大学生农民工存在的问题及现状

第一篇：大学生农民工存在的问题及现状

浅析大学生农民工存在的问题及现状

摘 要：随着社会的发展和人民群众的物质文化生活的不断提高，第一、第二产业不断向第三产业倾斜，大学生农民工许多剩余的劳动力流向城镇，大学生农民工成为城市生活中不可缺少的一股力量。这是城市化和农业现代化得一个必经阶段。许多农村剩余劳动力转移到城市，不仅给城市的发展带来了活力，而且使自己也慢慢融入到城市中。但是，由于中国的国情特殊，城乡二元结构的格局与户籍制度等刚性的制度问题，以及国际竞争日益激烈，在我国经济迅速发展的大环境下，造成了中国独特的农民工群体。关键词：大学生农民工、问题、解决方案 1 大学生农民工的背景

甘肃是一个农业大省，农村人口比重大，农村劳动力资源丰富。截止2003年底，全省农村人口1890.55万人，占总人口的比重为72.62%，远远高于全国59.47%的比例。所以就甘肃省来说如何解决大学生农民工就业问题是迫在眉睫的。大学生农民工存在的问题及解决方案

城市要发展二三产业，离不开农民工，城市要加快发展，更离不开农民工。大学生农民工相对于农村劳动力素质偏低的现象来说，占了优势。从这个角度来看，大学生农民工作为新生代农民工比一般农民工更有利就业。且农民工是现代化的“利益相关者”，而不是旁观者。农民工就业的形势就是城市发展的速度。我们的经济之所以发展得这样快，我们的城市之所以得以欣欣向荣，农民工是推手是功臣。经济发展到一定程度，劳动力会越来越紧缺，谁拥有了农民工谁就掌握了经济发展的主动权。今年珠三角、长三角乃至全国上下都出现了“民工荒”，随着经济的进一步发展，这种状况会愈演愈烈。在此情况下，若对农民工问题熟视无睹，不去善待安置农民工，这个地方这个城市会失去经济发展的话语权！2.1 农民工就业问题壁垒及解决方案

一、农民工就业成本高

农民工在进入城市劳动力市场之前，收到我国劳动用工制度的一些政策的限制，必须付出相当大的成本。农民工进入城市要办理各种证件，并收取各种费用。据统计农民工在城市交纳的管理费用就达到了600多亿元。二城市户口的劳动力既不需要办理各种证件，也不需要交纳管理费用。显然，这无疑在一定程度上限制、排斥、剥夺了农民工与城市户口公平竞争的权利，也损害了各种劳动了在就业上的机会平等的权利。

二、农民工就业岗位次

农民工主要从事脏、苦、累、差、险等第二和第三产业的工作。2006年，国务院发布了《中国农民工调研报告》，对正在城市工作的各类农民工进行了问卷调查，调查显示农民工在我国第二产业从业人员占50%，在第三产业占52%，农民工在加工制造业从业人员中已占到68%，在建筑业占了高达80%。

三、农民工的工资待遇低、工作环境差

农民工与城市户口的劳动者相比，不同酬的差别对待、同工不同时、同工不同权的现象很严重。企业通过招聘劳务派遣工，临时工等规避对农民工应有的福利待遇，并且拖欠和拒付农民工工资及农民工超时工作的现象也时有发生。

四、政府没有很好为农民工的找工作牵线搭桥

从上表中不难看出，农民工找工作，投报无门的现象。从表中分析的：自己找的才占不到20%，相对于政府组织的0.91%，职业中介的7.71%以及培训机构的2.84%来说可以说是蛮高的，而对于熟人介绍的68.66%来说，可以说是少的可怜。综上所述：我们可以得出一个结论，对于农民工求职来说，关系大于能力。自己的努力多于政府的帮助。解决方案：

1：制定相关的法律法规，以确保农民工和城市劳动者有着平等的就业机会。2.建立农民工培训机构，争取把农民工培养成社会所需人才，有第二、三产业努力向第一产业进军。

3.政府发挥作用，为农民工的就业牵线搭桥，创造更多的就业岗位，努力解决农民工就业难的问题。

2.2大学生农民工子女受教育问题解析

农民工子女受教育问题是政府和社会各界高度重视的问题。农民工随迁子女规模庞大、分布高度集中、多数长期流动，他们在接受义务教育方面的情况不容乐观。存在问题：

一：多数人对农民工子女印象较差，认为其受教育程度低，自身素质偏低，就导致这个群体受歧视现象严重。

二：农民工子女相对于城市户口的子女来说要交相当大的一笔赞助费农民工由于经济困难，难以承担子女较高的教育费用。

三：农工子弟学校办学条件差，缺乏资金设备和高质量的师资力量。解决方案：

① 建立民工子女学校：政府更多更好的建立打工子女学校是解决这一问题的最根本方案。

② 降低学校门槛问题：考虑到外来人员的经济状况，他们对于普遍学校的数额巨大的借读费是无法接受的，对于私立学校的高收费也感到捉襟见肘，所以要降低学校的门槛，让更多的民工子女接受更好的教育。

