2017年广州市公务员考试申论真题及答案

第一篇：2017年广州市公务员考试申论真题及答案

2017年广州市公务员考试申论真题及答案

2014年广州市公务员考试 申论真题及参考答案 给定材料 材料1: “农民工希望的未来” 有些人打牌输的连饭都吃不起

据调查，20-30%的农民工都感到极为寂寞，低收入和文化不高限制了他们，赌钱、喝酒等成为寻求刺激，排遣寂寞的方式。农民工的精神生活，已成为一个不容忽视的问题。

我们希望的未来

我们这儿有人还没有合同，心里总不踏实，保险什么的也比不上城里人。我们都寻思，老家学校还是不行，孩子要能来城里的学校就好了。可户口太难弄，孩子上学很麻烦。

30%以上面临无合同用工、拖欠工资等问题;《中国经济报告》调查26.2的农民工没有任何社保;44.5%农民工期望提高老家学校教学质量;41.6%农民工期望子女能在务工地公办学校上学。

材料2: 由于多重因素的影响，我国农民工市民化进程缓慢，呈现出农民工非农化与市民化的“不同步性”、成本的“高价化”、结果的“半市民化”等现实特征。

农民工非农化与市民化在绝大多发达国是同步的、合一的、彻底的。例如，英国选择了以“圈地运动”为代表的、以暴力为核心内容的强制性转移模式;美国选择了以自由迁移为特征的非农化转移模式;日本的“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的非农化模式，使其比较直接和快速地完成了农村人口非农化和市民化的过程。但是，由于中国特有的二元体制和制度，在渐进改革模式下的城乡人口转移呈现出特有的中国路径——农村人口的城镇化过程被分割为两个子过程:第一阶段从农民到城市农民工的过程;第二阶段从城市农民工到产业工人和市民的职业和身份变化过程。目前，第一阶段已经取得重大进展，农民进城的人数逐年迅速增加。但是，第二阶段即农民工转化为市民的进程，却举步维艰。

农民工市民化成本的“高价化”首先表现在城镇化的公共成本高上。据分析，城市每进入一个人，需要“个人支付成本”1.45万元/人，“公共支付成本”1.05万元/人，总计转变一个农民成为城市居民平均需支付的社会总成本为2.5万元/人(按2000年不变价格)。其次，农民工市民化的高成本，表现为个人支付的高成本。具体来说，其一，进入城市搜寻工作的成本高;其二，生活成本、教育培训费用，以及为规避风险而为自己或家人购买保险所支付的人均保障费用等也相当高昂;其三，居住的成本高，租住尚且不易，购房更是难于登天。

从农民式市民化结果的“半市民化”来看，农民工一直被当作纯粹的就业者和劳动者，被局限在次级的劳动力市场，大多从事脏、累、苦、险、差等行业，有限地参与城市的劳动分工，并没有与城市社会、制度和文化系统实行有效的衔接，真正融入城市社会的状态。在身份上，难以享受到与城市居民在就业、户籍、社会保障、医疗、教育、住房等方面同等的待遇。在权力保障上，不能与城市居民“同工同酬、同工同时、同工同权”。在城市社会生活层面，他们不能进入城市主流社会，只能生活在城市的边缘地带，与城市居民之间形成明显的隔离，处于“生存孤岛”之中，且由于城市高昂的生活成本，农民工往往选择单独外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、儿童留守的农村家庭分离。在社会心理层面，由于不被城市居民所接纳和认 可，导致他们对城市社会产生复杂的情结，逐渐转向对内群体的认同，寻找内群体的情感和社会支持。

材料3:

材料4: 某社会学研究人员调查研究了到扬州从事拖砖工作的农民工群体。以下材料分别是该研究者的部分访谈记录和他所整理的反映这一群体社会网络构成的数据表格，在不少方面生动反映了这一群体的典型生存状态。

?访谈记录

拖砖人高师傅，路边(指访谈地点，下同):洼子街那边是老乡在扬州城里面最早的一个点，已经形成了一个大家约定俗成的砖头市

场，现在还有人在那边。我一开始刚到扬州的时候是住在竹西路的渔业新村的，后来这个地方拆迁了，我们先是搬到马路对面的缸套厂旁边的一个村子里面，后来又搬到了太平北路，再后来才到现在的瓦窑这个地方。我们也想继续租住在竹西路附近，刚开始到扬州的时候就住在这边，已经形成了一定的市场氛围，附近的老板缺砖头了都往这路口来。生活上竹西路这边也方便，有菜场超市，现在搬到瓦窑那边了什么都没有，修车也没有以前方便。

某城中村杨书记，村支部:你说到的他们的住所经常被驱赶的事情，这个情况太普遍了。中国的城市建设都是摊大饼，在扬州，你以文昌楼为中心画一个圈，这些外来人口的住所就是一圈一圈地往外滩，不断地外迁。跟你举个例子，我们家也是拆迁户，原来就是住在现在的月明苑那个地方。拆迁之前我把家里的房子租给高邮来扬州做小生意的一户人家，民房那边也拆了以后，他们就不租了，到了搬到平山那边去了，那边房租更便宜。你调查的拖砖头的这些人本身就是做拆迁这方面的，所以跟随着市场走，这个无可厚非。

