监狱廉政文化建设的思考

第一篇：监狱廉政文化建设的思考

监狱廉政文化建设

监狱作为国家的刑罚执行机关，是关押、改造和转化罪犯的地方，不仅担负着保卫国家安全繁荣稳定的职责，同时还是指引罪犯走上新生道路的地方，承担着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责，对维护社会稳定具有不可替代的重要作用。监狱警察是监狱机关的执法主体，其自身的廉洁自律是非常关键的，这与监狱党风廉政建设要求建设的一种风清气顺的工作环境是不谋而合的，而监狱廉政文化建设是监狱党风廉政建设工作的基础性环节。当前，监狱迫切需要认真探索新时期廉政建设的新思路，积极开展廉政文化创建活动，促进全监狱系统形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，进一步完善反腐倡廉的工作机制。结合监狱工作的实践，对监狱廉政文化建设有如下思考：

一、对监狱廉政文化的认识和理解

廉政文化是指人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总和。作为一种精神现象，廉政文化的本质是一种道德的教化，其目的和意义就是将廉洁的道德操守，润物细无声地渗透转化为一种普遍的“廉荣贪耻”的价值规范，成为每个社会成员内心存在的自觉的“法官” ,为建设中国特色社会主义提供祥和文明的社会环境。而监狱廉政文化，是指有 利于营造廉洁从警、公正文明执法和依法治监，促使监狱人民警察筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进党风廉政建设的深入开展，实现党风、警风和社会风气健康发展的以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，树立历史上清官廉吏以及监狱系统的优秀典型为榜样和以“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”等富有时代气息的道德规范融入到监狱方方面面，营造监狱警察廉洁从警的一种清廉文化。

二、充分认识监狱廉政文化建设的重要意义

（一）加强监狱基层廉政文化建设，是实践执法为民思想的前提和需求。监狱人民警察队伍是一支拥有行政执法权的队伍，要在民警中牢 固树立执法为民思想，必须进一步加强监狱基层廉政文化建设，建立 具有监狱基层特色、健康向上的先进廉政文化，占领民警思想阵地，纯洁民警思想，有助于在监狱基层中营造廉洁的良好风尚，进一步优化公正执法环境，有助于把从严治警、执法为民各项要求变为广大民 警的共同意志和行为准则，提高执法能力，有助于遏止滥用职权、徇 私舞弊、吃拿卡要、索贿受贿等利用职务权利犯罪和其它行政违法违纪案件。

（二）加强监狱基层廉政文化建设，是推进反腐倡廉建设的基础性工作。思想信仰是文化的观念形态，也是文化的最深层表现形式。“不廉则无所不取,不耻而无所不为。人而如此，则祸败乱亡亦无所不至”(《五代史.冯道论》)。纵观现实社会特别是党内一些腐败分 子蜕变落马的轨迹，我们不难发现，思想境界不高、理想信念动摇、精神世界扭曲，往往是其腐化变质的先导因素。因此，加强监狱基层廉政文化，陶冶高尚情操，提高民警整体素质，就是要大力培育民警的廉政信念和廉洁信仰，就是要通过理论灌输、典型宣传以及警示教育等基础性廉政文化工作来实现。

（三）加强监狱基层廉政文化建设，是建立健全惩治和预防腐败 体系的重要内容。惩治和预防腐败体系，是一项内容丰富、系统复杂的工程，涉及到工作生活的方方面面。而廉政文化作为经济、政治在观念形态上的综合反映，作为体系建设的一个方面，具有社会属性，发挥着重要的作用。在监狱基层廉政文化建设中，民警通过各种途径获取廉政文化信息后，在自觉不自觉中接受文化的熏陶，让廉政文化从情感上、心理上控制支配和决定他们的言行。廉政文化的这种独特作用和力量是在不知不觉中感化、悟化，使民警默默遵循着特定的文化来指导自己的行为，从而影响和引导民警人生价值取向和人生态度，自觉做到廉洁自律。

三、扎实推进监狱廉政文化建设的深入开展

（一）1、抓好廉政教育与理想信念教育、党的优良传统和作风教育、法律法规教育的结合。一要大力加强理想信念教育，引导广大监狱人民警察树立正确的世界观、人生观、价值观。二要大力加强党的优良传统和作风教育，着力解决监狱人民警察在保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风方面存在的问题。三要大力加强党纪政纪和法 律法规教育，引导广大监狱警察自觉遵守“四大纪律、八项要求”，做到廉洁自律，遵纪守法，依法办事。四要大力开展腐败风险意识的宣传教育，使广大监狱警察自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、抓好廉政教育与社会公德教育的结合。监狱要结合实际开展多种形式的社会公德教育活动，要在监狱警察的培训教育中加强廉政教育，把廉政教育作为青年警察教育的重要内容，帮助青年警察养成廉洁光荣、腐败可耻的价值观念，奠定终身廉洁做人的品德基础。抓好廉政教育与家庭美德教育的结合，大力推动廉政文化进家庭。要通过组织领导干部家庭成员观看反腐倡廉影视片、阅读廉政书报、评选表彰领导干部“廉内助”、组织领导干部配偶参加重要的廉政教育活动和签订助廉承诺书等形式，加强对领导干部家庭成员的廉洁教育，使家家把好廉洁关，形成和谐清廉的家风。抓好廉政教育与职业道德教育的结合。要把廉政制度融入到监狱的队伍建设、监管改造、生产经营等管理活动当中，促进监狱警察廉洁从政、依法行政，树立起各具特色的行业新风。

