科学发展观——对于“以人为本”核心的理解

第一篇：科学发展观——对于“以人为本”核心的理解

科学发展观

——对于“以人为本”核心的理解

以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想，科学发展观的核心是以人为本，即：正视人的地位，发挥人的作用，满足人的利益，体现人的权利，重视人的价值，维护人的尊严，珍惜人的生命，促进人的发展。

此思想不但确立了人民利益在党执政使命中的最高价值取向和价值定位，实现了：当代中国共产党人在国家发展观、社会进步观上的历史性突破 而且还体现了：党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻把握

首先我们要理解科学发展观的科学内涵是什么，胡锦涛同志曾指出：“我们提出以人为本的根本含义，就是坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民利益与促进人的全面发展的一致性，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

其丰富内涵是：①是“两大原则”的统一。坚持以人为本的科学发展观，把以人为本建立在客观规律的基础上；把对社会主义发展规律的认识和运用服从于以人为本的目的，充分体现了真理原则与价值原则的统一。②是“两个尺度”的结合。人类社会发展既是客观历史演进的过程（即历史的尺度），又是人的价值实现的过程（即人的尺度）。社会发展的程度最终是通过人的发展程度来衡量的。以人为本是社会进步的最高价值目的。③是“三个角度”的体现。A、作为历史观，它强调人在社会发展中的主体地位和主体作用；B、作为价值观，它强调人民的主体地位，要尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人。C、作为思维方式，它要求我们在分析和解决问题时，既要运用历史的尺度，又要确立和运用人的尺度，以实现人民的根本利益和人的自由全面发展作为经济和社会建设的出发点、目的和标准。

但是，以人为本不仅主张人是发展的根本目的，回答了为什么发展、“为了谁”发展的问题；而且主张人是发展的根本动力，回答了怎样发展、“依靠谁”发展的问题。毛泽东同志指出，人民群众是历史的主人；同时指出，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。胡锦涛同志说，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义执政党的试金石。胡锦涛同志所有关于以人为本的论述，都十分明确地指出，我们所讲的以人为本，是以广大的人民群众为本。就是一切为了人民群众，一切依靠人民群众。

那么，我们又如何能在要努力在生活工作和学习上把握科学发展观与以人为本两者的关系。科学发展观的基本前提是发展。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。离开发展，就无所谓发展观，更谈不上科学发展观。树立和落实科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展理念、思路实现更快、更好的发展。科学发展观的基本内容是发展什么、怎样发展、为什么发展。当我们真正的把人民群众作为社会价值主体和发展的目的，把发展的目标定位于造福全体人民，就正确回答了“发展为了谁”的核心价值问题，真正实现了人由社会历史的工具价值向目的价值的转换。当我们确定科学发展的主体力量是人民群众时，科学发展的依靠力量也只能是人民群众。

然而，以人为本的发展观，就是以人为根本、为主体、为目的、为动力的发展观，体现着发展的根本宗旨，即发展过程中人具有主体意义；发展的目的，在于更好地实现最广大人民群众的根本利益，使发展成果人人共享、普遍受益。

中国的发展，要以人本身的发展为着眼点，以经济社会发展为路径，以人的福祉增加为动态目标，最终实现社会全面进步与人的全面发展。

以人为本是一种价值取向，强调发展要尊重人、解放人、依靠人和为了人；以人为本是一种对人在社会历史发展中主体性的确认，强调人的主体地位与主体作用；以人为本是一种社会标尺，要求在认识和解决一切问题时，既要坚持经济社会的尺度，更要坚持人的尺度。

以人为本深刻揭示了科学发展观的本质和核心，充分展现了中国共产党人的最高价值追求和崭新执政理念。坚持以人为本，就要始终坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，尊重人民首创精神，发挥人民的积极性、主动性、创造性；就要坚持从人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就要坚持在全体人民根本利益一致的基础上，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系，走共同富裕道路；就要切实保障人民依法享有各项权益，维护社会公平正义，满足人们的发展愿望和多样性需求，关心人的价值、权益和自由，关注人们的生活质量、发展潜能和幸福指数，体现社会主义的人道主义和人文关怀，促进人的全面发展。

马克思主义认为，人是生产力中最活跃的因素；人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的根本力量。胡锦涛同志指出，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。对于马克思主义执政党来说，坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。中国特色社会主义事业是全国各族人民实现自己利益、创造美好生活的共同事业，是亿万人民广泛参与的创造性事业。广大人民是中国特色社会主义事业的主体，人民的积极性、主动性、创造性的充分发挥，是我们事业兴旺发达的根本保证。我们推动科学发展，根本目的就是要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

然而在经济发展中我们也不能忽略了以人为本的核心，温家宝总理9月20日指出，企业发展不能以人民群众的生命健康为代价。现在经济发展中之所以会出现一些社会问题，一个重要原因是由于旧发展观下单纯的GDP政绩观和只对上级负责的官员选拔任用制度。

更为实质的原因是，旧发展观是以单纯的经济利益为主体的，而不是以人民群众的现实福利水平和社会发展水平为主要导向；以人为本的科学发展观，是新型发展观，把人民群众作为经济社会发展的主体力量和依靠力量，就要充分发挥人民群众在社会主义现代化建设中的主体作用。目的是以人的发展统领经济、社会发展，使经济、社会发展的结果与我们党的性质和宗旨相一致，使发展的结果与发展的目标相统一。它在社会发展方面综合了三个指标：国家整体实力增强、人民群众生活福利水平提高、社会建设健康有序，核心理念是对公民个体权利的充分尊重。中国共产党不断强调立党为公、执政为民，发展成果由人民共享，这符合现代意义上国家的本质：国家是公民的集合，国家发展的目的在于实现和保障公民更多的个人权利乃至公共福利。

当科学发展观把可持续发展作为一个重要的战略选择时，它本身就是源于当代人对子孙后代利益的关怀，其实质是要实现资源代际间的合理分配，保证子孙后代在追求自身福利方面和当代人有着同样的权利。体现着以人为本的原则。只有把二者有机统一起来，并把以人为本作为核心，才能坚持发展依靠人民，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。才能在发展成果的分配上，坚持发展成果由人民共享，走共同富裕道路，充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，让发展成果惠及广大人民群众。

