江西省2011年度人口和计划生育目标管理考评调查方案

第一篇：江西省2011年度人口和计划生育目标管理考评调查方案

江西省2011年度人口和计划生育

目标管理考评调查方案

为进一步了解各地落实人口和计划生育工作目标管理的情况，根据《江西省2011年度人口和计划生育工作目标管理考核评估方案》（赣人口字[2011]14号）的有关内容，特制定本调查方案。

一、组织领导

调查工作由省人口计生委统一领导，发展规划与信息处具体组织实施。

二、调查原则

1.坚持突出重点。以省考评调查方案为依据，突出重点，着力从统筹解决人口问题、部门履责、资源共享、政策措施落实等方面入手开展调查，促进人口协调持续稳定发展。

2.坚持“属地管理”原则。调查结果将纳入属地管理县（市、区）考评计分体系。

3.坚持客观公正。以全员人口信息数据为依据，以现场调查为基础，求真务实，实事求是，客观公正地作出调查结论。

4.实行组长负责制。在“集体认定”的基础上，调查组长对调查结果及执行纪律负总责。

5.严肃调查纪律。考评调查组与被考评单位都要严肃考评纪律，净化考评环境，增强透明度，接受监督。

三、调查范围

全省100个县（市、区）、24个开发区、风景旅游区（管理局）全部纳入考核评估，省内15家企业以评估为主。

四、调查内容 1.新生儿出生情况；

2.党员干部、公职人员、富人超生查处，以及“两非”案件查处情况；

3.出生实名登记情况；

4.已婚育龄妇女计划生育服务、管理情况； 5.社会抚养费征收、管理、使用情况； 6.流动人口服务管理情况； 7.人口和计划生育财政投入情况；

8.相关部门履行人口计划生育工作职责情况； 调查以修正（补录）后的JXPIS个案信息数据为基础。

五、调查方法

㈠调查采取现场调查与资料核查相结合的方式。对于被调查对象资料不全或者情况不明的，调查组可通过乡镇（街道）或村（居）干部通知该对象在2小时内见面核查。对临时外出、流出的应调查对象，调查员可通过其亲属或知情人了解核实该对象的相关情况。㈡“两非”案件结案情况以实地调查为主。各调查组应在已提供的完成案件中至少抽取2例开展实地调查（所有涉及本辖区范围内公立医院的案件须全部实地调查）。各调查组应核实相关处理是否严格落实，涉及被注销工资的人员应详细核实工资发放情况，涉及罚金的应核实有关程序和财务帐表等内容。

㈢党员干部（公职人员）违法生育查处以实地调查为主。各调查组应在已提供的完成案件中至少抽取2例，并深入被处理人员所在单位及相关部门开展调查。各调查组应详细核实县委（政府）或有关部门的处理决定是否落实到位，有注销工资的应核实实际工资发放情况，涉及征收社会抚养费的应核实处罚程序及各类财务帐表。

㈣富人超生查处，原则上应与当事人见面核实。重点核实社会抚养费征收进账凭证、金额等相关财务资料核实。

㈤见面对象社会抚养费征收情况调查，应以当事人手中发票与计生部门票据存根一并查验，并结合县、乡两级财务资料核实比对。

㈥调查中如涉及到禁忌证明的，被调查单位应在进点后一小时内提供给调查组，延期提供的视为无效。如需提供公安新生儿资料的，以当地派出所或户政科现场打印（查询）的资料为认定依据。

㈦各调查组均应实地查验当地《出生医学证明》首次签发登记，并结合《孕产妇分娩登记》、《出生医学证明发放登记》核实样本点出生情况及出生实名制录入情况。

㈧经调查组集体认定为虚假编造或临时一次性突击填写的资料等情况的视为相关工作未落实，调查组在反馈时应向被调查单位指出，并将书面情况说明封袋（涉及到相关资料的应复印一并封袋），并按照相关规定扣分。

㈨调查表格需2名以上（含2人）调查员和调查组长分别签名,调查表数据不得有涂改痕迹。如与录入表格数据不一致时要在表格空白处进行说明。

㈩如遇被调查单位跟踪、阻挠等干扰调查工作的，调查组长应以集体认定为主，按考核方案要求进行扣分。

（十一）调查组每调查完一个县（市、区），在离开前应向当地反馈全部调查情况，允许当地党政领导及人口计生委同志在场旁听，允许复印全部调查表格。

（十二）调查过程中针对有争议的认定，调查组长必须在广泛征求调查员意见的基础上，才能作出裁定。调查员及被调查县区认为组长裁定不公或有异议的，可以书面形式向省人口计生委有关处室反映。