③ 通过互联网发起网络宣传：利用网络资源公布农民工子女受教育问题并以期引起广泛关注。

2.3民工养老保险存在的问题及对策

一、制度有缺陷

二、立法滞后，执法不严

三、企业不愿参保

四、农民工自身缺乏保障意识 对策：

（一）加快立法、建立全国统一的养老保险体系

（二）制定全国统一民工养老保险关系异地转移与接续办法

（三）强化监督和管理，切实维护农民工的合法权益

（四）加强社会保险知识的宣传培训，切实维护农民工的合法权益

2.4大学生自主创业问题浅析

存在问题：

①是市场经验不足。②是社会经验不足。③是创新能力不强。解析：

大学生自主创业，并要跨越各种障碍，提高自身素质和创业能力，这是大学生自主创业的基本要求。要不断树立正确的创业意识，克服心理障碍，也要有创业失败的心理准备，要不断挑战自己，将创业当成一种快乐。在创业过程中要不断提高开拓创新、组织领导、协调沟通等综合能力，各级就业部门积极落实创业培训、创业指导、小额担保贷款等各种促进创业优惠政策，搭建创业服务平台，为创业者提供优质创业服务，为大学生提供更多更优质的服务，助推大学生创业。参考文献：

【1】大学生校内网(

第二篇：当代大学生英语口语现状存在的问题及对策

摘要：本文通过对当代大学生英语口语现状存在的问题进行分析，探讨了口语教学与学生的情感因素，文化背景以及课堂规模设置都有着密切关系。并讨论了在口语练习和考试中相应的应试策略。关键词：英语口语；情感因素；文化背景；应试策略；大学英语教学；英语论文范文

根据国家的教学大纲指出，英语教学必须以培养学生的语言运用能力为目标，突出教学内容的实用性和针对性。并且其明确提出了“以实用为主，以应用为目的”的教学思想，英语课程的教学目标是培养学生的语言应用能力（席连俊n.d.）。然而，由于大学生缺乏语言环境，口语课程设置较少，因此在日常教学过程中很难贯彻教学大纲中所提出的要求。我们要研究在校大学生的现状,理解他们的学习需要,设计符合他们的实际情况的口语课教学。

一、英语口语水平低下的原因分析

1.评估标准的单一性

如今,对非英语专业学生的评估标准就是大学英语的四,六级考试，而对英语专业学生的评估标准就是英语专业四级，八级考试。各机构对院校的评价也是以考级通过率为主要标准。因此，中国大学生学习英语始终没有摆脱应付考试的负担。对于毕业生来说，要想进入外企，一口流利的英语是一块好的敲门砖。然而，对于大多数学生来说，这是很难做到的。

2.学习者认知特征的多元性

笔者在教学实践中发现,大部分学生不愿意或不敢开口说英语,甚至于有些学生只有在面对老外的时候才敢说英文。

2.1心理/情感因素

由于性格和学习方式的不同，每个学生个体认知的表现方式就不同:对口头解说没有视像辅助的学习内容则难于理解;听觉型的学生喜欢通过谈话交流、课堂表演、听唱歌曲、磁带来学习英语;而动觉型的学生则喜欢通过读和写，动手操作学习（蔡苏勤2004）。但是很多学习者并不了解自己的性格特质,而盲目地运用别人认为正确的学习策略,无法形成适合自己的学习策略,故而学习效果也是事倍功半。如果教师无视学生的学习风格和个性特质,用一个模式和一种要求来教学,那效果肯定会大打折扣。

2.2学习者原有语言能力的局限性

高校中的大班化教学使学生口头表达的机会严重受到限制,同时也不适合教师安排课堂活动（黄辉2008）。因此，大多数学生缺少口语训练的机会。而这种现状在大学英语口语课教学时直接表现为学生底气不足，不敢开口,间接表现为对英语学习兴趣不大,期望值不高。故而，导致学习者个体的学习动机低下,学习态度被动,课堂参与度不高,遇到困难迂回绕道,学习持久性难以保持等种种现象。

3.班级规模大，缺乏师生沟通

由于人数过多、规模膨胀，大班英语教学中仅有的师生间的一对一交流活动也只限于教师和个别学生，而绝大部分学生的课堂行为则大大受到限制，他们只能被动地输入，而不能主动地输出（席连俊2000）。由于缺乏师生交流，教师往往对学生的学习情况了解不够，不能针对每个学生的实际情况进行有效的个别指导，使许多学生的英语语言学习处于一种被动的、盲目的状态，学习效率低下。这种教学模式在一定程度上动摇了许多学生学习英语语言的信心，因此教学质量也就无从保证

二、提高口语应试策略

1.养成良好的心理素质

一直以来，中国学生重视的是语法和阅读的练习。由于缺少语言环境，课堂训练少，不重视听说能力的培养,很多学生对于开口说外语存在着恐惧感。一些学生不具备良好的心理素质,过分紧张,这都严重影响了他们实际语言能力的发挥,也影响了他们的考试成绩。事实上,心理负担是自信心不足的表现,只要在平时学习中踊跃参与各项口语活动,不怕出错，大胆表达,自信心就会逐渐增强,心理负担也会在自信心倍增的情况下逐渐得到克服,心理素质也会得到提高（薛伟中2005）。

