第一篇：加强党的干部作风建设的路径研究
加强党的干部作风建设的路径研究
中共中央总书记胡锦涛08年9月19日在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式讲话中指出，我们必须清醒地看到，党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验将是长期的、复杂的，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。总书记从执政兴国的高度，清醒地指出党所面临的重大考验，党的自身建设不容忽视，党要管党，要从严治党。党的干部作风建设应成为当前我们党的建设的主要任务。
一、坚持马克思主义为指导，坚定无产阶级的世界观、人生观、价值观，用社会主义核心价值体系作为干部作风建设的指导方针
开展党的建设新的伟大工程，是随着改革开放的不断深入发展所提出的战略目标，是在马克思主义指导下，在中国共产党的领导下，始终坚持社会主义方向，用社会主义核心价值体系作为工作的指导方针而进行的。马克思主义是一个严密而完整的科学思想体系和时代思想的精华，是我们认识世界和改造世界的强大思想武器，已成为我们立党立国的根本指导思想。社会主义核心价值体系是社会主义文化建设与经济基础、基本制度相适应的产物，凝聚了党的几代领导集体的心血，是全体中华民族不屈不挠的精神和意志的产 1 物，是全体中国人民集体智慧的结晶。它反映了一个正在崛起的民族如何建构自己的意义世界和价值诉求，体现了党对社会主义建设规律的新探索。
坚持马克思主义为指导，就是坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，正确认识自己的历史责任，树立无产阶级的世界观、人生观、价值观。邓小平同志早就指出：“光靠物质条件，我们的革命和建设都不可能胜利。过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产主义的信念。有了共同的理想，也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势”。坚持社会主义核心价值体系指导党的作风建设工作，就是深刻阐明了马克思主义指导思想的旗帜意义，深刻领会社会主义核心价值体系的指导功能，突出它是引领广大党员干部行为的方向盘；使社会主义核心价值体系成为广大党员干部“立党为公、执政为民”的引力场；把中华民族的传统美德与社会主义先进文化结合起来，把民族精神与时代风尚结合起来，形成了强大的精神合力，发挥独特的引领、整合和规范功能。在具体落实上，及时有效地做好中国特色社会主义核心价值体系进思想、进实践，做到真正落实“心为民所系”的基本理念。
二、深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把全心全意为人民服务作为干部作风建设的根本宗旨
全心全意为人民服务，保持党同人民群众的血肉联系，既是党的根本宗旨，也是作风建设的核心问题。在工作中，我们始终要贯彻科学发展观，坚持以人为本，关注民生，重视民生，保障民生，改善民生。维护好人民群众的根本利益不是抽象的，而是具体的，要求各级领导干部要以自己的具体行动来落实。加强党风政风建设，需要改进领导方式和领导方法，转变思想作风和工作作风，把与群众心连心、同呼吸、共命运的思想认识与科学发展结合起来。同时，人民群众是党的政策与科学发展的受益者，也是科学发展的实践者和推动者。我们在坚持科学发展，为民所为的同时，也必须最充分地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身贯彻落实科学发展观的实践，努力使科学发展取得的各方面成果体现在不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质上，体现在不断提高人民群众的生活质量和健康水平上，体现在充分保障人民群众享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，让发展成果惠及广大人民群众。通过科学发展使人民群众体会到为人民服务的落实和党的优良作风的恢复。坚决杜绝部分干部的高高在上、老爷气十足、衙门作风，对上唯唯诺诺、阿谀奉承，对下命令主义、自以为是的为的恶劣风气，坚决克服把为人民服务异化为为上级服务，为富人服务，真正落实科学发展观和以人为本的科学内涵和精神实质。
三、坚持解放思想、与时俱进，着力研究新情况新问题，不断推进干部作风建设的创新与发展
在党的建设工作的基本理论与实践形式上，我们必须坚持解放思想、与时俱进的思想路线，使得党的建设不断创新与发展。坚持与时俱进，就是要我们在思想上、理论上、实践上与时代同步，不断推进党风建设的理论创新与实践创新，不断赋予新时期党风建设的马克思主义特色、实践特色、民族特色、时代特色。随着全球化的深入和社会的转型，新时期党员表现了不同以往的价值判断、行为标准、生活方式和心理特征。当代党员干部总体上具有知识面宽、接受新知识能力强，思想活跃、开放性、容纳性强，主体意识、独立意识强。今年我国遇到百年一遇的特大地震灾害，中华民族受到了惨绝的历史性磨难；在大难面前，我们的党员干部，经受住了自然对人类发难而临危不惧的心理考验，经受住了大难面前担当重任的责任考验。
党在带领全国人民进行改革开放和中国特色社会主义伟大事业中，面临复杂的局面和艰巨的考验。中国的改革开放之路，是前所未有的道路，世界上没有现成的经验可以照搬，同样，在新的考验下，党的作风建设也只能靠全党解放思想，与时俱进，这不能不说是对党的执政智慧的考验。改革开放会面临纷繁复杂的经济、社会矛盾，新情况、新问题和新矛盾的出现，这也同样考验党驾驭复杂局面的能力与党的作风建设的创新能力。
四、注重主要领导干部的率先垂范与表率作用，加强典型引导，促进广大干部的精神面貌与作风建设工作的全面提升
社会主义初级阶段，人的发展水平以及人的道德水准不可能是同一划齐的；我们要注重区分道德要求的层次性，把先进性要求与普遍性要求结合起来。普遍性要求是针对国家公民的基本道德要求，是为了适应社会主义建设主体部分的初步要求，并不是最高理想要求；先进性要求既是适应中国特色主义宏伟目标和共产主义最高理想以及国内外复杂的发展环境提出的目标与要求，也是广大群众中杰出的先进人物和优秀代表———特别是共产党员和领导干部的现实行动。普遍性要求是先进性要求的基础，先进性要求是普遍性要求的导向，提倡先进性就是发挥榜样的示范、凝聚作用，带动整个群体的素质的提高。