5、抓好廉政教育与革命传统教育的结合，丰富和提升廉政文化教育的内涵。还要大力加强廉政文化理论研究，使之成为完整的、系统的、科学的、具有指导性和实践性的理论体系。要进一步加强廉政文化的实践，使廉政文化在继承中创新、在创新中提高、在提高中发展。

（二）在监狱廉政文化建设的过程中要注意重点部位、重点岗位、重点人员。首先要注意重点部位，监狱的重点部位重点职位的警察，特别是领导干部身正行端，必然会带动整个监狱风气的好转。搞好监狱廉政文化建设必须强化组织领导。要把监狱廉政文化建设纳入监狱机关宣传教育工作的总体部署，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，主管部门具体抓。要充分发挥“大宣教”工作格局的作用，纪检监察室要切实加强对廉政文化建设工作的组织协调，相关部门要联动推进，定期召开联席会议，明确目标任务和责任分工，形成分级管理、全员参与、条块结合、上下联动、统一协调、密切配合的工作格局和工作机制。搞好监狱廉政文化建设，领导干部必须率先垂范。领导干部的廉政素养影响着廉政文化建设的成效，领导干部的价值取向、思想品德、工作作风、生活态度、兴趣爱好等都对民警起着导向作用，对一个单位的风气产生重要影响。因此，领导干部要自觉地陶冶情操，培养健康向上的生活情趣，常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，使廉洁自律成为一种自觉行为、一种良好习惯、一种追求、一种境界。搞好监狱廉政文化建设必须全员参与。监狱廉政文化建设不能只靠个别部门、少数人搞，必须动员各相关职能部门和广大民警的积极支持和全员参与，才能迸发生机和活力。

（三）要针对监狱廉政文化建设的实际和党风廉政建设的要求，结合新时期党得的反腐倡廉战略方针和重大举措，利用监狱宣传教育阵地，大力宣传正面典型，使廉政教育达到图文并茂、集教育与警示一体的效果。

（四）充分发挥党风廉政宣传教育大格局的作用，统筹安排，分类指导，精心谋划，形成合力。要将廉政文化纳入政治工作的计划中，列入监狱警察的各项素质教育实施中，真正让廉政文化变成群众喜闻乐见的文化。

第二篇：关于加强监狱廉政文化建设的思考

关于加强监狱廉政文化建设的思考

监狱是国家刑罚执行机关，监狱人民警察承担着惩罚和教育改造罪犯的重任。因而，监狱人民警察是否具有坚定的廉洁理念，是否保持廉洁从政，能否公正文明执法，能否维护好执法者的良好形象，将直接关系到监狱的整体执法形象，关系到监狱工作的不断创新和发展，关系到全社会的文明与进步。在新形势下，大力开展和加强廉政文化建设，努力构建以廉政为思想内容、以文化为表现形式、具有鲜明的监狱反腐倡廉工作特色的廉政文化，积极营造风清、气正、心齐、劲足的良好局面，对于促进监狱人民警察公正、公平、执法文明，提升监狱的行刑能力，具有重要作用。

一、深刻领会监狱廉政文化的内涵

监狱廉政文化，笔者认为，它是指有利于营造廉洁从警、公正文明执法和依法治监，促使监狱人民警察筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进党风廉政建设的深入开展，实现党风、警风和社会风气健康发展的以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，树立历史上清官廉吏以及监狱系统的优秀典型为榜样和以“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”等富有时代气息的道德规范融入到监狱方方面面，营造监狱人民警察廉洁从警的一种清廉文化。

二、充分认识加强监狱廉政文化建设的重要意义

（一）加强监狱廉政文化建设，是认真贯彻落实党的十七大精神的客观需要。党的十七大报告提出，要“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”加强监狱廉政文化建设，就是为了认真贯彻落实党的十七大精神，按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，进一步提高源头防腐工作水平，促进监狱党风政风警风行风进一步好转，推动并保证监狱事业又好又快发展。

（二）加强监狱廉政文化建设，是促进民警严格公正文明执法的重要举措。监狱人民警察肩负着教育改造罪犯、确保社会大局和谐稳定的重要任务，是一项十分重要的执法工作。能否有一支清正廉洁、风清气正的民警队伍，直接关系到罪犯改造质量、关系到司法公正，关系到社会公平正义，关系到社会和谐稳定的大局。加强监狱廉政文化建设，有利于促进广大民警牢固树立社会主义法制理念，始终坚持党的利益至上，人民利益至上，宪法法律至上，不断增强拒腐防变能力，做到严格公正文明执法，坚定不移地做中国特色社会主义的建设者和焊卫者。

（三）加强监狱廉政文化建设，是推进监狱惩治和预防腐败体系建设的迫切要求。近年来，监狱党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效，监狱人民警察队伍整体素质明显提高。但我们必须清醒地认识到，面对新的形势，监狱极少数民警执法理念发生了偏差，严格遵守职业道德和社会公德不够，实际工作中，出现了新的问题、新情况、新的苗头性倾向，反腐倡廉面临新的、更大的挑战，监狱党风廉政建设和反腐败工作的任务仍然十分艰巨。