2.增强学习的主动性

学生们应该积极地创造语言环境,利用一切机会训练自己的口语表达能力,英语角、英语沙龙、英语语音聊天室都是练习口语，提高口语的好去处。

3.掌握基本句型,提高流利性和准确性

英语中存在着很多固定或半固定的语言单位,它们在日常的交往中使用得很多。心理语言学家

Steinberg(1982)在制定语言产生模式时说过:任何一个语言产生模式都必须有一套特殊的运用方法。固定句型的使用不仅可以明显地提高口语的流利性,同时还可以保证准确性。因此,考生要记住大量的常见结构,并在口语交际中付诸实践,就可以流畅自如地把自己的思想清楚地表达出来。

4.话题训练

口语考试多以话题为中心,话题都是围绕大学生所熟悉的社会现象或者具有争议性的话题来展开的（王艳2001）。所以考前考生可以多进行话题训练,可以根据样题自己设计题型,也可以和同学之间合作进行训练。对一些大家关心或熟知的热门话题可以培养自己口头作文的能力。值得注意的是,回答此类问题时应该涉及实质问题,对话题进行有针对的回答。在阐述观点时,考生要力求做到观点鲜明,论据充实,在论证观点时,也要做到严谨，合乎情理。

5.丰富英语文化背景知识,了解中西文化差异

语言作为交际工具,是文化的载体,只有对所学语言国家的历史文化，风俗习惯有较充分的了解,才能得体地表达自己的思想和感情。所运用语言的场合、目的、对象不同,采取的方式也要变化。作为英语学习者,不了解英美国家的文化习俗,不结合语境准确而得体地运用英语,就不会达到理想的交际效果"这也就是大学英语口语考试的三个评分标准之一:适切性,即不同的场合要注意言语的得体，很多英语教师在教学中忽视了文化背景知识的渗透,这在一定程度上影响了学生的外语学习。

总之，口语教学是外语教学中至关重要的一环，而口语教学的效果和学生的情感因素密切相关。因此，口语老师在教学中，既要抓好语言教学，又要充分注意学生们的心理状态，努力培养学生的学习兴趣，增强他们进行英语口语交际的信心，建立和谐的师生关系，同时要注意因材施教，把英语口语教学提高到新的水平。

参考文献：

[1]蔡苏勤.高职院校学生英语口语现状分析及其对策[J].宁波大学学报.2004(3).[2]黄辉.注重情感因素-提高大学英语口语教学水平[J].东北农业大学学报.2008(6).[3]席连俊.关于高职学生大学英语学习现状的分析.教育战线.

第三篇：农民工户籍存在的问题及对策

摘 要：户籍管理是国家行政管理的重要组成部分和重要的国家行政基础性工作，也是国家行政管理的一项基本制度。中国户籍制度的问题是由于在户籍制度上附加了各种各样的行政的、经济的、福利的管理行为，人为地制造出了各种差异和不平等、不公平。随着市场经济的不断深入发展，社会上各种资源将重新配制，人们流动在我国已形成，改革农村户籍制度对于实现农民工子女的教育公平有着十分重要的意义。

关键词：农民工；户籍；教育；改革

问题的提出

我国至今仍在生效的唯一的一部关于户籍法律是1958年出台的，由全国人大常委会制定的《中华人民共和国户口登记条例》（下简称“户口登记条例”）。随后，各省市根据这个“户口登记条例”结合本地的情况又出台了若干细则。

应该说，这个“户口登记条例”在我国建国初期，在粮棉油紧缺，副食供应不足，在共和国经济困难时期，在计划经济时代起到了社会稳定，人民安居乐业的作用。随着计划经济向市场经济的转变，特别是随着改革开放30年来社会经济迅猛的发展，我国现行的户籍管理制度已不适应经济社会发展的需要，甚至目前已阻碍着社会发展进步，在许多大型城市已出现不和谐因素，不稳定局面，也就是说在我国“户口登记条例”颁布50多年的今天，已到修改完善的时候了，从而，促进经济社会的发展，确保社会和谐，使广大劳动群众安居乐业，各项社会事业快速发展。

经济基础和上层建筑是一双相对平衡的矛盾体。我国现行的户籍制度也是这样，由最初的平衡到现在的不平衡，特别是我国改革开放30年来的近10年，户籍制度同广大劳动人民群众的矛盾越来越突出，已阻碍着社会的进步，造成了大量的社会不公、不稳定因素。

户籍制衍生于计划经济年代，中国至今仍属于实行严格户籍制度的少数几个国家之一。由于中国建国初期学习苏联模式的工业化路径，从1958年《中华人民共和国户口登记条例》开始，中国人步入了一个漫长的城乡分割二元体制，目的是限制农村人口流入城市，政府在公社一级建立财政和农业银行机构，以全额提取农业剩余，并且形成了城乡分割的二元体制结构来保证这种内向型的资本积累，农业成为重工业所需资本的积累来源。对比西方国家先发展轻工业、积累了大量资金再逐渐投资到重工业的发展模式，由于当时中国客观情况限制，使得轻工业没有为重工业提供积累的机会，那么优先发展重工业的战略，只能通过把农民固定在土地上，永远种粮食这种方式来实现资金积累，从而演变为一场对农民的“掠夺”。