榜样作为一种理想品格，总是体现了一定历史时期我国人民普遍认同的道德规范，是人们道德理想的表现。榜样之所以是榜样有其自身的质的规定性，这种规定就是榜样在道德上的先进性和超前性。他比一般人能够更深刻地认识社会道德关系和历史发展方向，及时把握历史进程和人民的要求，还具有比别人更炽烈的道德情感、更坚定的意志。通过榜样的引领，群众对规范的遵守就不再是迫于外在压力的强制，不再是出于某种理性的专制，而是情感、意志、理性诸方面统一。因而，对于行为者来说，他会在遵守规范的过程中体会到道德品质优化的愉悦，从而也就会更加自觉地遵守规 5 范，使得广大干部群众的精神面貌和党的作风建设获得全面提升。具体来说，领导干部要在坚定理想信念上作出表率，坚定共产主义理想信念，旗帜鲜明地与一切反马克思主义的思潮与腐朽思想作斗争；要在坚持民主集中制上作出表率，主要领导同志要带头发扬民主，坚持民主集中制原则，广泛听取各种意见，自觉接受监督，搞好配合和监督，形成团结和谐的良好局面；要在廉洁自律上作出表率，自觉做到严于律己。
五、宣传改革开放的伟大成就，凝聚广大干部的爱党、爱国热情，把干部作风建设与开创中国特色社会主义伟大事业与中华民族伟大复兴结合起来
改革开放三十年不仅我国社会主义各项事业都取得了翻天覆地的变化，而且中国人民从没有如此自豪地感受到中华民族的伟大尊严。三十年的辉煌历程其中最基本的经验就是始终坚持党的实事求是的思想路线，紧紧围绕时代提出的最重大的战略课题进行理论创新。三十年后的今天，我们不仅要认真总结，同时要大力宣传改革开放所取得的巨大成绩和党的理论创新的基本经验，把宣传总结的改革开放的历史成就与党的作风建设新的伟大工程起来，尤其与党的作风建设结合起来。在宣传学习中增强广大党员干部的爱国热情，增强对中国特色社会主义伟大事业的全面认识，增强对中国特色社会主义道路的坚定信心，增强民族自信心、自豪感。使得广大党员在学习中自觉认识到个人道德修养关系到中国特色社会主义 6 事业的兴旺发达，关系到中华民族复兴大业的成败，关系到物质文明、政治文明、精神文明和生态文明全面协调发展。历史已经证明，道德建设既是文明推进的标志，又是催生文明的动力；每次文明的提升都必然推动思想道德建设，每次道德的进步都必然增添新的文明飞跃。
通过改革开放伟大成就的宣传学习，促使党员领导干部永远铭记改革开放的伟大成就和宝贵经验，深刻领悟只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义这一经过实践检验的真理；促使党员干部正确认识世情、国情、党情，正确认识“两个不变”的基本要求和全面建设小康社会的新要求，在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的伟大事业中，弘扬民族精神和时代精神。
六、充分认识党的建设的整体性、系统性、艰巨性、长期性，不断提高全党马克思主义的理论自觉，把作风建设与政治建设、思想建设、理论建设、组织建设、制度建设结合起来
党的作风是指全党包括党的各级组织和广大党员在实践中形成的比较稳定的反映党的特征和品格的整体精神风貌，是党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等相互联系、相互促进、相互影响的统一整体，其实质是党的世界观和党的性质的综合体现，是党的先进性的重要标志。我们知道，保持党的工人阶级先锋队性质，是党的建设伟大工程中不变的主题，党的建设的各个方 7 面都是围绕保持党的先进性而展开的。党的作风作为党的性质的综合体现和党的先进性的重要标志，广泛涉及党的思想理论建设、组织建设、制度建设、政权建设乃至领导水平、执政能力、管理方法等方面存在的问题，这就必然会对党的建设的各个方面产生重要的影响。如果没有良好的思想作风和学风，就很难搞好党的思想理论建设；没有良好的工作作风和领导作风，党的组织建设和制度建设也将失去实效。因此，要充分认识到党的建设的整体性、系统性、艰巨性、长期性，特别是党的政治建设、思想建设、组织建设、理论建设、制度建设、作风建设的紧密联系。
胡锦涛总书记提出的领导干部“八个方面”良好风气的新要求就是一个内涵丰富、概括精辟的有机整体，涵盖了领导干部作风建设内容的各个方面，是体现党的建设整体性的典范。“勤奋好学、学以致用”是对领导干部的思想作风和学风要求，是领导干部作风建设的前提和基础，体现了马克思主义世界观和方法论，具有导向性价值。“心系群众、服务人民”，“真抓实干、务求实效”，“艰苦奋斗、勤俭节约”，是对领导干部工作作风的要求，体现了马克思主义世界观、人生观、价值观、历史观、政绩观和党的群众路线，是领导干部优良作风的本质性内容。“顾全大局、令行禁止”，“发扬民主、团结共事”，“秉公用权、廉洁从政”，是对领导干部领导作风的要求，体现了正确的利益观、民主观、权力观和道德观，是领导作风建设的核心内容和关键所在。“艰苦奋斗、勤俭节约，生 8 活正派、情趣健康”，是对领导干部生活作风的要求，体现了马克思主义人生观和道德观，是对领导干部作风建设领域的拓展。
第二篇：切实加强领导干部作风建设(执政党建设研究)
切实加强领导干部作风建设
胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。胡锦涛总书记的讲话进一步深化了对新的历史条件下加强领导干部作风建设的规律性认识，具有很强的针对性和指导性。我们要以胡锦涛总书记讲话精神为指引，全面加强领导干部作风建设，努力把各级班子建设成为政治坚定、求真务实、勤政为民、清正廉洁的坚强领导集体。
强化学习实践，努力提高领导能力和水平。加强领导干部作风建设，学习实践是前提。只有通过学习实践，才能不断提升思想认识，增强树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观的自觉性和主动性，提高领导能力和水平。领导干部要把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种良好习惯，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，认真学习经济、政治、法律法规、科学技术和现代管理知识，不断增强新本领、新能力。知行合一，是学习的最高境界。注重把理论业务学习与思想、工作实际结合起来，真正做到学以致用、用以促学，提高用理论指导实践的能力水平。同时，要善于向身边的同志学习、向群众学习、向实践学习、向基层学习，学习科学理念、思维方式和工作方法，在学习实践中进一步解放思想，更新观念，振奋精神，主动研究新情况、探索新途径、制定新措施，“学而不思则罔，思而不学 1
则殆。”领导干部要勤学善思，做到白天“走干讲”，晚上“读写想”，以滴水穿石的毅力、永不满足的精神深入学习、干好工作，妥善处理好学习与工作的关系，在学中干、干中学，努力做到“两不误、两手抓、两相益、两促进”，努力使自身的能力、素质和知识水平适应形势变化、时代发展的需要。