三、突出特色,抓好结合，扎实推进监狱廉政文化建设深入开展

（一）明确重点对象。在监狱廉政文化建设的过程中要注意重点部位、重点岗位、重点人员。首先要注意重点部位，监狱的重点部位重点职位的警察，特别是领导干部身正行端，必然会带动整个监狱风气的好转。其次要注意重点岗位重点人员，尤其是管钱、管物、管人及其有经济职权和工程建设权力的相关人员，紧紧抓好副科实职以上领导的廉政工作，以此带动其他监狱警察，在监狱内形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好廉政氛围。

（二）突出四个特色。在廉政文化建设上，监狱既可以参照借鉴其他部门和系统的廉政文化建设成果，但更应该立足于监狱自身发展规律，突出监狱特色，推进监狱廉政文化建设向前发展。一是在教育上突出监狱特色。就是要充分发挥对监狱人民警察的教育作用。一方面要注重教育对象的多层次性。对监狱领导干部，重点在于加强理想信念教育，努力成为监狱民警学习的楷模；对于科级民警和普通民警，要结合监狱工作实际，全面开展崇廉尚廉教育。另一方面要注重教育内容的针对性。廉政文化进监狱，实质上是传统教育理念的传承，是新时代、监狱新要求的一种廉政文化教育形式。要用健康向上、丰富多彩的廉政文化活动占领监狱文化阵地，唱响廉政文化主旋律，进一步提高民警的思想政治觉悟，树立正确的世界观、人生观、价值观、和权力观、地位观、利益观，做到一身正气，为警清廉，永葆共产党员和监狱人民警察的政治本色。二是在内容上突出监狱特色。就是要贴近监狱实际，把职业道德、行为规范等作为廉政文化建设重要主题，使廉政文化建设与监狱人民警察思想提高有机统一起来，教育民警廉洁从政、遵守法律、爱岗敬业，维护监狱的良好形象，促进监狱工作又好又快发展。三是在载体上突出监狱特色。就是要继承传统、喜闻乐见、贴近民警实际。开展读书思廉、文艺颂廉、典型倡廉、警示促廉等活动，进一步促进廉洁理念深入人心。结合监狱环境条件，建设廉洁监区、廉洁车间、廉洁文化园地，设立廉洁展览室等，做到廉洁文化上版面、上桌面、上台面、上墙面，营造浓厚的廉政文化氛围，引导廉洁风尚。四是在创新机制上突出监狱特色。要充分运用监狱现有的管理体系，结合监狱规范有效的体制改革，监企分离的运行模式，建立有效的考评和激励等机制，注重发挥监狱“大宣教”工作格局的优势，整合各类资源，形成多部门联合行动齐抓廉政文化建设的整体合力，把廉洁从政的要求贯彻于监狱工作的全过程。五是在抓廉政文化建设的着力点上突出监狱特色。要倡导监狱领导干部清正廉洁，教育监狱民警把廉洁理念自觉运用到日常监狱管理的各个环节，做到为警清廉。

（三）抓好五个结合。首先，要抓好廉政教育与理想信念教育、党的优良传统和作风教育、法律法规教育的结合。一要大力加强理想信念教育，引导广大监狱人民警察树立正确的世界观、人生观、价值观。二要大力加强党的优良传统和作风教育，着力解决监狱人民警察在保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风方面存在的问题。三要大力加强党纪政纪和法律法规教育，引导广大监狱人民警察自觉遵守“四大纪律、八项要求”，做到廉洁自律，遵纪守法，依法办事。四要大力开展腐败风险意识的宣传教育，使广大民警自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次，要抓好廉政教育与社会公德教育的结合。监狱要结合实际开展多种形式的社会公德教育活动，要在民警培训教育中加强廉政教育，把廉政教育作为民警教育的重要内容，帮助他们养成廉洁光荣、腐败可耻的价值观念，奠定终身廉洁做人的品德基础。再次，要抓好廉政教育与家庭美德教育的结合，大力推动廉政文化进家庭。要通过组织领导干部家庭成员观看反腐倡廉影视片、阅读廉政书报、评选表彰领导干部“廉内助”、组织领导干部配偶参加重要的廉政教育活动和签订助廉承诺书等形式，加强对领导干部家庭成员的廉洁教育，使家家把好廉洁关，形成和谐清廉的家风。第四，要抓好廉政教育与职业道德教育的结合。要把廉政制度融入到监狱的队伍建设、监管改造、生产经营等管理活动当中，促进民警廉洁从政、依法行政，树立起各具特色的行业新风。最后，要抓好廉政教育与革命传统教育的结合，丰富和提升廉政文化教育的内涵。还要大力加强廉政文化理论研究，使之成为完整的、系统的、科学的、具有指导性和实践性的理论体系。要进一步加强廉政文化的实践，使廉政文化在继承中创新、在创新中提高、在提高中发展。

第三篇：浅谈监狱廉政文化建设

浅谈监狱廉政文化建设

近年来，中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，首次将加强廉政文化建设作了全面系统的阐述，并把它作为构建惩防体系的任务和内容之一。这是以胡锦涛总书记为领导人的党中央在领导党风廉政建设和反腐斗争中的一个重要创新。