第二篇：科学发展观的核心是以人为本

科学发展观的核心是以人为本

2008年9月5日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，研究部署学习实践科学发展观活动工作，决定从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展学习实践科学发展观活动。科学发展观早在2003年10月十六届三中全会上就提出来了，但却在2008年9月才部署科学发展观的学习实践活动，在提出5年后学习实践科学发展观，意义是什么呢？我们都知道，2007年在党的历史上有一件大事，这就是2007年10月15日党的十七大召开，在党的十七大报告中，我们党提出了一个新命题，这就是中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系是什么呢？报告指出：中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，并指出科学发展观是与马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这一表述，含义深刻，意义重大。为什么这么说呢? 因为，马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想是我们党的指导思想，十七大修改党章虽然并没有把科学发展观确立为党的指导思想，但是十七大报告的表述，实际上已经把科学发展观上升到了与邓小平理论，“三个代表”重要思想同样的高度，意味着科学发展观已不仅仅

只是局限于当初提出来时的意义，只是我国经济社会发展的指导方针，而更重要的是，它是我们发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。因此，我们现在在全党分批开展学习实践科学发展观活动，就是要我们对科学发展观不能只是停留在掌握和了解科学发展观提出的历史背景这个意义和层次上，不能只是停留在经济发展理念和指导方针这个高度和意义上，更重要的，是要我们从中国特色社会主义建设的高度来理解和把握科学发展观的科学内涵，从我们党的执政理念来理解和把握科学发展观中“以人为本”对于我们党执政的重要意义，要把发展理念和执政理念并重。

对于科学发展观，十七大报告做了完整的表述，报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。关于科学发展观的核心是“以人为本”，报告指出：“坚持以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

十七大报告关于“以人为本” 实际上讲了三层意思：

1、尊重人民主体地位；

2、以人民群众的发展为本；

3、让发展的成果惠及全体人民”。也就是说，我们今天追求发展，不仅仅只是为了GDP数位的攀升，不仅仅只是为了综合国力的增强，更是为了“民生”福祉，发展的终极目的是为了造福人民大众。由此可见，科学发展观的核心正是“以人为本”，也正是这一核心的确立，使“以人为本”成为我们党的执

政理念和根本价值取向，也使未来中国经济发展路线“国富民亦富”、“自由平等、公平正义”的追求变得眉目清晰。今天我就科学发展观中“以人为本“这个核心讲一讲我的理解和体会。

一、“以人为本”的历史渊源

我们党提出“以人为本”，有其深远的历史渊源：中国古代民本思想及西方人本主义，是其历史渊源。

在哲学上，“人” 常常和两个东西相对，一个是“神”，一个是“物”。因此，提出“以人为本”，要么是相对于“以神为本”，要么是相对于“以物为本”。大致说来，西方早期的人本思想主要是相对于神本思想而言，中国古代历史上的人本思想主要是相对于物本思想而言。

1、“以人为本”与中国古代民本思想的关系：

“以人为本”一词最早出现在西汉刘向编辑的汇集管仲思想观点的《 管子》一书“霸言”篇中，书中有管仲向齐桓公陈述霸王之业的一段记载，其中的一段说：“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。”意思就是说霸王的事业之所以有良好的开端，是以人民为根本的；这个本理顺了国家才能巩固，这个本搞乱了国家势必危亡。这就是我国最早的人本思想。

管仲所说的“以人为本”，实际上是以民为本。在我国古汉语中，“人”和“民”是通用的，意思就是平民百姓。应该说在当时，以人为本与以民为本，意思是完全相同的。我国古代的人本思想实质上就是民本思想。后来的孔子、孟子。老子也都提出过类似的“以民为本“的观点。如：孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想。可以说孟

子的“民贵君轻”思想一语道破了中国古代的民本思想，体现出了朴素的重民价值取向，因而成为我们党提出 “以人为本”理念的一个历史渊源，但这并不完全是我们党“科学发展观的核心是以人为本”的确切底蕴。

我国古代的民本思想，虽然包含着人民性、民主性的精华，在历史上起到过缓解阶级剥削和民族矛盾、减轻民众痛苦的积极作用，但这些思想不过是对封建专制的皇权思想的甜蜜补充而已。封建士大夫们热衷于宣传这些思想，一半是对统治阶级的规劝，一半是对封建统治秩序的颂扬。管仲所说的“以人为本，本理则国固，”无非是讲天下人是君王霸业之基，百姓安定了，王权才能巩固。孟子宣传“民贵君轻”的思想，在于提醒统治者要时时防范载舟之水变为覆舟的狂澜。

我们党提出“以人为本” 虽然吸收了我国古代民本思想中人民性的精华，但是，作为一种哲学价值观，“人本”和“民本”又是不同的。前面已讲过，人是相对于物和神而言的。“人本”是讲人与物、人与神的关系；而民是相对于官而言的，“民本”是讲人与人的关系。“民为贵，社稷次之，君为轻”，就是中国古代民本思想的集中表述。我们党作为执政党也讲民，但这里的“民”是人民群众，也即集合概念“人”，二者有本质上的不同。因此，我们党提出“以人为本”并不是对我国古代统驭概念的“以民为本”和“民可载舟亦可覆舟”的简单延续，而是对后者在超越基础上的批判继承，包含着与时俱进的时代内涵。我们绝不能把我们党强调的“以人为本”简单地视为向传统文化的复归。

2、“以人为本”与与西方人本主义的关系：

西方人本主义经历了西方早期的人本主义和近代西方的人文主义两个时期。

西方早期的人本思想与我国古代的民本思想不同，它主要是相对于神本思想提出来的，主张用人性反对神性，用人权反对神权，强调把人的价值放到首位。古希腊时期政治家伯里克利就主张：“人是第一重要的。” 至16世纪文艺复兴以来，出现了近代西方的人文主义思潮，近代西方人文主义思想家与西方早期人本主义思想家一样高扬人的理性，用人权反对神权，强调要满足人的需要、维护人的权利，费尔巴哈是其中的代表，他认为上帝的本质不过是对人的本质的占有而已，主张把人的本质还给人。我们党提出的“以人为本”，吸收了西方早期人本思想中的合理因素和近代西方人文主义中的积极因素，但与它们的人本主义有着本质的区别。