加强党性修养，树立良好形象和领导威信。领导干部加强党性修养，必须坚定正确的理想信念，理想信念是思想和行动的“总开关”、“总阀门”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。领导干部要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，忠诚于党和人民事业，经受住各种各样的诱惑和考验，确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇，永葆共产党人的政治本色，永做人民群众的忠实公仆。自觉遵守和执行党纪政纪国法，坚持自重、自省、自警、自励，增强党性锻炼和党性修养的自觉性，提高辨别是非、善恶、美丑的能力和自我教育、自我约束的能力，视名利淡如水，看事业重于山，讲操守、重品行，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，认真过好权力关、金钱关、美色关、亲情关，始终保持一身正气、一尘不染，始终保持领导干部高尚的情操和气节。“善不积不足以成名”，领导干部要培养良好的生活作风和健康的生活情趣，应该大处着眼、小处入手，端正自己的言行举行，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，一定要做到“大道不偏离，小节不丧失”，领导干部要努力成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践
者、社会和谐的积极促进者，以良好的道德风尚和人格魅力影响带动广大党员干部群众。
坚持求真务实，着力促进各项工作落实。干部作风实不实，需要在实践中体现。领导干部必须努力转变工作作风，坚持事业至上、责任至上，要有“一日无为，三日不安”的紧迫意识，增强工作责任感和使命感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，力戒官僚主义、形式主义和庸俗作风。领导干部要身体力行，亲力亲为，深入实际、深入基层、深入群众，拿出新办法，解决新问题，不见成果不撒手，努力打开工作新局面。坚持在其位、谋其政、尽其责，把心思和精力集中到干实事上来，把功夫和劲头下到抓落实上来，把力气和本领用到保增长、重民生、促发展上来，盯着问题走，迎着困难上，来真的、动实的，狠抓工作落实，要把会议上说的，文件上写的，变为具体的行动、实际的效果。要坚持实干出政绩，领导干部要有“人一之、我十之；人十之，我百之”的实干精神，一项工作一项工作地研究，一个问题一个问题地解决，要把真抓实干的实际成效，体现在促进经济社会又好又快发展上，不断提高各级领导干部的公信力、执行力和落实力。增强宗旨观念，尽心竭力为人民群众谋福祉。“大鹏之举，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。”人民群众的拥护和支持是我们工作的力量源泉。领导干部加强作风建设，关键就是要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系。在思想上，时刻牢记党的宗旨，始终坚持人民利益高于一切、重于一切、先于一切。国务院总理温家宝日理万机，他说，“第一机是百姓生活，第二
机还是百姓生活，万机加在一块儿，全都是百姓生活，干部日理万机就要从早到晚想着百姓生活。”领导干部要学习温总理的风范，不仅有“日理万机”的工作状态，更要树立“万事民为先”的工作理念，真正把“百姓生活”作为“第一机”。在行动上，坚持党的群众路线，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为履行职责的根本出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处，让人民群众得到实实在在的利益。在工作中，要努力提高做好新形势下群众工作的能力，认真做好就业再就业、扶贫开发等工作，健全和完善社会保障体系，让广大人民群众不断从经济社会发展中得到更多实惠，享受到更多发展成果。深入基层，贴近群众，体察民情，化解矛盾，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强作风建设落实到为群众办好事、做实事、解难事的实际工作中，赢得人民群众的信任与拥护。
第三篇：全面加强领导干部作风建设问题研究
全面加强领导干部作风建设问题研究
党的作风体现着党的宗旨,关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。近年来,区委高度重视加强领导干部作风建设,特别是经过深入学习贯彻党的十七大精神活动,对进一步加强党的思想作风建设,切实转变领导干部的思想、工作、学习、领导和生活作风起到了积极的促进作用,并取得了显著成效。根据市纪委对“全面加强领导干部作风建设问题研究”课题调研的统一部署,我们就全面加强领导干部作风建设问题进行了调研。
一、当前领导干部作风方面存在的突出问题
(一)思想作风存在敬业精神欠缺、全局观念淡薄、责任意识不强的现象。
(二)学风存在重理论轻实践、重业务轻政治、重表面轻能力的现象。
(三)工作作风存在着形式主义和官僚主义。
(四)生活作风存在着享乐主义。
二、领导干部作风建设存在问题的原因与分析
领导干部的作风建设存在上述问题,原因是多方面的,有主观的也有客观的,有机制上的也有体制上的。
主观上,理想信念缺乏,对自身肩负的责任认识不深刻,淡化了为民服务意识,没有形成很好的群众观和权力观;有的领导干部认为做好工作就可以了,不注重提高自身能力和水平。客观上,当今社会发展迅速,新生事物层出不穷,知识更新日益加快,一些干部信息闭塞,不能很快地接受新思想、新知识;社会转型期个别方面还存在着一些不合理、不规范的地方,有些干部看社会的阴暗面较多,从而产生错觉,受到腐蚀。体制上,干部人事制度改革不够深入、彻底,还存在干好干孬一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的现象,还有混日子过的空间,没有真正对领导干部产生多大的冲击和压力。机制上,对干部进行教育、管理、监督的制度体系还不够健全,有的现有制度执行不够严格,等等。这些现象的存在,影响了我们的工作,损害了党和政府在群众中的威信,必须下决心整治。
三、加强领导干部作风建设的对策和措施
(一)加强教育,以大力倡导“八大风气”为核心,武装思想,巩固为官之德。