监狱作为国家暴力机关，是关押、改造和转化罪犯的地方，不仅担负着保卫国家安全繁荣稳定的职责，同时还是指引罪犯走上新生道路的地方，监狱的廉政建设至关重要。当前，监狱迫切需要认真探索新时期廉政建设的新思路，积极开展廉政文化创建活动，促进全监狱系统形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，进一步完善反腐倡廉的工作机制。

廉政文化建设是廉政建设的重要组成部分

廉政文化，是关于廉政知识、信仰、规范、价值观和行为方式、社会评价的总和，是政治文明和精神文明的有机结合，是政治和文化的有机融合。廉政文化建设，作为先进文化的重要组成部分，既是构建廉政建设的重要内容，也是构建廉政建设的精神支撑。

首先，从廉政建设体系发展来看，廉政文化建设是新时期廉政建设不可缺少的一部分。

党在十五大以后提出了坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度，通过深化改革从源头上预防和治理腐败的要求；党的十六届三中全会明确提出要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”；十六届四中全会进一步提出了“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的十六字方针，这是党中央在新形势下作出的党风廉政建设的重大战略决策，体现了党和政府从教育、制度、监督等各个环节出发，建立标本兼治的综合体系进行廉政建设的宏观战略和清晰思路，既全面又有重点，摆脱了头痛医头、脚痛医脚的局部治理局面，迈出了廉政建设体系化的坚实的一步。这种体系化的廉政建设方针突出反映在2005年1月中央颁布实施的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。该纲要明确提出了惩治和预防腐败的指导思想、基本原则、主要内容和工作目标，所规划的廉政建设体系既是一个着眼全局的体系，又是一个遵循规律的体系，还是一个注重预防的体系，更是一个依靠民主、法制和德治多管齐下防治腐败的体系。

其次，从廉政建设全局上看，加强廉政文化建设不仅仅是加大预防腐败工作力度的重要措施，培育廉政文化还为廉政建设提供了坚实的环境基础。

预防腐败，首先要抓“制度反腐”，这没错，因为制度带有全局性、稳定性和长期性，但是，同时也要抓“文化腐败”，文化的作用和影响可能更广泛、更持久。从更大意义上说，党风廉政建设也是先进文化建设，反腐败斗争就是用先进文化战胜落后文化和腐朽文化的斗争。反之，如果不注重廉政文化建设，党风廉政建设和反腐败斗争就会因为缺乏先进文化的支撑，而失去应有的积极作用和效果。我们必须按照党的十七届四中全会提出的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入研究治本之策，切实加大预防力度，着力减少和消除腐败现象滋生的土壤和条件,把腐败发生的几率控制在最小的程度。

再次，从实践上看，加强廉政文化建设是解决党风廉政建设和反腐败斗争薄弱环节的重要途径。

现在党风廉政建设和反腐败斗争存在的一个突出的薄弱环节是教育工作不扎实，有的流于形式。从深层次分析，廉政文化建设的薄弱是一个重要原因，加强廉政文化建设，有助于丰富和深化廉政教育内涵，提高教育效果。只有使反腐倡廉教育面向全党全社会，使党员干部做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误，才能真正取得廉政实效；只有搞好廉政文化建设，群众的道德素质提高了，法制观念增强了，良好的社会风气形成了，党风廉政建设才有深厚的群众基础和良好的社会氛围，才能不断取得新的成效。

廉政文化在廉政建设中的作用

唯物辩证法告诉我们，廉政文化萌生于党风廉政建设的实践中，并在其中获得生命力，同时也会积极作用于廉政建设的始终。

第一，廉政文化在精神思想观念上具有潜移默化功能和辐射功能。它赞扬什么，批评什么都具有鲜明的指向性，它可以让人民群众在获取各种信息的过程中自觉地接受文化的熏陶，从而使人们的思想和行动带有明显的倾向，监督各级领导干部常修为政之德，常怀律己之心。

第二，廉政文化对腐朽文化具有批判作用。廉政文化不仅是一种道德观念，还是一种尺度，一种价值观。一个社会的廉政氛围浓厚不浓厚，是衡量这个社会是否健全的一个标志。古代修身、齐家、治国、平天下之说，至今对我们仍有借鉴作用。廉政文化是腐朽文化的对立面，它对官本位意识、贪图享乐、极端个人主义醉生梦死的生活方式予以直接的批判，给腐败行为造成舆论和社会心理压力。

第三、廉政文化对人的教育行为有规范作用。制度是构建惩防体系的关键，它具有硬性控制的特点。廉政文化作为一种特殊的文化，具有软性控制的作用，加强廉政建设可以使人们社会生活中的政治文化和社会道德得到纯洁，道德行为得到约束。

第四、廉政文化具有舆论监督作用。舆论监督在当今社会发挥着越来越重要的作用。腐败分子最怕公众和社会舆论，随着廉政文化的传播，人民群众廉政文化知识的丰富，监督意识的增强，从而减少滋生腐败的土壤，给腐败分子造成很大的心理压力。同时，也能及时监督党和政府的反腐倡廉工作。

加强廉政文化建设，构筑廉政“防火墙”

