采用一字锚或双浮筒系泊方式。
十二、锚地选择
锚地位置应选在天然水深适宜、锚抓力好、水域开阔、风、浪和水流较小，便于船舶进出航道，并远离礁石、浅滩以及具有良好定位条件的水域。
1、锚地的边缘距航道边线的安全距离：港外锚地不应小于2—3倍船长；港内锚地采用单锚或单浮筒系泊时不应小于1倍船长，采用双浮筒系泊时不应小于2倍船宽。
2、港外锚地应靠近港口，水深不应小于设计船型满载吃水的1.2倍。港内锚地水深应与码头前沿设计水深相同。
第五章 港口行政管理
随着经济全球化和现代物流的发展，港口作为一种基础产业在城市和地区经济发展中所具有的重要地位和作用将会越来越突出。《港口法》未出台之前，以及港口体制未改革前，港口管理工作思想不统一,任务不明确。2002年港口体制改革完成。2003年6月28日《港口法》又出台了。因此，港口管理工作就更加明确，特别是我国港口行政管理的框架体系同时也得到进一步明确。那么什么是港口行政管理，怎样对港口实施行政管理，就是我们要给大家介绍的内容。按照国务院交通主管部门负责对全国港口实行统一行政管理，主要负责制定全国港口行业的发展规划、发展政策和法规；省级交通主管部门负责本行政区域内港口的行政管理工作，主要负责本地区的港口发展规划、发展政策和法规；港口所在城市人民政府港口主管部门负责按照“一港一政”的原则，依法对港口实行统一的行政管理。而港口企业只作为独立的市场主体依法从事经营。
一、什么是港口行政管理
港口行政管理是指港口行政管理部门依据《港口法》等有关法律法规对与港口有关的规划、建设、维护、经营、管理及相关活动进行统一的监督和调控，以维护港口的安全生产秩序，保护当事人的合法权益，促进港口的建设与发展的管理行为。
二、港口行政管理部门的主要职责
港口行政管理的主要目标是以发展为主题，以入世为契机，以市场为导向，以改革和科技进步为动力，以结构调整为主线，合理布局，加快建设，最大限度地满足国民经济和社会发展以及未来世界竞争对我国港口的要求。作为港口行政管理部门应该运用经济、技术和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用，调动一切积极的因素，加快港口建设步伐，挖潜港口生产能力，提高劳动生产率以满足国民经济和社会发展对港口的需求。其主要职责如下：
1、贯彻执行有关国家法律、法规和规章，制定港口章程和有关管理规定。港口行政管理部门应当组织制定所管理的港口的章程，并向社会公布。港口章程的内容主要有：
（1）港口的地理位置。我们认为应该主要介绍港口的坐标，港口的区位与交通情况即港口与公路、铁路及其他运输方式的联结情况。
（2）港口的航道条件，主要叙述港口所在的航道现状及规划情况，有引航道的要叙述引航道的等级、航标布置情况。
（3）港池的水深，介绍港口内的水域基本情况，港池的面积，港池的底标高，设计最底水深，能够满足多大的船舶在港内靠离码头及调头，泊位的划分，港内的锚地情况。
（4）港口机械设施的台数，最大装卸能力，包括特大、重件的起吊能力情况说明。（5）本港口贯彻执行有关港口管理的法律、法规和交通部有关规定的具体措施。如：实施《港口法》的措施，安全生产责任制，港口安全事故处置应急预案，危险货物事故应急预案，重大生产安全事故的旅客紧急疏散救援预案以及预防自然灾害预案，港口重特大生产安全的应急保障体系，在港口从事经营的企业基本情况，港口企业的服务承诺。
2、编制港口总体规划；对港口岸线、陆域、水域实施统一的行政管理。前章已述及，编制港口规划是港口行政管理的主要职责之一，港口行政管理部门应根据管理权限依据《港口总体规划的编制办法》对所管辖的港口进行规划编制，并加强对现有的港口和规划的港口岸线、陆域进行监督实施。港口行政管理部门可制定港口岸线管理办法对岸线实施管理。具体根据《港口法》中深、浅水标准实行分级管理。其管理和审批程序及深水岸线标准待交通部另行制定。此外，对进入港口水域需要引航的，由交通部另制定引航管理办法。
3、对港口建设市场秩序进行监管，对港口建设项目的工程质量实施监督。港口行政管理部门应对港口建设市场秩序进行监管，对港口建设项目的工程质量实施监督，具体内容在下章介绍。
4、对港口经营秩序、安全生产等实施监督和管理。
对港口经营秩序、安全生产的监管，主要是对港口经营人、理货人等的经营行为及安全生产行为进行监管。港口行政管理部门应依法对港口的安全生产情况实施监督检查，特别是对旅客上下集中、货物装卸量大或者有特殊用途的码头进行重点巡查，发现安全隐患应当责令被检查人立即排除或限期排除，并及时报告港口行政管理部门。在《港口法实施细则》、《安徽省港口法实施办法》未出台前，暂时由海事部门按照水上交通安全有关规定进行检查监督，检查时应做好记录并备案。
5、划定港区内危险货物作业泊位、库场的区域范围，并实施监督。
6、征收或代征国家行政性费用；对港口企业经营性费用项目和价格，按有关法规的规定实施监督和管理。
从目前我省征收的港口费用来看主要有：船舶港务费、货物港务费、停泊费等，这些费用的征收主要由运管部门监管，今后如何理顺关系有待于省主管部门确定。为了避免无序竞争及乱收费，港口行政管理部门应当对港口的经营性费用的收费标准进行监管。其主要包括装卸费、理货费、代理费等。
7、负责协调国家重点物资、军事物资及抢险救灾物资的运输；
8、负责港口信息的汇总、统计和管理工作；
9、负责对港口从业人员的技术、业务培训、考核和发证的管理工作。
以上是港口行政管理人员的主要职责和任务，也是港口行政执法人员的日常工作。具体的执法程序，管理权限按后续法规规定执行。
三、行政的管理措施
1、港口资源管理
（1）港口资源的重要性
一般来说港口是水路运输的枢纽，而实际上从更广泛的意义上看，港口的功能不仅仅局限于水路运输，港口的运作与水路运输、公路运输、铁路运输、管道运输甚至航空运输都有着十分密切的关系，港口因其功能的广泛性，实际上已成为交通运输的重要枢纽。港口这一重要地位是由于水路运输在整个交通运输中的重要地位决定的。水路运输因其运量大、成本低、对环境污染小等有利因素，占据了国际贸易货运量的90%以上的市场，水网发达的省份，水运量占总运量的80%，此外，不管以何种运输方式运送货物，最终有很大一部分要经过港口。
交通运输是国民经济的一个重要产业部门，同时又是十分特殊的产业部门。虽然不产生直接的经济价值，但对国民经济的意义至关重要，特别是现代经济是以物流、商流、信息流等经济元素的快速、便捷和合理流动为重要特征的。
国民经济健康发展需要国民经济各部门、各环节的有效运转和协调，交通运输是国民经济发展的重要保证，作为交通运输重要枢纽的港口对国民经济的意义就十分重大了。发达国家、新兴工业国家，发展中国家，都是非常重视港口的开发和建设，并利用港口来带动周边地区及其经济腹地的发展。今年4月胡锦涛总书记在广东湛江考察时就强调要看到港口的发展优势。
要充分发挥港口在国民经济发展中的作用就必须高度重视港口发展的战略研究，这主要是由于港口的发展，对城市经济和区域经济乃至社会的发展都具有十分重要的意义。当今经济全球化大势所趋，科技进步日新月异，资本国际流动加剧，竞争异常激烈，世界各国都在考虑本国或本地区参与未来国际竞争的发展战略，目的是为了在未来激烈的国际大环境中能占有一席之地。随着我国改革开放的不断深入和加入WTO，经济规模不断扩大，地区和城市经济参与国际竞争程度进一步加深，其竞争程度也必然要放到国际竞争的大环境中去筹划。由于港口在城市以及区域经济发展中的特殊地位和作用，港口发展也应成为地区经济发展研究的重要内容。
港口在社会经济发展中虽然具有特别重要的作用，但并非所有岸线都适宜建港，建港必须具有一定的水深、气象、水文、地质等条件。因此，港口资源不可再生，必须对港口资源进行保护。
（2）、《港口法》对港口资源管理的规定 1）明确了港口与社会经济的关系
港口对于现代化大城市的形成、发展，乃至整个社会的现代化经济建设，都具有十分重要的意义。全球有很多大是以港口为依托的，以港为市，以港兴市。《港口法》明确了国家对港口的基本态度和政策，县级以上各级人民政府应当在国民经济和社会发展计划中体现港口的发展和规划要求，并依法保护和合理利用港口资源。
2）确定了港口规划体系
港口规划分为两种，包括港口布局规划（也就是港口的布点规划）和港口总体规划。其中港口布局规划又分两级，包括全国港口布局规划和省、自治区、直辖市港口布局规划。
与港口规划相关的三方面关系：
第一，港口规划与其他规划的关系。港口规划应当符合城镇体系规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、水路运输发展规划和其他运输方式发展规划以及法律、法规规定的有关规划相衔接、协调。
第二，港口总体规划与布局规划的关系。港口总体规划应当符合港口布局规划。
第三，全国港口布局规划与省、自治区、直辖市港口布局规划的关系。省级港口布局规划不能与全国港口布局规划相抵触。
3）明确了港口规划制定、修改程序 4）违反规划的责任
2、港口建设及岸线使用的审批
港口建设的审批是港口行政管理的重要措施之一。《港口法》第13条规定：“在港口总体规划区内建设港口设施，使用港口深水岸线的，由交通部会同国务院经济综合宏观调控部门批准（国家发展改革委员会）；建设港口设施使用非深水岸线的，由港口行政管理部门批准。但是，国务院或者国务院经济综合宏观调控部门批准建设的项目使用岸线，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。港口深水岸线标准由国务院交通主管部门制定”。
3、违反审批程序的处罚
《港口法》第45条规定：“有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由做出限期整改决定的机关申请人民法院强制拆除违法建设的设施；可以处五万元以下罚款：
（1）违反港口规划建设港口、码头或者其他港口设施的；（2）未经依法批准，建设港口设施使用港口岸线的。”
这一规定充分体现了对港口建设项目岸线的保护，就是说，在港口范围内新建、改建、扩建港口设施或者其他工程的，都必需遵守国家对岸线管理的规定，事先要经港口管理机构批准。不事先经港口管理机构批准而在港口内随意进行建设，一旦违反了港口规划，港口管理机构就可以依照《港口法》第45条的规定进行处罚。
第六章 港口规划
一、港口规划的定义