一是强化政治理论学习,用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员领导干部的思想。在认识上要克服认为自己还行,职务学历都可以,工作也应付得来,没必要继续学习深造的错误想法。在内容上,当前主要是学习邓小平理论、党的十七大会议精神、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记的重要讲话,同时,还要学习党章和党的历史等。在措施上,要大力弘扬理论联系实际的学风,建立干部理论学习的激励约束机制,加强对学习的管理监督和考核;在效果上,要做到“精”和“用”,通过加强政治理论学习,使党员领导干部提高理论素质、知识水平和领导能力,真正认清自己所肩负的职责,从严要求自己,努力践行“三个代表”。
二是经常性地开展专题教育活动,整顿思想、工作、生活作风。要针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题,在领导班子和一般干部中经常性地开展一些专题的党性党风学习教育活动。
三是注重典型引路,加强正面示范教育和反面警示教育。结合纪律教育学习月活动,总结宣传和大张旗鼓地推广在改革开放和经济建设中涌现出来的先进典型,以模范领导干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大干部,使其自觉以先进典型为榜样,认真查找自身存在的不足,积极采取措施加以改进,以形成良好的工作作风。同时注意发掘反面典型,通过案例分析,引导领导干部从中吸取教训,引以为戒,达到预防教育的效果,从而筑牢领导干部的思想道德防线。
(二)完善制度,以健全领导干部作风建设的长效机制为重点,强化监督,筑牢廉政之基。
一要健全责任机制。加强领导干部作风建设,主要领导要增强责任意识,履行“一岗双责”,既要做好表率,身体力行,又要认真负责,带好班子,带好队伍,切实负起分管范围内的作风建设责任。同时班子成员要分工负责具体抓,层层抓落实,努力形成勤政廉政的良好氛围。
二要健全民主制度。充分发扬民主,是领导干部形成良好作风的重要途径和保证。要坚持和完善民主集中制,按照集体领导和个人分工负责相结合的原则,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善领导班子内部的议事规则和决策机制,防止个人独断专行,防止班子软弱涣散和各行其是。
三要健全作风教育制度。要有计划地组织开展党员干部作风教育培训,充分运用党内外教育资源,形成作风教育的合力,确保教育计划得到落实、取得良好成果,以教育的成效促进各项制度的落实。要教育干部知所守、知所辨、知所拒、纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈,同时严格要求家人和身边工作人员。从而增强领导干部自觉践行八个方面良好风气、坚决抵制各种歪风邪气的侵蚀,永葆共产党员的先进性。
四要健全监督制度。要推进党务公开、政务公开,拓宽监督渠道,把党内监督和人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来,增强监督的合力和实效。要认真执行党内监督的各项制度,加强对权力运行的制约和监督,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,促进领导干部正确行使权力,特别是要执行好领导干部个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计和质询、问责等制度。对领导干部的监督管理,不仅要管“八小时以内”,还要管“八小时以外”,使领导干部真正做到台上和台下一个样,工作时间和业余时间一个样。同时要强化制度执行情况的督查,保证做到有章必循、执章必严、违章必究,切实维护制度的严肃性。
五要健全干部考核制度。要树立正确的用人导向,大力选拔自觉实践八个方面要求、具有良好作风的优秀干部。进一步加强对领导干部作风状况的考察考核,实事求是地界定干部德、能、勤、绩、廉的含义,全面准确的评价干部,并严格按照党章和《干部任用条例》规定选拔任用干部,真正把那些政治上靠得住、工作上能创新、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔进各级领导班子,坚决杜绝“跑官”、“要官”、“买官”现象,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”,进一步纯洁领导干部队伍。□
(编辑/穆杨)
第四篇：建设创新型城市的路径研究
**建设创新型城市的路径研究
2006年，全国科技大会提出了到2020年建成创新型国家的奋斗目标。各地竞相开展创新型省份、创新型城市建设的实践与探索，形成了富有特色的发展模式。2010年**被省政府确定为十家创新型试点县（市）之一。按照省创新型县市试点方案要求，自2011年起，**将通过五年的实践与努力，率先跻身全省创新型城市之列。创新型城市建设是一项全新的系统工程，在县级市范围内无先例可循，诸多关系仍需要进一步深化认识，深入研究。本文拟从**一年来创新型城市建设的实践，对创新型城市的内涵、构建要素、建设路径等作粗浅探究。
一、创新型城市的内涵、构建要素及发展规律
创新型城市是指基于新的城市发展观，具有良好的创新环境与创新文化，并以此支撑创新主体充分利用现有的创新资源实现高绩效创新的复杂创新系统。从国内外创新型城市的成功实践看，创新已然成为城市发展的主要推动力，自主创新成为城市总体战略，贯穿到全市的科技、经济、社会发展的各方面，增强自主创新能力成为产业结构调整、转变经济增长方式的中心环节；创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿于城市建设的各个方面。
1、创新型城市的内涵。创新型城市是指在城市整体建设中，将创新发展战略提升到城市主导发展战略的高度，有效整合城市创新文化、创新体系、管理与制度创新、科技创新、产业创新等要素，通过创新调整经济结构、转变经济增长方式并最终提高综合竞争力的城市。
2、创新型城市的构建要素。由创新型城市的内涵，可知创新型城市的构建要素应包括以下五个方面：
一是管理与制度创新。管理与制度创新是构建创新型城市的前提要素。管理与制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过实施与创设新的、更能有效激励人们行为的管理与制度来实现社会的持续发展和变革的创新。
二是科技创新。科技创新是构建创新型城市的动力要素。科技创新不仅包括知识创新，还包括技术创新，而知识和技术的创新是产业创新的基础，为产业创新提供动力源泉。
