班主任如何履行安全职责

第一篇：班主任如何履行安全职责

班主任如何履行安全职责

统计一名学生一天的时间，我们会发现，与孩子相处时间最长的，其实不是家长而是学校的老师。那么对于孩子的安全，教师的责任之重大就毋庸置疑了。确保学生的人身安全，是每一位教师的职责，更是班主任工作的重中之重。身为班主任，每日牵挂之一就是学生的安全，在日常工作中，要采取以下保护学生安全的做法： 一是常宣传。

班主任要对学校制定的安全制度和安全措施常宣传，具体落实。安全工作要天天讲，处处讲，时时讲，人人讲，不厌其烦地讲，要时时向学生敲警钟。因为学生易冲动，自制力差，可塑性大，所以班主任要利用班会或晨会，读书时间，采用集中和分散相 结合等方式，把安全之风吹进学生心里，使安全意识扎根于学生头脑之中。二是多落实。

安全工作不能存在侥幸心理和投机取巧，而应该脚踏实地，防患未然。教室内要书写安全标语，危险处设置警士牌，班级办“安全专栏”，组织学生学习安全知识，演唱有关安全歌曲等。班级开展争当“安全星”活动，以不同形式让安全意识“随风潜入心，润人细无声”。

三是细管理。

我们好多的纠纷和安全事故，都发生在课间，我们平时的工作忽略了这一点，认为学生休息了我们也该休息，此时学生失控，容易出乱。一个优秀的班主任要善于空档的管理，坚决在工作中履行“七到场”：午睡到场，晚睡到场，课间操到场，课余时间到场，集合到场，集会到场，升旗到场，当然这需要班主任具有奉献精神和爱岗敬业的精神。否则，必存在这样或那样的安全隐患。四是巧沟通。

班主任要善于和巧妙沟通，要注意生生之间的沟通和师生之间的沟通及班主任与科任老师的沟通，另外还要做好与家长和社会的沟通，只有这样，才能形成安全管理的大格局，我们才能安全到家，平安到位。

第二篇：班主任如何履行安全职责？-班主任培训

班主任如何履行安全职责？

保护学生在校园的安全，是班主任义不容辞的职责，是班主任工作的重中之重。在日常工作中，班主任可以采取以下方法保护学生安全：

（1）常宣传。班主任要对学校制订的安全制度和安全措施经常宣传，具体落实。如要与学生家长每期签订《安全责任书》。班上要结合学生实际，制订切实可行的安全防范措施。安全工作，要天天讲，处处讲，时时讲，不厌其烦地讲，要时时向学生敲警钟。利用班会、晨会、读报时间，采用集中、分散相结合等方式，把安全风吹进学生心里。只有安全意识扎根于学生头脑之中，学生的安全工作才算做到家。

（2）多落实。上级相关部门和学校对班级安全、学生人身和财产安全教育管理均有一定的精神和要求，班主任要不折不扣地完成。安全工作不能存在侥幸心理，更不能采用投机取巧的方法，而应该脚踏实地、防患未然。教室内应张贴安全标语，危险处应设置警示牌，班级办《安全专栏》，组织学生学习有关安全、法制知识，演唱安全歌等。利用各种活动，让安全意识“随风潜入心，润人细无声”。

（3）细管理。安全工作必须从细处加强管理。安全工作的细致教育管理是班主任工作中最重要的一环。安全工作无小事，安全责任重泰山。虽然学生大部分时间是在课堂中度过，但千万不要忘了那少部分时间（即课余时间）。事实证明，我们很多的纠纷、安全事故，就是发生在这段时间内的。

一个优秀的班主任要善于空档时间的细致入微的管理。在工作中履行“七到场”——午睡到场，晚睡到场，课间操到场，课余时间到场（班），集合到场，集会到场，升旗仪式到场。否则，必存在这样或那样的安全隐患。

（4）巧沟通。班主任要善于沟通、巧妙沟通。注意观察自己的学生，一旦发现学生中有异常动向，要及时与学生进行沟通。学生与学生有矛盾，班主任要沟通心灵，消除隔阂，特别是本班学生与其他班的学生存在分歧时，一定要沟通在先，消除隐患，化干戈为玉帛。（班主任评语）班级安全工作不是班主任一个人的事，班主任还要与其他教师以及学生沟通，采取有力措施，形成合力抓好安全工作。班主任还要沟通家长、社会等各个方面，让全社会都来关心和支持学校及班级的安全教育工作。

除此之外，作为班集体的主要领导者，作为学生班集体的安全教育第一责任人，班主任在组建班委会时，还要指定学生干部负责安全教育方面的有关事宜，在日常管理中应当经常性地重申学校有关安全教育方面的规定，努力告诫学生做到以下几点：

①禁止翻越、损坏校园围墙；

②严禁翻越教学楼、公寓楼等扶拦；

③禁止做有安全隐患的运动，严禁做危险游戏；

④禁止靠近建筑工地，严禁进入施工区域内从事各种活动；

⑤禁止私拉乱接电线、乱接线头；禁止随意更换灯炮；

⑥严禁偷窃、聚众斗殴、敲诈等行为，严禁勾结校外人员参与此类活动；

⑦上学、放学骑自行车的学生要注意骑车安全，搭车的学生不要扒车，不要挤超载车；

⑧严禁下河洗澡。

同时，班主任还要负责与学生家长保持联系，提醒家长在家庭教育中要加强安全教育

第三篇：如何履行安全监理职责

如何履行安全监理职责

根据有关法律法规及本区建设主管部门的各项要求的精神，以及结合现场监理工作经历，在建设工程中如何履行安全生产监理职责。笔者认为要积极做好以下几点：

一、编制具有针对性的监理规划和安全监理细则

l、编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。淘金者论文范文中心

2、对中型及以上项目和《安全生产管理条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

3、督促承包单位尽早办理安全监督备案手续。并按照安监部门的交底要求做好各项安全施工的准备工作。文

二、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案 :