西方早期人本主义在价值观上虽然强调要尊重人的价值，但是，从深层次上看，它主张的是以个人为本位，以“实现自我”为主要的价值追求。而我们党提出 “以人为本”的思想，坚持的是以社会和人民整体利益为本位，在处理个人与社会、与他人的关系上主张集体主义，即在人民整体利益优先的前提下，尊重和保障每个人的合法权益，满足每个人的合理要求。

近代西方人文主义用人权反对神权，虽然在当时对推进人的解放曾经起到过一定的积极作用，但近代西方人文主义离开具体的历史条件，离开人的社会性，以抽象的、永恒不变的人性说明社会历史。恩

格斯曾批判说：“这个人不是从娘胎里生出来的，他是从一神教的神羽化而来的”。近代西方人文主义者强调人与人之间不分阶级、不分种族和性别，彼此亲爱。显然，在阶级尖锐对立的社会中，宣扬这种人本主义的思想，对社会的进步只能起到消极的阻碍作用。可见，我们党提出的“以人为本”，同近代西方的人本主义，分属于两种不同的世界观和思想体系，存在着本质的区别。

二、“以人为本”的科学内涵

（一）理解“以人为本”的科学内涵，关键在于理解“人”和“本”。

1、“以人为本”的“人”

马克思主义从来反对的是关于人的抽象说教，主张对人作出具体的历史的规定。那么，我们党提出的“以人为本”中的“人”是抽象的人，还是具体的人？只要我们明确了“以人为本”的理论定位，这个问题自然就会迎刃而解。

“以人为本”从理论定位上来讲，它是我们党的执政理念，是科学发展观的核心，是中国特色社会主义理论的重要内容。从这个理论定位来看，其中所说的“人”，不用说是指在中国共产党领导下的、从事着中国特色社会主义建设的人，是在中国特色社会主义建设中从事着各种具体实践活动的人。具体地说，就是以工人、农民、知识分子为主体的，包括其它中国特色社会主义建设者在内的广大人民群众。因而，“以人为本”这一命题所处的特定的时代背景和所在的理论定位，已经排除了对其中所说的“人”的抽象理解。

目前在理论界有一种观点，有人主张用“以人民为本”来代替“以

人为本”，认为“以人民为本”的提法更为准确。我们知道，人民通常是个政治概念，有两个相对面，一是敌人，二是官员。而作为发展观范畴的“以人为本”，则是相对“以物为本”而言的。很显然，在涉及发展观问题上，没有必要用“人民”这一政治概念同“物”来相对应。

2、“以人为本”的“本”

在中国传统文化中，“以人为本”之“本”，就是根本、第一位的意思。但从我们党提出的“以人为本”的理论定位来理解，其中所说的“本”，除了含有根本之意以外，更强调的是目的之意。提出“以人为本”，就是要把实现人民群众的利益作为发展的根本目的，把发展看成是实现人民群众利益这一根本目的的手段。其中目的高于手段，手段服务于目的。也就是说，首先要讲发展是为了人，然后再讲发展要依靠人。

然而，在目的和手段之间的关系上，长期以来形成的形而上学的思维方式，导致人们在经济发展过程中偏离了“以人为本”这个原则和目的，把人当成了发展的手段，从而把“为了人而追求发展”变成了“为了发展而利用人”，人被淡出了目的之 外，这种形而上学的思维方式，使得人们在经济发展过程中必然地会陷入到“以物为本”的误区中去。因此，正确理解“以人为本”的“本”更强调的是目的之意，才能克服这种形而上学的思维方式，才能避免本末倒置，防止目的和手段关系的颠倒。

（二）“以人为本”的科学内涵

根据上述对“人”与“本”的定位，所谓“以人为本”，其基本含义

简要说就是：它是一种对人在社会历史发展中的主体作用与地位的肯定。强调为了人、尊重人、依靠人。就是把人看成是主体，而不是将人看成冷冰冰的客体，或者是把人看成是需要同情或照顾的他者。作为主体，自己就不仅仅只是别人对待的对象，不只是自己能否作某事，行不行？好不好 ？对不对？而是自己有权利作某事，自己做自己的主，不受外在因素的影响。

现实中，由于我国文化悠久而强大的历史渗透性，传统文化根深蒂固，我们党今天所强调的“以人为本”的执政理念，在一些人的理解中，在一些官员的实践中，仍然带有封建的烙印和历史的情愫。在有些时候，在一些领域，在一些单位，虽然“以人为本”登在报上、写在纸上、讲在会上，然而，就其实质来说其中原应为“本”的人，仍然只具有客体价值、工具价值、利用价值，而不具有主体价值、根本价值、终极价值。

以农民中的特殊群体农民工为例，虽然经常强调以人为本，实际上有多少人将他们看成是主体，在一部分人的眼里，他们至多是需要同情或照顾的对象，有时是需要被驱赶的对象，是需要严加防范、管束的对象，是客体，而不是主体。

实践中不仅农民工被看成了客体，其实很多时候普通老百姓在一些人的眼里同样被看成了客体，某杂志一片文章中有这样一段话，就充分说明了有一部分人对我们党“以人为本”执政理念的片面理解，把原本为主体的人看成了客体，这段话是这样写的：

„„“在当代中国，坚持‘以人为本’，基础在提高人的素

质，核心在满足人的需要，本质在释放人的潜能，目的在促进人的全面发展。”„„

在上述一段话中,运用了一连串的动词:“提高”、“满足”、“释放”、“促进”。我们知道，人的“素质”、“需要”、“潜能”和“发展”，是需要“提高”、“满足”、“释放”和“促进”的。但是，这段话中隐含的意思是：这种“提高”、“满足”、“释放”和“发展”，并不体现为人们自己的主体行为和自我动能，而是表现为外力和他者施加于主体或自我。