三是产业创新。产业创新是指在一定产业环境下，产业由一个层次向更高层次的跃升，产业创新是构建创新型城市的核心要素。建设创新型城市的目标之一是转变经济增长方式，由粗放型转变为集约型，这就要求城市必需调整产业结构，大力发展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新兴产业。产业创新包括传统产业的结构调整、新兴产业的培育与成长、夕阳产业的淘汰及产业集群的形成。
四是体系创新。创新体系是构建创新型城市的基础要素。创新体系是融创新主体、创新环境和创新机制于一体，促进全社会创新资源合理配置和高效利用，促进创新机构之间相互协调和良性互动，充分体现创新意志和目标的系统。创新体系的功能在于:建设与完善创新环境;形成产业集群现象，实现产业创新;创造更有效的资源配置方式;提高科技成果产业化速度和质量;改变经济增长方式;提高城市经济竟争力。
五是文化创新。创新文化是构建创新型城市的内在要素。创新文化是先进文化的重要内涵，是有利于开展创新活动的一种氛围，是科技活动中产生的与整体价值准则相关的群众创新精神及其表现形式的总和。创新文化能为创新型城市建设提供必需的创新精神、基本科学素质和良好的创新氛围。
3、创新型城市的发展形态区分。创新型城市的发展演变形态是指从初级创新型城市形态到成熟的创新型城市形态、再到更高级的持续创新型城市形态的过程。结合发达国家和地区创新型城市建设的实践、经济发展演变以及工业化、知识化的一般规律，创新型城市主要分为工业化的创新型城市发展形态、知识化的创新型城市发展形态和可持续的高级创新型城市发展形态。从目前**发展实际看，**尚处于工业化创新型城市的初级阶段。
二、**创新型城市建设的现状
2011年是**建设创新型试点城市的启动之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市紧紧围绕率先建成创新型城市的奋斗目标，坚持以创新的举措和开放的思路，着力推进产业技术创新、企业自主创新和社会发展创新，加强创新人才载体和环境建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，科技投入取得新的突破，高新技术产业保持较快增长，产学研合作不断深入，专利等知识创新产出大幅度增加，创新型企业快速成长，科技人才队伍不断壮大，科技创新环境和氛围不断改善。
1、强化组织保障，健全工作机制。2011年3月份，市委、市政府组织召开全市工业经济、科技工作会议暨建设创新型城市动员会，全面启动创新型城市建设。坚持把创新型城市建设作为“一把手”工程，成立了**市创新型城市建设工作领导小组，建立创新型城市建设工作例会制度，健全科技资源配置的统筹机制，由市科技局、市发改委、市财政局、市经信委等相关部门建立会商制度，形成工作合力。建立健全统筹配置科技资源的协调机制、制定重大科技政策的决策机制、开展重大科技活动的组织机制，形成创新的内在动力与活力。强化舆论引导，加强宣传报道，发挥新闻传媒和科技网络等媒体的作用，在全社会形成尊重科学，尊重知识，尊重人才的良好风气，全力营造良好的创新氛围。
2、加快科技进步，促进自主创新。2011年实施省以上科技计划138项，获国家、省资助资金2860万元。承担国家星火计划项目5个，科技成果转化项目2个，国际科技合作项目2项；实施省高层次创新创业人才引进计划4项，企业博士集聚计划2项。2012年上半年已经申报各类科技项目100项。2011年，全市获国家科技进步二等奖1项，获省科技进步二等奖2项、三等奖1项，获泰州市科技进步一等奖2项、二等奖4项、三等奖13项。完成专利申请2760件，其中发明专利申请量443件；专利授权量1005件，其中发明专利授权量77件。新增省企业知识产权管理标准化示范创建先进单位3家，市科技局被表彰为省知识产权工作先进集体。
3、发展高新技术，布局新兴产业。加大高新技术产业培育和扶持力度，2011年新增省级高新技术企业9家，全市拥有省级以上高新技术企业25家。新认定国家重点新产品3个、省级高新技术产品33个。实现高新技术产业产值458.8亿元，增长40.3%，在全市规模以上工业中的比重达40.8%，列泰州市第一，高出全省平均水平5.5个百分点。推动新材料等领域企业与高等院校科研院所合作，初步形成了以新材料、环保节能、生物医药和高端装备制造为主导的新兴产业雏形，新兴产业规模总量达150亿元。2012年上半年实现高新技术产业产值260.21亿元，同比增长37.19%，占全市规模以上工业比重37.43%。
4、推进科技合作，构建创新联盟。组织企业参加省“三洽会”、泰州市“八洽会”，以及**“双洽会”、“百名海外博士江苏”**洽谈会等活动，促进各类企业与省内外院校所达成科技合作。与院校所签订各类政产学研合作项目100多项，“334”企业都与各类高校院所建立了不同形式的产学研合作。市政府与南京中医药大学、南京工业大学、中科院山西煤化所等签订全面合作协议。科技镇长团工作有效开展，帮助企业解决实际问题，促进高校院所与地方政府、骨干企业开展科技合作，在更大范围、更高水平上助推**科技进步和科技创新。
5、打造创新平台，强化科技服务。2011年建成省院士工作站2家，省科技公共服务平台1个，省技术创新示范企业1个，泰州工程技术研究中心7个。新建泰州农业工程技术研究中心1个；组织申报泰州市级外资研发机构2家。江苏省**清洁生产公共技术服务中心被列为省高新产业支撑与科技资源服务平台项目；市科技创业服务中心被认定为国家级科技企业孵化器。完成江苏省科技情报所**分中心及江苏省工程技术文献信息中心**工作站建设，建成**科技创新网。
6、推进科技兴农，建设惠民工程。2011年引进、试验、示范应用新技术10项，引进、繁育各类新品种（系）6个。良种蔬菜和反季节蔬菜得到大面积普及，生猪、肉牛、肉鸡等主要畜禽良种覆盖率98%以上。建成江苏农村科技服务超市分店（便利店）3家、泰州市现代农业科技示范园2个、泰州市农林生物质综合利用工程技术研究中心1个，新认定省级农业科技型企业2家、科技型农业专业合作社1个。农林生物质材料的能源利用技术及产业化示范团队获《“十一五”国家星火计划工作先进集体》荣誉称号，江苏三零面粉有限公司作为盟主单位组建并成立江苏省优质小麦产业技术创新战略联盟。
三、**创新型城市建设面临的挑战与机遇
近几年的快速发展是我们创新理念、创新思路、创新工作的结果，但与先进地区相比仍有一定差距：高新技术产业发展增长较快，但龙头企业偏少；科技投入逐年增加，但总体规模相对偏小；专利申请增速较快，但发明专利数量相对偏少；科技成果大量涌现，但成果转化相对缓慢等等。具体表现在：
1、对创新型城市建设的认识还不够到位。全社会建设创新型城市的认知程度和支持力度还处于较低水平，各级各部门对创建的目的、意义、目标和措施尚不够清晰。对加强科技自主创新工作的认识不到位，政策法规体系不完善，落实不到位。有些行业、单位、部门和有关领导还存在着对科技自主创新的信心不足，缺乏对科技自主创新重要意义的认识。