廉政文化建设作为廉政建设体系当中的不可或缺的一部分，它在惩治预防腐败中起着重要的作用。近年来，随着我们在廉政文化建设方面的重视，党的廉政建设取得了一些成果。但正如中共中央总书记胡锦涛在党的十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上所强调的，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。面对社会和监狱发展的新形势，我们迫切需要从以下方面做出努力：

一、提高认识。要以强烈的使命感和责任感，从实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性，落实科学发展观，深入推进廉政建设和反腐败工作的高度，充

分认识廉政文化建设的重要意义，进一步明确廉政文化建设旨在廉政，廉政文化建设仅仅是载体，着眼点和落脚点在于优化廉政环境，促进党员干部立党为公、执政为民，深入推动社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

二、加强领导。建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力，是保证廉政文化建设顺利进行的关键。要提高对廉政文化建设重要性的认识，切实把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入廉政文化建设的整体规划。监狱领导干部要成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。

三、深入学习与教育。在监狱推进廉政文化建设，要发挥思想政治理学习活动的积极作用。一方面可以将廉政教育活动纳入日常的会议和各种形式的学习中去，对干警和职工进行廉政教育；另一方面把反腐倡廉教育，尤其是个别突出的反面题材的教育纳入对领导干部、入党积极分子的廉政教育中去。同时，要发挥载体作用。各部门要充分利用现有条件，建立廉政文化网页、网站，开展反腐倡廉征文和文艺汇演活动，征集廉政对联、廉政格言，发廉政短信等。有条件的部门应充分利用本系统的优势，创办廉政书架和廉政文化室。积极组织党员干部观看廉政教育电影、录像、光碟等。也可系统地组织干部职工开展读廉政书、唱廉政歌、诵廉政诗词、记廉政格言等活动。用生动活泼吸引力强的各种法制宣传载体，拓展廉政教育的内涵，扩大廉政宣传的影响，让廉政文化之风吹遍每一个角落，营造一个守廉、崇廉的浓厚氛围。

随着社会的发展，人们的世界观、价值观将受到越来越多的冲击，面对各种各样的新形势、新挑战，监狱应以更坚定的信心、更坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地做好廉政文化建设，完善自身，为党风廉政建设和反腐败斗争构筑一道结实的廉政“防火墙”。

第四篇：深入推进监狱廉政文化建设

深入推进监狱廉政文化建设

一、廉政文化建设的意义

（一）加强廉政文化建设是适应文化管理趋势的现实需要。当今，是文化管理的时代，文化的形式不断创新，内容更加丰富，吸引力也越来越强，文化的生命力、创造力和凝聚力更加明显。如果没有先进文化的引领，没有文化创新的持久推动，那么这个阶级或组织就会在社会竞争中落后，甚至淘汰。而廉政文化在这个社会文化环境中就显得尤为重要。在监狱这个特殊的大熔炉里，健康、文明的廉政文化不仅能激发民警队伍的活力与战斗力，而且能通过民警良好的素质、积极的态度、高尚的人格来教育、影响和感化罪犯，促使罪犯积极改造、提高改造质量。

（二）加强廉政文化建设是抑制亚文化影响的客观需要 监狱民警在双重文化背景下工作、生活、不仅受到主流文化的激励和塑造，还要受到亚文化因素的影响和制约。

1.法规不完善。（1）权利监督机制不健全。《监狱法》规定监狱机关有减刑、假释建议权，保外就医决定权。由于人民法院对罪犯改造的现实表现不是很了解，只是书面材料的审查，同时也没有充足的时间对每个人都进行调查核实，罪犯在改造是否真正积极改造，认罪服法，符合减刑、假释条件，主要由监狱定论，因此，在罪犯减刑、假释环节中腐败行为的滋生留下了漏洞。（2）《监狱法》中的有关法条语言不严谨。如第二十 1 九条、五十八条规定，确有悔改表现的，可以减刑。而假释的实质条件是“不致再危害社会”，以及对罪犯的处罚种类等，这些内容在表述上语言含糊，规定不具体，操作上主观随意性大；本部门规定的许多制度不健全，落实自然不到位，长效机制未形成，为个别民警徇私舞弊提供了“合法空间”。

2.封建文化作祟。中国几千年的封建文化等级制度和“官本位”思想根深蒂固，在现实生活中时时暴露出来。官本位的思想和观念，演变成今天“升官发财”的谬论。从政之人往往以官职的高低来衡量一个人的成功与否。在民警违法违纪案件中，升官谋财的思想比较严重。在这种思想支配下，一朝权利在握，就丧失了应有的职业道德操守，权钱交易、以权谋私。这种思想及行为在一些低素质的民警身上体现尤为突出。罪犯的教育改造是一个漫长的过程，非一朝一夕，而有些民警业务水平和认知水平低，监管改造能力不强，法律知识欠缺，教育改造罪犯能力有限，不能动之以情、晓之以理，加之人权观念淡薄，认为罪犯（尤其是顽危犯）不可救药，不用武力不足以制服和威慑，于是侮辱罪犯人格，打骂体罚罪犯的粗暴现象时有发生。

3.内外社会影响。不良的社会环境和社会风气等的影响。目前全方位对外开放的条件下，各种价值观念交流交融交锋日以加深，资本主义腐朽思想乘虚而入，与历史上遗留下来的封建残余思想相互掺杂，社会思想文化越来越多样多变；我国正处于经济体制变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、2 思想观念深刻变化的新形势，各方面体制机制还不完善，滋生腐败现象的土壤和条件依然存在。诸如人情关系的功利化，享乐主义、极端个人主义的歪风不减，公仆意识、自律意识淡薄，监狱民警不可避免地受到不良风气影响和侵蚀。由于监狱民警受负面的影响，因此，有了适当的条件、机会，便有可能掉进泥潭。