1、港口规划：是指根据经济与社会发展的要求，合理制定港口发展战略、发展目标和方向，对未来时期的港口设施布局及建设等作出综合部署和全面安排，是建设、管理港口的基本依据。实质上港口规划是根据客观条件和规划者的主观意图，对某一区域港口的总体布局和某一港口的具体发展作出的在一定时期内的安排。科学、实用的港口规划是港口事业有序、合理发展的重要前提。
1990年颁发了《港口总体布局规划编制办法》。《编制办法》分别就如何编制及港口总体布局规划文本格式、内容作了详细的要求。
2、规划期：就是指某个规划的规划时间的跨度。例如，某港的近期规划（3—5年）、中期规划（5—10年）、长远规划（10—20年）。
二、编制港口规划的基本要求
编制规划目的是为了更好地有计划地发展经济，也就是说在恰当的时间以恰当的方式将国家的（或者是某部门）主观意图分步付诸实施。所以说，编制港口规划应该符合以下几方面的要求：
1、充分利用港口资源。港口资源包括：腹地的经济条件，集疏运条件，自然条件（航道尺度、风浪、潮汐、气象、土地条件等）。港口对经济腹地有服务功能，但腹地经济条件又是港口设立和发展的决定因素，繁荣的腹地经济就成了国家重要的港口资源。港口的凝聚和辐射功能的实现依赖于港口的集疏运能力的大小，良好的港址包括有四通八达运输网络连接。
2、充分发挥现有港口的效能。要避免重复建设。
3、充分体现国家经济发展战略
三、港口规划的种类及其内容
依据《港口法》将港口规划分为两类，即港口布局规划、港口总体规划。
1、港口布局规划：是指港口分布的规划。就其范围可分为全国的港口布局规划和省、自治区、直辖市的港口布局规划。
2、港口总体规划：是指一个港口在一定时期（规划期）的具体规划，包括港口水域和陆域范围、港区划分、吞吐量和到港船型、港口的性质和功能、水域和陆域使用、港口设施建设、岸线使用、建设用地配置以及分期建设序列等内容。
港口总体规划应当符合港口布局规划。
四、编制港口规划的依据与港口规划的审批
1、编制港口规划的依据：港口规划应当根据国民经济和社会发展的要求以及国防建设的需要编制，也就是说要依据国民经济和社会发展规划和国防建设规划。体现合理利用岸线资源的原则，符合城镇体系规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、水路运输发展规划和其他运输方式发展规划以及法律、行政法规规定的其他有关规划相衔接、协调。
2、港口规划的审批：
（1）、全国港口布局规划，由国务院交通主管部门征求国务院有关部门和有关军事机关的意见编制，报国务院批准后公布实施；
省、自治区、直辖市港口布局规划，由省、自治区、直辖市人民政府根据全国港口布局规划组织编制，并送国务院交通主管部门征求意见。国务院交通主管部门自收到征求意见的材料之日起满三十日未提出修改意见的，该港口布局规划由有关省、自治区、直辖市人民政府公布实施；国务院交通主管部门认为不符合全国港口布局规划的，应当自收到征求意见的材料之日起三十日内提出修改意见；有关省、自治区、直辖市人民政府对修改意见有异议的，报国务院决定。
（2）、港口总体规划由港口行政管理部门征求有关部门和有关军事机关的意见编制。
地理位置重要、吞吐量较大、对经济发展影响较广的主要港口（也就是现在经常提到的主枢纽港，安徽省的主枢纽港可能是芜湖港、合肥港、蚌埠港三大主枢纽港，具体的有待于交通部公布）的总体规划，由国务院交通主管部门征求国务院有关部门和有关军事机关的意见后，会同有关省、自治区、直辖市人民政府批准，并公布实施。重要港口的总体规划由省、自治区、直辖市人民政府征求国务院交通主管部门意见后批准，公布实施。
主要港口、重要港口以外的港口的总体规划，由港口所在地的市、县人民政府批准后公布实施，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。
（3）、港口建设应当符合港口规划。不得违反港口规划建设任何港口设施。
3、港口规划的修改。港口规划的修改，按照港口规划制定程序办理。
岸线资源是不可多得的资源，必需从严控制，任何不经审批使用岸线资源，建设港口设施的行为都是违法的，势必会扰乱港口规划的秩序。因此，必须加强对港口规划的监督管理。
五、港口规划中的重要概念
主要港口：地理位置重要、吞吐量较大、对经济发展影响较广的港口。其规划由交通部征求国务院有关部门和有关军事机关意见后，会同有关省、自治区、直辖市人民政府批准，并公布实施。主要港口名录由交通部征求国务院有关部门意见后并公布。
重要港口：由省、自治区、直辖市人民政府征求交通部的意见后确定的本辖区内的重点规划建设的港口即重要港口，其总体规划由省、自治区、直辖市人民政府征求交通部意见批准后实施。
其他港口：以上两种港口以外的港口，其总体规划由市、县人民政府征求省交通主管部门意见批准后实施。市、县辖区内主要港口、重要港口的总体规划在报送审批前应当经本级人民政府审核同意。
港区：港口可以划分若干个组成部分，每一个组成部分被称为港区，各个港区之间可以连成一片，也可以相互分开，但统称为港口。
规划港区：根据港口规划为港口的进一步开发、建设划定的具有明确界限的预留水域和陆域。
港区与规划港区的区别 主要在三个方面：
1、组成上规划港区是预留的水陆域，没有港口设施，暂不能成为港口。
2、功能上规划港区不能提供港口业务服务，在真正成为港区之前还会用于其他目的。
3、管理上港口管理机构对港口的管理在港口内，而规划港区内则不能实施。
六、对港口规划区的管理
港口管理部门对规划港区的管理活动核心目的是保证规划港区能够按照规划顺利地成为港口。具体的应从以下三方面管理：
1、在规划港区不得建设违反规划的永久性建筑物和设施。由于规划港区在将来的某一时间要按照港口规划进行建设，而最终成为港口，在规划区内建设不符合规划的其他永久性建筑，将不利于港口规划的实施，造成很大浪费。
2、在规划区内建设临时性建筑物和设施，应当经港口所在地港口行政管理部门同意。当港口建设需要时，应当自行拆除临时性建筑物和设施。
3、港口管理部门应当对规划港区内原有建筑物和设施进行登记。
以上三方面的管理工作是港口行政执法人员的经常性工作。至于怎样进行管理和规划港区内的建筑物登记，有待后续法规及规定的出台。
第七章 港口建设管理
港口建设的管理主要包括港口建设市场的管理、港口建设项目的管理、港口建设工程的管理。港口行政管理部门对港口的建设管理应重点对港口建设的市场管理，建立和完善统一开放、竞争有序的港口建设市场，依法对港口建设市场进行监管和调控，依法规范和维护港口建设市场秩序。但项目管理、工程管理目前还不能放松，得有一个过程。一、港口建设特性
港口不是一个简单的生产场所，港口是所在城市和相关地区经济发展的重要保证。港口具有公益性和经济性双重性质，不仅应以港口本身的盈亏来判断港口的经济效益，还应当充分考虑港口对国民经济发展所具有的社会效益。港口是国家基础设施的组成部分，是社会资本。属于投资大、社会效益好、直接经济效益小的长线项目，国家发展和建设港口是适应和满足国民经济发展的需要，为社会服务，为国家对外贸易服务。港口的这一特性决定了政府必须把港口的发展纳入国家经济政策或地区经济政策之中，使港口规划、建设与国家或地区经济的发展紧密结合起来，并通过一系列政策措施的实施，使港口建设能够满足整个社会经济发展战略的实现，改善水路交通结构，使港口的社会效益得到充分的发挥。
二、港口行政管理部门在港口建设管理中的主要职责
港口行政部门在港口建设管理过程中的主要职责是：
1、对新建港口使用岸线的，依法办理岸线审批手续。
2、监督投资人对新建港口项目是否进行了环境评估。
3、对新建、改建、扩建的港口项目所有人所建的项目是否符合港口规划要求。
4、对港口内的危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所，进行审批并办理有关批准手续。
5、对港口建设市场秩序进行监管，对港口建设项目的工程质量实施监督，依法参与对已竣工的港口工程项目进行验收，对验收合格的港口项目方可准许投入使用。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》，交通建设项目需报环境保护行政主管部门审批的交通建设项目，其环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，必须事先经同级交通主管部门预审。至于实施监督管理的详细方法和程序待后续法规再行规定。
三、港口建设行政管理的主要任务是：
1、建设市场准入管理，完善资信登记制度
把好建设市场准入关，确保市场规范有序，按照《水运工程建设市场管理办法》（交通部1997年第1号令）规定，加强水运建设市场的从业单位的资质管理。通过资质、资信登记等动态管理，加强对从业单位履约、信誉、能力等监督。未取得资信登记的单位不得进入水运建设市场。港口行政管理部门应当依法对港口建设市场进行监管。至于从业单位的资质的审查、批准另有法律法规规定，由建设行政主管部门核发资质等级证书。水运工程建设市场建设管理实行项目报建制、资信登记、开工报告、招标与投标、合同管理、工程质量监督、工程监理等制度，使市场管理覆盖所有的水运工程建设项目，并覆盖水运工程建设全过程。
具有法人资格的建设单位，以及具有法人资格和相应资质（格）证书并通过资信登记的咨询、勘察设计、施工、监理等单位，方可进入水运市场。
各级交通行政主管部门负责水运工程建设市场的管理。各级交通行政主管部门管理水运工程建设市场的主要职责是：
（1）贯彻执行国家有关基本建设的方针、政策和法规，制定水运建设市场管理规定；
（2）负责水运工程建设行业管理，开展各项市场管理和执法活动； 1）对建设单位的项目报建进行审查；
2）对从事水运工程咨询、勘察设计、施工、监理等单位的资信进行审查登记；
3）对招标文件、投标单位资格、招标结果进行审查和批复； 4）对开工报告进行审查和批复； 5）接受行政复议并作出处理；
6）对从事水运工程建设的建设、咨询、勘察设计、施工、监理单位的市场行为和质量监督单位的工程进行监督；
7）查处违法行为；
（3）水运工程从业单位及人员的资质（格）管理；（4）水运工程的造价管理；（5）水运工程的合同管理；
（6）定期发布水运工程建设市场信息。
水运市场如何管理应按照交通部的《水运工程建设市场管理办法》执行。《港口法》实施后，对水运工程建设的市场管理的职责是否划归港口行政管理部门有待于后续政策的颁布。