上述一段话其中的逻辑即在于，“人”本身不具备自我教育、自我提高、自我发展的基本功能，只能依靠高居于“人”之上的外力和他者来“提高”、“满足”、“释放”、“促进”。由此可见，这段论述中，“以人为本”中的“人”，并非主宰自身命运的自我和主体，而是这一系列动词后面被动的接受者与从属者，而“以人为本”中的“本”，却是那些隐匿于动词前面高居于“人”之上的外力和他者。所以说，学习实践科学发展观，正确理解和准确把握其中“以人为本”这个核心的科学内涵是关键，如果我们的理解有偏差，在实践中就会偏离“以人为本”的本意，从而偏离党的“以人为本”这一执政理念。

三、提出“以人为本”的意义

在当前，很多人认为，提出以人为本，主要就是为了纠正过去我国改革开放实践中出现的只见物不见人的偏差，由过于注重物质财富的积累走向关注人的全面发展。就总结过去我国改革开放实践的经验

教训来讲，这一观点具有合理性。然而，提出“以人为本”还有另一方面更重要的根据，那就是要反映人在社会历史发展中主体地位与作用日益突出这一时代发展的总趋势，与时俱进地强调我国发展应由过去过于注重物走向注重人。

（一）着眼于对过去我国改革与发展实践的反思

首先，是总结我国改革与发展实践的经验教训。改革开放20多年来，我们取得的巨大成就举世瞩目，但也付出了不小代价。面对我们付出的代价，我们要进行反思：我们发展是为了什么？不用说是为了人——为了人在更好的环境里生活。发展依靠什么？当然依靠的也是人。但是，这个简单的道理，曾一度变得模糊了，我们追求了经济的快速发展，却忽视了人和自然的协调发展。因而，在现代化的进程中，我国同其它许多国家一样面临着自然环境恶化，环境污染严重的问题。环境污染，不但一定程度上破坏了可持续发展能力，甚至可以说给我们带来了生存危机。因此，要纠正过去实践的偏差，就要从单纯追求物质增长的发展理念，转向以人为本的发展理念。

其次，是为了解决贫富差距问题。经过20多年的改革开放，中国对全球扶贫事业的贡献已经超过了世界上任何国家。然而，随着经济的发展，这些年，中国的城乡、地区、行业、社会阶层之间的收入差距和贫富差距却是越来越大。这种贫富差距增加了社会的不稳定因素。正视这一现实，尽一切办法维护贫困群体的基本需求、合法权益和独立人格，已显得非常重要。因此，解决贫富差距问题，就必须从过去只追求物质增长转变到在重视经济快速增长的同时，重视社会进

步和人的全面发展，使人人都能享受到改革发展的成果。

（二）着眼于时代发展的总趋势

提出“以人为本”，更是反映人在社会历史发展中主体地位与作用日益突出这一时代发展的总趋势而提出的一种发展理念。对这一点，一些人目前还认识不够。

社会历史发展的总趋势，主要表现在从注重“物质资源”走向注重“人力资源”这一趋势。人自身作为一种资源，在不同的社会历史阶段所起到的作用与具有的地位是不同的。

在古代，在经济发展上，主要依靠的是自然资源，人在促进经济发展方面的作用不大明显，人类并没有明显的主体意识。

到了农业社会，人开始以自身的体力和经验来从事农业生产，由此，人的体力、经验和主体性开始受到重视。

到了近代，随着机器大工业的出现，货币以及机器设备逐步登上历史舞台，进而取代了人们对自然资源的过分依赖。然而，人的主体性再次被淹没于货币中，人成了货币、资本和金钱以及机器的奴隶。

在当今知识经济社会，信息技术和网络技术的迅速扩张，促进了知识与技术的开发和创新，高科技成为首要的生产力，与之相应，人的知识、智力、技能和创新能力对经济社会发展的促进作用也日益取代土地、资本、机器等物质资源，人所拥有的知识和信息成为一种在推动经济社会发展中无法替代的资源，而人又是知识和信息的鲜活载体，因此，人在经济发展中的重要性就变

得非同寻常。这意味着人力资源已成为知识经济时代其它资源无法替代的最重要的资源，具有创新能力和创新技术的人才已成为经济发展中无法替代的关键因素，人在社会发展中的主体地位和作用越来越突出。

（三）着眼于政治上原则性与灵活性的统一。

目前有一部分人认为，“以人为本”的提法不如“以民为本”科学，主张用“以民为本”取代“以人为本”。实际上，“以人为本”既具有政治上的原则性，又具有政治上的灵活性：在党的执政活动过程中，在党与人民群众的关系中，当强调中国共产党人的政治本色和执政本质的时候，我们应讲“以民为本”，即把“以人为本”落实到执政党的政治实践活动中，“以人为本”就是“以民为本”，也就是我们平常所说的为人民服务，这是原则性；而当需要整合各种合理要求、凝聚一切积极力量的时候，当与西方进行交流、对话、合作并掌握意识形态领域的话语权的时候，我们应讲“以人为本”，这是灵活性。

“以人为本”与“以民为本”是有区别的：“以人为本”具有不同于“以民为本”的特殊内涵与意义。

第一，“以人为本”中的“人”首先是一个抽去“官”“民”的社会身份和等级的普遍性概念，指所有的人。而“民”则是一个具有社会身份差别的特殊性概念，它是整个社会中的一部分。因而，“以人为本”比“以民为本”的外延宽泛，更具包容性；

第二，“人”是一个哲学范畴，从社会地位和法律地位来说，“以人为

本”意味着人们之间具有共同人性，人人平等，互相尊重；而“民”则是一个政治学范畴，在中国现代社会中，“民”是与官相对应的，在官和民的由上对下的关系中，不管你怎么讲“以民为本”，“民”都包含了服从、依附。因而，“以人为本”比“以民为本”更具平等博爱精神； 第三，“以人为本”多是在民众之间来讲的，其主体和客体都指所有的人，强调的是人人都以他人为本，其实质是强调尊重每个人的基本需求、合法权益、独立人格和个性差异，而“以民为本”则多是在官和民的由上对下的关系中来讲的，主体是领导干部，客体是人民群众，强调的是领导干部以人民群众为本，其实质就是要求党和政府把广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，使社会发展成果惠及全体人民，因而带有明显特殊的政治含义。因此，“以人为本”更具人性化，更接近普通个人，更能调动每个人的积极性。