在施工准备阶段，监理单位应按照《安全生产管理条例》及《建质[2004]213》等审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。

（一）监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：

（1）审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”（项目负责人、专职安全管理人员）的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与在建设主管部门备案人员是否相一致，实行动态管理，出现短期脱岗必须及时书面要求整改并提请建设单位重视，如拒不整改应及时书面报送建设主管部门提请处理。

（2）审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

（3）审查本项目工程施工应用的安全监督手段。安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查。专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查。现场轮流安全值日，签订安全责任书。以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌。安全教育与培训等方法和手段。

（4）审查施工单位特种作业人员操作证。特种作业人员包括维修电工、安装电工、电焊工、架子工、塔吊（操作、司索、指挥）和施工电梯的司机、大型机械搭拆人员等。审查操作证颁发部门是否为本辖区建设行政主管部门、时效性和人证相符性。

（5）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

（6）审查施工单位的重大危险源公示是否准确无误，技术防范措施是否满足规范要求。

（二）一般工程项日的专项施工方案和主要技术措施审查的内容有：

（1）审查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应根据基坑、基槽、地下窒等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和邀请专家予以技术论证。在方案中应有相关的安全技术措施。

（2）审查模板工程施工方案。模板及其支架应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应有足够的荷载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑砼自重、以及施工荷载，模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图，对模板材料、尺寸、间距、连接方式以及剪刀撑的设置等应有详细说明，模板拆除应有具体安全措施。

（3）审查脚手架搭拆方案。脚手架方案应根据各工程特点进行编制，要有针对性。落地式钢管脚手架的-般搭没高度在50米以下，方案应绘制搭设图纸。说明基础做法。立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设置方法。超过50米时。应有设计计算书和卸载方法。搭设方法必须符合安全强制性条文的规定要求。

（4）审查塔吊、电梯等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过安全检测、主管部门验收，发给检测合格证和准用证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等无误后方可使用。

（5）审查高处（高空）作业的安全防范措施。高处作业主要足指施工现场“洞口”和“五临边”的防护。以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。文

（6）审查施工现场用电方案和安全措施。

①方案的编制、技术审核、批准程序应符合要求。相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制。

②方案中应有临时用电施上机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列人其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断面、隔离开关、漏电保护器熔断体的型号。包括各主要回路用电量的汇总，以便正确计算该线路的用电量，即线路负荷计算，以选定相应开关，漏电保护器、导线截面和熔断体型号。审查安全用电的技术措施，如严格执行“一机、一闸、一漏保”；在潮湿和易触及带电作业场所的照明电源，必须使用安全电压等。

监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通。如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。例如，钢管、扣件经过现场抽样检测不合格，在不能退场和采购、租赁到合格产品的实际情况下。施工单位必须针对检测结果对承重架和脚手架方案进行修改和完善，采取有效加固措施。按照我司惯例。监理与承包商的正式沟通都要用书面形式。这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的日常记录，是监理自我保护的需要。

监理对方案和安全技术措施的审查不能流于形式。要注意方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。

三、检查安全技术措施的落实工作

在施工阶段，安全监理的主要工作内容就足通过有效手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

（1）督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽查。参加建设单位组织的安全生产专项检查。（2）依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检查，核查验收手续。

（3）监理人员现场巡视中将检查实际上岗人员有无相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况。监理有必要实行过程动态控制。

（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

（5）抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：①安全帽措施，②安全带措施，③安全网措施，④安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施下。

（6）对危险性较大工程作业情况，及重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、脚手架搭拆等。

四、监理过程中常见安全隐患及控制要求

1.保证模板工程施工安全的基本要求

模板工程作业高度在2m和2m以上时，要根据高处作业安全技术规范的要求，进行操作和防护，要有可靠安全的操作架子，4m以上或二层及二层以上周围应设安全网、防护栏杆，临街及交通要道地区施工应设警示牌，避免伤及行人。操作人员上下通行，必须通过马道，乘人施工电梯或上人扶梯等，不许攀登模板或脚手架上下，不许在墙顶、独立梁及其他狭窄而无防护栏的模板面上行走。高处作业架子上、平台上一般不宜堆放模板料，必须短时间堆放时，一定要码平稳，不能堆得过高，必须控制在架子或平台的允许荷载范围内。高处支模工人所用工具不用时要放在工具袋内，不能随意将工具、模板零件放在脚手架上，以免坠落伤人。

2.高处作业

高处作业，是从相对高度的概念出发的。根据国家标准《高处作业分级》(GB3608—1983)的规定，凡在有可能坠落的高处进行施工作业时，当坠落高度距离基准面在2m及2m以上时，该项作业即称为高处作业。所谓基准面，即坠落下去的底面，如地面，楼面，楼梯平台、相邻较低建筑物的屋面，基坑的底面、脚手架的通道板等等。底面可能高低不平，所以对基准面的规定为，发生坠落通过最低着落点的水平面。这最低坠落着落点，指的是在坠落中可能跌落到的最低点。由于牵涉到人身安全，因此，作出这种严格的规定是非常必要的。与此相反，如果处于四周封闭状态，那么，即使在高空，例如在高层建筑的居室内作业，也不能算为高处作业。按照上述的定义，建筑施工中有90％左右的作业，都称为高处作业。这些高处作业基本上分为三大类，即临边作业、洞口作业及独立悬空作业。进行各项高处作业，都必须做好各种必要的安全防护技术措施。3.交叉作业