2、创新投入严重不足。一方面，财政支持科技创新的引导作用发挥不足。对照江苏省创新型试点城市考核指标，试点城市每财政科技支出占一般预算支出的比例应达3%以上，目前，**财政支出远未达到上述水平。另一方面，社会创新投入相对较低。据统计，至2011年底全市研究开发经费支出额为9.24亿元，占GDP的比重为1.9%，仍低于全省平均水平。
3、科技条件平台建设步伐慢。由于受研究专业、管理部门、资产管理等方面的制约，大型实验检测设备利用率低的问题较为突出。科技条件平台建设、管理和协调，还难以满足不同行业、不同用户之间对信息交换、更新、共享和维护的需要。
4、高新技术产业优势不够突出。**高新技术产品主要涉及新材料、新能源、装备制造等领域，但产品相近企业之间的错位研发缺乏协调，公共技术服务平台建设滞后，科技资源要素集聚度不高，集成创新能力较弱；产品前伸后延开发脱节，产品链上下游衔接不够；企业之间、产品之间互补性不强，科技资源优化配置整合能力较差。
5、自主创新的能力偏低。总体上看，**产业发展主要集中在“价值链”的低端区域，即以生产、加工、制造等中间环节为主，在研发设计、品牌经营和服务等“价值链”高端区域非常薄弱，使得产业利润空间狭小。至2011年底，每亿元GDP专利授权数和发明专利申请数分别为2.3件和1件，万人拥有有效发明专利数1.9件，低于全省平均水平。
6、创新人才严重不足。**既无高教资源，又无科研院所，原创性创新资源较为匮乏。人才分布不尽合理，教育卫生等领域人才较为集中，而生产研发方面相对欠缺，尤其是各个专业的高层次领军型创新人才、创新团队较为稀缺。
当然，在充分认识**创新型城市建设的成效与不足的同时，**建设工作也面临着良好的机遇：
首先，建设创新型国家已成为重要国策，自主创新已成为国家战略重点。未来一段时期，我国面临外部经济金融环境日益趋紧，将对依赖于出口的增长模式形成挑战；新经济全球化浪潮推动了创新要素的跨国、跨区域流动和整合，高端创新资源成为全球争夺的焦点，自主创新能力成为决定城市国际分工格局的关键。在这一战略背景下，江苏提出实施创新驱动战略，在全国率先建成创新型省份的奋斗目标。具备良好经济发展基础和创新能力的**市，理应走在苏中的前列，努力探索一条中等（县级）城市自主创新的新路子。
其次，创新型城市建设和省直管县改革的试点，为体制机制创新提供了可能。**作为泰州唯一的县级市被批准为首批省级创新型试点城市，省委、省政府将在科技、教育、人才等方面结于倾斜，这为**的发展注入了新的活力，必将揭开**城市发展的新篇章。2011年11月，省委、省政府将**列为全省3家省直管县试点改革对象之一，为**改革发展带来了新机遇，**在创新政策、机制体制等方面开展“先行先试”和努力突破各种瓶颈制约提供了实现可能，我们应努力创造经验，走出一条富有**特色的创新型城市建设之路。
四、**创新型城市建设的路径选择
国外建设创新型城市的成功经验启示，实施自主创新战略，建设创新型城市是全社会共同参与、全方位体系联动的城市整体创新，需要一个清晰的目标定位，需要一个循序渐进的发展过程，需要采取一系列多层次的政策措施和对策。
1、**创新型城市建设的战略定位。结合**实际，**应按照科学发展观的要求，努力将**打造成为苏中乃至全省的科技创新核心区，产业转型升级先导区，科学发展示范区。通过4-5年的努力，将**建成公共服务水平全面提高，社会保障体系进一步健全，经济社会与人口资源环境协调发展，成为生态环境优美、可持续发展能力强、市民文明素质高的美好家园。全面建成企业创新主体地位明确、产学研紧密结合、创新中介服务完备、创新资源配置合理、创新文化环境良好、政府创新管理体系运作高效、科技支撑引领作用显著的现代化中等滨江工贸城市。
2、**创新型城市建设的发展目标。主要应达到以下目标：人均GDP达到全国人均GDP
1.5倍以上；财政科技支出占一般预算支出的比例达3%以上；全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%以上，规模以上企业技术开发费用占主营业务收入的比重达到1.5%以上；每亿元GDP专利授权数和发明专利申请数分别达到6件和2件以上；新产品产值占规模以上工业产值的比重达15%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达45%以上；万元GDP综合能耗（吨标煤）完成省、泰州市下达的节能约束性指标；每万人口拥有专业技术人员1300人以上；继续保持全国科技进步先进县（市）荣誉。
3、**创新型城市建设的主要任务。围绕创新型城市建设总体目标，应当努力在以下方面强化措施，狠抓落实：
（1）大力培育先进的创新文化。创新文化能为创新型城市建设营造浓厚氛围和深厚土壤。发展创新文化，培养深厚的思想力、活泼的想象力、奔放的创意能力，可为创新型城市建设提供丰富的营养、高昂的激情与不息的生命活力。一是培育城市创新观念，大力弘扬“厚德开泰、奋发图兴”的新时期**精神，在全社会大力倡导敢为人先、勇于突破的创新精神，促进全民创新意识的提高，把创新的理念落实到城市发展的各领域。二是充分利用大众媒体加强舆论引导，宣传创新典型，推广创新经验。积极营造崇尚创新、鼓励成功、宽容失败的舆论环境，为创新者提供更适宜施展才华的社会平台。三是提升市民素质，丰富城市精神内涵。大力提倡学习之风，积极普及科普知识，不断提升市民科技素养。
（2）大力发展创新型经济。以“高新技术产业化、传统产业高新化”为目标，不断优化产业结构，提升传统产业档次，培育发展新兴产业。首先，大力实施高新技术产业发展计划。围绕**重点支柱产业和战略性新兴产业，开展产业技术路线图编制工作，开展重大关键技术难题攻关，集中财政科技资金给予支持，形成一批重大专利技术成果，显著提升企业自主创新能力和市场竞争力。重点发展新材料、新能源、节能环保设备、高端装备制造“四大新兴产业”，到2015年，新兴产业产值年均增长50%以上，规模总量达400亿元。建成高新技术产业园、医药原料药科技产业园、新兴产业园、环保科技产业园、中药科技产业园、汽摩配科技产业园等六个特色产业园，规模总量达500亿元。其次，积极实施传统产业升级计划。推进传统产业特色化、差别化、集聚化发展，努力打造一批主业突出、拥有自主知识产权、产业链协作配套完善、产品关联度高、龙头拉动作用大、核心竞争力强的产业集群，构建减速机、医药及药包材、油脂加工，船舶制造及配件、电子电气、汽摩配件、乐器、牛仔布织造及服装加工等八大特色产业集群，到2015年规模总量达1300亿元。