4.监狱工作压力大。工作方面包括对民警管理不科学、工作不顺心、压力大等等。制度不健全，考核不科学，用人不公道，很容易产生行贿、受贿的现象。奖罚不公，尤其是年底有关奖励不公，以及以罪犯拉扯不清，造成民警违法违纪。监狱民警集艰苦、紧张、困难、危险等于一身，其工作的危险性、艰苦性和复杂性是一般人难以承受和想象的。“两眼一睁，忙到熄灯，两眼已闭，提高警惕”是监狱民警的真实生活写照。“职业倦怠”突出，“生物钟”严重破坏，多种疾病居高不下，身体健康受到损害，长年的高压疲劳和消耗，付出与劳动报酬不成正比，势必对手中的合法权利使用产生冲击，造成民警违法违纪问题。

5.家庭关系不畅。多数监狱民警长年在监狱（监区）生活，与外界接触较少。未婚民警找对象困难，成家民警回不了家，休息没有保障，造成许多家庭危机或变故。另一方面，监狱民警家庭不富裕。多数民警妻子是家属，没有收入，依靠丈夫一人工资养家，子女教育、赡养父母、朋友交往等开支，致使个别民警铤而走险，利用手中的权利取得一定利益。因此，要通 3 过廉政文化建设，大力发展社会主义先进文化，调节和干预民警的思想行为，培育和激发民警内在的力量，不断实现人的自我超越，增强民警队伍抵制亚文化侵蚀的能力，引导民警筑牢思想道德防线，切实做到拒腐防变、警钟长鸣。

（三）加强廉政文化建设是完善激励约束机制的迫切需要 随着社会的快速发展，民警的思想更加活跃，对自己的工作岗位、环境、福利、培训学习等的要求更高，原有仅靠行政或一般物质激励机制已不适应他们的需要。廉政文化能发挥很强的趋同效益和凝聚功能，使民警自觉产生符合群体的趋于一致的行为习惯，增强职业荣誉感，关心监狱工作的发展，形成一种奋发向上、积极工作的向心力和凝聚力，强化了文化激励功能。营造优美的监狱（监区）环境、浓郁的文化所以氛围、丰富多彩的文体活动，能提高民警的工作热情，缓冲工作压力，促进民警的身心健康。因此，大力加强廉政文化建设，弘扬正风正气，打击歪风邪气，使广大民警长期臵身于一种文化氛围中，自觉纠正、反思自身行为，长期就会祛除不良思想和言行，形成良好的自我激励、自我约束习惯，进而构建最根本作用的激励约束机制。

二、廉政文化建设推进路径

（一）廉政文化建设主体形态的培养路径

1.整体形态培养。以社会主义主流文化为导向，推进廉政文化建设整体形态的培养，包括：自我超越的激励，共同愿景的培养，整体规划目标的确立，团队文化的形成氛围，以及开 4 放、民主、高效的文化体系建立。

2.群体形态培养。领导型廉政文化建设整体形态的培养。包括：通过提高认识来引领监狱领导公正廉洁执法的自觉性；通过明确重点引领监狱领导公正廉洁执法的针对性；通过改进方法引领监狱领导公正廉洁执法的有效性；通过健全制度引领监狱领导公正廉洁执法的持续性。监区型廉政文化建设整体形态的培养主要包括：制定监区民警廉政文化目标规划；具有浓厚的监区廉政文化氛围；关注社会廉政发展并开放交流；民警与罪犯之间关系和谐；有很强的协作精神；善于学习并创造性工作。研讨型廉政文化建设整体形态的培养。真正研究型研讨小组，能发挥正规的执行组织起不到的作用，能把每个人的潜力激活，能给整个组织带来巨大的活力。

3.个体形态培养。其培养目标是理想信念、思想道德的培养，使民警的公正廉洁执法理念成为终身的一种责任。基本途径是（1）引导民警在实践中把公正廉洁作为生活的一个组成部分；（2）培养创造型廉洁执法民警；（3）创造公正廉洁执法条件。

（二）廉政文化建设文化形态的培养路径

1.以理想信念培育廉政队伍的职业理念。监狱民警长年处于相对封闭的环境之中，工作强度大，风险高，内容复杂，容易产生职业倦怠和信念缺失等问题。而用理想信念来培育民警的职业倦怠和信念缺失的根本途径，其核心内容是社会主义核心价值体系教育，以树立正确的世界观、人生观、价值观和权 5 力观、地位观、利益观为根本，引领、教育、武装民警廉洁从政的思想。

2.以党的优良传统和作风培育廉政队伍的职业操守。监狱民警肩负着特殊职能和义务，因此，加强以人为本、执政为民的教育；加强马克思主义实践教育，坚持理论联系实际、大兴求真务实之风；加强艰苦奋斗、厉行节约之风；加强党的健康政治生活教育，大兴批评与自我批评之风。这四个环节是一个整体，缺一不可。党的优良传统和作风为底蕴的世界观、实践观、价值观和作风观教育，是培育民警廉政队伍职业操守的重要路径。