施工现场常会有上下立体交叉的作业。因此，凡在不同层次中，处于空间贯通状态下同时进行的作业，属于交叉作业。

进行交叉作业时，必须遵守下列安全规定：

(1)支模、砌墙、粉刷等各工种，在交叉作业中，不得在同一垂直方向上下同时操作。下层作业的位置，必须处于依上层高度确定的可能坠落范围半径之外。不符合此条件，中间应设置安全防护层。

(2)拆除脚手架与模板时，下方不得有其他操作人员。

(3)拆下的模板、脚手架等部件，临时堆放处离楼层边沿应不小于1m，堆放高度不得超过1m。楼梯边口、通道口、脚手架边缘等处，严禁堆放拆下物件。

(4)结构施工自二层起，凡人员进出的通道口(包括井架、施工用电梯的进出通道口)，均应搭设安全防护棚。高层建筑施工中，对超过24m以上的防护棚的顶部，应设双层结构。

(5)由于上方施工可能坠落物体，以及处于起重机抱杆回转范围之内的通道，其受影响的范围内，必须搭设顶部能防止穿透的双层防护盖或防护棚。4.安全用电

要求承包单位高度重视用电安全生产管理，切实做到严防死守。要善于自查自纠，对发现的隐患和问题要强行整改：

（1）切实加强对职工的用电安全生产教育和安全用电知识培训，增强职工防触电及自我安全防范保护意识及能力，特别要严格执行电气作业人员持证上岗制度。

（2）要严格执行“三级配电二级保护”用电安全规范，总配电箱、分配电箱、开关箱配置齐全，隔离开关和分路隔离开关，熔断器和分路熔断器，自动开关和分路自动开关，电压、电流表、电度表等应配置齐备。动力配电与照明配电也应分别设置。总配电箱、分配电箱必须设置漏电保护装置，而且，在特别潮湿、容易被碾压、易进水的地方进行工作和操作诸如震动棒（器）、手电钻、手动砂轮机等手提式电动工具均必须加装动作（分断）电流分别不大于6mA、30mA的末级漏电保护器，并且，总配电箱、分配电箱、末级漏电三级保护器在整定动作电流时应调有15mA及以上的动作电流级差，动作（分断）时间应有0.05秒的动作时间级差。

（3）必须严格按照建设部《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46－2005）明确规定：每台用电设备应有各自专用的配电箱，必须实行一机一箱一漏电保护一闸的“四个一”规定，严禁用同一开关箱控制两台及以上用电设备（含插座），并做好开关箱、配电箱的防雨防潮以及保护接地等措施。

（4）对施工现场的电气装备和绝缘工器具，应定期送有资质的电气试验部门进行直流电阻、接地电阻、绝缘电阻、耐压、泄漏等相关电气预防性试验。

（5）要求承包单位教育和引导工地电工学习和掌握《电业安全工作规程》、《低压安全工作规程》。不要随意进行带电作业，必需带电操作时要采取绝缘防护措施并安排操作监护人。

（6）严格加强施工用电现场管理，使用的电线不能随意拖、拉，线路尽量采取架空线路，不能架空也要采取保护措施。注意不要让电线浸泡在水中或被物体碾压，电线老化、表皮破损、用电器具和零件缺损等要及时更换和维护、维修。严禁使用拖线圆盘，多用插座等电器无防雨措施的器具。

（7）要特别注意施工现场与邻近架空和敷设电力线路的安全距离，避免钢筋、水管、工器具等金属物件触碰高低压电线。由此类问题出现的触电伤亡事故屡见不鲜，因此，要特别注意加以防范和监控。

（8）加强日常巡视检查。对漏电保护器是否有效动作、熔体额定值和断路器整定值是否正确、接地引线和用电设备的PE线是否连接良好可靠等要形成定期不定期检查维护管理制度和责任追究制度，有效加强检查监督

五、安全隐患处理

在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患。应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的。监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日记、监理月报中。

六、如何提高安全监理的业务水平

（1）监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程。

（2）监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。单位主要技术侦责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。

（3）监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月二次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改。并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。

（4）项目总监每周安排监理人员每天对大型机械、模板支撑、外脚手架、基坑、施工用电等危险性较大的分部分项工程进行一次有重点的安全巡查，每周对施工现场进行不少于一次的全面检查，认真审查特种作业人员和特种作业设备的资格证书，严禁无证人员和设备上岗作业。对发现的事故隐患和专职安全员、建筑从业人员报告的事故隐患要及时监督施工项目部整改到位，并留有书面工作记录。

（5）督促施工企业、项目部严格落实建筑安全生产各项制度、责任制和操作规程，如教育制度、检查制度、劳动用品防护制度、特种作业人员持证上岗制度等，并对相关制度的落实情况进行检查。对由监理人员审查、审核、审批、验收、把关的工作内容，必须确保符合规范规定要求后，方可签字或盖章。

（6）积极协调建设单位与施工项目部在影响安全生产和文明施工工作中的矛盾，协助施工总承包单位处理与分包单位之间因施工进程造成的安全生产问题，防止因建设单位不合理要求或施工交叉作业发生安全生产事故。

（7）主动接受区建工局等主管部门的安全监管，对区建工局等主管部门下发的各类文件认真及时地组织学习和落实，对区建工局下达的各类安全监督文书按要求整改和回复。

七、鉴别各级别安全隐患及时下发停工令

隐患，就是潜藏着的祸患。从理论上讲，所有安全隐患都有可能发展成为事故。一个工人不戴安全帽进入工地是一种安全隐患，因为存在被高空坠落物击中而致其伤亡的可能性；转料平台钢丝绳断裂、继续使用也是一种安全隐患，但后者造成伤亡事故的可能性要比前者大得多。