从严格控制到半放开历经了漫漫50年，户籍制度以及与户籍制度挂钩的就业制度、社会保障制度、教育制度、住房制度、转业安置、通婚子女落户等方面所衍生出的许多具体规定，整体构成了一个利益向城市人口倾斜。这样一个包括社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系将民工排除于体系之外，使农民工在经济上、生活上均不稳定，被排斥在城市主流社会之外。而政府的许多部门都围绕这一制度行使职能，户籍成为打在身上抹不去的烙印，户籍制度具有时代性，既为我国社会主义迅速发展提供了保障，又阻碍了人口的自由流动，导致城乡居民的不平等。户籍问题造成大量留守儿童的出现，阻碍了教育公平的实现

2013年5月9日，全国妇联发布《全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，截至2010年，我国0-17岁农村留守儿童和城乡流动儿童已达到9683万，他们普遍面临亲情缺失、平等教育等多方面问题。其中，有近205.7万的留守儿童处于独居状态，而流动儿童在个别省份也非常集中，北京每10个儿童中就有3个是流动儿童。

2.1 留守儿童：0-5岁儿童5年增757万

全国妇联课题组介绍，课题组在2010年全国第六次人口普查数据中抽取126万人口样本量进行了分析和推断，并进行实地调研等方式形成报告，报告中儿童的年龄界定在18岁以下。报告指出，自2005年以来，学龄前留守儿童（0-5岁）规模快速膨胀，达2342万，在农村留守儿童中占38.37%，比2005年增加了757万；义务教育阶段留守儿童为2948万，比2005年减少315万，其中2006年小学（6-11岁）和初中（12-14岁）学龄阶段儿童占到32.01%和16.3%；大龄留守儿童（15-17岁）规模达813万，比2005年减少了199万。全部农村留守儿童中，男孩占到54.08%，女孩占到45.92%。数据显示，农村留守儿童集中在四川、河南、安徽、湖南等中西部劳务输出大省，其中四川、河南的留守儿童规模最大，分别占到全国的11.34%和10.73%。

2.2 205.7万留守儿童独居

调查显示，因为父母多外出打工，三成多留守儿童与祖父母居住在一起，还有10.7%的儿童与其他人一起居住。不过，有3.37%的留守儿童单独居住。全国妇联相关负责人表示，尽管这个比例不算很大，但由于农村留守儿童基数大，按照该比例计算的话，单独居住的孩子达到近205.7万人，“这些孩子应该给予特别关照。”据介绍，将近20%的务工父母是在儿童1岁前外出，造成留守儿童生活照料、教育、安全保护、亲情等多方面出现问题。数据同时显示，农村留守学龄儿童义务教育状况总体还算良好，在校比例达到96%以上。不过，母亲外出、单独与父亲一起居住的留守儿童，未按规定接受义务教育的比例最高，达到5.12%；父亲外出，单独与母亲，或与母亲和祖父母一起居住的，未按规定接受义务教育的比例较低，分别为3.13%和3.11%。对此，全国妇联课题组相关专家表示，此前在对留守儿童的教育中，社会一直在强调母亲的责任，“但这次调查表明，父亲的责任被忽略了。这是以后应该强调的地方。”

2.3 流动儿童：八成以上为农业户口

流动儿童，是指随务工父母到户籍地以外生活学习半年以上的儿童。目前，全国流动儿童规模达到3581万，其中农业户口的流动儿童占到八成以上。其中，学龄前流动儿童（0-5岁）有981万，义务教育阶段流动儿童（6-14岁）为1472万，大龄流动儿童（15-17岁）规模为1128万。与2005年相比，我国各年龄段的流动儿童都在快速增加，其中，尤以大龄流动儿童（15-17岁）增加的速度最快，比2005年增加429万，增幅为61.43%。在性别方面，从流动儿童进入幼儿园直到进入义务教育阶段，男孩的比例始终高于女孩，但到15岁接受完义务教育后，流动儿童中女孩的比例提高。“这说明，流动儿童的家长们可能更倾向于携带男孩外出务工以便孩子接受教育，而15岁之后则让女孩进城务工。”相关专家表示，在资源短缺的时候，家长们或更易做出不利于女孩的决定。

人均流动时间3年多。调查显示，全国31个省区市均有一定数量的流动儿童，但在少数几个省份高度集中。其中，流动儿童最多的是广东，占全国12.13%，规模达到434万。其次是浙江、江苏省，均超过200万。而部分地区流动儿童占当地儿童比例很高，如上海市每10个儿童中有4个是流动儿童，北京和浙江每10个儿童中就有3个是流动儿童。同时，多数流动儿童属于长期流动，平均流动时间为3.74年，7-14岁流动儿童中，更有约1/3的孩子流动时间在6年以上。由于常年流动居住，他们的教育问题亟待解决。据介绍，“有异地高考需求的流动儿童”在个别省份十分集中，其中广东、北京、上海排在前三位。

户籍制度是流动儿童入学的制度障碍，农民工子女上学问题本身是现行的户籍制度及城乡二元化政策的产物，同时受现行的学籍管理方式、学校考评制度，以及经济社会非均衡发展的影响。由于没有本地户籍，故不能随意进入公办学校读书，高额的赞助费和借读费将他们挡在公办教育的门外。在实行“一费制”即限制高收费的条件下（例如今年实施的取消借读费），城市学校往往以规模容纳不下、先收本地学生等种种理由少收甚至拒收农民工子女，或者是将借读费换成别的名目继续收，否则你只能去别的学校或根本没有学校可以就读，也就衍生出形形色色的滥收费行为。显而易见，这些问题本身并不是人们的观念问题，而是制度和体制问题。现实生活中，流动人口子女应然层面上的受教育权利却没有得到真正的落实，他们在异地求学，法律、条例等规定的权利却因种种原因而不能充分享受。因此，解决农民工子女的教育必须对现行的体制和制度做重大的调整和改革，为农民工子女上学提供制度保障。打破户籍制度坚冰