2、加强招标投标的管理，规范招标投标行为 招标投标管理严格按照《中华人民共和国招投标法》（中华人民共和国主席令[1999]21号）、《水运工程施工招投标管理办法》（交通部令[2000]第4号）、《安徽省交通建设工程招投标管理实施细则》（皖交基[2000]100号）等法律、法规、规章执行。通过规范的行为，公开、公平、公正地操作，保证选取优秀的投标单位。
（1）根据交通部2000第4号部长令：“水运工程施工达到下列标准之一的，必须进行招标：
1）单项合同估算价在200万元人民币以上的；
2）单项合同估算价低于200万元人民币，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”
3）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
4）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。
（2）水运工程施工招标方式：
1）公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人通过有关部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布公告进行招标。
依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
2）邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人可选择三个以上具有与招标项目相应资质和资信的特定的法人或者其他组织，向其发出投标邀请书。
实行邀请招标的，应报交通行政主管部门审批，所邀请的潜在投标人名单应报交通行政主管部门核备。
（3）水运工程施工招标工作由招标人组织，一般按下列程序进行： 1）确定招标方式； 2）编制招标文件；
3）将招标文件报送交通行政主管部门审批； 4）发布招标公告或发出投标邀请书；
5）接收投标人的投标申请书和资格审查申请文件； 6）对提出申请或应邀参加投标的投标人进行资格审查； 7）将资格审查结果报交通行政主管部门审批；
8）通知申请投标人资格审查结果，向合格的投标人出售或发放招标文件； 9）组织投标人勘察现场，召开标前会进行答疑； 10）接收投标人的投标文件； 11）开标，审查投标文件的符合性； 12）评标，提出评标报告，确定中标人；
13）将评标报告、评标结果报交通行政主管部门核备； 14）发出中标通知书； 15）签订合同。
（4）水运工程施工招标，实行招标文件审查制度，招标文件编制要执行交通部《港口工程施工招标文件范本》和《内河航运建设土建工程招标文件范本》，严禁将工程肢解后招标。
（5）水运工程施工投标，实行投标单位资格预审制度。
（6）评标原则：
1）报价合理，施工工期合理。
2）施工工程组织和方案可行，施工进度安排科学。
3）有满足工程进度、工期和工程质量的施工机械设备及管理、技术人员。4）有经过认证批准的与招标项目相同类别的项目经理。
5）施工单位已积极推行GB/T19000—ISO9000标准，ISO9000标准。
3、强化工程质量管理
工程质量管理是指按国家现行的有关法律、法规、技术规范、质量标准、批准的设计文件和合同规定，保证工程质量（安全、适用、经济、美观等特性的综合要求）目标实现所进行的全部计划、组织、实施、控制、纠偏活动。
质量管理是一项系统工程，纵向看贯穿建设项目全过程，横向看涉及建设项目各参建方，宏观上看必需使国家质量工作方针、政策、法律、法规、规章、制度得到贯彻落实，微观上看（也是最重要的环节）就是对具体的质量行为进行控制。
港口工程建设实行“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。港口行政管理部门行使政府监督职责。港口建设项目实行质量验收制度。竣工后，按照交通部《港口工程竣工验收办法》规定经验收合格，方可投入使用。港口行政管理部门依法参与港口工程项目的竣工验收，未经验收或验收不合格的港口项目不得投入使用。
4、港口建设项目实行“项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度”四项制度。四项制度实施的宗旨是要确保工程建设质量和投资效益。
项目法人责任制度。凡列入国家和地方基本建设计划的水运建设项目必须实行项目法人责任制度，由项目法人对建设项目负总责。经营性建设项目应依法成立有限责任公司或股份有限公司，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责。公益性建设项目应明确或组建项目法人，根据交通主管部门授权，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施全过程负责。
招标投标制度。（见前面内容）
工程监理制度。水运建设项目必须实行工程监理制度。工程监理是由具有水运工程监理资格的监理单位，按国家有关规定受项目法人委托对施工承包合同的执行、工程质量、进度、费用等方面进行监督与管理。监理单位根据工程具体情况配备监理人员、相应的实验、检测设备。监理单位和监理人员必须全面履行监理服务合同和施工合同规定的各项监理职责，按照有关法律、法规、规章、技术规范、设计文件的要求进行工程监理。不得营私舞弊、滥用职权，不得损害项目法人和承包人的利益。
合同管理制度。水运建设项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须遵循诚实信用的原则，依法签订合同。
水运建设项目合同包括勘察设计合同、施工合同、监理、服务合同、设备材料采购合同等。
各级港口行政部门应依照法律、法规的规定，加强对合同执行情况的监督；对造成工程质量、安全事故或工程进度严重滞后的，应按照有关规定进行处罚。
任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行。
5、工程投资管理
工程投资的管理一般不属于港口行政管理部门管理的范畴。主要由出资人或委托代理人来管理。鉴于我省现在的港口管理现状是多位一体，有必要做一些相关知识的介绍。
（1）各阶段工程项目造价的确定。1）项目建议书、可行性研究报告阶段，对项目所需投资的计算是投资估算。2）初步设计阶段，由设计单位根据初步设计规定的总体布置及各单项工程的主要建筑结构和设备清单来编制建设项目总概算。
3）在扩大初步设计阶段编制修正概算。
4）在施工图完成后，由设计单位根据施工图设计确定的工程量编制施工图预算(设计预算)。
5）在工程开工前，施工单位在施工图预算的控制数以下，根据施工方法、技术措施及现场实际状况，并考虑节约因素后，为了实行内部成本核算，还需编制施工预算。
6）在工程任务完成后，施工企业根据工程实际发生的情况，向建设单位办理工程价款逐项计算得出的最终数额的实际财务结算。
7）建设项目完成后，由建设单位财务及有关部门，以竣工结算等资料为基础，编制该项目竣工决算。竣工决算反映从筹建到竣工投产全过程中各项资金的使用情况和概算执行结果。
（2）审查投资估算
既要对数字计算进行审核，也要科学地从项目的技术上、经济上、投资效益上进行全面综合分析。
（3）工程概、预算管理 1）工程概、预算组成（略）
2）工程概、预算审查
正确确定工程造价，以做倒节约投资、避免重复、查漏补遗、提高工程概、预算质量，有利于工程顺利建设。
审查由建设单位或其主管部门、设计单位、施工单位、监理工程师进行。审查方法：
全面审核；重点审核；经验对比审核。
审查步骤：审查编制依据；审查材料预算价格和单位估价表；审查工程概、预算。
（4）工程结算
工程结算可分为月度结算、年度结算和竣工结算。月度结算审查时首先要看报表中已完工程量是否与当月实际完成的工程量相符，其次看定额、取费标准及计算程序和数字是否正确无误。
工程进度款的支付。建安企业一般在月末，根据本月完成的工程量向业主收取工程进度款。在预收工程备料款的情况下，当达到预收备料款的起扣点时，则应从工程进度款中扣减备料款。备料款—般为工程总造价的15%--25%。一般在工程量完成三分之二时开始扣备料款，每月应扣款额基本上是业主与承包商根据具体情况商定。但付给承包商的备料款和工程进度款之总额在工程结算前最高不得超过工程预算造价的95%。
结算应留足工程保修费用。工程的保修按照2000年1月30日签发的国务院279号令，《建设工程质量管理条例》执行。
四、港口工程的建设程序
港口建设同一般基本建设项目一样，分成多个阶段进行，通常有项目建议、可行性研究、勘察设计、建设准备、施工阶段、竣工验收及后评价等。
１、项目建议书
概念：项目建议书是基本建设程序中的最初阶段，是选择建设项目和进行可行性研究的依据。投资较大的项目一般还需进行预可研阶段。
项目建议书是由国务院主管部、委或省、自治区、直辖市以及现有企、事业单位根据国家长远规划、部门或行业发展规划的要求，结合各项自然资源、生产力布局和市场预测等，经过调查分析，说明具体项目建设的必要性，认为条件方面大致可行，并向国家推荐的建议书。
项目建议书是为了说明项目建设的必要性，条件的可行性，获利的可能性。并以分析必要性为主。项目建议书只是拟建设项目的一个轮廓设想，数据一般可参照类似项目的已有资料进行推算。
（1）内容：
1）项目提出的必要性和依据；
2）工程方案，拟建规模和建设地点的初步设想。根据环境现状，对可能造成的环境影响进行简要说明；
3）资源情况，建设条件及协作关系分析； 4）投资估算和资金筹措的设想 5）项目进度计划；
6）经济效果和投资效益的初步估计。（2）审批：
港口建设项目的建议书，按照建设总规模、是否使用深水岸线和限额划分的审批权限报批。凡使用深水岸线、大中型项目和限额以上的项目，首先要报送行业归口主管部门（国家交通部），同时抄送国家发展改革委员会。行业归口主管部门根据国家水运发展规划和全国港口布局规划的要求，着重从资金来源、资源合理利用、经济合理性、技术政策等方面进行初审。初审后报国家发展改革委员会，由国家发展改革委员会再从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置及资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡，并要根据有资格的工程咨询公司的评估意见，决定是否批准。凡属小型项目、限额以下项目、使用非深水岸线项目的项目建议书，由各部门或地方港口行政管理部门或地方发展改革委员会审批。
经计划部门审查、平衡后，对于需要进一步进行工作的项目，分别纳入国家、部门、地区的前期工作计划。