3.以法规制度培育廉政队伍的职业行为。监狱民警的职能决定了其职业行为必须处于公平正义和高效廉洁的规范执法状态，要将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为教育民警必须具备的知识，这对正确审视民警的职业行为起着至关重要的作用。引领民警树立在法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，以法规制度培育民警廉政队伍，是优化监狱管理行为的根本途径。

（三）廉政文化建设发展形态的培植路径

1.廉政队伍的开发。（1）观念开发。廉政文化是一种管理理念，是监狱持续发展的需要。（2）教育培训开发，注重把握廉政文化的精髓，加强培训的系统规划，设臵有效的培训组织体系。（3）制度开发。建立和完善各种制度和考核机制，推动 6 廉政文化建设的发展。（4）载体开发。主要是加大组织领导和行政推动的力度，积极打造基础性平台，推进廉政信息化力度，营造廉政环境和氛围。

2.廉政队伍的使用。（1）完善机制，发挥激励保障作用。包括建立领导廉政运行机制；考核考评机制；完善激励约束机制；建立良好的内部沟通机制。（2）发挥团队整体功能的作用。（3）发挥典型指导作用。即通过培养一批有说服力、有前瞻性、有普遍指导意义的单位（个人）典型，来促进监狱机关的学习和经验积累。

3.廉政队伍的评估。（1）廉政文化氛围的评估。包括民警的廉洁理念、价值观的确立等；监狱上下、各部门进行交流和沟通的程度；廉政团队和相应激励约束机制的建立等。（2）廉政队伍建设状况的评估。包括绩效管理评估，宣传体系的评估，激励机制的评估，保障机制评估（组织结构、战略、制度、人员等要素的配臵情况）。保障机制主要是完善“五种机制”建设，即不愿腐败的自律机制；不易腐败的监督机制；不敢腐败的严厉惩治机制；不需腐败的保障激励机制。

三、廉政文化建设的思考

监狱廉政文化建设在促进队伍建设的同时，也促进了监狱工作的发展，带给我们许多有益的启示。

（一）建立系统构想和规划

加强廉政文化建设非一朝一夕之功，更不是权宜之计，需要系统构想和长远规划。1.做好长期规划。明确指导思想、目 7 标任务、组织领导和相关措施，在规划实施过程中，注重培养廉政文化建设的骨干，不断增强发展后劲。尤其是对优秀廉政干部的培养和宣传，为提高廉政文化品质起到积极的推动作用。2.构建廉政文化建设内容体系。廉政文化建设涉及监狱工作方方面面，并有其独特的内容。一是加强教育（包括示范教育、警示教育、岗位廉政教育等）打牢廉洁执法行为养为；二是落实责任，细化廉洁执法任务分解。层层签订责任书，将任务完成情况作为民警尤其是领导班子和领导干部考核评价的重要依据；三是健全机制，加强廉洁执法风险防范（包括：梳理廉政风险、规范业务流程等）。着重在围绕重点部门、业务、岗位和环节上下功夫；四是完善监督制约机制，加大查办案件力度（包括：民警在岗在位、警容风纪、制度落实、执法现场检查等），严格程序监督和执行办案质量评查制度，公示执法事项办理结果。五是加强廉政文化执法力度，强化执法意识，完善工作制度，量化老魔标准，加大问责力度，切实提高民警的执法能力。六是开展系列廉政活动，注重理念渗透及制度落实，在系统内养成自律习惯，营造人人重视廉政、处处体现廉政文化的氛围。七是构建廉政核心价值体系。理念精神是民警廉政文化的核心，核心价值更是民警的精神支柱和监狱之魂。监狱要凝练出自己的廉政理念，包括文化理念、作风理念、精神理念等。廉政理念将长期影响民警的思想，指导民警的行为，推动民警廉洁自律，拒腐防变。

（二）坚持以人为本。

加强廉政文化建设，“从价值取向、精神塑造，到规章制度、环境营造，从宣传发动到具体实施，都要贯彻人本思想，始终把民警的利益和全面发展作为文化建设的起点、主体内容和最终归宿。”1.要切实加强政务公开，尊重民警的知情权、举报权，通过各种层次会议形式，维护民警参政议政权益，努力创造具有凝聚力、吸引力的对人珍爱和尊重的政治环境。2.针对监狱工作压力大的情况，监狱要做好从优待警工作，关心民警的身心健康。3.建立激励约束机制，完善奖惩措施，鼓励管理创新和文化创新，提高廉政队伍的创新能力。4.优化竞争上岗机制，杜绝暗箱操作，为民警搭建人尽其才，自我实现的平台。

（三）借鉴优秀传统文化。“任何人从诞生之日起，就生活在一定传统文化的社会现实之中，一开始就接受传统文化的哺育或影响”。如“德惟善政，政在养民”（《尚书》），“廉而自忘其廉，则人高其行而服其德”（明.格言）等等，这种文化精神应是我们民族道德素质的灵魂。因此，这种文化能够促进民警树立刚健有为、积极进取的人生观。“只有代表群众才能教育群众，只有做群众的学生才能做群众的先生”（毛泽东）；“为了国家和集体的利益，一切有革命觉悟的先进分子必要时都应当牺牲自己的利益”（邓小平）。做好传统文化的宣传，以品味高尚、积极向上、与时俱进的精神产品，丰富民警生活，为公正执法、勤政廉政夯实思想基础，为监狱事业的健康发展做出贡献。