（3）大力培育创新主体。全面提升企业自主创新能力，使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。一是支持企业建立研发机构。支持对产业具有扩散带动效应的重点企业与高校、科研院所联合，共同建立高层次的技术中心、重点实验室及产学研中试基地等技术研究开发机构。二是充分发挥科技型小企业在原始创新中的主体作用。进一步优化加大对科技型民营小企业的培育和扶持力度，使其成为技术创新中最富有活力的生力军。三是大力实施“名牌战略”。鼓励和扶持龙头企业提升自主知识产权名牌档次，将产业优势转化为品牌优势。集中力量扶持和发展一批新的知名品牌，以品牌引领企业的发展，提高企业的市场竞争力。搞好创新型企业试点工作，宣传和推广试点企业的成功经验，带动更多企业创造出自己的知名品牌。
（4）不断完善创新投入机制。科技创新投入上，政府的引导作用和企业的主体地位不可或缺。一是加大政府对研发经费的投入总量，保证科技投入的快速增长。通过直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式，引导企业加大研发投入。合理配置科技资源，使财政科技经费逐步由生产领域转移到研究开发领域。二是发展多元化的创业投资业，制定发展创业投资企业实施办法及其相关配套政策，充分发挥创新创业投资引导基金的作用，通过参股和提供融资担保等方式，鼓励机构、个人设立创业投资主体。进一步改善创业投资业的发展环境，吸引海内外创业投资机构来**投资或设立分支机构。三是积极创造有利条件，大力支持高新技术企业和科技型中小企业上市融资，鼓励和支持已上市公司通过资产重组、股权转让、收购兼并或在证券市场上再筹资等方式，集聚技术、资产、人才优势，发展高新技术产业。
（5）大力构筑创新平台。加强对技术创新资源进行重组和优化，促进创新资源的高效配置和综合利用。一是加快技术创新平台建设。加快**国际科技城项目建设，构建以企业为主体，政产学研紧密结合的区域综合创新体，聚集一批专业化的金融、商务、技术服务机构，大力发展以科研、设计、检测为主的创新载体及公共服务平台，加快建设科技企业加速器。探索组建工程技术中心，提高高新技术和支柱产业领域的核心技术开发能力。建立企业院士工作站，引导院士及其创新团队向企业集聚，研究开发产业核心技术。到2015年，力争建成省级以上重点实验室3家、院士工作站6家、工程技术中心20家、公共技术服务平台2-3个。二是加快科技成果转化平台建设。以形成特色产业集群为目标，坚持面向市场，有效集成科技、人才、资金等资源，采取产学研结合的方式，围绕重点行业和优势产业，在有条件的科技园区、科技型企业建立若干个科技成果转化基地。三是加快发展科技服务业。积极培育和发展风险投资及科技担保、工业设计、技术交易及评估咨询、知识产权咨询服务、质量技术检测、科技咨询等科技服务机构。鼓励工业企业将产品研发、工业设计、市场营销、物流、会计、咨询等非制造产业链外包给专业的服务业企业，大力培育和开拓服务外包市场。建立服务功能齐全、交易有序的常设技术交易市场，鼓励和引导科技中介机构积极参与技术交流、咨询、评估、代理、外包、培训等活动。
（6）大力建设创新人才高地。坚持把开发创新人才作为提高自主创新能力的重要环节来抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把**建设成人才汇集的高地和创新创业的乐土。首先，大力进行制度创新，完善人才激励机制。进一步梳理现有的人才政策，建立科学的创新人才使用机制、分配机制、管理机制，不断激发人才的创业热情和创新活力。加大培养造就人才的投入力度，对有突出贡献的科技创新人才、科技创新创业领军人物和优秀创新团队授予荣誉并给予重奖。其次，大力培育和引进急需的专业技术人才。一个创新型领军人才可以引领一个战略性新兴产业的发展，对于提升一个区域的核心竞争力起着举足轻重的作用。结合**产业特色和转型升级发展方向，大力引进海外领军人才、拔尖人才和紧缺人才，为创新**兴产业发展提供智力支持。
第五篇：新农村建设的模式与路径研究
新农村建设的模式与路径研究
——来自潜江市高石碑镇新农村建设的个案考察
祁先超
潜江市高石碑镇位于江汉平原北部，版图面积121平方公里，是国家南水北调兴隆枢纽工程（被誉为“平原第一坝”）、引江济汉工程（被誉为“中国现代最大人工运河”）的主战场。现辖26个行政村（含2个移民村），1个居民委员会，现有人口约4.6万人。近年来，该镇坚持以科学发展观为指导，以创建省级新农村建设试点乡镇为契机，围绕加快农业发展方式转变这一主线，以促进农业增产和农民增收为核心，努力改善农村生产生活条件，取得了新农村建设新成效。
一、科学规划，优化新农村建设布局
在推进社会主义新农村建设过程中，该镇始终突出规划意识，注重规划的完整性、连续性和科学性。在《襄岳线新农村建设规划》和《兴隆水利枢纽旅游开发规划》的基础上，立足镇情制订了以襄岳线、永长路、钟长路、广林路、兴隆河沿线村为重点，辐射带动周边村发展的《高石碑镇新农村建设试点镇创建三年规划》，并制订了详细的实施方案，做到规划一步到位，建设分步实施。
在推进镇村建设过程中，镇政府强调镇域总规重要性，邀请湖北建筑规划设计研究院对该镇未来二十年总体发展进行规划，在前期调研，搜集资料，召开规划评审汇报会等形式广泛征集各方面意见和建议的基础上，用两个月时间完成了全域规划。通过编制实施具体规划，进一步明晰全镇发展方向和战略定位，增强项目发展、产业布局、生态保护、基础建设的科学性，促进人口、环境、资源的整合协调。夯实打造“水利重镇、农业大镇、旅游强镇、富
民新镇”的软基础。与此同时，我们严格规划控管，稳步推进重点村建设。一是打造襄岳线新农村建设试点示范村。二是以广林路为轴心，加快义新片新农村建设步伐。三是依托国家重点工程，打造省级旅游名村。四是集镇对接，加快钟长线新农村建设步伐。截止目前，该镇试点村新农村建设均有新规划、新特色、新变化。襄岳线沿线曾岭、灰台等村加强村庄环境整治和村组公路建设，彻底清除乱搭乱建，新民居统一规划、集中建设，打造出了襄岳沿线新农村雏形；兴隆河沿线兴隆、窑岭、沿堤等村巧打国家工程名片，“农家乐”经济发展迅猛；去年完成建设和搬迁的沿堤村和丹江移民天河村、汉江村的村庄环境整治力度进一步加强，引江济汉工程拆迁涉及的长市、笃实村新居安置点初具雏形，配套设施逐步完善。
二、突出产业，强化新农村建设支撑
1、适时调整种植业结构。针对市场需求变化，该镇因地制宜在钟市、渔淌、合心、三建和大岭等村共发展1000亩以上太空莲种植水面，亩平毛收入5200元。以长市村6组为重点示范区，开展两薯连作试验示范基地建设，亩平收入3000元。
2、突出发展特色畜牧业。来麟千头养猪场、林场万头养猪场、钟市村高杆作物放养江汉鸡模式已经产生较大的辐射效应，成为养殖行业新亮点。上半年，全镇生猪共出栏3.53万头、肉牛2090头、羊4700头，家禽出笼84万只，均已完成全年目标50%以上。