第四，“以人为本”是从全人类、全球性和普遍性角度来看问题的，因为今天人类面临日益增多的、需要超越阶级界限来思考和解决的全球性、全人类的问题，也需要积极吸收人类共同的文明成果；而“以民为本”则是从党执政的政治角度思考问题的。因而，当在意识形态领域就“人”的问题与西方进行对话、交流与合作的时候，讲“以人为本”就会使我们具有话语权和主动权，也有利于国际交流和国际合作。

四、实践科学发展观，要防止把“以人为本”思想引入误区

一是防止过份强调“以人为本”，放松必要的执法和管理。当前，在一些地方，一些单位，一些干部由于片面强调以人为本，对那些在法律边上打擦边球的，放松了必要的管理，本该用法律制度来约束管

理的，结果只靠说服教育，使得管理效果大不如从前。在执法方面，一些地方、一些单位，也自觉不自觉地有所放松。事实上，在执法方面，应该慎言“以人为本“。法律强调的是“以事实为依据，以法律为准绳”，在现代社会，司法的职责和作用从来都没有“以人为本”的概念，而只有对事不对人的“以事为本”的内涵。“以事为本”的司法原则体现的是法内无情，“以人为本”的人本关怀只能体现在司法的法外施恩中，二者不可混为一谈。假如司法也要“以人为本”的话，法律面前人人平等就会成为一句空话。

在司法反腐实践中，“财产来源不明罪”是典型的“以人为本”之罪。我们知道，腐败案件针对的是权力犯罪之事，而掌握权力的这些“人”几乎都是当官者，如果司法以人为本，那么众多的腐败犯罪之“人”几乎都可以在“以人为本”的“财产来源不明罪”面前享受重罪轻判或者轻罪不判的特别关照。因此，司法的原则就是对事不对人，司法的精神就是“以事为本”！司法的最高境界实际上追求的是以事为本，以“公正为本”，而不是“以人为本”。

所以，没有绝对的以人为本，只有不断完善的以人为本！二是防止在处理人民群众眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益方面失之偏颇。

有的基层干部，由于对“以人为本”缺乏正确的理解，把“以人为本”完全等同于“群众说了算”，在群众眼前的局部利益与长远的整体利益发生冲突时，使得一些原本该及时决定的事情难以及时拍板决定。比如，有的地方因修公路或水利设施，要占去部分农民的耕地或

宅基地，尽管从总体和长远看，是有利可行的，但也会因为损害部分群众的眼前利益，遭到部分群众的反对，如果片面强调“以人为本”在是否兴建的问题上就会出现搁置，甚至夭折，虽然坚持了“以人为本”，但却影响了群众的长远利益，得不偿失。

五、坚持“以人为本”，应当如何做？

（一）坚持“以人为本”，必须转变观念。

第一，要树立起“以人的生命安全为本”的观念。我们常说，“身体是革命的本钱”，但是，我们现在的许多做法却越来越多地背离了这个 “本”，更多地是追寻身体这个“本”以外的东西，身体的“本”反而被彻底地摧毁了。去年的山西襄汾尾矿溃坝事件；三鹿牌婴幼儿奶粉事件，就是忽略了人的生命安全，背离了“以人为本”，导致出现了让家人痛苦，让母亲泣血的惨剧。

山西襄汾溃坝事件与三鹿奶粉事件发生后，中央坚决对失职干部进行问责的行动，已经深深地印在了老百姓的脑海中。失职官员无论是主动辞职还是被免职，都体现了我们党和政府以人为本的立场。

去年5.12汶川地震发生后，举国上下共同的心声和共同的行动就是，“救人，救人，救人！快、快、快”。汶川特大地震惊天动地，同样惊天地、泣鬼神的，是在这场灾难开展的对人的生命的大抢救。一位 哲人曾说，在一切价值中，人的价值是第一位的，而尊重人的价值首要的是对一个个鲜活的个体生命之爱护和尊重。抗震救灾，抢救人的宝贵生命，并设立全国哀悼日为震灾中罹难的普通国民志哀，体现的正是我们党“生命至上”的价值观，体现的是我们党“以人

为本”的执政理念。

第二，坚持“以人为本”就要树立起“以人的价值为本”的观念。“以人为本”的一个重要含义，就是在生命存在的价值上，在法律上人人都是一样的，都是平等的。但是现实中，当有些人高喊着“以人为本”口号的时候，我们看到的却是由种种因素造成的、在人身上的不平等，是“高贵者”对“卑贱者”的蔑视和蹂躏。在一部分人的观念中，既有着强烈的政治优越感，也有着强烈的经济优越感。一个普通百姓，如果敢写一封短信伤害某重要官员，就有可能会立刻失去饭碗或人身自由；一个有着过亿家身的开发商，就敢用棍棒来结束阻挡他发财之路的普通人性命，而他只需付出一点钱财，有时甚至不用付。在权力和金钱面前，对生命已经有了不同的诠释，同样是“人”，“本”已截然不同。所以，有的时候，在有钱人和有权人眼里，“以人为本”也就成了装饰门面的样子货。因而，作为党的执政理念和根本价值取向，我们现在讲“以人为本”，已不仅仅只是局限于与“以物为本”相对，还有与“以权为本”，“以钱为本”相对的意思在里面。

第三，坚持“以人为本”就要树立起“以人的尊严为本”的观念。

我们今天讲的“以人为本”，除过对人的生命、对人的价值尊重之外，更应该包含着对人本身的尊重。我们中华传统美德讲的是“尊老爱幼”，“尊老”是因为他年老体衰，需要他人照顾。“爱幼”是因为他弱小，需要别人的呵护。但是，我们如今的做法中却有着很多与此相矛盾的规定。比如，有的高校和科研单位规定，出差开会，年轻的教授可以坐软卧，而同行的副教授，不管你的年龄多大，按规定你只

