第一篇：西方国家行政制度答案
西方行政制度第一次形成性考核作业
一、名词解释（每题
6分，共30分）
1.宪法p28
宪法是具有多层含义的法律概念，第一，宪法是国家的根本大法，它是一个国家法律体系的核心，是一切法律规范的规范，第二，近代国家宪法概念特别强调宪法的内容必须体现对国家权力进行限制的原则，即所谓“限权原则”，第三，宪法还具有政治和意识形态信仰的特征。
2.国家元首
国家元首是国家对内对外的最高代表或国家象征，是国家机构的重要组成部分。3.文官制度p287
又称西方公务员制度，是指有关国家公务员考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休以及分类管理等方面的规章制度和体制的总和。4.法治
法治是指在某一社会中，任何人都必需遵守法律，包括制订者和执行者本身。国家机关（特别是行政机关）的行为必需是法律或法规许可的，而这些法律或法规本身是经过某一特定程序产生的。即，法律是社会最高的规则，没有任何人或组织机构可以凌驾于法律之上。5.超级总统制p16 在实行总统制的国家，总统既是国家元首，又是政府行政首脑，总统领导的政府行政机构与立法机构、司法机构权力分离，相互制衡。
二、简答题（每题10分，共40分）
1.单一制国家的主要特征有哪些？
单一制国家 是由若干行政区域构成的单一主权国家。它的主要特点是：
1从法律体系上看，国家只有一部宪法，由统一的中央立法机关根据宪法制定法律。
2从国家机构组成看，国家只有一个最高立法机关，一个中央政府，有一套完整的司法系统。
3从中央与地方的权力划分看，实行中央统一集权，地方政府的权力由中央政府授予，接受中央政府的统一领导，整个政府实行层级控制，对地方政府不适当的行政行为，中央政府有权撤销。
4中央集权的同时也实行某种程度的地方自治。
5中央政府统一行使外交权，地方政府机关对外不具有独立性。2.简述代议制理论对西方民主政治发展的意义
17～19世纪，随着资本主义的发展和资产阶级力量的壮大，封建主义的基础受到猛烈冲击，封建专制制度在资产阶级革命和改革中动摇。欧美的主要国家英国、美国、法国和德国经过艰苦的斗争，实现方式：革命战争、王朝战争、政变以及改革等，其理论来源启蒙运动的民主思潮。先后建立起资产阶级代议制。这些国家实行的代议制度，核心是经选举产生的代表组成的议会，主要标志是制定宪法，设立议会等。他们铲除专制主义、实现政治民主化成果，反映了人类文明的进步。欧美各国资产阶级代议制的共性特点。尽管上述国家的资产阶级代议制产生的时
间不同，每个国家又会由于国情差异所呈现的特点各异，但核心思想是一致的，即：资产阶级通过议会的设置，把国家的立法权力掌握在自己手中，并以此限制和制约君主或总统等对行政权力的滥用，也都通过立法保证资产阶级的利益。这种政治模式的建立，有利于调节社会矛盾、维持稳定秩序、促进资本主义的发展。但具有局限性：是资产阶级内部的民主，在德法等国民主制尚未成熟。
3.简述总统制政府制度的特点P17 1，总统掌握国家最高行政领导权，有权任命政府高级官员，对议会通过的法律行使批准权，并负责贯彻和执行国家法律，有权对有关国家行政的一切事项作出决定，有权指挥和监督国家一切行政机构执行行政决策，有权任命法官，作为国家武装部队总司令，拥有最高军事统帅权，拥有与外国缔结国际务约等外交权。
2、议会由选民选举产生，行使国家立法权，并有权监督政府行政，对总统以及高级官员违宪或渎队等行为可予以弹劾。
3、总统领导下的行政机构设有内阁，但内阁作为总统的咨询机构，只对总统负责，而不对议会负有政治责任，议会不能以通过不信任案的方式推翻内阁。4.西方国家文官制的特点有哪些p289 1公开考试，择优录取，保证政策执行者产生的公平性；2严格考核和奖优罚劣，保证政府行政的绩效性
3、职务常任和权利保障，保证政府行政的稳定性
4、严明职业道德与行为规范，保证政府行政的廉洁性。
三、论述题（每题30分，共30分）
如何看待和评价当代西方国家的政府职能扩大问题？
西方的政府职能理论在国家与社会相对分离之后产生，并随着国家向社会的扩展过程发展起来。其中，国家干预主义的政府职能理论立足于市场的缺陷和社会的不自足性，希望通过政府社会职能和经济职能的发挥来弥补这些缺陷与不足；自由主义的政府职能理论面对着国家干预逐步加强的趋势，从个人自由和市场效率出发，强调对政府作用施以必要的限制；“西方马克思主义”的政府职能理论则向人们展示了资产阶级政治统治与资本主义国家职能拓展之间的关系。
国家干预主义和自由主义的政府职能理论是西方思想界的主流学说。西方政府职能理论的发展，可以看作是这两种学说消长变化的历史。就理论本身而言，国家干预主义和自由主义的政府职能理论无疑是相互对立的，但同时又具有互补的因素。因此，这两大理论之间的对峙，在一定程度上能够为政治统治者们把握国家与社会之间的平衡提供依据。在这种意义上，对西方政府职能理论的评价似乎不应仅仅言及理论内容，而应更多地考虑到它们之间的联系及其功效。事实上，在当代西方，人们已经逐渐认识到：社会、市场和政府都具有自身无法克服的缺陷与不足。两种主要的政府职能理论之间也开始出现了相互吸收、相互融合的倾向：国家干预主义的政府职能理论依然强调维护自由竞争和自由贸易；自由主义的政府职能理论也不再绝对地排斥国家干预，而是要求将这种干涉活动限制在一定的范围之内。
西方行政制度第二次形成性考核作业
一、名词解释（每题6分，共30分）
1.普遍选举原则p64
是指每个享有国家宪法规定的共民基本权力的人都拥有选举和被选举的权力。
2.两党制p138
是指一个国家中两大代表不同政治集团利益的势均力敌的政党，通过竞选获得议会多数席位或在总统选举中获胜的方式，轮流执掌国家政权，组织政府，行驶国家权力的一种政党制度。3.共同参与民主制
也称半直接民主，是指代议民主制向完全的公民自治过渡过程中的一种政制形态。4.三权分立
三权分立亦称三权分治，是西方资本主义国家的基本政治制度的建制原则。其核心是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
5.内阁制
内阁制是指由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式，又称 为议会制政府或责任内阁制政府。
二、简答题（每题10分，共40分）
1.简述西方国家司法民主原则的主要内容。
1、司法独立原则
2、法律面前人人平等原则
3、公平审判原则 2.在内阁制国家和总统制国家国家元首的职权有何区别。内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度，内客对议会负责并爱议会监督。
总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家 宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令，总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。3.简述西方国家“政府治理制度”的主要内容。
从西方国家各国政府的实践和宪法规定来看，根据三权分立与制衡原则，一方面，政府的职权主要是行使行政权，即执行和维护宪法和法律，按照宪法和法律的要求使宪法和法律 的原则和精神在全国范围内得以贯彻和实施，另一方面，政府在主要行使行政权的同时，也具有制约和监督立法和司法的权力。4.当代西方国家代议机关的职权有哪些？
1、立法权：是各国议会最重要、最基本的权力
2、财政圈：是指议会享有对国家的财政决定权和对政府的财政监督权，财政圈是议会控制、监督政府的最总要最有效的手段。
3、监督政府权：对政府的监督是各国议会的又一项基本职权，议会监督政府的主要措施：不信任案、质询或询问、调查等。
4、人事权和其他职权：议会人事权包括选举权、提名权和批准同意权，其他职权如条约批准权。
三、论述题（每题30分，共30分）
如何看待西方法治主义原则确立的意义？