参考文献：

[1]《扎实推进监狱基层反腐倡廉建设的几点思考》

[2]《党风廉政建设》 [2]《法治论坛》

第五篇：国土资源廉政文化建设思考

［摘要］廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败工作的基础工程，也是一个部门展示队伍形象、提升工作水平的重要载体。因此，国土资源部门要把廉政文化建设作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，实施中坚持结合国土资源管理工作的特点，努力做到在目标上坚持先进性，在内容上坚持针对性，在范围上坚持广泛性，在形式上坚持多样性，在过

程上坚持持久性。

［关键词］国土资源；廉政文化；思考

廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径。虽然近几年来，全市国土资源系统廉政文化建设不断深化内涵，创新形式，拓展领域，积极探索运用先进文化推进反腐倡廉工作的新路子，在宣传教育、主题活动、特色活动等方面取得了一定成效。但面对国土资源管理长期从紧从严的新形势，全系统要实现“干好事业、带好队伍、树好形象”的目标，就必须进一步发挥廉政文化建设的支撑作用。因此，今后一个阶段，深入开展国土资源廉政文化建设，应着力做好以下五个方面的工作：

一、把握深刻内涵，国土资源廉政文化建设要在目标上坚持先进性

新时期的廉政文化，是在吸收、传承传统廉政文化的基础上，突出体现社会主义政治文明和精神文明的要求，坚持以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以增强党的执政能力为目的，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容的社会主义文化建设的重要组成部分。它通过文化的外在形式，传播健康向上、积极进取、清正廉洁、有益社会的价值观念、道德情操和制度规范，最终维护最广大人民的根本利益。因此，廉政文化建设对提升国土资源系统队伍形象，提高国土资源管理水平有着重要作用。，国家实施宏观调控以来，我们根据国土资源管理实际，全系统确立了“守土如命护资源、惜土如金促发展”的行业精神，各项工作也取得了可喜的成绩，但在进一步深化国土资源廉政文化建设时，我们应充分把握廉政文化的深刻内涵和国土资源管理所处的时代背景，在目标定位上坚持高标准、体现先进性，主要应体现在以下几点。

（一）要着力培养执政为民的职业道德。国土资源系统干部的手中或大、或小都有一定的权力，如何规范权力行使，做到依法行政，始终是摆在我们面前的重要课题。因此，教育全系统干部职工树立正确的权力观、利益观，培养立党为公、执政为民、爱岗敬业、克已奉公的职业道德，是国土资源系统开展廉政文化建设的首要目标。

（二）要着力打造永攀高峰的奋斗精神。国土资源参与宏观调控后，国土资源管理的内容和方式都发生了重大变化，面临许多新情况、新问题，因此，只有全系统每个岗位上的干部职工，始终保持勤奋工作，争创一流的精神状态，国土资源事业才能一直保持欣欣向荣的发展局面，这也正是廉政文化建设所要打造的国土精神。

（三）要着力形成高效服务的工作作风。保障发展、服务发展是国土资源工作的重要职责，全系统要通过廉政文化建设，把优质、高效、过硬的服务打造成全系统的自觉行动和永恒理念，并融入到每一项工作开展之中，从而建设一支领导放心、社会满意、群众称赞的国土资源队伍。

（四）要着力建设廉洁奉献的和谐队伍。要着力通过廉政文化建设，在全系统传导正确的廉洁价值取向，使廉政意识、奉献意识内化为全系统干部职工的思想道德准则，努力形成遵纪守法、廉洁奉公、团结协作的团队精神。

二、紧扣行业特点，国土资源廉政文化建设要在内容上坚持针对性

廉政文化在内容上既具有历史的传承性，又具有现实的时代性；既有社会的广泛性，又有具体的针对性。因此，国土资源廉政文化建设应在保持廉政文化发展普遍性的同时，着力体现行业特点，注重工作实效，在具体活动开展中要着力做好以下几个结合。

（一）要与全系统党风廉政建设相结合。推进廉政文化建设必须大力弘扬求真务实之风，办实事，用实功，谋实效，力戒形式主义。国土资源廉政文化建设也应紧贴党风廉政建设的需要，针对国土资源系统内在反腐败领域中亟待解决的问题，组织有针对性的廉政文化活动，以取到事半功倍的效果。

（二）要与全系统作风建设相结合。好的作风必然是先进文化的重要内容，要通过廉政文化建设在全系统引导一种精神、一种作风，特别是要通过领导干部优秀作风的引领和示范作用，使全系统形成政治坚定、业务精通、服务优质、清正廉洁的行业风气。

（三）要与全系统工作重点相结合。国土资源参与宏观调控以来，国家不断加大土地调控力度，出台了一系列法律法规和重大政策，国土资源管理方式和内容发生了重大变化，也面临着许多新情况和新问题。随着国土资源工作重点的改变，廉政文化建设也应审时度势，根据国土资源新形势、新任务的要求，围绕工作中亟待解决的问题开展活动，使之成为推动国土资源管理各项工作顺利开展的重要手段。

三、坚持群众参与，国土资