（十三）密封袋统一由副组长保管，每次打开前必须将密封袋展示给全体调查员查看。如发现有私拆样本点的现象，将视情况追究相关人员责任。如因特殊情况需要更换样本点的，须征得发展规划与信息处同意，并由发展规划与信息处另行选定样本点。

调查结果封袋前，对于认定结果有争议的问题，调查组应在相关表格中详细说明，并将原始认定资料复印件一并封袋。调查组反馈并复议后，被检单位再提供的证明材料均视为无效。后续如需省复议的，以调查密封袋中的资料复印件为主要依据，原则上不再接受被检单位提供的相关资料。

（十四）调查期间，省级PIS每天24小时提供信息查询服务，调查组可直接通过JXPIS客户端登录省级数据库查询（登录IP及端口号码不变）。省人口计生委同时接受电话查询，时间为每天8:00－17:30，查询电话：0791－88108307、0791-88102995，联系人：萧锘。

（十五）每个样本点调查结束后离开前，调查组必须将全部调查资料进行整理、审查，并将调查涉及到的相关电子表格数据于该样本点调查结束当日通过电子邮件形式发送至省发展规划与信息处（邮箱：jswxp@jiangxi.gov.cn,联系人：徐鹏

联系电话：0791-88105770）。样本点全部纸质调查资料必须在该样本点结束当天，并在发送数据后进行密封，全体调查员在密封袋密封条上签字，并注明密封日期。每个县（市、区）的调查时间不超过3天（含途中）。

六、相关情况的认定

㈠对部分出生漏报情况的认定

本次调查的新生儿出生时段为：2009年10月1日至2011年9月30日。调查中如发现在该时段内有出生，且没有录入到本辖区JXPIS中的婴儿认定为漏报。

调查中如发现全员人口家庭户中录入了调查时段内出生的新生儿信息，而育龄妇女个案中未录入的，该出生既以漏报认定又以信息误差扣分。

㈡出生人口政策属性依照《江西省人口与计划生育条例》有关条款确认，部分情况按统计口径认定。

双方均达到法定结婚年龄，已办理结婚证未办理《生育服务证》生育一孩的，认定为政策内，新生儿个案信息中应录入为“政策内”。

未办理结婚证生育一孩的，认定为政策内，新生儿个案信息中应录入为“政策外”。

农村一女户未申请领取《再生一胎生育证》生育的孩子，认定为政策内，新生儿个案信息应录入为“政策外”。

调查中如发现应录入“政策外”但已录入为“政策内”的，均以政策属性修改认定。

已达到法定婚龄并领取结婚证，符合再生育条件但未领取再生育证生育第二个孩子的按政策内认定。

㈢凡是通过法院已办正式手续扣押、抵押的财产按法院折价计入当事人社会抚养费征收中。

㈣上户调查情况与相关资料反映的情况有误差时，原则上以上户调查情况为认定依据；在调查资料相互不符时，以最原始资料为准；出生信息出现计生部门与相关部门资料记录不一致时，原则上以相关部门资料为准。

㈤调查结果以现场认定为主，特殊情况经同意后可带回省人口计生委认定。对调查结果有异议的，被调查单位可向省发规处来信来函反映情况。

㈥已婚育龄妇女户口是否外迁，一律以迁入地公安部门的“准迁证”和迁出地公安部门的“迁移证”为准，“准迁证”和“迁移证”两证俱全可认定为外迁。“口袋户口”的已婚育龄妇女算迁出前居住地人口。

㈦农村一女户已婚育龄妇女不纳入本次入长效节育措施、环孕检信息调查范围。长效节育措施信息调查范围为：2009年7月1日至2011年9月30日有出生的对象，主要包括：一男户、二孩户、多孩户（特殊对象除外）。

㈧城镇已婚育龄妇女采取综合避孕措施的以本辖区内流入人口为主要调查对象（流入到当地1个月以上为流入人口）。

七、情况反馈

㈠被调查单位需在相关调查表上签名确认。被调查单位如有不同意见的，可在调查表空白处予以详细说明，拒绝签字的视为签字。

㈡调查组在离开被调查县（市、区）前必须将全部调查资料封入调查袋，并由全体调查员在密封袋上签字后由副组长负责保管。密封后的调查袋不得以任何理由打开，如发现私开密封袋的，将追究相关人员责任。