法治主义原则的确立对西方国家政治制度的建设具有重要意义。它极大地促进了政治民主化的发民。不仅如此，实现法治对一个社会首先体系的构建也是不可忽视的，法治起到规范政府政治行为的作用，为合法与非法的社会行为划定界限，通过对非法行为，特别是对政府权力机构可能出现的非法行为的就有制裁，不仅保障公民的基本权利，而且给予社会公众以最好的首先是非教育，所以，古今中外很多学者都认为，在法治之中是包含了“德治”的，正所谓“以法治国，德在基中”。
西方行政制度第三次形成性考核作业
一、名词解释（每题6分，计30分）
1、两党制
是指一个国家中两大代表不同政治集团利益的势均力敌的政党，通过竞选获得议会多数席位或在总统选举中获胜的方式，轮流执掌国家政权，组织政府，行驶国家权力的一种政党制度。
2、弹劾
一航指西方国家的议人对政府高级官员犯罪或严重失职行为进行控告和制裁的一种制度。
3、人民代表制
是代表中国人民行使国家权力的国家机关，是中国人民民主专政政权的组织形式，是中国的政体，是社会主义上层建筑的重要组成部分。
4、国家元首
国家元首是国家对内对外的最高代表或国家象征，是国家机构的重要组成部分。
5、竞选P71 竞选是一种选举方式，它是指候选人及其政党在选举过程中为了赢取选民的选票，通过种种努力宣传自己的政治主张，展现自己的政治领导力，与其他候选人形成一定的政治竞争
二、简答题（每题10分，计50分）
1、按着卢梭的人民主权学说论，人民主权包含哪些基本原则？
1主权是不可转让的2主权是不能分割的3主权是不受限制的4主权不可被代表
2、当代西方国家政府职能扩大表现在哪些方面？
1政府职能的优化； 2公共服务的市场化、社会化 ；3分权；4引入现代化管理技术； 5人力资源管理改革；6机构的重组。
3、简述俄罗斯“超级总统制”政府体制的特点。
1总统成为国家最高权力的象征，总统的决策很大程度上左右国家发展的历史进程和方向。2总统的政治立场一定程度上决定相应社会政治力量在国家政治生活中心的地位和作用。3俄罗斯总统选举由民选制趋向于提名制，前任总统的意愿和行为不仅影响选民情绪，也左右了总统选举的结果。
4、西方国家选举制度包括那些基本原则？
1、普通选举权原则
2、平等选举权原则
3、直接选举权原则
4、秘密投票原则
5、当代西方国家议会的功能包含哪些内容？ 1立法权2财政权3监督权4弹劾权
三、论述题（20分）
如何看待西方国家的“司法独立”制度？ 积极意义：
“司法独立”是西方司法制度中的一项重要原则，随着资本主义的发展而逐渐发展，为统治阶级所推崇并最终得以确立。为此，“司法独立”原则有其自身积极的一面。首先，“司法独立”原则是新兴资产阶级在上升时期为反抗封建专制斗争的一个有力武器。它反对封建地主阶级个人大权独揽、一手遮天，它要求民主与自由、主张通过司法裁决不受来自行政权或立法权的干预，而保障人民的自由。“司法部门既不像立法部门那样掌握钱包，也不像行政部门掌握刀剑。因此，只要司法部门保持独立，不为其他任何一个部门所控制，就能成为人身和财产权利的可靠保障。” 其次，“司法独立”成为维护统治阶级内部各利益集团之间权力平衡的一项重要政治准则，有利于维护资产阶级统治的稳定。再次，在普通民事层面，也就是在裁决普通的民事、经济等纠纷时，法院很大程度上会遵循“司法独立”原则行使司法权，基本能做到客观、公正，使得裁决结果能为诉讼各方所接受。局限性:
1、行政权对司法权的制约。
2、立法权对司法权的制约。
3、法律本身的制约。
4、律师制度对司法权的制约。
5、舆论对司法权的制约。
6、自身阶级性对司法权的制约。
因此，西方的司法独立也是相对而言的，它从立法到法官的任免，再到案件裁决的整个过程，无处不体现出为垄断资产阶级服务的本质属性。
由此可见，“司法独立”原则既有它的历史进步意义，又在现实中适应了西方发达资本主义国家的经济、政治、社会发展状况。但同时，“司法独立”原则又有它自身不可逾越的阶级局限性，特别是在裁决那些涉及政治斗争或者触动资产阶级根本利益的案件时，尽管“司法独立”原则会给司法权这个政治“平衡器”披上华丽的外衣，但它的阶级属性也就暴露无遗了。
西方行政制度第四次形成性考核作业
1、秘密投票原则
指选民遵循有关选举法规定，按照自己的意愿填写选票并进行秘密投票，选票不向他人公开。
2、法治
法治是指在某一社会中，任何人都必需遵守法律，包括制订者和执行者本身。国家机关（特别是行政机关）的行为必需是法律或法规许可的，而这些法律或法规本身是经过某一特定程序产生的。即，法律是社会最高的规则，没有任何人或组织机构可以凌驾于法律之上。
3、文官制度
又称西方公务员制度，是指有关国家公务员考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休以及分类管理等方面的规章制度和体制的总和。
4、总统制
在实行总统制的国家，总统既是国家元首，又是政府行政首脑，总统领导的政府行政机构与立法机构、司法机构权力分离，相互制衡。
5、直接民主制
指公民直接参与、讨论、决定和管理国家与社会事务的民主形式。
6、分权制衡
分权制衡原则是西方国家政治思想家就限制政府权力而建立的一种理论学说。
二、简答题（每题10分，计50分）
1、总统制政府的主要特征有哪些？
1）总统集国家元首和政府首脑于一身。2）总统独立于议会之外3）政府与议会完全分离4）政府成员与总统是部署关系。5）政府不对议会负边带责任
2、现代西方国家选举制度的作用体现在哪些方面？
一是实现主权在民的重要形式二是政府取得合法性的重要手段三是西方责任制政府权力交替的方式
3、代议制对现代民主的运作具有哪些作用？
1使国家权力合法化2使阶级意志国家化3使权力运作程式化4使政治过程公开化
4、西方国家政党的功能体现在哪些方面？？120 1反映和聚合民意，整合政治体系2动员和发展政治力量，组织竞选以获取或参加国家政权3执掌国家政权，影响国家立法，行政和司法过程4监督政府，防止和纠正政府损害社会和公民的利益5通过政治宣传和政治教育，实现政治社会化
5、西方国家执政党对国家主权的领导主要表现在哪些方面
一是现代政党拥有明确的政治纲领，二是现代政党具有明确的政治目标，三是现代政党具备健全的组织系统和领导机构，四是现代政党规定了一下的
三、论述题（20分）
如何看待和评价西方国家的“宪法”？
（一）1从内容上看，宪法所规定的是一个国家的社会制度和政治制度的根本原则 2从效力上看，宪法作为根本法具有最高法律效力
3从制定和修改程序上看，宪法的制度和修改通常是按一种特殊程序进行的 4从宪法的解释和实施上看，宪法的解释和实施一般都在宪法中做了规定
（二）1宪河是国家的宣言书，宣告该国政治的建立，宣布该国公民权利和自由的基本精神 2它是国家的总纲领，规定一国在一定历史时期的根本任务
3它规定一国的基本原则，对个体宪法规范、普通法律原则的制定和实施具有指导作用
第二篇：户籍制度是一项基本的国家行政制度
户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一。
第三篇：《西方行政制度》考试题及答案
一、不定项选题3，共和制国家元首由选举产生，其选举程序大致有（ABCD）。A．由选民直接投票产生B．由选民间接投票产生C．议会选举产生D．由特定结构的选举团选举产生 18.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（A、B、C、D）。A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立
B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。
7.日本实行的政治制度包括（A君主制、B单一制、C内阁制）。
17.美国地方政府的层级区划为（ABC）。A．州政府B．县、市、特区政府 C．乡、镇政府
12．政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公正的比例”。这是指英国文官工资制度的（A）原则。A．比较平衡原则
11.英国的文官考试录用程序包括（A考选机关发布考试公告B资格审查C考试D录用）