迁徙自由已经是现代社会中一项基本人权，许多国家宪法以及《世界人权宣言》中第13条都规定“有权自由迁徙”，我国的1954年宪法中也有迁徙自由的规定，但随着建国后的户籍制度实施，自由迁徙被严格户籍制所替代。社会主义市场经济法权要求劳动力的自由迁徙，在宪法修正案中增加允许公民的自由迁徙已经势在必行，只有宪法对权利加以确认才能导致其在各个部门法中的被细化和完善。

解决留守儿童的教育问题必须打破城乡二元分布的格局，具体表现为打破户籍制度的壁垒。随着户籍制度改革深入，河南、广东、宁夏等省区进行户籍制度改革中发现，率先推动“户改”的城市虽然在户口形式上都统一为“居民户口”，但一到落实相关政策和附加的社会福利待遇时，差别常常就浮现出来。推进城乡户口差别背后隐含的社会不公仍旧不少，诸如社会地位、收入标准、子女入学并不能在短时间完全消除。庆幸的是，从2007年3月29日在北京召开的全国治安管理工作会议上获悉：我国将大力推进以建立城乡统一的户口登记制度为重点的户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口的二元户口性质，实现公民身份平等，比如河北、辽宁等十二个省、自治区、直辖市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，实现了公民身份法律意义上的平等，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡二元经济体制，给予农民工及其子女以城市居民待遇，使其在收税、社会保障，特别是子女入学等等方面享受优惠政策。这种以逐步实现户籍制度改革为中心的措施，有利于农村留守儿童问题的根本解决，确保转化型留守儿童以后能跟随父母返回繁华城市接受较好的教育。

在教育上，完全实现城乡一体化，像美国那样“凡是适龄儿童，不管其父母是公民还是非公民，甚至包括非法居留者，任何学校不得拒绝入学”，是需要假以时日的，但我们至少要先让在城市居住一定时间、有固定收入和住所的非本地户籍人员（即流动人口）享有同等的市民待遇，而上海居住证满7年可以转为上海户口，并取得社保、就学等相关权利，就是在户籍上迈出的探索性一步。理论上说，达到教育权的完全平等，必须基于这样一个基本的前提： 即任何学区、任何学校、乃至任何班级，包括教师能力、工作态度、教育活动的种类、质量，以及学校设施、设备等所有教育条件、学习条件都一样。” 做不到这一点，教育公平难以实现，但是做到这点又是很难实现的。现实图景是向公平方向不断趋近，一步一步渐进的完善，不可能完全达到。

当前农民工权益得不到保护，根源在于我国尚未建成完全平等的市场化劳动关系，没有适应相关的调节机制和配套的制度。应重新设定农民工户口进入城市的条件和相应的政策，对有留城意愿而又通过多年就业在城市站住脚的农民允许其定居落户，新的城市规划不应囿于原有的城市户籍户口，应该有规划地逐步推进适合市场经济发展同国际城市管理接轨的现代大都市城市管理规划，吸纳农民变为新城市的市民，使他们逐步转化为城市中的产业工人。

参考文献

[1] 元焕芳.城市化进程中农民工市民身份转化障碍及对策[j].农业经济.2013（02）。

[2] 李丽华，朱凤荣.农民工户籍转移对策[j].合作经济与科技.2013（01）。

[3] 费宏达.农民工身份制度的法律困境与路径选择[j].广西政法管理干部学院学报.2012（04）。

[4] 吴丽萍.论人权背景下农民工就业歧视的户籍根源[j].经济论坛.2011（04。

[5] 胡星斗.中国户籍制度的命运：完善抑或废除[j].学术研究.2009（10）。

[6] 邵晓琰.我国现行户籍制度改革刍议[j].经济视角.2009（11）。

[7] 黄锟.深化户籍制度改革与农民工市民化[j].城市发展研究.2009（02）。[8] 朱中原，包蕴.“户籍改革”：统一城乡户口并非终点[j].中国改革.2007（08）。作者简介 邱实（1982-），女，佳木斯大学2011级研究生，从事思想政治教育 研究。

第四篇：我国农民工社会保险存在问题及政策建议

一、农民工社会保险存在的问题

（一）农民工参加社会保险率比较低

据统计，2011年全部城镇就业人员中，农民工已经占到35.1%，而新增城镇就业人员中，农民工高达65.4%。但是农民工基本保障覆盖率相对于城镇户籍就业人员覆盖率的比率分别为：社会养老保险为23.2%，工伤保险为47.9%，基本医疗保险为31.6%，失业保险为20.1%，生育保险为14.5%。农民工作为劳动力供给的主体，不能充分享受基本公共服务的。且不同行业农民工的社会保险水平差异大。根据2012年我国农民工调查监测报告显示，制造业、交通运输仓储邮政业、批发零售业和服务业的参保情况相对较好，而建筑行业、住宿餐饮业的农民工，雇主或单位为其缴纳各项保险的比例明显低于其他行业。