为了区别各种安全隐患的危害性质和严重程度。笔者建议依据发生事故概率的大小并大致对应于国家现行的四级安全事故，可将安全隐患依次分为三个等级：一般安全隐患、严重安全隐患和重大安全隐患。发生一般安全事故概率比较大的隐患，称为一般安全隐患；发生严重安全事故概率较大的隐患，称为严重安全隐患；发生重大级以上安全事故概率较大的隐患，称为重大安全隐患。笔者主张，一般情况下施工中出现了重大安全隐患，应果断选择停工整改措施。对于一般安全隐患和严重安全隐患，如无特殊情况，应侧重选择非停工措施进行整改。但是在各种安全隐患中，哪些属于重大隐患？哪些属于严重隐患和一般隐患？目前尚没有相关的规定、规范可以遵循，在任何资料和教科书上也找不到现成的答案，只有靠丰富的知识、长期的经验积累、具体问题进行具体分析后作出判断，这也是我监理人员应当修好的功课。为了集思广益、共同探讨，笔者提出以下几种情况应采取停工措施：(1)七大危险性工程范围内的重大安全隐患。“七大危险性工程”系指国家建设部印发的“建质[2004]213号”文件中规定的七项危险性较大工程(笔者简称“七大危险性工程”)。(2)发现重大安全隐患群，或历次整改不彻底致重大隐患积累、反复出现。常言说“祸不单行”，不是一个、而是一组重大安全隐患在时间、空间上集中出现。它们之间可能存在某种内在联系，如同一种工艺方法、同一种材料或设备、同一个作业班组等造成；或过去未彻底整改，致使重大隐患潜伏、积累，应引起高度重视。(3)重大安全隐患伴有严重安全事件发生。重大安全隐患与严重安全事件并存。“安全事件”指已经发生、没有形成上等级事故，即没有造成生命财产损失、或生命财产损失没有达到规定标准的突发事件。有人称为“未遂事故”，“准事故”等，笔者认为称“安全事件”比较恰当。“严重安全事件”指造成的人身损伤和经济损失非常接近最末一级安全事故标准的安全事件。安全事件具有安全事故的大部特征：由安全隐患引起；从量变到质变；有爆发现象；造成人身、财产损失，多为事故发生的信号和前兆，故应高度警惕。(4)过去有三级以上安全事故不良记录，现行施工又发生了重大安全隐患，而且施工方主要领导仍麻痹大意、侥幸心理严重。(5)无安全生产许可证、无安全保证体系、无安全专项施工方案、无现场安全施工措施(安全“四无”)其中之一者。

八、现场安全监理的部分经验

根据《建设工程委托监理合同(示范文本)》标准条件第十七条第(7)款、《建设工程监理规范》第6．1．2条规定：《建设工程安全生产条例》第十四规定。我监理人只有建议停工、请求停工和征得业主同意签发停工令的权利，没有自主的、直接的停工权利，笔者经过多年现场的实际工作现将建设单位不同意停工进行安全整改的情况应对经验浅谈如下：

1.善于说服业主支持监理为确保安全施工采取的必要措施

业主与监理单位虽然在工程建设的大目标上是一致的，但由于业主一般没有经过正规培训，他们是考问题的角度与监理有所不同。许多业主对工程安全和质量只有一般关注，最关心、最重视的是工程进度。他们往往认为监理过分强调安全、质量而忽视进度，因此一般不大支持监理提出的停工整改意见。遇到这种情况，监理一定要主动协调业主的态度：首先向他们耐心宣传法律、法规规定的业主的安全生产法律责任；其次引导他们清醒地认识安全隐患得不到及时处置，一旦爆发事故，业主同样要承担事故责任和损失，包括停工造成的进度拖延；再是多动员业主到工地现场亲眼看一看那些重大安全隐患的危险性、可怕性，增强感性认识，与监理产生共鸣，意见就容易趋向一致。2.签发监理通知单，责令涉险工序暂停作业

签发《监理工程师通知单》或《安全隐患通知单》，责令施工单位把与危险源直接关联、可能引发事故的工序作业暂停下来，并在旁站监理下，采取紧急措施、突击排除。这样既消灭了危险源、确保安全施工，又回避了全面停工的难题。像这样的局部作业自然停顿在工地上是经常发生的：如突发的停水、停电、设备故障、材料脱供等紧急情况需要暂停某些作业，待条件恢复后再自然接续作业。这一类的短暂停顿应当为业主、施工各方所理解。当然，如施工方不按监理指令办事，则有案可查，责任自负。

3.缓签混凝土浇筑令，敦促施工方排除重大险情

混凝土浇筑是结构工程的关键工序，施工与监理双方都很重视。该项作业时间性强，影响工程全局，万事俱备只待下“令”。监理方要善用“兵临城下”之势，严令施工单位首先排除重大险情，以确保安全、顺利浇筑。象遇外架低于施工层、模板支撑严重违规、塔吊未及时附墙等重大隐患时，必须推迟签发浇筑令，促其整改。如重大隐患处在与浇筑混凝土没有直接关系、或关系不大的工程部位，施工方借口互不影响而拒绝整改或要求缓后整改时，总监仍可坚持要求在浇筑令签发之前整改，至少可责令其边浇筑、边整改。因为任何重大隐患一旦酿成事故，都会给施工方造成灾难和混乱，何谈正常浇筑混凝土。4.监理验收工程质量前，先要求整改重大安全隐患

许多施工单位存在着重进度、轻安全的倾向。抓进度无可非议，但重大安全隐患是不能放行的，这是一条原则。向监理报验工程质量前，必须先检查和消灭重大安全隐患，特别是与拟验工程部位直接关联的安全隐患，否则监理可推迟或拒绝质量验收。例如高层建筑悬挑脚手架安装、拉结严重缺陷，工人绑扎钢筋本已冒险，如钢筋质量验收通过，工人会冒更大危险安装模板；再如基坑回填与主体结构同时施工，回填区无防护棚、空中坠落物体不断，监理验收通过分层、分段回填质量，回填作业就会继续不断冒险进行，发生坠落物致伤亡事故的可能性极大 5.签发工作联系单，提请业主明确表态