3、扶持壮大农民合作社。围绕优势作物和特色农产品基地建设，抓好银海棉业、水北流木业、长脑渊农贸等龙头企业建设。上半年，新发展了何湾苗圃种植和永海家禽养殖两个专业合作组织，全镇专业合作社达14家，规范化合作社达40%，打造出江汉鸡养殖、潭缘水产等一批运行规范、实力强大的品牌合作社。
4、集中兴办农民创业园。来麟、曾岭两村建成农民创业园，目前入园企业已达到22家，总投资额达到2000余万元，年缴纳税金120余万元，安置附近村民就业320余人（含移民47人），形成了“产业集中、资源优化、组团竞争、捆绑壮大”的良好态势。严河村
根据自身特点规划集并土地60亩，全力打造以生猪养殖、花卉苗木等特色农业为基础的创业园区。农民创业园成为增强农民主体意识、解放农村生产力的动力器。
三、加强配套，改善新农村建设环境
1、深入开展“清洁家园”活动。今年3月份，我们以全市清洁家园现场会在该镇召开为契机，加大村庄的环境整治力度，按照“治脏、治乱、治害”和“绿化、硬化、亮化、美化”的要求，加大环境整治力度，村容村貌发生根本转变。一是加大对农村的绿化投入。以庭院为点、沿河沿路为线，鼓励农户栽种树木，全镇新增绿化树木5000株，切实改善农村的绿化环境。二是继续实施“一建三改”。新改建沼气池230口，实现资源开发、能源节约新突破，循环农业进一步植根群众心中。三是集中整治“三乱”。配置环卫设施（包括公厕、垃圾池、垃圾桶）共120个，新修16亩垃圾填埋场2个，新修250平方米污水处理池2个，清淤护坡3处，总长2800米。目前，总投资289.4万元的镇府前河改造工程正在顺利进行，为1280米长的府前河“穿衣戴帽”，即将建设成集排污、绿化、休闲为一体的综合性生态长廊。
2、强力推进畅通亮化工程。一是加强推进通村通组公路建设步伐。今年来，该镇争取资金230万元，修建窑岭村通组公路6.7公里，彻底清除繁华地带乱搭乱建建筑。投资30万元修建灰台村中心水泥路1200米，统一种植绿化树木400棵，连片建设农户晒台86个。通过争取国家项目投资修建合心、笃实、伍场、曾岭等村村级公路、碎石路5公里以上。完成团中路严河村段5公里的路基建设。二是美化亮化了钟长线，拉开两个集镇对接发展骨架。投资200万元在钟长路（钟市集镇—红旗桥4公里路段）安装路灯120盏，种植种绿化树3000棵。三是打造高石碑迎宾风景线，完成东风桥的维修和美化改造。完成永长线东风桥至钟市段环境整治，对两旁木材厂、砖瓦厂及曾岭钟市村民居进行集中环境整治，院墙涂料上色，门口栽种绿化树，彻底清除了脏乱差现象。
3、高标准推进重点村建设。一是进一步完善移民新村村居建设。内迁移民点沿堤村安装路灯20盏，总投入30万元；丹江移民天河、汉江两村共完成清淤护坡3处，总长2800米；引江济汉内迁的长市、笃实村已经有47户搬进新居，121户内迁移民房屋建设正在实施。移民新村已成为高石碑民居的靓丽风景线。二是大力推进试点村新农村建设。曾岭村加强村办公室等中心功能区环境的整治和改造，彻底清除村办公室附近乱搭乱建现象，利用村办公场所空地，投资20余万元铺设彩砖、安装健身器材修建村民健身场地，并对附近超市环境进行整治。三是加大集镇排污设施建设力度。在钟市集镇和兴隆集镇各建设污水处理池1处，做好污水改造、建好污水排放设施，确保生活生产污水不进入主要镇域河渠，不污染水系。四是打造特色旅游区，完成兴隆美食街房屋改造升级。今年，该镇通过以奖代补的办法，鼓励兴隆美食街经营户加快房屋改造工程，同时通过政府引导做好兴隆集镇规划和招商工作。
4、加强农田水利基本建设。一是加强项目建设力度。通过积极争取国家投资万亩油菜基地建设和土地整理项目，对老同心渠、陶陈渠、三路河进行了疏挖和清淤，完成永长渠曾岭至钟市段的硬化护坡。修建排水泵站10座，对三间泵站进行增容改造，增设155千瓦以上设备1台套。二是通过以资代劳和自筹资金的办法，认真做好家门口工程。今年，该镇投入资金50.5万元，组织劳力5600余人次，对永长渠、一支渠、五一渠、沈三河等进行了疏挖、清淤和除障，共清理河渠32000米，完成土方15.7万方。维修涵闸、泵站23处，累计投入资金3万元。投资200万元增容改造同心电排站，新增两台155千瓦机组，有效缓解了2万亩农田的排灌问题。
四、创新机制，加强新农村建设管理
2011年，该镇加强村级集体“三资管理”严格执行“三堂会审”制度，坚持公平、公正、公开处置集体资产，确保集体资产保值增值，有14个村村级积累年经营性收入过5万元。今年，该镇进一步加大发展壮大村级集体经济工作扶持和督办力度，严格实行村集体创收与
年终考核挂钩，新出台了《村组土地集并奖励办法》。对集体经济年经营性收入在5万元以下的村，加强指导，拓宽村级集体经济增收渠道，力争实现村级集体经济年经营性收入5万元以上。对两个移民村进行重点扶持，使他们“稳得住，能发展，可致富”。截止目前，该镇各村通过土地流转、村级集体资产处置、招商引资、创办工业园区、成立村级农民合作社等途径共增加村级积累达50万元以上。预计年底，该镇将有80%村年经营性收入超过5万元。
五、文化惠民，提升新农村建设品位
1、千方百计丰富村民精神生活。一是充分发挥村级办公活动场所的主体功能作用。该镇各村使之成为集篮球场、露天影院、露天舞池等功能于一体的综合性休闲娱乐场地。“农家书屋”覆盖所有行政村，并专门设立图书管理员，责任落实到人，保证群众随时借阅。二是抓住传统节日，鼓励民间腰鼓队、民乐队自编自演群众喜闻乐见的文艺活动。组织数字电影放映队下乡放映，为广大群众送上一道丰盛可口的精神盛宴。三是充分发挥广播电视“村村通”工程和远程教育系统功能。广大农民足不出户即能学习政策、掌握农技、了解市场、知晓气象，在信息获取的途径上、信息质量的可靠性上都实现了根本性转变。
2、广泛开展文明村组创建活动。举办“卫生杯”建党九十周年红歌会，广大党员群众纷纷登台献艺，极大地增强了党组织的凝聚力，激发了生产发展的积极性。各村开展了“婚育新风进万家”活动，转变农村婚育观念，倡导男女平等，出现了女儿也能进家谱、男女同上祠堂功德榜的新气象。大岭村成为“全国人口和计划生育基层群众自治示范村居”。曾岭村开展评比“文明户”、“文明家庭”、“好媳妇”的活动，举办文体活动等多种形式，积极引导文明健康、积极向上的生活方式。
3、系统实施新型农民培养工程。一是积极引导外出务工人员回归创业。充分发挥曾岭村、来麟村农民创业园的带动辐射作用，积极扶持园区内村办企业的发展，提供优惠政策，为农民创业打造良好的环境。二是认真组织实施农村实用技术、专业技能培训，为本镇各村农民外出创业提供良好的服务。
作者系潜江市高石碑镇党委委员、副镇长
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