24.瑞士的委员会制度的特点包括（ABCD）。A联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。B委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。C采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。D不实行权力分立，不设总统和总理。
1.亚里士多德认为政体可分为（BCD）。B.君主政体C.贵族政体 D.共和政体
2.最早实行联邦制的国家是（C）。C.美国
3、（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。B.单一制国家
4.下列国家中采用单一制有（AD）。A.法国D.日本
5.英国的行政制度包括：（AC）A.君主制C.内阁制
1.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分 D.武装部队的总司令
2.英国国王在现代社会的权力有（BCD）。B.立法否决权 C.大臣罢免权 D.授爵大权
3.在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。A.枢密院
4.英国内阁人选由（A）决定。A.首相个人
5.英国的地方行政单位包括（ABCD）。A.行政郡B.市镇 C.区D.教区
1.美国总统在立法上的权限包括（ABD）。A.劝告权B.否决权D.委任立法权
2.美国总统的任期是（B）。B.4年
3.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（D）。D.11月
4.下列表述中，正确的有（ABCD）。A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过 C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。
5.美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。B.副总统C.内阁D.白宫办公室
6.没有保留给州的权力包括（BCD）。B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造货币 7.美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。A.市长议会制 B.委员会制 C.委员会经理制
1.日本江户幕府创建者是（C）。C．德川家康
2.对外关系上，日本的德川幕府采取（C）。C．锁国政策
3.19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有（ABCD）。
A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日俄通好条约
4.二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（AD）。A．非军事化改革D．民主化改革
5.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（B）的主要观点。B．象征论
6.日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（ABCD）。A．选举权与罢免权B．被选举权C．请愿权D．国民投票权
7.日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（AB）。A．都道府县 B．市町村
8.战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（ABD）。A.立法控制B.财政控制D.行政指导和监督
9.日本公务员的研修主要有一下几种（ABCD）。A.行政研修B.地方机关职员研修C.研修指导者研修D.行政官员出国研究员制度。
10.日本对公务员的考核内容有（ABCD）。A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位
二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每小题5分，共20分）
10.在美国，只有联邦法院拥有司法审查权。判断：错误 理由：联邦和州法院都拥有司法权
9.美国总统根据参议院的建议和同意，有权任命一切官吏。判断：正确 理由：宪法第二条第二款规定
10英国议会任期虽为5年，但首相可以随时请国王宣布解散下院重新大选。判断：正确
5．法国本土的地方行政单位只有两级，即省和市镇，它们拥有一定的自主权，但又必须接受中央政府委派的代表的监督。判断：正确
3、美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上有隶属关系。（×）理由：白宫办公厅人员由总统任命，无需经过参议院批准。
6.英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的。判断：对 理由：英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的3.德国是最早实行联邦制的国家。判断：错误理由：早实行联邦制的国家是（C）。C.美国
1.美国是世界上最早建立议会民主制的国家。判断：错误 理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。
2.当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。判断：正确 理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。
3.“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。判断：正确。理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。
4.总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。判断：错误 理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。
1.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。
判断：错误理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。
2.英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。判断：错误理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。
3.英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。判断：错误 理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。
4.英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。（√）
（√）1.美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。
（√）2.提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议。
（×）3.按照美国的《联邦公法》，国防部长必须由武官担任。
（×）4.美国联邦文官委员会的三位委员中，可以有两人属于同一政党，但委员在任期内不
1.日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。判断：×理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制