能去坐硬卧。我们可以想一想，当这些单位 的某些领导心安理得地做出这样规定的时候，尊敬的已经不是人的“本身”，而是附加在“人”身上的其他成分。其实，年轻的教授科研有成绩，完全可以给他创造更好的科研环境，让他在事业上得到更好的发展，而不是让他和年长者在一起时，感受生命上的高贵，享受本不需要呵护的呵护。

（二）坚持“以人为本”要实实在在地从每一件事做起

坚持“以人为本”，不是抽象、空洞的口号，因此，不能只是落在口号标语中，而是要实实在在的落在行动上，哪怕就是一点小事。虽然“以人为本”很多时候带有不能量化的缺陷，但正所谓天地之间有杆称，秤砣是老百姓，只要一项政策能让广大群众，让老百姓得到实惠，如春运车票不涨价，那就是以人为本。具体到除夕放假，虽然只是把假期提前一天，带有点朝三暮四的意思，在管理学上是创新，在执政方式上就是以人为本。“ 以人为本”要是认认真真，实实在在地去做，其实也很容易。

党的各项惠民政策，如取消农业税、农村免除义务教育阶段学杂费、建立城乡居民最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、解决农民工问题、解决低收入家庭住房问题、解决零就业家庭子女就业等政策，就很好地体现了“以人为本”的要求。党的十七大报告提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的20字方略，更是落实我们党“以人为本” 执政理念的具体内容，20字方略使我们党对全体人民的承诺更明确、更具体，也必将全面引导社会建设朝着更公平、更合理、更为民所喜所享的方向发展。

以人为本”的提出，反映了历史的进步，这与我们曾经只承认“阶级性”，不承认“人性”，甚至将“人道主义”也视为洪水猛兽的年代相比，完全是不可同日而语的。“以人为本”理念的确立，对于旧的传统和体制，虽然具有颠覆性的意义，但是，按照中国的旧例，一个新的社会观念的提出，并不意味着它的即刻扎根与确立。在现实生活中，由于观念的桎梏和利益的羁绊，且不说束之高阁、阳奉阴违的种种表现，就是在贯彻之中也有羊头狗肉，改造扭曲的种种范例。因此，贯彻“以人为本”的执政理念，只有破除一味构筑空中楼阁、画梅充饥的思想作风和工作作风，“以人为本”才能成为我们党高扬的时代与进步的旗帜。

第三篇：论文：科学发展观核心是以人为本

思想政治理论课课程论文

系 别： 国际经济贸易系 专 业： 国际经济与贸易 班 级： 12级国际经济与贸易3班 姓 名： 学 号： 1240302309 课程名称：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 任课教师： 黄颖黔 定稿日期： 2013 年 12 月 15 日

科学发展观核心是以人为本

摘 要

党的十七大报告提出：科学发展观核心是以人为本，以人为本是科学发展观核心的内涵。强调以人为本，就是要坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，深刻理解以人为本，才能全面把握科学发展观的精神实质和科学内涵，切实做到以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观落到实处。

关键词：以人为本 科学发展观 核心 内涵

党的十七大报告提出：科学发展观核心是以人为本，以人为本是科学发展观核心的内涵。强调以人为本，就是要坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

应该看到，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量。我们一定要牢记“群众利益无小事”这个道理，始终把群众利益放在第一位，自觉增强为人民服务的意识，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，通过发展经济，不断让人民群众得到实实在在的利益。要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意，作为衡量工作成效的根本尺度。以人为本就是以广大人民的根本利益为本

我们党来自于人民，植根于人民，服务于人民。在任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，树立正确的权力观、地位观、利益观、价值观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。我们的事业在发展，社会在进步，人民群众的利益

需求也在发展。实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，是一个动态的不断发展的过程。我们要细心体察群众愿望和利益要求的变化，使我们的政策措施更全面、更准确地反映群众的利益，使我们的工作更好地、更有力体现群众的利益。以人为本之所以是科学发展观的核心，是因为科学发展观在对这些基本问题的回答上始终贯穿了以人为本的原则和理念。

1.1实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益

在为谁发展上，科学发展观强调坚持发展为了人民，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切决策和工作的标准，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。

1.2发展依靠人民，尊重人民主体地位

在靠谁发展上，科学发展观强调坚持发展依靠人民，就是要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，密切联系群众，努力相信群众，紧紧依靠群众，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会、全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。

1.3坚持发展成果由人民共享

在发展成果如何分配上，科学发展观强调坚持发展成果由人民共享，就是要走共同富裕道路，把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，让发展成果惠及广大人民群众。以人为本体现了立党为公、执政为民的本质要求

中国共产党把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，始终坚持人民的利益高于一切。具体体现在为群众切实解决生产生活问题上，体现在以人为本的一系列政策措施中。应该看到，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心群

众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量。我们一定要牢记“群众利益无小事“这个道理，始终把群众利益放在第一位，自觉增强为人民服务的意识，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，通过发展经济，不断让人民群众得到实实在在的利益。要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意，作为衡量工作成效的根本尺度。

应该看到，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量。我们一定要牢记”群众利益无小事"这个道理，始终把群众利益放在第一位，自觉增强为人民服务的意识，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，通过发展经济，不断让人民群众得到实实在在的利益。要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意，作为衡量工作成效的根本尺度。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民的首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。我们只有坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，才能不断提高广大劳动者的素质，发挥人民群众的聪明才智，依靠广大人民群众艰苦奋斗、自力更生，切实实现全面协调可持续发展的根本要求。把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来

以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。因此，我们要深刻认识到，发展作为执政兴国的第一要务，不只是经济的量的增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社会的全面进步，归根到底，是为了社会与人的全面发展。