㈢每个样本点调查结束后，被调查单位不得以任何理由阻挠调查组撤离，如发生上述情况的根据相关表格说明进行扣分处理，并再次组织调查组重新对该县（市、区）进行调查。

八、调查人员及食宿

调查组长由省人口计生委指定，副组长由省人口计生委人员担任，抽调部分县、乡计生干部担任调查员；调查车辆与司机从各地抽调。调查组食宿由被调查单位按标准负责安排，调查员在调查期间按每人每天50元的标准由所在单位补贴，车辆相关费用由派出单位负责。

2011年度人口和计划生育工作目标管理

考评纪律监督、仲裁人员名单

一、纪律监督组 组

长：叶贤明

成员: 罗琪琳、刘慧玲、朱琏、欧阳慧勇 举报电话：0791-88105997

0791-88106658（传真）举报邮箱：jswxzx@jiangxi.gov.cn

二、争议仲裁组 组

长：冯润航

成 员：丰

华、曾向华、尹绪柏、宋健平、李先春、李弋平、罗琪琳、江

蓉、徐奋飞、徐

鹏

第二篇：毕桥镇2009人口和计划生育目标管理责任制考评方案

毕计生组字〔2010〕01号

毕桥镇2010年人口和计划生育目标管理责任制

考 评 方 案

各村党（总）支部、村委会：

为稳定低生育水平，提高出生人口素质，充分发挥考评在人口与计划生育工作中的导向作用，树立求真务实，真抓实干的工作意识，按省、市、县目标管理责任制要求，结合我镇实际，经党政联席会议研究，特制定本方案。

一、考评对象：村委会（居委会参照执行）

二、指标设置

镇对各村人口和计划生育目标管理责任制考评实行月积分、季考核相结合的办法。月积分（每月一次，共12次）占36分，季考核（4次）占64分。

（一）月积分

月积分每月一次，每次按百分制设置，得分按照比例折算后计入考评总分，主要指标共分三类：

1、孕情掌握及上报情况（20分）；

2、节育措施落实及上报情况（30分）；

3、人口出生及上报情况（50分）；

月积分考评细则另行制定。

（二）季考核

主要考核“村为主”落实、村级计生职责履行情况及一段时间内的重点工作。季考核按百分制设置，得分按照比例折算后计入考评总分。主要指标为：

1、人口出生指标（30分）；

2、长效节育措施落实情况（25分）；

3、流动人口管理（9分）；

4、孕情监测、早孕发现及随访工作（18分）；

5、基础工作（18分）。

季度考评细则另行制定。

三、考评制度与纪律

考评工作实行“五公开、一监督”制度，即考评内容、考评方法、调查结果、调查纪律、评分标准公开，考核工作的全过程接受各级计生工作领导小组、纪检监察机关及全社会的监督。

实行考评和指导工作相结合的制度，在考评过程中，要对被考评村工作提出具体的整改意见和建议。

四、加分与扣分

有下列情况之一，予以加（扣）分

（1）在上级检查中，为镇考评争得荣誉（县考评前三名、省、市考评成绩突出）的村加分。其中，获第一、二、三名的，在考评中分别加3、2、1分。

（2）受过县级以上计生行政部门表彰的村，在考评中加1分。

（3）由于村级工作不到位，造成镇计生工作退位的村扣分。其中，倒数第一、二、三位的，在总分中分别扣3、2、1分。

五、组织实施

月积分由镇计生办组织实施，季度考评由镇计生工作领导小组组织实施。

本方案自2010年2月1日起施行，未尽事宜，由镇计生领导小组负责解释。

附：《毕桥镇2010年计划生育月积分考评细则》、《毕桥镇2010年人口和计划生育目标管理责任制考评细则》。

2010年元月25日

第三篇：人口和计划生育目标管理责任书

人口和计划生育目标管理责任书

政府是领导人口和计划生育工作的责任主体，政府的坚强领导是做好人口和计划生育工作的根本保证。为了全面完成今年人口和计划生育工作目标，提高人口和计划生育工作管理水平，促使各乡镇、街道更好的履行人口和计划生育职责，区政府对各乡镇、街道实行目标管理责任制。

2010年人口和计划生育目标管理责任书主要内容如后。

领导机关：责任单位：

领导人： 责任人：

签订时间：二○一○年四月

二○一○年人口和计划生育工作

目标管理责任书

一、加强对人口和计划生育工作领导，做到责任到位、措施到位、投入到位

（一）坚持党、政一把手亲自抓、负总责，把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划，列入党委政府重大事项的督查范围，纳入中心组学习内容，每季度至少研究一次人口和计划生育工作，及时解决工作中存在的问题。