2.在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。判断：√理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。
3.日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。
判断：×理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机关，又是中央政府委派机构。4.日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。判断：×理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员。
三、简答题（每题10分，共40分）
1.在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？P4答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。8.上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会 现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该 议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的 比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地 的权利； 二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院； 三是启动广泛而长期 的改革。
2.下院选举制度的改 革。（1）选举制度改革 的主要障碍。英国下院 现行的选举制度是单 选区简单多数制，较简 单，易操作；比例代表 制未能实行，主要原因 是比例代表制是阻碍 形成稳定的一党政府 的障碍。（2）工党成为 选举制度改革的实践 者。引入了“额外议员 制”。
2.比较单一制和联邦制。答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。
3、现代民主制包含哪些基本内容？答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。
4、比较内阁制和总统制。答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。
总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。
11、简述二战以后美国对日本进行改造的内容。答：1进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。
2.简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。
3、简述日本地方议会职权的内容。答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。
4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。
（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。
1.现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？P43-4
4答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准
才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。
2.英国首相的职权及与内阁的关系。答：（1）首相可以独自做出某些重大决策；（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议；（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。
3.英国文官工资制度的原则是什么？答：英国文官的工资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）。
4、市长——内阁制。P92-93答：市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官员分享执行权力。在市长与内阁之外，还有一个由议员所组成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的，议长由全体议员任命，通常被称作最高行政长官。市长与议会的关系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政权力。
1.简述美国总统的权限。答：
1、任命官吏权；
2、外交上的权限；
3、国防和军事上的权限；
4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。
2.简述美国国会的立法程序。答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。
3、简述美国联邦政府和州政府的共有权力。答：征税；借款；设立银行和公司；设立法院；制定和实施法律；为公共目的而征用财产；举办公共福利。
4、简述美国的市级管理体制的类型答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。
5.美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。
6.美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。
四、论述题（每题25分）一.试比较法国半总统制与美国总统制。
答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。
二.试述英国20世纪末上院改革的基本内容。
答：上院改革的基本内容：（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。
（2）上院改革的总体思路 新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。
（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。
（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。
（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。
3.试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。
答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。
（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。
（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。
（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。
（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。
（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。