这一种选择，实质上是监理方意欲实行“迂回停工”以进行安全整改的手段，但也可能最终由于业主原因而无法停工。经反复做工作业主执意不愿意停工的情况下，监理机构可果断向业主发出《工作联系单》，列举隐患的重大性质和危险程度、造成的后果和损失、监理方要求停工的明确态度，要求回复。此时，业主采取拒收文件、不作答复或回函明确表示不同意停工的可能性都是有的，但同时也背上了责任的“大包袱”，不能不三思而后行。多数情况下业主做出明智选择——同意监理方提出的停工整改的意见。这一方法很有些“文谏”的味道，但只要掌握得当，还是能收到一定的效果的。

监理单位应坚持事先控制，事中控制，事后控制相结合，以事先控制为主，加强对安全管理制度、安全管理目标、持证上岗、安全措施（方案）、安全教育等的监理。重视事中控制，加强对安全检查验收及整改的监理。辅以事后控制，按“四不放过”原则，加强对职工伤亡事故处理的监理。坚持全面、全过程、全员安全监理，贯彻执行安全生产的方针、政策、法律、法规、规范、标准、规程，结合项目、企业、地方的实际情况，进行有的放矢的安全监理，方能确保安全生产，保障职工安全与健康。切实履行好监理的安全职责。

江苏建拓工程项目管理有限公司

戴国繁 2012-1-12

第四篇：班主任安全职责

幼儿园班主任安全工作职责

1、班主任是班级安全工作的第一责任人，对本班学生安全、班级教育教学等设施设备负责。

2、及时传达有关安全文件精神，提出班级安全管理工作要求。

3、经常督促指导学生认真做好班级安全管理工作，及时了解班级管理工作中出现的问题。

4、应对本班学生进行校园公共安全教育，做到经常、及时、有针对性。

5、应对学生进行校外各类公共安全教育，提高学生在校外各种场合下的安全意识和自我保护意识。

6、应对本班教室内各类设施的安全状况及时、定期进行检查，如存在安全隐患，及时处理或上报学校有关部门，并提醒学生注意。

7、应每日按时做好学生点名工作，了解学生出席情况。发现学生未按时到校，在第一时间通知其监护人。

8、应认真负责地组织学生参加各类校内外班级活动，如主题大会、社会实践、卫生劳动等，保证活动中的学生不因违纪、操作失误、管理不到位等原因而发生安全事故。

9、对班级学生在校内发生各类安全事故，必须及时送到卫生室或附近医院就诊，并上报学校。

10、如遇学生缺席或发生校内安全事故，必须及时与家长联系，必要时应进行家访，了解或说明情况。

11、认真执行幼儿园的各项规章制度，切实履行自己的安全工作职责。把幼儿的安全放在首要位置。

12、注意掌握幼儿动态，及时发现各种安全隐患，并采取相应的方式或者报告。

13、积极学习，努力提高安全意识，掌握相应知识和技能，主动把有关安全工作内容日常工作中。

14、加强各单位联系工作，加强校园周边环境的治理。

15、加强幼儿思想教育，增强其自我保护能力，预防幼儿严重违纪事件，杜绝不良行为及安全。

16、协助园长和主任，认真落实有关法规和上级文件对学校工作的安全规定。

17、督促全园教师严格落实教学常规。防止幼儿意外伤害事故的发生；

18、对必须外出进行活动的要认真审批，督促其严密组织； 19要求全体教师加强师德修养，关爱孩子。落实“谁的课谁负责，教育过程全程安全”的制度，加强责任感； 20、要求把幼儿安全作为幼儿教育的第一要事，摆在首位，认真落实各有关法规和上级文件对幼教工作的安全规定，依法办事。

第五篇：监理如何履行安全生产管理职责

监理如何履行安全生产管理职责

目

录

• 相关法律法规 • 相关规范规程

• GB/T50319-2013新增安全内容 • 如何履行安全生产管理职责

一、相关法律法规

• 关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见 法发〔2011〕20号

• 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 建市〔2006〕248号 • 关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委〔2011〕4号 • 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发〔2010〕23号 • 《建设工程安全生产管理条例》

• 《生产安全事故报告和调查处理条例》 • 《特种设备安全监察条例》2009版 • 《安全生产许可证条例》

• 《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》 建质[2009]87号 • 《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》 建质[2004]213号

二、相关规范规程

• 《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—2011)• 《施工升降机安全规程》(GB 10055-2007)• 《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》(JGJ215-2010)• 《施工企业安全生产管理规范》(GB50656-2011)• 《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-2010)

三、GB/T50319-2013新增安全内容

• 5.5.1 项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。• 【条文解析】本条明确了项目监理机构履行建设工程安全生产管理法定职责的法律依据，还明确在监理规划和监理实施细则中应纳入安全生产管理的监理工作内容、方法和措施。

安全生产管理的监理工作

• 5.5.2 项目监理机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，并应审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应核查施工机械和设施的安全许可验收手续。• 【条文说明】项目监理机构应重点审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理资格证、专职安全生产管理人员上岗证和特种作业人员操作证年检合格与否，核查施工机械和设施的安全许可验收手续。• 【条文解析】本条明确了项目监理机构在履行安全生产管理的监理职责时除审查专项施工方案之外应审查的内容。

•（1）审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况。依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《特种设备安全监察条例》、《安全生产许可证条例》等相关法律法规，现阶段涉及施工单位的安全生产管理制度主要包括：安全生产责任制度、安全生产检查制度、特种作业人员持证上岗制度、安全生产教育培训制度、机械设备（包括租赁设备）管理制度、专项施工方案•