（二）农民工养老保险转移接续难，退保率高

我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。镇一级的社保机构尚未健全，许多农民工跨省市流动时不能顺利转移保险基金，致使退保现象严重。按相关规定，民工解除劳动合同时，可保留保险关系，重新就业时再接续；也可将其个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，重新就业重新参保。但一些地方的社保局却更愿意让农民工退保，有的甚至规定“解除劳动合同必须退保”，因为农民工退保，所缴保险费的个人缴纳部分由农民工一次性领回，单位缴纳的统筹部分则充入地方社保基金。

二、造成农民工社会保险问题的主要原因

（一）社会保险参与主体的费用负担重

农民工参与社保，不仅农民工自身的费用负担较大，用人单位和输入地政府也承担相应的费用负担。据调查统计，承担农民工各项社会保险，企业缴费约占工资总额的31%，其中，养老、医疗、失业、生育、工伤分别占20%、8%、0.5%.0.7%、0.5-2%；个人缴费达到10%，其中，养老占8%、医疗占2%。这样农民和企业的费用负担都比较重，因而都有逃避缴费意愿。对于地方政府来说，城乡居民保障制度成本相对较高，除了要面临庞大的建校费用和低保费用外，还需补贴外地农民工随迁家属就地参加居民基本医疗保险和养老保险费用，因此地方政府感到经济压力较大。

（二）社会保险公共服务城乡分隔大

一直以来，农民工群体的流动性较大，长期在一个地区缴费的可能性很低。同时，由于我国财政支出在地区、城乡之间分配存在不平衡，导致我国基本公共服务出现城乡、区域、阶层和职业之间的分隔，统筹层级低，无法实现基本公共服务在全国范围内和不同种类之间的转移。而且政府将基本公共服务和社会保障视为经济发展的负担，导致存在着多年、多地区、多层次保险关系的转接，以及保障模式转变难度很大的问题。

（三）社会保障体系城乡之间不衔接

由于我国社保体系以及提供公共服务的城乡“二元化”和“碎片化”特征，不同区域、城乡之间所享有的公共服务和社会保障存在较大差异，制度衔接难度较大，阻碍了人口在区域、城乡间流动，进而影响了资源在地区间?A优化配置。同时，中国的养老保险制度城市工人和农村居民存在双系统，两者之间的对接是非常繁琐的，养老保险关系在企业间转移接续程序十分复杂，给养老关系转接带来的不便，这也阻止了农民工养老关系的转移行为，转而选择“退保清算”，而且退保程序反而简单，信息清晰，资金到手放心。

三、完善农民工社会保险制度的政策建议

（一）建立促进农民工参保的多元化机制

农民工参保率低的主要原因就是保险费率偏高。要解决这一问题，需要个人、单位和国家的共同努力，扩大本地农民工群体参与社保的范围。国家应将对城镇就业困难群体的社会保险补贴制度扩展到全体从业人员，鼓励包括农民工在内的非正规就业者与正规就业者一起参加统一的城镇职工社会保险制度，从而降低保险费率。统筹管理保险费，做到费率相同、计发办法相同，但在缴费基数和待遇上，可以对正规就业者和非正规就业者实施差别化管理。其中，正规就业者的缴费基数为工资收入，由劳资双方共同缴费参保基本养老保险和基本医疗保险；中小企业员工参保，应由国家定额补贴缴费。非正规就业者的缴费基数为当地最低工资，参加基本养老保险和基本医疗保险，应由国家定额补贴缴费。

（二）全面推行社会保险制度，实现农民工平等居民权利

全面推行社会保险制度，将工伤保险的比例纳入国家和地方“十二五”国民经济和社会发展规划的指标。实现农民工平等居民权利。城乡统筹，形成“整体的保障体系，不同的保障水平，灵活的保障方式，多样化的保障模式”。即无论城乡职工，不分身份全部纳入社会保险之中；根据我国国情，建立统一而有差别的缴费制度，以梯次化的层级设计建立渐进式的保障架构；制定不同的缴费层次，既有区别又不失公平地对待不同情况的城乡就业人员，实现农民工平等居民权利。

（三）健全不同保险制度间、地区间的转移衔接机制

健全不同保险制度间、地区间的转移衔接机制，建立区域、城乡、群体之间的统一社保体系。加快完善现行的转移支付制度，完善城乡之间、地区之间和不同职业人群之间的医疗、养老保险的转移接续办法，为农民工异地流动提供便利。加强社保管理机构的内控和与其他部门协调。劳动监察、社会保障、民政等相关部门应联合执法，加大对本地用工单位的监督力度，通过严格执法，确保用工单位为农民工办理社会保险。