（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。
四‘简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。
答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。
20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。
（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。
13、美国国会对法院制约关系
答：美国国会由人民直接选举产生，总统是由选举人团制度选举产生（间接产生），而最高法院的法官是由总统提名经国会参议院批准产生，总统的行政班子即内阁也是由参议院批准产生的。
总统不向国会负责，国会无权解散政府，总统也无权解散国会，总统是向宪法负责，统揽美国的行政大权，集国家元首，政府首脑，军队统帅及执政党领袖于一身，可以随时罢免行政班子成员（罢免不需参议院通过），行政成员必须执行总统的决定。通过向国会提出咨文的形式指导立法。还可以否决国会通过的法案，停止国会的会期，但期满后国会自行复会。国会是唯一联邦级立法机关，由两院通过的法律必须由总统签字批准才能生效，但经总统否决的法案经两院再次通过时就自动生效了。除行使立法权外可以对总统，总统的行政班子及法官提出弹劾，弹劾必须由众议院提出，参议院调查并通过，弹劾总统时须由最高法院首席法官任弹劾法庭主席，国会可任命一位独立检察官调查，证据确凿后既由参议院2/3通过就正式罢免了，有叛国及重罪的由法院审理，参议院可拒绝批准总统提名的人选以牵制总统，而众议院可拒绝总统提出的财政预算牵制。
最高法院是最高司法机关，法官由总统提名参议院通过产生的，首席法官是其首长，它拥有司法审查权，既裁判某个法律是否违宪，违宪的法律既作废，在弹劾总统时最高法院的作用不可小视。
28、美国20世纪80年代以后的政府改革
答：1.放松政府内部管制（1）废除过时的规章制度（2）建立有使命感的预算制度；（3）改变照章办事的人事制度；（4）改革采购体制，简化行政程序。2.适度分权，重构政府间关系（1）以整笔补助取代分类补助；（2）税制改革；（3）鼓励社区自治，直接向社区分权；（4）放下人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力
试述21世纪初日本地方分权改革的内容及其评价。
（1）改革内容①废除中央省厅等机关的委任事务，扩大地方自主决策的权力，扩大地方公共团体（即
地方自治政府）立法与条例制定范围。②重新调整中央与地方公共团体相互关系的规则。③推
动都、道、府、县向市、町、村下放权力。④增加地方政府机构设置与人力资源配置的自主性
与灵活性，以充分满足当地政府的特殊要求。⑤整顿中央对地方的财政补贴制度，增加地方政府的自主财源。（2）评价日本的这次地方分权改革确实因废止中央省厅等机关的委任事务而使
地方分权程度有所提高，但还没有形成真正意义上的地方分权型社会。1在这次改革中，中央
与地方关系中最具实际意义的财政方面未取得实质性进展。2机关委任事务虽然取消了，但也
只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一个机关，就其实质来看，“法定受托事务”与“机
关委任事务”区别不大。改为自治事务的部分，也仍然要受到中央政府的直接出面纠正地方政府的错误和“直接代替执行”等强制措施的“统制”。3许多改革措施，如将中央政府的许可改
为“大臣同意”等，究竟在执行过程中有多大差别也很令人怀疑。
（2）1.简述美国式总统制政府的特点。美国式总统制政府实行立法、行政、司法三权分
立和权力制衡原则。其主要特点有：（1）总统独立于议会，不由国会产生，而是由公民直接或
间接选举产生。总统选举与国会选举分别进行，总统只对选民负责而不对议会负责。政府由在大
选中获胜的总统组成。（2）总统既是国家元首，又是政府首脑。总统掌握国家的最高行政权，统帅全国的武装力量。（3）政府与国会是分离的。政府成员经参议院同意由总统任命，不得同
时兼任国会议员。（4）总统和国会的任期固定。2.简述美国各州之间的志愿合作关系。美
国各州之间可以志愿结成和发展各种合作关系。这种志愿合作关系主要有以下几种：（1）订
立州际公约或协议。（2）建立各州政府委员会的固定组织，由各州州际合作委员会官员组成，作为处理和改变州际事务的常设机构，其总部设在芝加哥。（3）召开各州行政、议会或司法高
级官员的会议。（4）州法律统一化。
（3）试论述英国20世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。答：（1）特点：
渐进性；（1分）有充分的准备；（1分）妥协性；（1分）争取各方合作。（1分）（2）意义：这次改革的意义可以从不同层面来理解。①就英国来说，改革有利于树立民族自信
心。上院改革是一项重要的宪法性改革，它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴，改善了英国的形象。（2分）②就工党来说，改革巩固了它的执政地位。（2分）③就布莱尔
本人来说，改革有利于提高他本人的威望。（2分）
第四篇：西方社保制度
西方社会保障制度
1、德国社会保障制度的发展历程
德国是世界上第一个以社会立法实施社会保障制度的国家。
（1）1881年德皇威廉一世颁布《社会保障法》，标志着德国社会保障制度的确立。
（2）1883，1994，1889年德国相机通过关于建立医疗保险、事故保险以及伤残和老年保险的立法，1911年将上述三项保险合并为《帝国保险法》，成为一个完整的社会保险法规。
（3）1927年通过《失业保险法》，作为社会保险的一个组成部分开始正式实行。
（4）1969年制定《农民养老金法案》。自此，一个由社会保险、社会照顾构成的社会保障网正式建立。
（5）1990年10月两德统一后，随着两德经济体制的接轨，西部的保险制度也被推广到东部。
（6）1992年1月1日起，德国统一实行新的养老金法。
（7）1994年，德国颁布《护理保险法》，保障老人和病残人员生病后的护理需求权利，填补了社会保障体系的最后一块空白。
（8）1975年，德国将各种社会法规汇总，颁布《社会法典》。该法典是当今德国社会保险制度的法律基础。德国已形成种类丰富、体系完备、法律健全、运行良好的社会保险制度。
2、德国社会保障制度的基本组成部分是社会保险和社会照顾。
3、护理保险是德国第五大社保支柱，是1995年引入的义务险种。德国法律规定了“护理保险跟从医疗保险的原则”，即所有医疗保险的投保人都要参加护理保险。护理保险的费用主要通过雇主、雇员向医疗保险机构缴纳保险费来筹集，政府也会给以大力资助。护理分在宅护理和住院护理两大类。
4、“适当面积住房”是指成人每人12平方米，子女每人4平方米。决定住房补贴额度的是家庭收入、人口、住房费用的多少。
5、德国社会保障制度的特点：随时调整，规模适度；资金自助；保障最低正当收入。
6、2002年，德国政府推出了“里斯特改革方案”，鼓励个人在参加法定养老保险的同时也参加其他养老保险计划。
7、联邦公众医疗保险协会（AOK）是德国最大的法定医疗保险机构。特征：团结调剂；自我管理；政事分开。
8、德国的医疗保险制度存在的问题
（1）医疗保险制度运行成本越来越高
• 大家也都感到费用负担越来越重，已经无法再通过提高雇主和雇员的缴费率来解决问题。政府和社会都担心提高缴费率会造成企业负担过重，影响企业的竞争力和发展能力。
（2）医疗支出增长过快
• 德国各界对国家法定医疗保险应当承担多大的责任的认识也不一致，民主国家常常出现的现象。对一般性治疗和豪华治疗的界限也不易区分，这使得医疗支出增长过快。
（3）缺乏费用约束机制
• 德国的医生数量增长也过快。由于医生的收入和病人的多少联系在一起，医生开处方费用也有扩大的趋势。因此，医疗保险机构协会和医生协会通过谈判，共同认定一些限制数额标准，限定医生只能在限定标准内开处方，同时对医生的收入进行监督。