• • • • • 专家论证制度、消防安全管理制度、应急救援预案管理制度、生产安全事故报告和调查处理制度、安全生产费用管理制度、工伤和意外伤害保险制度等。（2）审查施工单位安全生产许可证的符合性和有效性。《安全生产许可证条例》对安全生产许可证的申请条件、有效期限、延期申请、监督管理等作了具体规定。

（3）审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员情况。根据《建设工程安全生产管理条例》等相关规定，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职；施工单位项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任；垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特殊作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

（4）审查施工机械和设施的安全许可验收手续情况。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用；《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格；施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记，登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。5.5.3 项目监理机构应审查施工单位报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果。项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施工。专项施工方案需要调整时，施工单位按程序重新提交项目监理机构审查。

专项施工方案审查应包括下列基本内容：

1、编审程序应符合相关规定。

2、安全技术措施应符合工程建设强制性标准。【条文解析】本条明确了项目监理机构审查专项施工方案的内容、程序和要求。

依据《建设工程安全生产管理条例》及相关规定，施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项施工方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包单位组织编制，其中，超重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项施工方案可由专业分包单位组织编制。项目监理机构应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况以及是否附具安全验算结果，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。不需要专家论证的专项施工方案，经施工单位审核合格后报项目监理机构，由项目总监理工程师签认后报建设单位。• 专项施工方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门专业技术人员进行审核，经审核合格的，由施工单位技术负责人签字；实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业分包单位技术负责人签字。

• 专项施工方案必须经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按相关规定重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。

• 专项施工方案审查应包括下列基本内容：

•（1）对编审程序进行符合性审查，即项目监理机构在审批专项施工方案前，应首先审查专项目方案的编制和审批程序是否符合相关规定。符合规定的，进行实质性内容审查。对于不符合规定的，书面通知施工单位重新报审，符合规定后再行报审。

•（2）对实质性内容进行符合性审查，即项目监理机构对专项施工方案中安全技术措施是否符合工程建设强制性标准进行审查。根据相关规定，专项施工方案应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸等内容，其中，施工安全保证措施又包括组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等措施，其内容应符合工程建设强制性标准。例如，土方开挖的顺序、方法与设计工况相一致，并遵循“开槽支撑、先撑后挖，分层开挖，严禁超挖”的原则。如果安全技术措施中未能确保这一土方开挖的原则，即不符合工程建设强制性标准，项目监理机构应拒绝签认。对于施工单位报审的安全技术措施违反工程建设强制性标准的，应要求其重新编制、报审。

• 5.5.4 专项施工方案报审表应按本规范表B.0.1的要求填写。• 【条文解析】本条明确了专项施工方案报审表的表式。

• 5.5.5项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监理通知单，要求施工单位按专项施工方案实施。• 【条文解析】本条明确了项目监理机构对专项施工方案实施过程进行控制的职责。

• 项目监理机构在巡视检查过程中，应重点检查施工单位是否严格按照经批准的专项施工方案施工。发现未按专项施工方案实施的应立即签发监理通知责令整改，要求施工单位按照经批准的专项施工方案实施；施工单位拒不整改的，项目监理机构应及时向建设单位报告。

• 5.5.6 项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。• 监理报告应按本规范表A.0.4的要求填写。

• 【条文说明】紧急情况下，项目监理机构通过电话、传真或者电子邮件向有关主管部门报告的，事后应形成监理报告。• 【条文解析】本条明确了项目监理机构对安全事故隐患进行处理的职责和程序，还明确了监理报告的表式。

• 依据《建设工程安全生产管理条例》第十四条，“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”。项目监理机构应以书面形式向有关主管部门报告，在紧急情况下，可通过电话、传真或者电子邮件向有关主管部门报告，但在事后应形成书面监理报告。

四、如何履行安全生产管理职责 • 4.1《条例》涉及监理的条款

• 《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理工作过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”

从上述内容不难看出，它规定了监理的六项职责和四项职权。六项职责分别是审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案的职责；在实施监理过程中，发现安全隐患的职责；要求施工单位进行整改的职责；情况严重要求暂停施工并报告建设单位的职责；施工单位拒不整改或不停止施工的，及时报告有关主管部门的职责；依据法律、法规和强制性标准实施监理的职责。四项权利分别是技术方案的审批权；下达整改指令权；下达暂停指令权；向有关主管部门报告权。这些职责和职权我们（监理人员）只有深刻理解了，才能在监理实施中合理运用，以维护自身的正当权益。

• 《条例》第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关部门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”从上述内容不难看出，它从四个方面规定监理的法律责任，这四项法律责任可以用四个“未”字进行概括。本条也对监理的违法行为，从经济、行政、刑事等方面规定了具体的处罚办法。

《条例》第五十八条规定：“注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”该条文规定了作为一名监理工程师，在执业中必须严格遵纪守法，否则将追究其责任，并根据不同情节给予必要的行政处罚，轻则停止执业数月，重则终身不予注册，构成犯罪的要追究刑事责任。4.2 对监理“职责”的思考 • 4.2.1 民事责任

1、“监理”是建设单位的委托人

《中华人民共和国建筑法》规定：工程监理“对承包单位在施工质量、建筑工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”；《工程建设监理规定》规定：“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系”。现行法规明确了建设单位（被代理人）与监理单位（委托代理人）之间的法律关系，这一关系由“委托合同”书面确定下来，同时由“合同”设定委托的范围、内容及责、权、利。显而易见，没有“委托”也就没有“监理”。由“委托”这种法律行为形成的法律关系是怎样的呢？《中华人民共和国民法通则》规定：“公民，法人可以通过代理人实施民事法律行为，代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为承担民事责任”；“委托代理人按照被代理人的委托行使代理权”；“代理人不履行职责而给被代理人造成损害的，应当承担民事责任。”这样的法律关系表明：监理人（委托代理人）按照委托合同执行时产生的法律后果应由建设单位（被代理人）承担民事责任。但监理人不履行责任而损害了建设单位的利益时，监理人要承担民事责任。