国务院主管部、委或省发改委根据国家下达的前期工作计划，对提出项目建议书的单位发出前期工作通知书，作为建设项目开展可行性研究，场地选择，联系协作配合条 件签订意向协议的依据。
２、可行性研究
可行性研究与设计、施工和竣工验收都属于基本建设的重要阶段。
可行性研究是对拟建项目所进行的全面的综合性技术经济分析研究工作，也就是在投资前的决策研究。它对工程项目能否成立，其规模大小，经济效益的好坏进行分析研究，起到影响甚至决定设计方向的作用。做好可行性研究工作，是工程项目建设按客观经济规律办事的重要一环。
（1）承担可行性研究工作的单位应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位。
（2）可行性研究必须具有相当的深度和准确性，对港口航道工程来说这一点尤为重要。与一般的建筑物不同，港口航道工程的作用不仅仅在于结构物的本身和它在经济建设中的作用，而且很重要的是还在于它对河势的影响，而这一影响又十分复杂，它决定了港口航道工程建设的成败。因此，港口航道工程可行性研究必须很充分。
（3）关于可行性研究报告的批准。凡中央投资、中央和地方合资的大中型项目和2亿元限额以上的项目或使用深水岸线的项目，要报送国务院经济综合宏观调控部门批准（国家发展改革委员会）审批。审批中还应征求行业归口主管部门和国家专业投资公司的意见，同时委托具有一定资质的工程咨询公司进行评估。国家发展改革委员会要根据行业归口主管部门的意见、国家专业投资公司的意见和工程咨询公司的评估意见，决定是否批准。中央各部门所属小型项目和限额以下的项目，由各部门审批。地方投资2亿元以下的项目、非深水项目由地方计委或由港口行政管理部门审批。
（4）可行性研究报告经批准后不得随意修改和变更，如在建设规模、建设地点、主要协作关系等方面有变动，以及突破投资控制时应经原批准机关同意。若投资突破超过10％，则必须重新进行可行性研究。
（5）经过批准的可行性研究报告是编制设计文件的依据。３、勘察设计
勘察设计是工程建设的灵魂，在建设项目确定以后，设计就成为工程建设中的关键。设计是对拟建设项目的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是建设计划的具体化，是科学技术转化为生产力的纽带，是整个工程的决定性的环节，是组织施工的依据。
设计过程一般包括两个阶段，既初步设计阶段和施工图设计阶段，重大项目和技术复杂项目，还要增加技术设计阶段。非常小的项目可以合为一个施工图设计阶段。
初步设计由主要投资方组织审批。初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺、主要设备、建筑结构、建筑面积、总概算等不得随意修改、变更。
施工图设计是初步设计的深化、细化，直接用于施工。施工图设计的审查按设计单位内部质量管理的程序进行。
４、建设准备
建设准备阶段的工作内容包括：（１）征地、拆迁和场地平整；（２）完成施工用水、电、路等工程；（３）组织设备、材料定货；（４）准备必要的施工图纸；（５）择优选择监理单位；
（６）组织施工招标投标，择优选择施工单位。（７）办理有关质量监督、开工报告手续。５、实施阶段
施工是将设计蓝图变为工程实体的过程，其主体包括建设（业主）、施工、监理、设计四方，但主要是施工方。他们目标一致，所站角度和控制手段不同，通过协作、配合、制约，保证项目建设目标实现。
施工的质量决定了设计的质量目标是否能实现，是影响因素较多和较复杂的一环，容易产生质量变异，是影响工程质量的重要一环。
质量、费用、进度三者关系：它们既相互矛盾又相互统一，其中费用(效益)是目标，质量是关键，进度应服从于质量和费用，三者产生矛盾时，都要服从质量。
６、竣工验收
竣工验收是全面考核建设成果，检验设计和工程质量的重要环节，是建设项目转入投产，发挥效益的标志。也是对项目设计、施工、建设管理和工程监理的全面检验。
通过竣工验收，一是检验设计和工程质量，保证项目按设计要求的技术经济指标正常生产；二是有关部门和单位可以总结经验和教训；三是建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产，使其由基建系统转入生产系统或投入使用。
（１）竣工验收范围：a、新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目；b、批准的设计文件所规定的内容。
（２）竣工验收依据：经批准的设计任务书、设计图纸及说明、有关施工技术规范、验收标准、有关审批、修改、调整的文件。
（３）竣工验收的要求：
1）完成工程设计和合同约定的各项内容； 2）有完整的技术档案和施工管理资料；
3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告； 4）有质量监督单位签署的质量合格文件； 5）有施工单位签署的工程保修书。
建设项目未经验收不得交付使用，如末验收先使用，发生问题由使用方负责，并给予罚款处理。
已具备竣工验收条件的项目三个月不办理验收投产手续，取消基建试车分成。如三个月内办理确有困难，经批准可适当延期。（4）竣工验收程序
1）根据工程规模大小和复杂程度，建设项目的验收分为交工验收、竣工验收两个阶段。
对单位工程较多、建设内容复杂的建设项目，可在竣工验收前组织预验，为竣工验收作好准备。
2）单位工程完工，符合交工验收条件，由承包企业提出交工验收申请，经业主审核后，及时组织交工验收。
3）建设项目完工，竣工验收资料基本齐备，业主提出竣工预验申请，由项目主管部门组织竣工预验。
4）建设项目达到竣工验收条件后，业主提出竣工验收申请，由初步设计审批部门或其授权委托的单位(部门)组织竣工验收。
７、建设项目后评价
概念：项目建成并经过若干年（２至３年）的运营后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。
目的：通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。
内容：
（１）建设项目的过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。
（２）建设项目的效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。
（３）建设项目的影响评价：分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。
（４）建设项目目标持续性评价：根据对建设项目的布局状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、收费、服务情况等内部条件分析，评价项目目标(货运吞吐量、港口集疏散能力、社会经济效益、财务效益、环境保护等)的持续性，并提出相应的解决措施和建议。建设项目后评价的方法：一般采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。
五、港口建设的投资主体
1、关于港口生产经营性设施，《港口法》第五条规定：“国家鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设、经营港口，保护投资者的合法权益。”这就是说对港口基础设施的建设投资不再是过去政府单一投资模式，而是由中央政府、地方政府、外资、民间资本相结合，只要符合法律规定，符合港口规划，都可以投资建设港口。按照谁投资谁收益，谁决策谁承担风险的原则。
2、关于公益性基础设施，《港口法》第二十条规定：“县级以上的人民政府应当保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、铁路、公路、给排水、供电、通讯、港内行政办公设施等港口的配套设施以保证港口功能的正常发挥。”至于这笔资金由何处而来有待于《港口法实施细则》或有关法规再进行规定。
六、ＢＯＴ方式
ＢＯＴ方式，或称为投资方式，有时也被称为“公共工程特许权”。通常所说的ＢＯＴ至少包括以下三种具体方式：
1、准ＢＯＴ（Ｂuild Operate Transfer），即建设——经营——移交。私人财团或国外财团
愿意自己融资，建设某项基础设施，并在东道国政府授予的特许经营期内经营该公共设施，以经营收入抵偿建设投资，并取得一定收益，经营期满后将此设施让给东道国政府。
2、ＢＯＯＴ（Build Own Operate Transfer），即建设——拥有——经营——移交。
ＢＯＴ与ＢＯＯＴ的区别在于：ＢＯＯＴ在特许期内既拥有经营权又拥有所有权，此外，ＢＯＯＴ的特许期比ＢＯＴ长一些。
３、ＢＯＯ（Build Own Operate），即建设——拥有——经营。该方式特许承建商根据政府的特许权，建设并拥有某项公共基础设施，但不将该项设施移交东道国政府。上述三种方式可统称为ＢＯＴ方式，也可称为广义的ＢＯＴ方式；若只提标准ＢＯＴ方式则单指第一种。ＢＯＴ方式是一种引入外资或私人资本弥补政府对公共基础设施投资不足的好方式，近年来在发展中国家得到广泛应用。我国已开始在交通工程中应用。
七、港口基本建设几个概念
1、基本建设工程项目的组成
建设项目；单项工程；单位工程；分部工程；分项工程。
2、基本建设分类
（1）按固定资产投资用途划分：生产性建设；非生产性建设。（2）按建设阶段分：筹建项目；在建项目；投产项目。（3）按建设性质分：新建；扩建；改建；迁建；恢复重建。（4）按建设时间分：新开工项目；续建项目。（5）按建设规模分：大、中、小型。
（6）按隶属关系分：国家重点；地方项目；合资建设项目。
3、港口工程项目大、中、小型的标准：
（1）新建、扩建海港年吞吐量≥100万吨；新建、扩建河港年吞吐量≥200万吨的项目称大中型项目。
（2）总投资≥5000万元的交通工程项目称限额以上项目。
（3）总投资≥100万元且＜5000万元的交通工程项目称限额以下项目。（4）总投资＜100万元的项目称小型项目。
8.港口的安全管理与监督
港口的生产安全管理是各级人民政府、港口管理部门和港口企业必须要高度重视的问题。所有人员都必须按照《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国港口法》的规定进行管理和操作。港口是一个劳动密集、资产密集、人员密集的区域，安全状况不仅关系港口企业的自身经济利益，而且与港口所在城市人民生命财产和地区经济运行关系极大。港口安全管理的目的是维护港口的公共秩序、环境，同时保障人民生命、财产的安全。港口安全管理主要围绕着港口内相关当事人的经营行为和其他影响港口安全的活动进行。