9、德国工伤保险实行雇主缴费、差别费率、周转金和适当积累的原则。
10.德国社会保障制度存在的问题
（1）财政负担加重（2）劳动力成本上升，价格昂贵（3）东西部差距大（4）优厚的社会福利造成社会资源的浪费（5）职工的负担日益加重
1、美国社会保障的形成——1935年《社会保障法》的诞生。
1937年第一次开征社会保障税，税率为工资所得的1%，由雇主和雇员各半负担。1946年建立社会保障署，专门负责社会保障事务。
1965年通过《健康医疗照顾法案》，包裹医院保险和补充医疗保险。
1983年提高退休年龄，从65岁提高到67岁。
2、养老、遗属与残疾保险（OASDI）：这是美国社会保险的主体，是强制性保险，其基金支出约占总社会保险支出的80%。
3、美国失业保险的法律依据是1935年颁布的《社会保险法》。
4、美国健康保险的法律依据是1965年《老年医疗保险法》。健康保险主要包括医疗保险、医疗援助两方面内容。
5、缴费确定型DC：事先确定雇主缴费的比例并按月划入员工的个人账户，基金的积累额由数十年间的投资回报率决定。
待遇（福利）确定型DB：事先确定员工退休后每月可享受的退休金，然后根据基金的运营状况和员工个人的年龄、服务年限等因素，逐年计算出雇主的应缴费额。
6、美国医疗保险制度，“蓝十字/蓝盾计划”是最早的医疗保险：由医疗机构组织起来的“蓝十字计划”主要承保长期住院以及特别医疗服务的费用；由医生发起的“蓝盾计划”主要承保门诊费用以及医生服务费。50年代中期又诞生一种新的高补贴的综合医疗保险计划。1965年《医疗保险法案》，前总统杜鲁门领取了第一张医疗保险卡。
7、美国社会保障制度特点
（1）社会保障内容广泛，但保障程度不高（2）多种渠道筹集社会保障资金
（3）实行强制与自愿相结合的原则，但对受惠者的条件有严格的规定
（4）适度体现效率原则，但着眼于公平（5）多层次的管理体系
8、“管理式医疗”改革方案，就是把经营管理的思想与方法注入医疗保险的整个过程，不论健康医疗的价格、健康品质，以及得到的医疗途径，统统加以经营式的管理。于是，不必要的昂贵的治疗或手术就会被严格控制并且减少，而消费者的医疗保险费也就会随之降低。
1、英国社会保险的法律依据是1946年通过、1948年实施的《国民保险法》和《国民保险
（工伤事故）法》。1975年合并为《社会保障法》。
2、社会救助的主要项目有：基本收入维持、负所得税、社会基金。
3、英国医疗保健制度主要由国家保健服务制度和私人医疗保险构成。
4、英国社会保障制度存在的问题（代表福利国家型）
（1）繁复的福利计划以庞大的财政开支为依托，加重了政府的财政负担
（2）社会福利居高不下，导致越来越多的经济资源用于消费
（3）重税收使更多工人选择不工作
5、保守党改革的基本依据是体现出鲜明的新保守注意特点的撒切尔主意。
6、绿皮书充分贯彻了撒切尔主义的思想
（1）绿皮书阐述了社会保障制度环境变化。认为贝弗利其报告的基本原则不再适应当时
英国社会发展现实的需要。
（2）绿皮书指出应该对社会保障重新定义。社会保障是国家和个人的共同的责任和义
务，应共同合作，双重支柱。
（3）绿皮书提出了将要进行的社会保障制度改革的三项基本目标。社会保障必须能够满
足真正的需要；社会保障制度发展必须与整个社会经济发展保持一致；社会保障制度必须简单并更加容易理解。
7、布莱尔政府改革，社会保障制度：第二代福利。
福利是指在这个变化着的世界中的机会和安全。基本内容包括（1）强调社会保障的功能应该由仅仅提供救济发展到为民众创造和提供发展的机会（2）现代福利的目标，应该鼓励人们从事工作以改变自己的处境，而不是仅仅靠社会救济而生活（3）改革社会保障管理体制，减少政府在社会保障方面的过多干预，发挥其它社会组织的作用与影响【（4）强调健全各种具体的社会保障措施，并为民众提供合理的社会保障】
1、加拿大老年收入保障计划：老年保障金；保证收入补贴；配偶补助。
2、1995年，加拿大颁布了《就业保险法》，取代以前失业保险法。领取资格P1483、加拿大社会保障制度的改革
（1）养老保险改革
（2）医疗保险改革
（3）社会福利改革
4、加拿大社会保障制度对我国的启示
（1）筹资模式要根据各方面的承受能力加以选择
（2）尽快研究社会保险筹资办法
（3）逐步降低社会保险基本待遇水平，促进多层次社会保险体系建立
（4）加强社会保险基金的预算管理
（5）统一政策，规范社会保险管理
1、日本的社会保障制度萌芽于1874年的《恤救规则》。
2、1948年，成立内阁总理大臣的咨询机构——社会保障制度审议会。在1950年，该机构
发表了《关于社会保障制度的劝告》，简称《50年劝告》，具有划时代意义。
3、1961年，国民健康保险制度和国民养老金制度全面实行，日本实现了“全民皆保险、全
民皆年金”的制度目标。
4、日本促进就业的最新措施P196
（1）鼓励创办研究开发型中小企业，大力培育高新技术新产业，是日本政府扩大就业机
会、解决失业人员再就业的重要途径
（2）日本政府为失业或无业人员自己创业提供无担保、无抵押融资
（3）日本还制定了一项“紧急增加雇佣计划”，对政府认定的“经济和就业形势严峻地
区”，提高“稳定雇佣补助金”数额，增加扩大就业机会的资金
（4）日本政府积极鼓励企业自我消化富余人员，以服务行业为中心，创造就业机会
（5）为健全劳动市场机制、提高就业中介机构的效率，日本政府2002年拨出971亿元，进一步加强了分布在日本各地的600多家“公共职业安定所”及其派出机构的就业
中介职能，并增加了职业安定所的各种咨询服务
5、日本养老保险制度的特点之一是多支柱立体化的制度架构，主要由三大支柱构建而成，即公共养老金制度、企业补充养老金制度和个人储蓄养老金制度。
6、国际劳工组织对于年金的定义：所谓年金就是一家之主在年老、死亡、残疾时，由社会
保障制度给予长期、定期的现金支付。
因此，年金就是以国家为主体、以法律为根据，实行对于年老、死亡、残疾的三大保障。
7、日本的年金制度实际上有三重含义:年老的保障；因事故而丧失劳动能力后的保障；一
家之主死亡后对其抚养人的保障。日本年金制度的核心部分是老年保障。
8、日本的公共年金制度主要由两个特点：一是公共性；二是储蓄性。
9、公共年金：共济年金、厚生年金、国民年金
企业补充年金：厚生年金基金、退休年金、社内年金
个人储蓄养老金制度：定期养老金、终身养老金
10、日本随着人口老龄化速度加快，老年人护理需求增加，从2000年4月1日开始实施护理保险制度。护理保险制度的对象是40周岁以上的人，其中65周岁以上的老人称为第一种被保险人，40~64周岁的参加了医疗保险的人称为第二种被保险人。
11、雇佣保险：失业保险现改称雇佣保险，非常有特色。两方面开支：（1）失业补助
（2）失业保险的三项辅助性事业费，即就业稳定事业、能力开发事业、就业福利事业
12、雇佣安定事业
• 雇佣安定事业是指为了防止被保险人失业问题的同时，谋求调整就业状态、扩大就
业机会等有助于就业稳定的各项政策的总称。
• 支付的补助金如下：用于企事业缩小规模时加强雇佣安定性的补助金；用于安定高
龄者的雇佣补助金；用于加强地方雇佣安全性的补助金
能力开发事业
• 能力开发事业，是指为了完善职业训练设施，帮助工人参加教育训练的目的，在职
业生活的整个期间内谋求工人的能力开发、提高的各种政策的总称。
雇佣福利事业
• 是指为了改善和完善工人职业生活方面的环境，帮助他们解决就业问题及增进其他
福利的各项政策的总称。主要目的防止劳动者跳槽。
• 主要的内容有：（1）为因就业而必须迁移的劳动者提供宿舍，称为促进就业住宅。
（2）对劳动者提供关于就职受雇、调换工作岗位等就业咨询服务及其它的一些援助。（3）为中小企业的劳动者设置、管理娱乐设施。
13、由于进行收入损失补偿的事业保险金支出的部分由政府、雇主、雇员三方负担，日本并不实行全社会统一的单一失业保险费率，而是根据各行业的失业风险程度实行差别费率。
14、雇佣保险在日本虽是一种强制性社会保险，但在操作层次并不用强制性手段征收。而是采用自动申报的方式缴纳。
1、新加坡强制性的个人储蓄性的中央公积金制度（政府立法、强制储蓄、完全积累）