（二）严格落实目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口计生部门分别考核，落实“一票否决”制度，严格兑现奖惩。

（三）人口和计划生育事业经费投入达到省定标准，并按月均衡拨付到位。

二、加强人口综合管理，切实稳定低生育水平

（一）确保全年人口出生人口控制在人。

（二）确保政策生育率达到以上。

（三）流动人口计划生育“一盘棋”服务管理实现区域协作一体化；流动人口管理率达到以上。

（四）查处“非法鉴定胎儿性别、非法人工终止妊娠”

案件数不少于件，结案率达到。

三、强力推进计划生育服务体系建设，不断完善利益导向政策

（一）实施“品牌”推动战略，大力拓展计划生育技术服务项目，促进优质服务提质提速。

（二）出生缺陷一级预防人群覆盖率达到100%。

（三）贯彻市委[2009]29号文件精神，完善修订优先优惠政策，建立台帐，确保各项奖励优惠政策落实率达到100%。

四、深化开展人口和计划生育综合改革示范创建活动

（一）成立专门组织工作机构，出台创建文件和实施方案。

（二）形成统筹解决人口问题和人口计生综合改革工作体制机制。

（三）示范建设项目特色突出，带动辐射力强，亮点培育工作成效明显。

（四）强力推进计划生育基层群众自治示范活动，培育示范亮点。

（五）积极开展国家计划生育优质服务先进区创建活动。

第四篇：2011年人口和计划生育目标管理责任制考核方案

汤庄乡2011年人口和计划生育目标管理责任制考核

方案

为了全面准确、公正地考核各地2011年人口和计划生育目标管理责任制执行情况，根据《汤庄乡2011年人口和计划生育目标管理责

任状》，制定本考核方案。

一、考核内容及评分标准

（一）人口控制指标

当年符合政策生育率（含上年漏报补报）达到100%记12分。党员干部、国家工作人员违法生育一例扣3分。符合政策生育率未达到乡规划指标，每生育一例政策外二孩扣5分、政策外多孩扣10分。其中符合政策生育未办理《生育证》而生育的，每例扣2分。依此类

推，本项扣分不限。

（二）综合治理性别比

二孩及以上怀孕对象孕情上报登记及时率达到90%以上记15分。怀孕4个月以上上报每例扣2分，怀孕6个月以上上报每例扣3分。上报孕情监测随访服务率达100%记3分，随访每少一次扣0.5分。提供“两非”案件线索1件记5分，没有提供不得分。依此类推，本

项扣分不限。

（三）生育文明建设

奖励政策对象申报准确率达到100%、奖扶资金发放率达到100%

记6分。每错报一人扣2分，经费未落实每人扣1分。

深入开展生育文明“三级联创”，加大宣传教育投入经费，宣传品按要求，充分发挥计划生育协会作用，积极开展计划生育村（居）民自治，加强基层基础工作，配齐小组信息员并落实报酬记5分。每少一项内容扣0.5分。

基层基础工作按市、县要求达标记4分，经平时抽查和市县考核

未达标的，每次扣0.5分。本项分扣完为止。

（四）三查和流动人口管理

全年组织已婚育龄妇女重点对象开展2次“三查”，每次“三查”服务到位率均达到96%以上，已婚育龄妇女开展一次免费妇科疾病检查活动，服务到位率达到80%以上记10分。每减少一个百分点扣0.5分。

全面落实“以房管人、属地管理、户籍协管”原则，合同签订率达100%记3分，每漏管一户扣0.2人，合同签订率每减少一个百分点扣0.2分；流入人口登记上报准确率达100%、已婚育龄妇女查（验）率达到85%、重点对象合同签订率达100%记3分，每减少一个百分点扣0.2分；流出人口登记上报准确率100%，已婚育龄妇女办（验）证率达到85%记3分，每减少一个百分点扣0.2分；流出重点对象有

效联系率达到85%记6分，每减少一个百分点扣0.2分。本项分扣完

为止。

（五）两年生育对象长效节育措施落实

上年和当年以来生育对象（不含符合政策可再生育对象）长效节育措施落实率达到65%记5分。每减少一个百分点扣0.5分。本项分

扣完为止。

（六）社会抚养费征收

历年政策外生育对象征收率达到75%记6分，每减少一个百分点扣0.5分。当年政策外出生对象征收比例达到80%记6分，每减少一

个百分点扣0.5分。本项分扣完为止。

（七）统计质量

2007年10月1日至2011年9月30日出生人口统计准确率达到100%记5分。按照查出的瞒、漏、错报的出生情况扣分，每查出1例错报（含性别、出生年月、胎次、政策内外）扣0.5分，每查出1例漏报（含协管对象、流入人口）、虚报扣1分。本项分扣分不限。