一、港口行政管理部门对港口安全管理的职责与义务
1、国务院交通主管部门在港口安全管理方面的职责和义务：（1）制定有关港口安全生产作业规则；
（2）确定船舶载运危险货物进出港口，在港口内进行危险货物的装卸、过驳作业的审查与许可的期限；
（3）制定引航管理的具体办法。
2、港口行政管理部门在港口安全管理方面的职责和义务：
（1）依法制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立、健全港口重大生产安全事故的应急救援体系；
（2）对在港口内装卸、过驳危险货物进行审查与许可并通报海事管理机构；（3）对港口安全生产情况实施监督检查，对货物装卸、旅客上下集中的码头进行巡查，发现安全隐患的，责令有关单位和个人立即消除或者限期排除；
（4）禁止在港口水域、航道范围内的任何养殖、种植活动；（5）禁止港口内可能危及港口安全的采掘、爆破活动，对确需进行可能危及港口安全的采掘、爆破活动的审查与许可；
（6）禁止向港口水域倒泥土、砂石以及违反有关法律、法规的规定排放超过规定标准的有毒、有害物质等活动；
（7）对建设桥梁、水底隧道、水电站等可能影响港口水文条件变化的工程项目的审查与许可提出意见；
（8）旅客滞留、货物积压阻塞港口情况下的疏港组织；（9）组织制定所管理港口的港口章程，并向社会公布。
3、其他管理机构的安全管理职责与义务
根据《港口法》的规定，与安全管理相关的部门应当根据相关的法律、法规的规定履行其港口安全管理的职责与义务，海事机构应当将船舶进出港口情况、船舶进出港所载运危险货物的名称、特性、包装和进出港口的时间通报港口行政部门。
4、港口经营人的安全管理职责与义务
港口经营人应当依照《中华人民共和国安全生产法》的有关法律、法规和国务院交通主管部门有关安全生产作业规则的规定，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，采取保障安全生产的有效措施，确保安全生产；
港口内装卸、过驳危险货物时，应当将危险货物的名称、特性、包装和装卸或者过驳的时间和地点，按照国务院交通主管部门规定的时间报告港口行政部门；
制定本单位的危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及自然灾害预案，并组织实施。
5、船方职责与义务
船舶进出港口，依照有关水上交通安全的法律、法规规定向海事机构报告； 船舶载运危险货物进出港口，应当将危险货物的名称、特性、包装和进出港口时间报告海事管理机构；
依照有关水上交通安全的法律、法规规定，进出港口须经引航的船舶，应当向引航机构申请引航。
6、其他人
任何人不得在港口水域、航道范围内从事养殖、种植活动； 任何人不得在港口内进行可能危及港口安全的采掘、爆破活动，确需进行可能危及港口安全的采掘、爆破活动的，应当向港口行政部门提出申请；
任何人不得向港口水域倒泥土、砂石以及有关法律、法规的规定排放超过规定标准的有毒、有害物质；
对建设桥梁、水底隧道、水电站等可能影响港口水文条件变化的工程项目进行审批的部门事先应当征求港口行政部门的意见。
二、港口危险货物管理
1、港口危险货物作业存在的主要问题
一些政府及其主管部门对危险品码头和仓库安全管理问题重视不够，一些企业安全管理制度不健全。
危险货物安全管理体制不顺，多头管理职能交叉，未形成良好的机制和管理体系。
没有形成一套针对港口危险货物作业的管理法规和制度。
危险货物码头和仓库现场人员缺乏培训，对危险货物的性质、特点、鉴别方法和防范措施掌握不够等等。
2、《港口危险货物管理规定》
针对港口生产安全问题《港口法》做出了许多重要规定，为了进一步落实规定，交通部又制定了《港口危险货物管理规定》，设立了从事危险货物作业港口经营人的资质认定制度和从事港口危险货物作业人员的作业资格制度，体现了加强港口安全生产管理工作，必须从源头抓起，严格把好市场准入关的指导思想。负责港口行政管理工作的部门应当按照相关规定认真履行职责，对从事危险货物港口作业的设施、设备，企业经营资质和从业人员上岗资质条件进行核查，严格各种资质许可证书的发放，把好市场准入关。严禁使用不符合安全要求的设施、设备从事危险货物作业。保证符合条件的企业、从业人员，以及设施、设备进入危险货物运输市场。此外，《规定》还分别就建立健全危险货物港口作业企业的安全管理制度、危险货物港口作业报告制度、事故应急救援制度和相关危险货物品种的禁止作业制度等作出了规定。
3、港口安全管理的法律责任
（1）未经依法批准，在港口建设危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所的，或者建设的危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所与人
第二篇：港口安全管理
浅析港口安全管理
港口作为水路运输的枢纽，是货物的中转集散地，工作环节多，作业面广，环境复杂，综合性强。港口生产是一个劳动力密集型工作，其目标在于追求最高的装卸货物效率、最小的物耗、最大的利润和优质的服务。港口安全生产的目标在于保护劳动者的生命和健康，保护机械设备完好无损，保障企业稳定的生产局面。因而港口安全生产就是控制生产过程中危害的产生，使生产过程中的人、机具、环境免遭损害。下面就港口安全管理进行简要分析：
一、港口生产的特点决定着港口生产的安全属性
1．港口作业方式的流动性和分散性 港口装卸生产的实质是实现货物空间位移，决定了装卸方式是流动和分散的特点，货物的位移是在码头、库场、堆场内进行的，装卸作业具有点多、线长、面广、货杂、人员分散的特点；
2．船舶类型的多样化 港口装卸运输船舶主要有货船、集装箱船和特种作业船舶。船舶类型多样化、大型化致使港口的作业生产变得更加复杂，需要港口具备更加先进的装卸工艺和有效的安全管理与之相适应；
3．装卸工艺的复杂性 港口生产工艺的复杂带来了安全操作的复杂。因港口生产是相互交叉、错综复杂的大系统，围绕这个大系统的各个分系统都需要一整套安全操作规程和细则，这就形成了安全操作的复杂多样性；
4．装卸作业的连续性 港口装卸作业的工作时间为24小时连续“三班倒”作业、昼夜交替，三班交接的工作制度扰乱了人的正常规律，特别是夜间作业操作环境复杂并影响作业人员的体力和精力，势必造成人员的安全意识疲劳、操作失误和应急反应迟缓；
5．劳动密集性和人机交叉性 随着科学技术的不断进步，港口装卸作业中的机械化、半机械化比例不断增加，作业人员的劳动强度和作业环境相应得到了很大的改善。但是，目前大多数港口作业仍不可避免的要使用人力进行劳动密集型作业，人、机、货仍要密切接触；
6．生产环境的特殊性 港口生产环境受气候影响较大。酷暑和严寒在港口作业现场显现的比较突出，有资料显示夏季环境温度为30℃，太阳直射的码头温度可达40℃。台风、海啸、振动、噪音、粉尘等都对码头生产、对人体有所伤害，可能降低人的反映能力而引发事故；
7．港口生产工人素质和操作技能的差异性 目前港口装卸人员大部分以农民工为主，这些来自农村的劳动力，安全操作知识贫乏，对安全操作流程了解很少，自我保护意识相对薄弱，同时流动性严重影响了其工作能力和安全技能的提高，致使港口安全管理中因人的因素引发的各类问题更为突出。
二、确保港口安全的几点措施
1.政府部门加强对港口企业的管理 政府部门要加强对港口企业的监管，督促企业落实安全生产主体责任，加大安全生产资金投入，强化企业人员的安全培训教育，开展安全检查和安全隐患排查，加大特种设备设施检查检测的频次，合理优化操作规程，要严把市场准入关、严格从业人员资质关，从源头上控制安全风险，把安全管理落在实处。
2.港口企业要重视对员工的教育和培训 安全生产能否得到落实，关键因素在人员。由于港口行业不同于其他行业，所有从事港口装卸的作业人员和管理人员要由具有专业知识的人员担任，因此要求其应经过专项培训取得上岗资格后方可进行上岗作业。通过培训，让所有参与港口作业的人员从思想上加强认识，同时也弥补其理论上的不足，增强队伍整体素质，强化安全生产防护意识，真正做到以人为本。
3.港口企业要确保装卸极具等操作设备设施的安全可靠 港口企业在装卸货物的过程中要使用大型工具设备设施，对这些设备设施的安全检查检测，确保其安全可靠性尤为重要。港口企业要对使用中或准备投入使用的特种设备设施实行定期检验制度，特别是对关键环节和重点部位，要科学、合理、仔细的检查检测，使其始终保持在安全范围内运行，以保证港口企业安全生产。
4.制定完善的操作规程 企业应该根据装卸货物的性质和企业的生产实际，制定完善的操作规程，同时要严格按
照操作规程进行作业。具体要做到如下几点：一是定岗定员，在操作过程中不得擅自离岗，或离岗后有专人负责；二是加强现场管理，严谨无关人员进入作业现场；三是严格按照操作规程进行作业，一旦发现问题及时报告；四是加强应急管理，完善综合和专项应急响应。
港口是物流供应链中及其重要的一个环节，港口安全对国民经济和区域经济的发展甚至社会安全能起到重要作用，这一切都基于政府宏观调控和依法、科学治理。港口企业更要主动担负安全生产主体责任和社会责任，规范管理，促进企业良性发展，从源头上杜绝各类安全危险隐患。
第三篇：浅谈港口安全管理
浅谈港口安全管理
随着市场经济的发展，机械化程度的提高，港口的安全管理带来了机遇也带来了挑战。经验告诉我们，事故的控制必须同时从“技术、管理、教育”三大措施入手，而其中管理是最重要的措施和手段。根据《杭州市安全生产监督管理条例》规定交通港航部门在各自职责范围内依法对安全生产工作实施专项监督管理，基层交通港航管理站所更是直接面对港口企业。近段时间以来，杭州市余杭港航管理处崇贤所积极开展港口安全宣传教育活动，以世博港口安保、安全生产月活动、宣贯新《杭州市安全生产监督管理条例》为抓手，努力贯彻落实上级机关有关港口安全管理制度，使企业认识到了港口安全管理的重要性。同时，杭州市余杭港航处崇贤所执法人员多次到港口实地检查，确保港口企业安全运行，取得了良好的成效。
一、现代港口安全生产事故发生的基本规律及预防 安全事故的发生是具有一定因果关系事件的连锁反应，即:人员伤亡的结果是由人的不安全行为或物的不安全状态所致。港口安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生