Migrant workers social insurance problems(a)migrant workers to participate in social insurance rate is relatively low According to statistics, in 2011 the total urban employment, migrant workers have accounted for 35.1%, while the new urban and rural workers, migrant workers as high as 65.4%.But migrant workers basic guarantee coverage rates relative to the coverage rate of urban household employment ratios were: 23.2% of social endowment insurance, industrial injury insurance is 47.9%, basic medical insurance was 31.6%, unemployment insurance is 20.1%, maternity insurance is 14.5%.Migrant workers as the main body of the supply of labor, can not fully enjoy the basic public services.And the social insurance level of migrant workers in different industries is different.According to the 2012 China's migrant workers survey monitoring report shows, manufacturing, transportation, storage, postal services, wholesale and retail trade and service industry situation of the insured is relatively good, and migrant workers in construction industry, accommodation and catering industry, employers or to pay insurance, the proportion of significantly lower than that of the other industries.(two)migrant workers endowment insurance transfer and continuation of difficult, high surrender rate China's old-age insurance and other social insurance system is split in more than 2000 Co ordinating unit, is operating in the county municipal co-ordination, co-ordination unit between policy that www.xiexiebang.com and “fragmentation” characteristics, different regions, between urban and rural areas enjoy public services and social security exist large differences in system cohesion difficult, hindering the flow of population between regions, between urban and rural areas, thereby affecting the resources in the region.A optimal allocation.Meanwhile, there is a dual system of China's endowment insurance system of urban workers and rural residents, the docking between the two is very tedious, pension insurance relationship between enterprises in the transfer continuation procedures are very complicated, the inconvenience brought to the pension transition between, which has prevented the transfer behavior of migrant workers' pension relationship, opting instead for “liquidation of surrender” and surrender procedures instead of a simple, clear information, money hand rest assured.Three, improve the social insurance system of migrant workers policy recommendations(1)to establish a diversified mechanism for promoting the participation of migrant workers The main reason for the low insurance rate of migrant workers is the high premium rate.To solve this problem, the need for individuals, units and the country's joint efforts to expand the scope of local migrant workers to participate in social security.Countries should be will be on urban employment of disadvantaged groups of social insurance subsidies system extended to all employees, encourage, including migrant workers, informal employment and informal employment to join the unified urban social insurance system for the employees, so as to reduce the premium rate.Overall management of insurance premiums, to achieve the same rates, the same approach, but in terms of payment base and treatment, can be the regular employment and informal employment of differentiated management.Among them, the regular employment of the base for the wage income, the basic old-age insurance and basic medical insurance insurance and basic medical insurance by the labor and capital, and small and medium enterprises employees insured by the national quota subsidy payment.Non formal employment of the base for the local minimum wage.

第五篇：浅论农民工养老保险存在的问题及对策

浅论农民工养老保险存在的问题及对策

【摘要】 目前,我国大批农民工以中青年为主,大都没有达到养老年龄。在不久的将来,农民工年老体衰后的养老问题将发展为十分复杂的社会问题。本文就农民工养老保险工作中存在的制度缺陷、立法滞后、企业不愿参保、农民工自身缺乏保障意识等问题,提出了建立农民工社会保险制度具体措施。

【关键词】 农民工 养老保险 问题 对策

将农民工纳入社会养老保险体系,是保障其基本权益的措施之一。近年来我国每年进城农民工一般保持在1.5亿左右,由于农民工以中青年为主,大部分都还没有达到养老年龄,农民工养老问题目前还不突出,没有成为社会问题。但若现在不重视,在不久的将来,大规模的农民工年老体衰后的养老问题将发展为十分复杂的社会问题。农民工年老后在哪里养老,城市还是农村?谁将承担养老义务,是农民工自身、是其子女还是国家和社会?这些问题不解决,将给社会稳定和构建和谐社会带来巨大的冲击,因此,解决好农民工的养老问题刻不容缓。

一、当前农民工养老保险工作中存在的问题及原因

1997年国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,标志着我国城镇企业职工基本养老保险制度的确立。到目前为止,全国已有2亿人被纳入该制度的覆盖范围。现行的养老保险制度的实施范围包括各类企业及其全部职工,明确规定包括1年以下的农民工,而且农民工对于养老保险有强烈的需求。但从现实情况看农民工参加养老保险的情况并不乐观,存在许多障碍。

(一)制度有缺陷

目前实行的企业职工基本养老保险制度规定,参保农民工只要累计缴费满15年,达到了规定年龄就可领取退休金。但农民工从事的多数是体力活,多数是灵活就业,也很少有单位会这么长时间雇佣他们。由于农民工养老保险关系转移难,造成农民工大量退保的现象。农民工养老保险关系转移难有以下几个方面的原因:一是统筹层次低。二是转移办法滞后。三是省际之间缺乏协调机制。农民工养老保险关系转移遇到问题,迁出地省社保机构解决不了,迁入地省社保机构也不管,农民工不知找谁才能解决问题。

(二)立法滞后,执法不严

近年对农民工的权益保护国家和地方都制定了许多政策、措施,但在实际工作中存在立法不足、执法不严和行政管理不到位的现象。我国劳动力市场长期处于严重供大于求的状况,劳动者必须依靠法律的武器来保障自身的合法权益。而我国现阶段法律法规的缺失和低“硬度”使维权工作缺乏力度,其存在的不少漏洞和操作性不强,以及缺乏明确的责任追究条款等问题,使该部法律在维护劳动者权益的问题上显得软弱无力。对于涉及农民工报酬、劳动保护、社会保险等问题,大多都是出现了问题或投诉举报才进行检查处罚,主动监督不足。由于我国相关法律立法滞后、行政管理和执法的缺位,导致企业在为农民工缴纳养老保险等社保费用时,是逃费的多,纳费的少,主动纳费的更是微乎其微。