二、考核及结帐办法

（一）考核办法

在各地平时上报的基础上，由乡政府组织专班，严格按照考核内容和评分标准以及各个阶段人口和计划生育工作环节管理的要求，分

别进行考核评分，并记载备档，纳入半年和结帐。

（二）考核时限

生育情况从2007年10月1日零时至2011年9月30日24时。流动人口调查的标准时点为进入样本点调查的时间。其它指标从201

0年10月1日至2011年9月30日。

平时考核时限为进村入户调查前一个月的上报截止日期。

（三）奖赔办法

按《汤庄乡2011人口与计划生育目标管理责任制》执行。

第五篇：12年人口和计划生育目标管理责任书

人口和计划生育目标管理责任书

安阳******街道办事处

人口和计划生育目标管理责任书

为了确保完成人口和计划生育各项工作目标任务，全面提高人口和计划生育工作管理水平，促使各社区、单位更好的履行人口和计划生育职责，中州路街道办事处对各社区、单位实行目标管理责任制。

2012年人口和计划生育目标管理责任书主要内容如后。

领导机关：责任单位：社区（企、事业单位）

领 导 人：责 任 人：

签订时间：二○一二年月日

二○一二年人口和计划生育工作

目标管理责任书

一、加强对人口和计划生育工作领导，做到责任到位、措施到位、投入到位

（一）坚持一把手亲自抓、负总责，把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划，列入党委政府重大事项的督查范围，纳入中心组学习内容，每季度至少研究一次人口和计划生育工作，及时解决工作中存在的问题。

（二）严格落实目标管理责任制，加强目标责任落实监督指导，兑现奖惩制度。

（三）加大人口和计划生育经费投入，保证各项工作正常开展。

二、加强人口综合管理，切实落实工作目标

（一）持续稳定低生育水平，统筹解决人口问题。

（二）落实生育政策，确保符合政策生育率达到99%以上。

（三）强化统计质量。确保人口出生统计准确率达到92.5%以上。

（四）查处“非法鉴定胎儿性别、非法人工终止妊娠”案件数不少于1件，结案率100%，确保出生人口性别比趋于平衡。

（五）提高服务水平，确保避孕措施落实率达到95.3%以上，避孕措施及时达到80.2%以上。

（六）关怀独生子女家庭，确保独生子女领证率达到12%以上。

（七）坚持依法行政，确保社会抚养费征收率达到73%以上。年内不发生集体访、非正常访和恶性事件，坚决杜绝计划生育重大案件发生。信访结案率达到100%。

（八）流动人口计划生育“一盘棋”服务管理，实现区域合作一体化，确保流动人口管理率达到91.5%以上。

三、加快计划生育服务体系建设，完善利益导向政策

（一）实施“品牌”推动战略，大力拓展计划生育技术服务项目，促进优质服务提质提速。

（二）健全计划生育保险工作机制，加大宣传力度，促使计划生育保险服务覆盖每个计划生育家庭。

（三）贯彻******文件精神，确保各项奖励优惠政策的落实率达到100%。重点做好计划生育家庭居家养老服务工作，逐步完善“六保障”服务内容，总结经验，创亮点。

四、深化综合改革，整体提升人口计生工作水平

（一）坚持党政领导，部门联动，进一步深化人口计生体制机制改革，在建立完善人口计生公共决策统筹机制方面有新突破。

（二）抓好人口计生综合改革成果的巩固提高，促进人口计生公共服务体系建设。

（三）突出重点，培育特色，狠抓规范，打造亮点，创建人口和计划生育工作示范社区，形成较强优势，起到辐射带动全面的作用。

（四）加大信息化建设投资力度，完善街道人口网站建设，提高数据库信息质量，强化社区MIS数据库信息应用。街道人口信息站建设达到甲级标准，社区级电脑、上网、打印机配备实现全覆盖。

（五）实施“强基提质工程”，全面加强队伍职业化建设。

（六）加强人口计生风险防范建设，规范政务公开，落实全程代理服务制度。

（七）发挥计生协会基层群众组织作用，强力推进计划生育基层群众自治示范活动，培育示范亮点。

（八）塑造“十路百牌”品牌，推进关爱女孩行动，积极营造人口计生宣传新环境。