首先，要结合港口企业装卸作业生产的实际情况，在宏观上对安全生产实施监督管理。通过建立完善的法律法规、标准规范体系，设立专门的监管机构，来监督企业的装卸生产作业活动，在宏观上调控安全生产，保持企业整体安全。
其次是微观上的安全生产管理，运用安全评价来发现和评定 1 企业安全生产状况，找出安全生产管理的漏洞；以人为本，加强对企业职工的安全培训教育，提高员工的安全意识和安全知识水平；采取有效的设备、技术管理手段，不断改善设备、工艺、技术的安全状况等等，从而在提高人的安全素养水平的同时提高物和环境的本质安全度，实现企业的安全生产。
二、应用现代安全生产管理措施，不断提高崇贤作业区的安全管理水平
安全管理问题，既有人对物的管理，又有人对人的管理，还包括人、机、环境三者的多元复杂的多矛盾问题。也就是说现代港口运输企业的安全管理必须实现科学、系统的安全管理，把管理重点放在整体效应上，充分调动每个职工的主观能动性和创造性，真正实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。根据对崇贤港具体的事故分析，制定如下方案。
(一)认真学习安全管理专业知识、规章制度，加大宣贯力度 在崇贤作业区一直推行安全目标精细化管理和安全生产责任网络管理，全面推行质量体系标准化，实施安全评价和隐患排查相结合等。认真按照港口安全管理原则，重视事故的调查处理，查清事故发生的原因，对职工进行深入教育，防止类似事故的发生。做好事故的统计分析，掌握事故发生的规律，制定有效的纠正和预防措施，以此指导安全生产管理，提高安全管理水平。
在开展安全生产月的活动中，崇贤所加大港口安全宣传力度，向港口企业发放《杭州市安全生产监督管理条例》的宣传资料，以及《余杭港行处关于进一步加强港口经营安全管理的通知》，帮助企业充分了解现行港口安全管理的政策、法规，规范 2 企业安全生产行为。
(二)完善码头企业安全保证体系和安全监察体系，使之充分发挥作用
企业必须按照《安全生产法》的要求，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员，并加强超前防范。各级安全生产监督监察人员，不仅要深入调查分析事故原因，认真查处追究事故责任，更重要的是及时发现和督促整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。
(三)强化现场监督检查，确保企业长治久安
崇贤作业区是承接着煤炭，钢铁，矿建材料的运输链条。其作业面广，线长，租赁单位经常交叉作业，因此，安全生产管理工作必须重点做好现场的监督检查，作业人员、设备运行、环境保护等各方面都不容忽视，必须建立专、兼职安全员重点监察，全员参与安全管理和自我监督的检查机制，安全操作常抓不懈。凡是出现事故和影响的，必须按照港口安全管理原则进行分析处理，提高各级人员责任心。
崇贤所作为崇贤作业区安全监督管理部门，切实落实港口安全检查政策，定期派遣行政执法人员到现场进行实地安全检查，并建立港口安全检查台账。通过检查港口企业的资质条件、安全管理台账、设施设备、从业人员资格、安全生产等项目，加强了企业生产的安全性。
(四)指导码头企业建立完善重大事故应急救援体系，控制和降低事故危害后果
为了避免或减少事故和灾害的损失，应对紧急情况，就应居 3 安思危，常备不懈，才能在事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。
三、指导码头企业开展港口安全文化建设，长效机制有效推进
港口安全文化是安全管理意识、安全生产行为以及安全规章制度的组合，是安全生产和氛围的表现形式，也是在安全生产中实施文化创新战略的必然选择。港口安全文化是凝聚人心的无形资产和精神力量。它是企业实现可持续发展的有力保障，也是企业管理的基础和发展之宝。塑造港口安全文化是一项长期、艰巨而又细致的心理工作，一种优秀的企业文化的构建不像制定一项具体的制度，提一个宣传口号那样简单，它需要企业有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化。就港口安全文化而言，理念、行为、视觉是构成港口安全文化的重要组成部分。
(一)用理念指导人，不断强化港口员工的安全意识 安全生产，重要的是安全意识。管理者安全意识不强，“预防为主、安全第一”、“安全就是效益”、“生产服从安全”等观念没有牢固树立，就谈不上重视和抓好安全管理，从业人员安全意识不强，就不具备辨识能力、操作能力、防护能力，安全就没有保障。强化安全意识的重要手段就是用安全管理的理念引导员工，意识决定思维、思维源自理念，有了切合实际的管理理念，企业就有了安全目标，员工就有了方向。
(二)用行为规范人，不断提高港口员工自身的防范能力 人的不安全行为，物的不安全状态是导致事故的主要原因，4 是安全生产的最大威胁。员工的安全行为不仅可以直接避免事故，还可以克服物的不安全状态，消除物的不安全因素。在安全生产过程中，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为是安全生产的大敌，劣习是酿成事故的固疾，隐患是引发事故的温床，事故的发生，90%以上是源自三违、劣习和隐患。港口安全管理工作，要引导员工从业行为上识别不安全因素，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为，纠正不良的作业习惯。善于识别发现生产过程中的隐患，不断地整改隐患，从而用行为规范员工的防护能力。
(三)用视觉提示人，不断优化港口作业现场的安全环境 在安全管理上大量运用图片、影像、标志等视觉化的方法，能达到对员工进行安全意识、安全知识教育的目的，能达到提示、警示的效果，能对安全操作进行规范。通过醒目形象的颜色、图案、文字，产生视觉冲击力，从而反映入大脑，支配人的思维和行动。水运企业最常见的航标、信号灯、信号旗、抛锚球，装卸作业指挥手的旗语、手语表达、危险化学物品的标志，货物的置放要求等等，都根据航行的要领、物品的性质、环境的状况，在视觉上作以表达，这一无声的语言最直观、最形象。提醒我们注意危险因素，掌握操作方法，告诫我们不越“雷池”，不踩“红线”，不闯“红灯”，不犯“章法”。视觉识别在安全生产过程中的作用十分重要，能达到时刻提醒员工注意安全，使员工在思想上高度重视，在行为上高度警惕，大大减少危险源演变为事故的机率。
港口行政管理部门工作重点以预防为主辅之救援。只要认认 5 真真、扎扎实实地做好以上几个方面的工作、常抓不懈，寻求长效机制，就能确保港口一方平安。
第四篇：港口规划管理规定
港口规划管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范港口规划工作，科学利用、有效保护港口资源，促进港口健康、持续发展，根据《中华人民共和国港口法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于港口规划的编制、审批、公布、修订与调整、实施和监督管理等活动。
第三条 交通部负责全国的港口规划管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府港口行政管理部门负责本行政区内的港口规划管理工作。
港口所在地的市(指设区的市，下同)、县(包括县级市)人民政府港口行政管理部门或者省、自治区人民政府设立的负责特定港口管理的部门具体实施该港口的规划管理工作。
本规定所称港口行政管理部门，包括承担港口行政管理职能的交通主管部门或者与交通主管部门分设的港口管理部门。
第四条 港口规划应当根据国民经济和社会发展的要求以及国防建设的需要，统筹考虑产业布局、港口资源条件、综合运输网状况等因素制定，体现贯彻科学发展观、合理利用岸线资源的原则。
第五条 港口规划应当符合城镇体系规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、水路运输发展规划和其他运输方式发展规划以及法律、行政法规规定的其他有关规划相衔接、协调。
第二章 港口规划的编制
第六条 港口规划包括港口布局规划和港口总体规划。
港口布局规划是指港口的分布规划。港口布局规划包括全国港口布局规划和省、自治区、直辖市港口布局规划。对港口资源丰富、港口分布密集的区域，可以根据需要编制跨省、自治区、直辖市或者省、自治区行政区内跨市的港口布局规划。
港口总体规划是指一个港口在一定时期的具体规划。
第七条 港口布局规划主要确定港口的总体发展方向，明确各港口的地位、作用、主要功能与布局等，合理规划港口岸线资源，促进区域内港口健康、有序、协调发展，并指导区域内港口总体规划的编制。
港口总体规划主要确定港口性质、功能和港区划分，根据港口资源条件、吞吐量预测和到港船型分析，重点对港口岸线利用、水陆域布置、港界、港口建设用地配置等进行规划。
第八条 直辖市根据实际情况可不编制港口布局规划，仅编制港口总体规划。
第九条 编制和修订、调整港口布局规划和港口总体规划时，应当根据需要编制相关的专项规划。
港口布局规划的专项规划包括分层次港口布局规划、分运输系统港口布局规划、港口资源整合规划及其他专项规划。
港口总体规划的专项规划包括港区总体规划、港口集疏运设施规划和港口仓储、保税、物流等园区规划及其他专项规划。
专项规划是港口布局规划和港口总体规划的组成部分。
第十条 组织编制港口总体规划的部门应当根据经审批的港口总体规划组织编制有关港区、作业区控制性详细规划。
港区、作业区控制性详细规划，是指对港口总体规划中的港区规划的深化方案。
第十一条 全国港口布局规划由交通部组织编制;跨省、自治区、直辖市的港口布局规划由交通部组织有关省、自治区、直辖市人民政府港口行政管理部门共同编制。
省、自治区、直辖市港口布局规划由省、自治区、直辖市人民政府港口行政管理部门组织编制;省、自治区行政区内跨市的港口布局规划由省、自治区人民政府港口行政管理部门组织有关市人民政府港口行政管理部门共同编制。
第十二条 主要港口的总体规划由港口所在直辖市、市人民政府港口行政管理部门或者省、自治区人民政府确定的具体实施港口行政管理的部门编制。
主要港口以外港口的总体规划，由港口所在市、县人民政府港口行政管理部门编制。
第十三条 编制港口规划应当符合以下要求：
(一)有效保护和节约使用港口资源，实现港口可持续发展;