经济社会发展是人的全面发展的前提和条件，没有经济社会的发展，人的全面发展也就失去了基础和保障。人的全面发展是经济社会发展的根本目的，离开了人的全面发展，经济社会发展就失去了目标和动力。实现经济社会的充分发展和人的全面发展，受到种种条件的制约，是一个长期的、渐进的过程。深刻理解以人为本，才能全面把握科学发展观的精神实质和科学内涵，切实做到以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观落到实处。

参 考 文 献

1.江泽民：《在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话》，《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版。

2.江泽民：《科学对待马克思主义》，《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版。3.胡锦涛：《树立和落实科学发展观》，《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版。

4.胡锦涛：《在纪念毛泽东同志诞辰一百一十周年座谈会上的讲话》，《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版。

5.胡锦涛：《在邓小平同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话》，《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2006年版。

6.胡锦涛：《在学习<江泽民文选＞报告会上的讲话》，《人民日报》2006年8月16日。7.中共中央宣传部理论局：《科学发展观学习读本》，学习出版社2006年版。

8.胡锦涛：《在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》，《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版。

论文成绩

评阅教师（签名）

****年**月**日

第四篇：以人为本是科学发展观的核心

以人为本是科学发展观的核心

科学发展观是一个完整统一的思想体系，以人为本是科学发展观的本质和核心。是贯穿于全面协调可持续发展中的灵魂和主线。发展归根结底都要着眼于人，着眼于对人日益增长的物质和精神的，以及自身发展需要的满足，人的全面发展是建设中国特色社会主义的本质。科学发展观是坚持以人为本，树立全面、协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

一、以人为本的内涵和实质：科学发展观的以人为本就是以更好地保障全体人民生存和发展权益为出发点和落脚点的发展观念、价值取向和评价尺度.是发展的出发点和落脚点，是我们党一切工作的着眼点和立足点。科学发展观中“全面、协调、可持续”的理念，是以人为本这一价值取向的内在要求。以人为本的实质是以人民群众为本。建设中国特色社会主义，要靠人民群众生机勃勃的创造性活动。无论发展生产力还是发展与生产力相适应的生产关系，无论发展政治文明还是发展精神文明，都离不开广大人民群众的实践活动，离不开实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

二、以人为本具有重要的理论与实践意义：以人为本科学回答了发展的目的问题，即为了实现社会的全面进步和人的全面发展。无论发展生产力还是发展与生产力相适应的生产关系，无论发展政治文明还是发展精神文明，都离不开广大人民群众的实践活动，离不开实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。以人为本的发展观是对以物为本的传统发展观的否定。我们今天所讲的以人为本是对“以物为本”的传统发展观的否定。全面贯彻科学发展观，就是要着力解决发展过程中的突出问题，实现经济社会全面、协调、可持续发展，让发展的成果惠及全体人民，促进人的全面发展。全面协调发展观，坚持以经济建设为中心，同时强调社会发展与经济发展相适应，和社会发展的整体性、综合性、内生性，强调经济社会发展以人为出发点和落脚点。可持续发展观强调经济增长与保护环境、维护生态平衡、合理开发利用资源、控制人口和开发人力资源相协调，实际上强调人的代际平等和充分发挥人力资源在经济发展中的作用。

三、贯彻科学发展观必须坚持以人为本： 以人为本是在总结我国长期发展经验的基础上提出的重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，必须从理论上弄清以人为本的内涵和实质，从实践上贯彻以人为本的理念和要求，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

总之，坚持以人为本，深入贯彻科学发展观，要把解决人民群众切身利益问题放在首位，在治国理政的过程中充分体现和代表人民的意愿，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断让人民群众得到实实在在的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。要坚持从具体事情做起，从身边做起，把促进科学发展观落实到经济、政治、文化、社会建设的各个方面，推进经济社会全面进步。

第五篇：科学发展观心得：科学发展观我理解就是以人为本

科学发展观心得：科学发展观我理解就是以人为本

胡锦涛总书记对于科学发展观最新的解释就是：“要坚持解放思想、求真务实、牢固树立正确政绩观……努力创造经得起实践、人民、历史检验的政绩”。我对于这句话的理解就是，科学发展观就是以人为本。

伊春市体育局党组把巩固和扩大学习实践活动成果、扎实做好整改落实后续工作、切实健全长效机制作为贯彻落实党建工作责任制的重要内容，推动学习实践活动有效做法制度化、管用经验长效化，让学习实践活动成果在经常性工作中充分发挥作用。他们围绕市委决策部署，在全局深入开展主题教育，强化服务理念，在促进投资拉动、项目带动、创新驱动战略实施，推进工业化、城镇化和农业现代化发展进程，推进经济结构调整、提高经济增长质量和效益、维护民生和稳定上积极发挥审计机关建设性作用。深入开展绩效审计，加大效益审计力度，注重从体制、机制、制度层面宏观揭示反映问题，充分发挥审计“免疫系统”功能，全力为**市经济转变方式，走向良性循环，实现又好又快的科学发展服务。

科学发展观我理解就是以人为本、全面协调可持续性的发展观，体现了马克思主义的方法论和世界观。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色的社会主义理论伟大事业的新局面，就必须抓好“发展”这一执政兴国的第一要务。而“发展”这一第一要务，必须是科学的。正如胡锦涛总书记指出的那样，经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展将产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展，全局出发，提出的重大战略思想。“科学发展观”之所以重要，之所以我认为它将在不久的将来或长远的发展中起着强大的推动作用、写进十七大、修改后的新党章，是因为它应该成为我们执政党带领全国人民奔小康、建设中国特色的社会主义现代化强国的指导思想。

一、积极参与经济重点领域、重大项目决策与实施。今年，**市确定的经济发展方式转变及重点方向一是积极推进从传统老工业基地向创新型工业化城市转变。二是协调推进工业结构调整，重点产业集群化、园区化。三是建设市域城镇群，推进社会主义新农村建设。四是发展“低碳”产业，着力文化产业及第三产业，打造文化品牌。五是大力发展社会事业和改善民生。这些经济发展领域均需要审计机关全程参与，全程跟踪，确保政府决策顺利实施和国家资金使用效率，及时反映政策执行中出现的新情况、新问题，深入分析政策实施效果和资金使用效益，防止造成重大损失浪费，促进解决经济社会发展中的突出问题，进而从宏观上反映体制、机制、制度性的问题，在政策决策上提出建议，关注经济运行的安全，充分发挥审计建设性作用，增强经济社会运行的“免疫力”。