(三)企业不愿参保

农民工主要集中在劳动密集型企业、城市脏、累、差的体力活和高危行业,这些企业人工费用所占比例较高,参加养老保险对企业的压力较大,大多数企业缺乏为农民工缴纳保费的积极性、主动性。企业从自身利益出发,采取不给农民工参加养老保险,农民工在就业市场上是弱者,只要能找到一份活干就行,几乎没有可能考虑是否参加养老保险等事项,农民工生存压力大,他们只能考虑当前的生存问题,因而产生部分收入低的农民工愿意企业不参加养老保险而给予一定的补贴,导致许多企业根本不给农民工参加任何社会保险。

(四)农民工自身缺乏保障意识

农民工自身方面存在四个方面的问题:一是认识问题。虽然农民工普遍意识到以后养老是一个存在的问题,但认为自己现在还年轻养老是几十年以后的事抱着“车到山前必有路”的想法。二是生存压力。目前农民工工资收入一般不足1000元,在西部地区只有600元。三是就业压力。大量的农村剩余劳动力进城务工,劳动力供大于求,农民工为生计满足于有活干,只能放弃养老保险等权力。四是法律意识淡薄。对不签劳动合同,克扣拖欠工资,不缴纳社会保险费等侵权行为,往往持克制,忍耐的态度,没有拿起法律武器维护自身的合法权益。这也是养老保险制度在农民工中推行不力的原因之一。

二、建立农民工社会保险制度的措施

建立平等、统一的社会养老保险制度的社会发展目标和当前的城乡差异现实,决定了农民工社会养老保险制度必须具备与城镇职工养老保险、农村养老保险的可衔接性,才能有助于逐渐消除人身差异,建立城乡统一的劳动力市场,才能提高国家、社会在老龄化高峰来临时承受风险的能力。

(一)加快立法、建立全国统一的养老保险体系

我国现行的社会保险资金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障,至今尚未颁布《社会保险法》,制约了社会保险制度的发展。加快《社会保险法》、《职工养老保险法》的立法工作,已成为社会保险制度改革的首要任务和迫切要求。目前,农民工参保率在低位徘徊与参保后其利益得不到保障有直接关系。由于农民工流动频繁,单位和农民工参保缴费后,社会保险关系难以转移和接续。要吸引更多的农民工参保,就要设计适应农民工高流动性的养老保险制度。

(二)制定全国统一的农民工养老保险关系异地转移与接续办法

国务院《关于解决农民工问题的若干意见》要求劳动保障部门抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续办法。2010年 1月1日新施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定,农民工中断就业或返乡没有继续缴费的,由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险(下转第14 页)

(上接第39 页)关系,保存其全部参保缴费记录及个人账户,个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城镇就业并继续参保缴费的,无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业,均按前述规定累计计算其缴费年限,合并计算其个人账户储存额,符合待遇领取条件的,与城镇职工同样享受基本养老保险待遇;农民工不再返回城镇就业的,其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效,并根据农民工的实际情况,或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇,或转入新型农村社会养老保险。《暂行办法》的出台实施,一有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。二有利于完善社会保障体系。随着全国基本养老保险制度的统一,特别是2009年全面实现了省级统筹,劳动者在省内流动就业转移接续养老保险关系,有了制度和体制的基础。三是有利于促进城乡统筹。《暂行办法》规定,农民工在城镇之间流动就业或间断性在城镇就业,只要参保缴费并达到规定条件,与城镇职工享受同样的养老保险待遇。这对统筹城乡和区域发展,引导农村富余劳动力向城镇有序转移就业,推动工业化和城镇化进程,具有深远影响。

(三)强化监督和管理,切实维护农民工的合法权益

当前要认真贯彻执行国务院《关于解决农民工问题的若干意见》,严格查处各类侵犯农民工权益的现象。对于农民工权益的保护工作,要走综合整理的道路,从用人单位这个源头抓起,从签订劳动合同入手,对侵犯农民工合法权益的事件,特别是不给农民工参加养老保险的企业要进行严肃查处,杜绝企业不给农民工参加养老保险现象的发生,将在企业打工的农民工全部纳入企业职工养老保险制度。

(四)加强社会保险知识的宣传培训,切实维护农民工的合法权益

在加强农民工技能培训的同时,还要针对农民工对养老保险的重要性认识不足的现象,加强对养老保险重要性的宣传、养老保险知识的教育。包括:养老保险的重要性,参加养老保险是企业应尽的义务、是农民工应享受的权利,企业不给农民工参加养老保险农民工怎样维护自己的权利,如何办理养老保险转移,城镇职工养老保险与农村养老保险的关系、如何衔接等。采取各种形式不断提高农民工的素质,增强农民工养老保险意识,督促企业为其参加养老保险,切实维护农民工的合法权利,不断提高农民工的参保率。

胡锦涛总书记指出,“和谐社会是一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。其中,民主法制是社会治理的基础,公平正义则是凝聚社会的核心价值观。解决社会公平必须从建立健全社会保障制度入手,因为社会保险制度是社会的安全网和减压阀,养老保险是社会保险的主要险种之一,是社会保险制度的重要组成部分,同样具有社会的安全网和减压阀的作用。农民工养老保险是我国社会保障制度的重要组成部分,90%的农民工没有参加养老保险,与以人为本,构建和谐社会的客观要求是不相符的,必须进行制度改革、创新。