2、连带责任

• 在民事责任中有连带责任，《中华人民共和国民法通则》规定：“代理人和第三人串通、损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任”。《中华人民共和国建筑法》规定：“工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任”。在现行法规中，“监理”除此之外没有其他“连带责任”。• 建筑产品的生产者（施工单位）与“监理”没有合同关系，除非他与监理人串通损害建设单位利益，否则他在生产过程中造成的任何后果“监理”均不承担连带责任。但是，与施工单位有合同（或契约）关系的分包单位，材料（成品、半成品、设备）供应商则有连带责任。• 4.2.2 行政责任

• 《建设工程质量管理条例》（以下简称“质量条例”）与《建设工程安全生产管理条例》（以下简称“安全条例”）设立了“监理”的行政责任。有了行政责任，就有了行政处罚。多年来，工程界对“质量条例”无异议，而对“安全条例”争议较多，为什么呢？

1、“质量条例”的规定与建设单位的标的一致

• 建设单位的标的是要在约定时间与造价范围内建成合格的建筑产品，其委托“监理”的目的是授权其代表自己对施工单位的履约行为实施监督，以保障标的的实现。而“质量条例”授予“监理”的权利、责任与义务，与“委托合同”的精神是一致的。建设单位、监理单位均无异议。•

2、“安全条例”的规定与建设单位的标的不一致

• 建设单位出钱采购的标的物是建筑产品，与建筑产品的生产（即施工）作业行为无关。生产（施工）单位有自己的管理体系和生产流程，建设单位（包括委托代理人“监理”）无权干预生产（施工）单位的作业行为，不可能对“作业行为”承担责任或义务，这在法理上原本是很清楚的。而《安• •

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• • • 全条例》出台后，一些地方的实际做法是割裂“被代理人”与“代理人”这一民事主体关系，要求“代理人（监理）”对施工作业行为承担责任，这是有悖于法理的，必然引起争议。

3、“监理”无权却有责 《安全条例》设立了“监理”的安全生产管理的行政责任，却并没有赋予“监理”行政权力。连“安全条例”也说：“施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”，如果“监理”有行政权力，施工单位敢不听吗？施工现场上的生产安全事故的发生绝大多数是一瞬间的事，与其要求“及时报告”何不授其“及时处置”之权呢？“监理”对施工人员作业行为的约束或限定的前提条件是必须握有行政许可权，而“监理”不是监督管理的行政机构，没有行政许可权，无权去约束施工人员的作业行为。在责、权如此不匹配的情况下，有的地方还强行要求“监理”对施工作业进行“安全旁站”，并在发生突发性职业伤亡事故后以“监理”未进行“旁站”为由，对“监理”进行行政处罚。如此有悖于法理的现实必然引起争议。

4、行政处罚引起的几点疑问

（1）“监理”是不是安全生产的责任方？ 《中华人民共和国安全生产法》列出的安全生产责任方有：生产经营单位，政府安全生产监督部门、建设项目安全设施的设计人、设计单位，接受生产经营单位委托提供技术服务的中介结构，承担安全评价、认证、检测、检验机构。没有建设单位及其委托代理人“监理”。“监理”从事的技术服务是由建设单位委托、并为建设单位服务的，而不是由生产经营单位（施工单位）委托、为施工单位服务的。因此“监理”对施工单位的施工组织设计的审查只能是程序性审查；如果是技术性审查，那就是受施工单位委托而为施工单位服务了。进一步说，如果“监理”为生产经营单位（施工单位）进行技术服务，那么就是“与第三人串通”，并且超出了企业的许可经营范围，是违法的。

（2）企业与个人的责任如何区分？ 《安全条例》处罚条款中有这样一条：“未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的”，这一违法行为是企业行为或是个人行为呢？《建设工程监理规范》规定：“总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位。”这里没有说要报监理企业，而是报建设单位。显然，这是监理工程师个人的行为，而《安全条例》第五十七条把这一行为说成是“工程监理单位”的行为，这是不正确的。《中华人民共和国安全生产法》作为上位法，明确规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定：追究生产安全事故责任人员的法律责任”，请注意是“责任人员”！《安全条例》作为下位法，不可以超越上位法规定的责任形式、责任范围和应该承担责任的行为种类，然而却一再超越，不能不让人对其合法性、合理性产生疑问。（3）行政执法人员的困惑

①建设监理的生产安全责任在法规上有矛盾和含糊，又没有界定责任的细则和案例分析，在执行中有困惑。

②《安全条例》规定，行政处罚职权部门是建设行政主管部门（专业工程•

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• 的行业主管部门及消防等在外），然而有的地方上的“委员会”也在对“监理”搞处罚，有的新闻媒体抓住一点就“热炒”。这些“处罚”不是“处罚”却更胜于“处罚”，因为他们大于同级建设行政主管部门，舆论影响更强。但其专业性却较差。面对这些不进入行政调查或行政处罚程序的做法，我们又该怎么办？我们也不愿看到“监理”无辜地遭受蹂躏。③行政处罚的构成要件，要求行为人具有主观过错，包括故意和过失。不具有主观过错的不构成行政违法，是不可以给予行政处罚的。在一些突发性职业伤害事故发生后，监理人在事件中不仅没有主观过错，且没有任何行为，但是“上级”指令要求给予行政处罚，我们该怎么办呢？ 4.2.3 刑事责任