从经济建设目标的确定，也体现了科学发展的观点，从国民生产总值翻一番、二番到翻三番，就符合了生产力发展的要求，由于经济发展观的科学，这个目标实现了。政治上的科学发展体现的也非常明显，从反对党内不正之风，不正视党内存在腐败到开展反腐败斗争，从我国在20年来陆续出台的法律、法规，看得出我国正在向法制化国家迈进，而出台这些法律并不是在一夜之间，而是成熟一个出台一个，出台一个落实一个，这就是科学的发展观。从民主化进程上看，老百姓敢说话了，敢发表不同意见了。文化上的百家争鸣、百花争艳，从科学意义上讲，也是文明进步的表现。胡锦涛总书记和党中央正是总结了这些成功的经验，才提出了具有历史性指导意义的科学发展观。因为科学发展观的提出不是阶段性的，既指导了改革开放的20年，也必将指导我党我国的各项事业，还将指导奔小康的全征程。

二、积极推进政府绩效考核体系，全面开展绩效审计。建立完善绩效考核监控服务方案，力争全年动态监控，从资金到位到运用效果严格监管，促进政府绩效考核体系全面完善。把绩效考核内容纳入到审计项目计划安排和常规性的财政账务收支审计项目中，充分发挥审计机关在政府绩效考核体系中的督促作用。要求每个审计项目的审计人员都应进行实质性绩效分析，通过增强审计项目绩效分析水平来加强宏观情况反映，提高审计成果转化效率。同时对整改意见要形成落实情况汇报，局长办公会每月集中听取一次绩效工作情况汇报，及时调度工作，明确工作重点，确保绩效分析效果，防止屡查屡犯，把增收节支落到实处。

“千秋大业，关键在人”、“历览古今兴衰事、成败得失在用人”。人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者。国家要发展，社会要进步，单位要腾飞，都离不开人才工作的发展。以科学人才观的要求确立新的人才标准，就是要在坚持德才兼备的原则下，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的重要标准，不唯学历，不唯职称，不唯身份，做到不拘一格选人才。用好的作风选人，选作风好的人。为培养和造就一支政治坚强、业务优秀、廉洁干事，为党的宗旨去坚强奋斗的干部队伍做好组织和政治保障。

三、积极创新审计工作方式方法，构建“大财政”体系下审计格局。不断拓宽审计视野，由单一的财政局预算管理资金向全部政府性资金扩展。摸清各项政府性资金的分布状况及总量规模，特别是要将脱离财政监督之外的资金作为重点监督范围。把预算执行、行政事业、社会保障、政府投资、农业环保、经济责任等专业审计有机结合起来，构建与预算管理制度相匹配的财政审计大格局，进一步创新审计工作方式方法，提高审计工作层次和水平，尝试建立以预算管理审计为核心，以部门预算执行、转移支付、专项资金、财政收入征管审计为基础的预算执行审计工作体系。加强对税收政策执行和征收管理情况进行全面审计，寻找提高征管质量的措施，确保应收尽收。构建与财税体制改革相协调的财政决算审计机制，从源头上把握财政资金的总体情况，分析财政资金的分布状况和保障程度，查纠存在问题，掌握财政资金投向、转移支付规模、政府债务结构等情况，搞好绩效分析，为政府理财当好参谋，促进公共财政支出结构优化，提高公共资源配置使用的效能。

四、积极关注涉及民生的重点领域，努力为社会和谐稳定大局服务。坚持以人为本，加强涉及民生项目的审计监督。继续深化“为民审计”方针，树立“拓展审计的服务职能，构建服务型审计机关”的理念，构建服务型审计机关。加强对涉农、教育、社保、就业、医疗卫生、政府保障性住房、文化等民生项目和资金的审计监督，维护民生资金安全，促进公共资源配置向民生领域倾斜，开展全过程跟踪审计，正确处理监督与服务的关系，加大对这些项目建设的服务力度，推进其顺利实施。使审计工作与地方民生经济发展脉搏实现共振，切实维护好人民群众的切身利益。

五、积极履行监督职能，确保市委、政府各项经济发展方式转变任务顺利完成。在完成审计项目的基础上，重点关注相关领域改革政策措施的落实和执行情况，重点揭露挤占挪用、滞留截留、损失浪费等重大违法违规行为，建立完善与纪检、监察、审计、财政和国有资产管理等部门的配合协调机制，对干部选拔任用全过程、部门预算、专项资金管理、财政转移支付、国有土地使用权招拍出让、矿产资源开发、工程领域招投标等重点领域和关键环节加大源头治腐工作力度，推进权力阳光运行，围绕选人用人权、项目审批权、预算拔款权、土地矿产资源开发审批权、建筑领域资质审批招投标权和司法领域裁判权进行规范和制约。积极开展廉政风险预警防范工作，及时揭露、发现、查处违规问题及移送腐败案件线索，充分发挥审计监督在反腐倡廉中的职能作用。

对于党务审计部门，学习和落实科学人才观，就是要把科学人才观作为衡量工作成败的标准，解放思想，大胆探索，不断完善，努力建立一个科学合理、充满活力的用人机制，形成一个人尽其才、人才辈出的良好局面。我局是一个成立时间不长的单位，年轻职工所占比例大，做好人才工作任重道远。用科学人才观指导我局的审计工作，就是要紧紧围绕局党委的中心工作，认真履行部门工作职责，努力加强我局干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化建设;要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的标准和要求，结合我局的具体实际，建立健全干部选拔任用制度，形成富有生机与活力，有利于优秀人才脱颖而出的选人用人制度;要加强党务审计干部职业道德和业务素质教育，着力提高思想素质、政治素质、职业道德水平和业务能力，建设一支高素质的党务审计干部队伍，努力做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。