(二)适应国家对外开放和东中西部区域经济协调发展及产业合理布局的要求;
(三)促进现代化综合运输体系协调发展，发挥港口衔接各种运输方式的综合运输枢纽作用;
(四)统筹不同层次港口的合理布局和功能分工，优化港口资源配置，提高港口群体的综合竞争力;
(五)依靠科技进步，适应国际国内航运、现代物流等发展的要求，提高港口专业化、规模化、集约化、现代化水平。
第十四条 跨省、自治区、直辖市的港口布局规划和省、自治区、直辖市港口布局规划应当符合全国港口布局规划。
省、自治区行政区内跨市的港口布局规划应当符合省、自治区港口布局规划。
港口总体规划应当符合相应的港口布局规划。
第十五条 编制和修订、调整港口布局规划和港口总体规划时，涉及新港区开发或者对现有港区功能有重大调整的，应当进行新港区选址论证或者有关专题论证。其中港口总体规划论证完成后应当编制港区总体规划。
第十六条 港区、作业区的控制性详细规划的编制，应当优化港区水陆域总体布局，统筹安排港区内集疏运、给排水、供电、通信信息、安全监督、口岸管理、环境保护等配套设施的布置，并与城市规划的相关设施协调、衔接。
第十七条 港口规划的编制部门在编制港口规划时，应当征求同级发展和改革、城市规划、国土、铁路、水利、海洋等有关部门和有关军事机关以及海事、航道等管理机构的意见。港口管理部门与交通主管部门分设的，还应当征求同级交通主管部门的意见。
第十八条 港口规划应当按照交通部统一制定的港口规划编制内容及文本格式的要求编制。
第十九条 编制港口规划应当依法进行环境影响评价，并符合国家规定的环境影响评价的程序、内容及深度要求。
第二十条 编制港口规划应当符合港口工程相关规范及有关技术要求，并统筹考虑航道、通航安全与港口规划布置的关系。
第二十一条 港口规划的具体编制工作，应当委托具备国家规定的相应资质的单位承担。
港口布局规划、主要港口和地区性重要港口的总体规划(包括相应的专项规划和港区、作业区控制性详细规划，下同)，应当委托持有港口河海工程专业甲级工程咨询资格证书或者水运行业甲级工程设计证书的单位编制;其他港口的总体规划，应当委托持有港口河海工程专业乙级以上工程咨询资格证书或者水运行业乙级以上工程设计证书的单位编制。
前款所称地区性重要港口，是指省、自治区、直辖市人民政府按照《港口法》的规定确定的本地区的重要港口。
第三章 港口规划的审批与公布
第二十二条 全国港口布局规划由交通部报____批准后公布实施。
第二十三条 跨省、自治区、直辖市的港口布局规划由交通部征求相关省、自治区、直辖市人民政府和____有关部门意见后批准并公布实施。
第二十四条 省、自治区、直辖市港口布局规划和省、自治区行政区内跨市的港口布局规划由省、自治区、直辖市人民政府港口行政管理部门报省、自治区、直辖市人民政府审查同意后，书面征求交通部意见。交通部应当自收到征求意见的材料之日起___个工作日内提出意见。交通部同意或者提出的修改意见被采纳或者在上述规定期限内未提出意见的，有关省、自治区、直辖市人民政府可依法公布实施。有关省、自治区、直辖市人民政府对交通部提出的修改意见有异议的，报____决定。
第二十五条 主要港口所在城市是直辖市的，其港口总体规划由直辖市人民政府港口行政管理部门报交通部和直辖市人民政府审批。
主要港口所在城市不是直辖市的，其港口总体规划由港口所在市的港口行政管理部门报经市人民政府审核后，由市人民政府报交通部和省、自治区人民政府审批。
港口总体规划范围因特殊原因涉及跨行政区域的，港口总体规划上报前，相关人民政府应当就规划内容协调一致。
交通部会同省、自治区、直辖市人民政府对上报的港口总体规划进行审查，审查过程中应当征求____有关部门和有关军事机关的意见。经审查予以批准的，由交通部会同省、自治区、直辖市人民政府公布实施。
第二十六条 地区性重要港口的总体规划由港口所在地的市、县港口行政管理部门报经市、县人民政府审核同意后，由市、县人民政府报省、自治区人民政府审批。
省、自治区人民政府对上报的地区性重要港口的总体规划进行审查，审查过程中应当书面征求交通部意见。经审查予以批准的，由省、自治区人民政府公布实施。港口行政管理部门应当将公布实施的地区性重要港口总体规划报交通部备案。
第二十七条 主要港口和地区性重要港口以外港口的总体规划，由港口所在市、县的港口行政管理部门报市、县人民政府审批。
市、县人民政府对上报的港口总体规划进行审查，审查过程中应当书面征求省、自治区人民政府港口行政管理部门意见。经审查予以批准的，由市、县人民政府公布实施，并报省、自治区人民政府备案。
由县人民政府审批的港口总体规划在征求省、自治区人民政府港口行政管理部门意见前，应当先征得市人民政府同意。
第二十八条 主要港口所在城市是直辖市的，其港区、作业区控制性详细规划由直辖市人民政府港口行政管理部门书面征得交通部同意后，报直辖市人民政府批准并公布实施。直辖市人民政府港口行政管理部门应当将公布实施的港区、作业区控制性详细规划报交通部备案。
主要港口所在城市不是直辖市的，其港区、作业区控制性详细规划由港口所在市人民政府书面征得交通部和省、自治区人民政府同意后批准并公布实施，同时报交通部和省、自治区人民政府备案。
第二十九条 地区性重要港口的港区、作业区控制性详细规划由港口所在市、县人民政府书面征求交通部意见并征得省、自治区人民政府同意后批准并公布实施，同时报交通部和省、自治区人民政府备案。
由县人民政府审批的地区性重要港口的港区、作业区控制性详细规划在征求交通部和省、自治区人民政府意见前，应当先征得市人民政府同意。
第三十条 主要港口和地区性重要港口以外港口的港区、作业区控制性详细规划由港口所在市、县人民政府书面征求省、自治区人民政府港口行政管理部门意见后批准并公布实施，同时报省、自治区人民政府港口行政管理部门备案。
由县人民政府审批的港区、作业区控制性详细规划在征求省、自治区人民政府港口行政管理部门意见前，应当先征求市人民政府意见。
第三十一条 审批部门在审查港口规划时，应当听取相关专家的意见。
第三十二条 审批部门对送审的材料进行审查后，认为需要作重大修改的，应当提出书面审查意见。报审单位应当按照审查意见的要求进行修改。审查部门对修改后的送审材料可以重新组织审查。
第三十三条 交通部和省、自治区人民政府及其港口行政管理部门收到港口总体规划和港区、作业区控制性详细规划相关的专项规划征求意见文件及相关材料后，应当在___个工作日内提出书面意见，逾期视为同意。
第三十四条 报批港口规划，应当提交以下材料：
(一)申请报批的文件;
(二)报批的规划报告和规划文本;
(三)征求意见的情况;
(四)其他相关材料。
规划文本应当基于规划报告编制，是对规划有关内容提出规定性要求的文件。
第三十五条 港口规划经批准后，审批部门应当在其政府信息网站或者其他便于公众知悉的政府信息发布渠道上公布规划文本。国家规定需要保密的除外。
第四章 港口规划的修订与调整
第三十六条 港口规划经批准后，未经规定程序任何单位和个人不得随意更改。
第三十七条 组织编制港口规划的单位可以根据经济社会和港口发展的需要修订或者调整港口规划。
港口规划的修订是指对规划范围、港口性质及功能、岸线利用、港口布局及水陆域布置等进行重大变更。
港口规划的调整是指对港口规划进行局部修改。
第三十八条 修订或者调整港口规划，应当通过编制相应专项规划的方式进行。
第三十九条 对港口规划进行修订的专项规划，按照相应港口规划的编制、审查、批准、公布的程序办理。
对港口布局规划进行调整的专项规划，按照相应港口布局规划的编制、审查、批准、公布的程序办理。
对港口总体规划进行调整的专项规划，由原组织编制单位组织编制，报同级人民政府审批。同级人民政府征得原审批部门同意后批准并公布实施。
第五章 港口规划的实施与监督管理
第四十条 建设港口设施应当符合港口布局规划和港口总体规划，在港口总体规划确定的港区范围内进行。不得违反港口规划建设任何港口设施和其他设施。
需要在尚未纳入港口总体规划的区域建设港口设施或者在港口总体规划中新开发的港区建设港口设施的，应当首先按港口总体规划修订程序编制新港区总体规划，经批准后作为建设港口设施的规划依据。
第四十一条 拟建设港口项目的功能及选址与港口总体规划有较大差异，经专题论证认为确需改变港口总体规划按所选方案建设的，应当按规定程序修订或者调整港口总体规划后，方可办理港口建设项目的审批、核准手续。
第四十二条 建设港口设施使用港口岸线的，必须符合港口规划，并按国家有关规定办理港口岸线使用审批手续，取得港口岸线使用权。
第四十三条 建设码头(包括单点系泊及水上过驳设施)、船坞、船台、滑道等设施的港口建设项目，建设单位在申请水上水下施工作业许可时，应当提交由发展和改革部门、交通主管部门按照规定的权限出具的港口建设项目审批文件和交通主管部门按照规定的权限出具的港口岸线审批文件。海事管理机构在审批上述港口建设项目水上水下施工作业许可时，应当审查申请人是否依法办理了港口建设项目审批和港口岸线审批的相关手续。未依法办理的，海事管理机构不得批准其施工许可。
第四十四条 任何单位和个人需要使用港口总体规划区内的土地和水域，或者建设任何跨越、穿越港口总体规划区水陆域及其上下部相关空间的设施，建设项目的审批部门审批时应当征求港口所在地港口行政管理部门的意见，港口行政管理部门应当出具其是否符合港口规划及是否影响港口规划实施的审查意见。
第四十五条 在港口总体规划区周边建设工程项目，可能引起港口岸线及港区水陆域、通航水域、航道、锚地等水文、地形、地貌变化，从而影响港口规划实施的，建设项目的审批部门在审批前应当征求港口行政管理部门的意见。
第四十六条 交通部和各级港口行政管理部门应当依法对港口规划的实施情况进行监督检查，核查港口建设项目是否依法办理了项目审批和港口岸线审批手续，并公布检查结果。
港口行政管理部门在监督检查中发现未按规定程序取得批准，违反港口规划建设港口、码头及其他设施的行为，应当及时制止，依法查处，并通报相关部门。主要港口的港口行政管理部门应当将上述违法情况及处理意见书面报告交通部和省、自治区、直辖市人民政府港口行政管理部门;其他港口书面报告省、自治区、直辖市人民政府港口行政管理部门。
交通部和省、自治区、直辖市人民政府港口行政管理部门接到书面报告后，对处理意见无异议的，应当检查、督促有关港口行政管理部门落实对违法行为的处理意见;认为处理意见不当的，应当回复书面意见，并予以督促、落实。