《中华人民共和国刑法》第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”在南京、北京、上海、武汉等地发生的生产（施工作业）安全事故的处理中，监理人员被追究了刑事责任，这一法条是唯一的法律依据。但是，我认为此条中的“安全事故”是因“降低工程质量标准”而造成的质量安全事故，即建筑物本体的质量缺陷造成的安全事故。而“生产安全事故”则是指生产（施工）过程中的作业行为造成的职业伤害。“质量安全”与“生产安全”是截然不同的两个概念，这本来是明明白白的事实和道理，不知道为什么要把这两者混淆在一起，硬要把“监理”置于死地？如果“监理”这颗外来的种子在这块土地上不适宜生长，那么干脆取消算了（试验失败），保留一个“咨询”即可。不要搞得火药味那么浓。在“生产安全事故”的问题上，“监理”肯定不应承担刑事责任。4.2.4 社会义务

在施工现场上发现施工安全隐患应当立即指出并要求整改，这不仅是“监理”的义务，也是所有公民应尽的社会义务，如同发现火灾隐患，每个公民都有义务提出消除隐患，火灾发生时，每个公民都有义务积极进行灭火扑救。对于尽到义务的公民，国家采取的是奖励办法。《中华人民共和国安全生产法》规定：“国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励，”在建设工程中，对参与建设的各单位及所有人员，积极鼓励他们在消除生产隐患、防止生产安全事故方面多作努力和贡献，对做出显著成绩的单位和个人给予奖励，才是应当倡导的方法和办法。4.2.5 监理应承担的责任

综上所述，“监理责任”在法律上的责任应为：

1、主要责任

主要责任是民事责任；这是由委托行为和委托合同确立的法律关系和法律责任。

但是在这里还需要进一步强调的是：“监理”与施工单位之间无合同关系，根本就不存在对施工单位的生产进行管理（包括施工作业安全），如前所述，“监理”也无权干预施工作业行为。“监理”的所谓“管理”是合同管理，是代表建设单位对施工单位履行合同的监督管理。因此，“监理”与施工单位之间无民事连带责任。

2、次要责任 • 次要责任是行政责任；这是基于政府授权的前提条件下而承担的责任。如在工程质量与质量安全方面有行政责任。但在生产安全（即施工作业安全）方面应当没有行政责任。• 监理承担安全责任不可逆转，监理人员也不能总是杞人忧天，要吃这行饭，只有认真的面对现实。建议大家力求做好下面几方面工作，以降低我们的执业风险：

一、建立风险管理制度，提高监理人员综合素质。从制度建设方面进行控制，建立行之有效的风险防范制度。不断加强监理人员培训，提高监理人员分析识别安全隐患的能力和回避、化解风险的能力。

二、规范监理工作程序，提高监理操作规范度。建立规范化的工作管理程序，完善安全管理流程，制订切实可行的监理规划和安全监理实施细则。强调预防为主，主动全过程控制，处理好监理工作对资源的需求。

三、提高目标控制能力。以自己的诚信、能力和责任心做到即时判断，协调和解决矛盾，努力实现工作目标。•

四、做好组织建设，强化内部管理。建立健全项目部组织机构，分工明确，责任到人。完善内部检查、考核体系，做到自我完善，持续改进。•

五、制订防范和规避监理责任的措施

•（1）监理单位应加强监理从业人员的安全生产教育工作，牢固树立监理人员的安全责任防范意识，提高法制观念和合同管理意识。要正确理解《条例》中规定的职责、职权和责任范围，分析可能存在的风险，制定各项措施，防止安全事故的发生。

•（2）项目监理机构应根据《条例》的规定，按照工程建设的强制性标准和监理规范的要求，编制包括安全生产监理方案的项目监理规划和监理实施细则，并明确安全生产监理工作的内容、程序、制度、方法和措施。对于施工安全风险较大的基坑支护与降水、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架、拆除与爆破以及其他危险性较大的几类工程，应单独编制安全监理实施细则。对于深基坑、地下暗挖、高大模板、30M以上及高空作业、城市房屋拆除爆破和其他土石方爆破、施工安全难度较大的起重吊装工程，应当根据专家组论证的意见完善安全监理实施细则，督促施工单位按照专家组意见完善施工方案，并予以审核签认。

•（3）总监要根据工程的具体特点，确定安全管理的监理人员，明确其职责，做到安全管理落到实处。

•（4）项目监理机构在审查勘察、设计文件时，发现有不满足有关法律、法规、强制性标准规定，或存在较大施工安全风险时，要及时向建设单位、勘察设计单位提出，以共同做好防范安全事故的发生。

•（5）监理要严格对施工单位的安全保证体系进行审查，监理要认真审查施工单位编制的施工组织设计的安全技术措施、施工现场临时用电方案和危险性较大的分部分项工程专项施工方案，重点审查其内容是否符合工程建设强制性标准要求，企业技术负责人是否签字确认。

•（7）监理要加强现场的巡视和检查。监督施工单位严格按照法律、法规、工程建设强制性标准和审查批准的专项施工方案组织施工，制止违规施工作业，督促施工单位安全保证体系的正常运行；发现存在安全事故隐患的，要及时要求施工单位进行整改，并对整改结果进行复查；情况严重的，总监应以书面形式要求施工单位暂停施工，并及时向有关主管部门报告。•（8）监理单位和监理人员要特别重视安全监理资料的收集、整理和保存，以便维护监理的合法权益。安全监理资料必须真实、完整，能够反映监理单位和监理人员依法履行安全监理职责的全貌。安全监理资料应包括监理日记、监理月报、音像资料及事故处理资料等。监理人员在监理日记中应当记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况，记录发现和处理的安全问题。监理月报应包含安全监理内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全管理工作作出评述，并及时报送建设单位，必要时报送有关主管部门。安全监理资料的整理要及时、规范。