2、中央公积金制度的内容主要有四个方面，即养老保险、医疗保健、住房保障、家庭保障。
3、医疗保健以个人储蓄为基础的体制由三个方面组成：医疗储蓄方案、医疗保护方案和医
疗基金方案。
1984年，制订了保健储蓄计划，允许会员从公积金存款中支付自己及其家属一定数额的住院医疗费用。
4、中央公积金是一个完全积累的强制性储蓄计划，55岁以下会员的个人账户一分为三，即
（1）普通账户，可用于住房、保险、获准的投资和教育支出，相当于工资的30%
（2）医疗账户，用于住院费支出和获准情况下的医疗项目支出，相当于工资的6%
（3）特别账户，用于养老和紧急支出，相当于工资的4%，一般退休前不能动用。
5、中国能不能照搬新加坡的中央公积金制度？Why？P246
思考
1、转型中资金缺口的填补（中国养老金缺口）P2862、实行社会保障制度的“私人化”和“资本化”（中国政府包办）P287
第五篇：西方行政制度
《西方行政制度》
一、不定项选题（每小题3分，共15分）1.亚里士多德认为政体可分为（BCD）。
A.联邦政体B.君主政体C.贵族政体D.共和政体 2.最早实行联邦制的国家是（C）。A.法国B.中国C.美国D.日本
3、（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。A.总统制国家B.单一制国家C.议会制国家D.联邦制国家 4.下列国家中采用单一制有（AD）。
A.法国B.瑞士C.美国D.日本 5.英国的行政制度包括：（AC）
A.君主制B.单一制C.内阁制D.委员会制 6.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。A.世袭的国家元首 B.立法机关的组成部分 C.法院的首领D.武装部队的总司令
7.英国国王在现代社会的权力有（BCD）。
A.行政权B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权 8.在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。A.枢密院B.内阁C.部门大臣D.总理 9.英国内阁人选由（A）决定。
A.首相个人B.议会上院C.议会下院D.国王 10.英国的地方行政单位包括（ABCD）。A.行政郡B.市镇C.区D.教区 11.美国总统在立法上的权限包括（ABD）。
A.劝告权B.否决权C.任命官吏权D.委任立法权 12.美国总统的任期是（B）。A.3年B.4年C.5年D.6年
13.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（D）。
A.8月B.9月C.10月D.11月 14.下列表述中，正确的有（ABCD）。
A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职
B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过 C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。
D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。15.美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。
A.州长B.副总统C.内阁D.白宫办公室16.没有保留给州的权力包括（BCD）。
A.借款B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造货币 17.美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。
A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制D.选举制 18.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD）。A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立 B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制 C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制
D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。19.日本江户幕府创建者是（C）。
A．德川秀忠B．丰臣秀吉C．德川家康D．织田信长 2.0对外关系上，日本的德川幕府采取（C）。
A．参觐交代制B．幕藩体制C．锁国政策D．开放政策 21.19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有（ABCD）。A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日俄通好条约
22.二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（AD）。
A．非军事化改革B．军事化改革C．非民主化改革D．民主化改革 23.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（B）的主要观点。A．废止论B．象征论C．存立论D．实权论
24.日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（ABCD）。
A．选举权与罢免权B．被选举权C．请愿权D．国民投票权 25.日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（AB）。A．都道府县B．市町村C．郡D．藩国 26.战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（ABD）。A.立法控制B.财政控制C.司法控制D.行政指导和监督 27.日本公务员的研修主要有一下几种（ABCD）。A.行政研修B.地方机关职员研修
C.研修指导者研修D.行政官员出国研究员制度。28.日本对公务员的考核内容有（ABCD）。
A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位
二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每小题5分，共20分）1.美国是世界上最早建立议会民主制的国家。（×）理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。
2.当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。（√）
理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。
3.“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。（√）
理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组
织形式组成一个准备上台的执政班子。
4.总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。（×）理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。
5.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。（×）