第四十七条 任何企业、单位和个人投资、建设、经营港口、码头及相关设施的行为涉及港口规划的，应当接受各级港口行政管理部门依法进行的监督检查，并如实提供有关情况和相关的文件、资料;港口行政管理部门应当为被检查者保守有关技术秘密和商业秘密。
第六章 法律责任
第四十八条 港口规划审批部门违反规定的审批权限和程序批准规划，或者在审批中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，由其上级行政主管机关责令改正，情节严重的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 建设项目的审批或核准部门对违反港口规划的建设项目予以批准的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第五十条 未经依法批准，违反港口规划建设港口、码头及其他设施的，由县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的，由作出限期改正决定的机关申请人民法院强制拆除违法建设的设施;可以处五万元以下罚款。
第五十一条 港口行政管理部门不依法履行监督检查职责，对未经依法批准违反港口规划建设港口、码头及其他设施的行为不依法予以查处的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 港口行政管理部门滥用规划职权导致破坏港口规划的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 不依法履行职责，有下列行为之一的，有关部门对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
(一)未征求港口行政管理部门意见，违反港口规划擅自批准使用港口总体规划区内土地和水域的;
(二)未征求港口行政管理部门意见，违反港口规划擅自批准建设跨越、穿越港口总体规划区水陆域及其上下部相关空间的设施的;
(三)对违反项目审批、岸线使用审批规定的建设项目批准其水上水下施工作业许可的;
(四)对港口总体规划区周边可能影响港口自然条件变化的工程项目，负责审批该项目的部门在审批前不征求港口行政管理部门意见的。
第七章 附 则
第五十四条 本规定自___年___月___日起施行。交通部___年___月___日(90)交计字___号文发布的《港口总体布局规划编制办法》同时废止。
第五篇：港口建设管理规定
港口建设管理规定
第一章 总 则
第一条
为加强港口建设管理，规范港口建设市场秩序，保证港口工程质量，根据《中华人民共和国港口法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条
本规定适用于在中华人民共和国境内新建、扩建、改建港口建设项目(包括与其他建设项目配套建设的港口建设项目)及其配套设施的建设活动。
军事和渔业港口的建设活动不适用本规定。
第三条
交通部负责全国港口建设的行业管理工作，并具体负责经国家发展和改革委员会审批、核准和经交通部审批的港口建设项目的建设管理工作。
省级交通主管部门负责本行政区域内港口建设的行业管理工作，并具体负责经省级人民政府有关部门审批、核准的港口建设项目的建设管理工作。
其余港口建设项目的建设管理工作由港口所在地港口行政管理部门负责。
以上负责港口建设管理的各级交通主管部门和港口所在地港口行政管理部门统称为港口行政管理部门。
第四条
港口建设应当符合港口布局规划和港口总体规划，执行有关建设法律、法规、规章和技术标准。
第五条
港口建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。
第二章
港口建设程序管理
第六条
港口建设应当按照国家规定的建设程序和有关规定进行。除国家另有规定外，不得擅自简化建设程序。
第七条
政府投资的港口建设项目的项目建议书和可行性研究报告实行审批制，企业投资的港口建设项目的项目申请报告、备案文件分别实行核准制、备案制。
第八条
政府投资的港口建设项目，按照以下建设程序执行：
(一)开展工程预可行性研究，编制项目建议书;
(二)根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告;
(三)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件;
(四)根据批准的初步设计，编制施工图设计文件;
(五)根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标;
(六)根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向港口行政管理部门办理开工备案手续;
(七)备案后组织工程实施;
(八)工程完工后，编制竣工材料，进行工程竣工验收的各项准备工作;
(九)港口行政管理部门按权限组织竣工验收。
第九条
企业投资的港口建设项目，按照以下建设程序执行：
(一)开展工程可行性研究，编制工程可行性研究报告;
(二)根据工程可行性研究报告，编制项目申请报告或者备案文件，履行核准或者备案手续;
(三)根据核准或者备案的项目申请报告或者备案文件，编制初步设计文件;
(四)根据批准的初步设计，编制施工图设计文件;
(五)根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标;
(六)根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向港口行政管理部门办理开工备案手续;
(七)备案后组织工程实施;
(八)工程完工后，编制竣工验收材料，进行工程竣工验收的各项准备工作;
(九)港口行政管理部门按权限组织竣工验收。
第十条
实行审批制的港口建设项目的项目建议书应当符合以下基本要求：
(一)开展了港口建设项目工程预可行性研究;
(二)建设方案符合港口规划;
(三)符合有关编制水运工程预可行性研究、项目建议书的深度要求;
(四)符合国家和行业的有关规定。
第十一条
申请港口建设项目的项目建议书审批，应当提供以下材料：
(一)申请文件一式___份;
(二)项目建议书一式___份和相应的电子版本___份;
(三)工程预可行性研究报告一式___份和相应的电子版本___份;
(四)审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。
第十二条 实行审批制的港口建设项目可行性研究报告应当符合以下基本要求：
(一)符合港口规划;
(二)符合经批准的项目建议书;
(三)符合有关编制水运工程可行性研究报告的深度要求;
(四)符合国家和行业的有关规定和技术标准、规范。
第十三条
申请港口建设项目可行性研究报告审批，应当提供以下材料：
(一)申请文件一式___份(含可行性研究报告);
(二)工程可行性研究报告一式___份和相应的电子版本___份;
(三)有关规定所要求的相关单位的许可、承诺、证明或者评估意见;
(四)根据项目需要要求提供的其他材料。
第十四条 实行核准制的港口建设项目的项目申请报告应包括以下内容：
(一)项目申报单位情况;
(二)拟建项目情况;
(三)相关规划与建设用地;
(四)资源利用和能源耗用分析;
(五)生态环境影响分析;
(六)经济和社会效果分析。
第十五条 申请港口建设项目的项目申请报告核准，应当提供以下材料：
(一)项目申请报告一式___份和相应的电子版本___份;
(二)建设项目工程可行性研究报告一式___份和相应的电子版本___份;
(三)城市规划行政主管部门出具的城市规划意见;
(四)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;
(五)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
(六)根据有关法律法规应提交的其他文件。
第十六条
实行备案制的港口建设项目，项目单位应按省级人民政府制定的建设项目备案管理办法的要求，履行备案手续。
第十七条
港口岸线实行行政许可制度。港口深水岸线由交通部会同国家发展和改革委员会批准;港口非深水岸线由港口行政管理部门批准。国家发展和改革委员会批准建设的港口建设项目使用港口岸线，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。
港口岸线审批的具体程序和要求另行制定。
第十八条
港口工程设计实行行政许可制度。港口工程设计分为初步设计和施工图设计两个阶段。港口工程初步设计按照第三条规定的权限由相应的港口行政管理部门审批，施工图设计由港口所在地港口行政管理部门审批。
第十九条
港口工程初步设计应当符合以下基本要求：
(一)建设方案符合经审批机关批准的港口总体规划;
(二)项目建设主要内容、规模及标准等符合经审批机关批准的可行性研究报告或者经核准、备案的项目申请报告或者备案文件;
(三)符合国家和行业现行的有关技术标准;
(四)符合港口工程初步设计文件编制规定的要求。
第二十条 项目法人报批初步设计时应当提供以下材料：
(一)申请文件一式___份;
(二)初步设计文件一式___份和相应的电子版本___份;
(三)港口建设项目批准或者核准、备案文件(包括工程可行性研究报告)的复印件___份。
第二十一条
由港口所在地港口行政管理部门负责审批的初步设计文件，项目法人直接向港口所在地港口行政管理部门提出申请，报送相关材料。
由省级交通主管部门负责审批的初步设计文件，项目法人向港口所在地港口行政管理部门报送相关材料，由港口所在地港口行政管理部门向省级交通主管部门转报相关材料。
由交通部负责审批的初步设计文件，项目法人向港口所在地港口行政管理部门报送相关材料，港口所在地港口行政管理部门向省级交通主管部门报送，省级交通主管部门再向交通部转报相关材料。
转报机关收到初步设计的申请材料后，应当在___个工作日内完成转报工作。
第二十二条
港口行政管理部门在审批初步设计时，应当按照规定委托不低于原初步设计文件编制单位资质等级的另一设计单位对初步设计文件进行技术审查咨询。审查咨询单位在完成审查咨询工作后，出具审查咨询报告报港口行政管理部门。
港口行政管理部门应当根据审查咨询报告、其他相关文件和有关部门的意见在法定期限内批复初步设计文件。
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