理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。（×）理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。7.英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。（×）理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。8.英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。（√）9.美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。（√）
10.提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议。（√）11.按照美国的《联邦公法》，国防部长必须由武官担任。（×）
12.美国联邦文官委员会的三位委员中，可以有两人属于同一政党，但委员在任期内不得担任公职。（×）
13.日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。（×）理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制
14.在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。√
理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。
15.日本地方政府是拥有自治权地方行政机关不是中央政府的委派机构。× 理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机关，又是中央政府委派机构。
16.日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。× 理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员。
三、简答题（每题10分，共40分）
1.在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？P4
答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。2.比较单一制和联邦制。
答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。
3、现代民主制包含哪些基本内容？
答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。
4、比较内阁制和总统制。
答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？P43-44答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。
6.英国首相的职权及与内阁的关系。答：（1）首相可以独自做出某些重大决策；（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议；（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。7.英国文官工资制度的原则是什么？
答：英国文官的工资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）。
8、市长——内阁制。P92-93
答：市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官员分享执行权力。在市长与内阁之外，还有一个由议员所组成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的，议长由全体议员任命，通常被称作最高行政长官。市长与议会的关系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政权力。9.简述美国总统的权限。
答：
1、任命官吏权；
2、外交上的权限；
3、国防和军事上的权限；
4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。
10.简述美国国会的立法程序。答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。
11、简述美国联邦政府和州政府的共有权力。
答：征税；借款；设立银行和公司；设立法院；制定和实施法律；为公共目的而征用财产；举办公共福利。
12、简述美国的市级管理体制的类型
答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。13.美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？
答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。
14.美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？ 答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。
15、简述二战以后美国对日本进行改造的内容。答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。
16.简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。
17、简述日本地方议会职权的内容。答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。18简述日本地方议会与地方行政长官的关系。
答：地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。
一、名词解释（每题5分，共20分）
1.“夕阳法”---所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。2.委员会经理制---选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。
3.市长议会制----是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。
4、直接预选制----就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。
四、论述题（每题30分，共30分）
试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。
五、论述题：
简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。
答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。
六、论述题（每题25分）
试比较法国半总统制与美国总统制。
答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。
七、论述题（25分）
试述英国20世纪末上院改革的基本内容。
答：上院改革的基本内容：（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。（2）上院改革的总体思路新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。
（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。
（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。
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