拖砖人随师傅，家中:吃上面我们从来不亏待自己，但在扬州也不乱用。出来就是挣钱回家的，在扬州今天做得不顺心我明天就可以走了，没什么念想，也没人管。家里面怎么说也还有一亩三分地呢，饿不死。在这可不一样，挣不着钱就没得活了。在扬州有点钱逢几个

月我就在附近的邮政储蓄汇给家里面，儿子女儿都在家里面，老人带着，要用钱。儿子上完初中，要是念不下去娶媳妇儿也要用钱。

拖砖人徐师傅，修车场:虽说每年呆在家里的时间不长，大头的钱我基本都是在家花的，回去过年，哪年都得用好些个钱。就拿今年过年说吧，儿子准备今年春天的时候结婚，家里面去年底也刚刚装修了一个，过年给他简单配了电视冰箱什么的就花了两三万，一年辛苦挣的钱基本都用完了。

某城中村殷主任，村委会:关于他们在扬州给当地带来的影响，主要还是在交通这一块，因为他们大多是农用车。农用车的年审都是在农资部门，按道理城市道路他们是不能使用的，他们行走的路径只能是北绕城以北的农村地域。所以交警是要查扣他们，因为单纯地通过电子眼的话，他们的号牌不联网，也抓不住他们。

拖砖人王师傅，拖砖市场:扬州的交警很孬种，很坏，他们叫我们侉子(注:侉子指口音跟本地语音不同的人，含轻蔑意)，我们这种外地牌照的农用车，也会受到歧视。车子放在了路牙边没停进去，也要被拖走。一被逮住，少则八九百，多的要两千多，要忙好几个星期才能弄回来。你还不能说拖走就不要了，毕竟这是吃饭的家伙。去年我们一个老乡就是一个月里面连续被罚了好几次，气得回去了。我们在城市里面挣点钱不容易，唯一的期盼就是希望少罚点款。拖砖人罗师傅，家中:我去年换了个新车，在扬州上的新牌照。为了这个驾照，在老家学了三四个月都没出来。过去我们大多数老乡用的农用小三卡额定只能拉500公斤的货物，也只能在城区划定的禁区外转悠，抓住违停或者超载的话一罚就是2000块。换了卡车办了本地牌照，交警虽然也知道还是我们这帮人，但是本地的牌照只要按照汽车的规范行驶，交警最起码不会找麻烦。现在的这个车一次能拉3000块砖头不成问题，也不用像过去那样躲躲藏藏。另外，除了拖砖，也能做一些其他的货运。

拖砖人刘师傅，家中:我现在的生意，基本都是靠电话联系。很多老乡没生意的时候都拉着砖头在场子上等老板，我很少去。我这人比较懒，有时候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也很少有生意，挣不了几个钱。这么多老乡，在扬州做的好不好，全看在扬州熟悉的老板多不多。出门在外，就是看朋友多不多。

拖砖人罗师傅，家中:如果我现在手上有60万，我也不愿意留在扬州。安徽老家有老人、有小孩、有熟悉的环境，乡里乡亲。自己在扬州，除了一起干活做生意的老乡和经济上有往来的老板，其实社会交往上也没有什么特别要好的朋友。有60万的钱的话，我更乐意在亳州给儿子买上一套房子，这样老人小孩都能照应到。根据现在的收入，我想等等自己村里面的规划宅基地一旦落实，就准备花个20 花砌个三间三层的房子，里面不一定要铺砖，但是外面一定要弄得漂亮些，让人觉得有华堂的感觉，这样显得有面子些。

我兄弟姐妹四个人现在都在扬州。我姐姐和姐夫他们就想留在扬州。他们一个人在超市工作、一个在厂里面的保安，不像我们，他们平时接触的扬州人相对来说类型多点，想法就和我有很大的不同，他们更倾向于积攒一部分的钱，能在扬州买套房子，一家人就在扬州定下来。拖砖人女儿，家中:当然是在扬州好，扬州有英语学，我特别喜欢学英语，老家小学没得学。还有在扬州有大超市，老家没有超市。爸爸妈妈都在扬州，我们在这边和爸爸妈妈在一起，不要像家里面的很多小朋友一样留守。现在我在扬州也有好多好朋友，放完学的时候我也会到他们家一起玩。

拖砖人小李，家中:我在家里也呆不住，家里面种地啥的以前也没做过，现在年轻人呆在家总觉得会被老乡嘲笑，初中毕业我就出来混了，之前去过北京杭州，也没赚几个钱。我小时候老爸老妈就在扬州做这个行当，结婚以后想定下来了，就来扬州接过我爸的这个活儿，来扬州也五年了，未来也没什么特别的打算。

拖砖人李大姐，修车场:在不在扬州继续干下去，完全取决于收

入，我们现在也就走一步算一步，拆迁量小了，交警罚款管得严了，说不定干完这个月我们就走了。去年年底就有好几个老乡做不下去就回去了，反正在扬州也没有抛不下的，顶多损失几百块房租，说走就走。在家也挺不错的，家里的田我说什么也不肯丢掉，愿意就种种，即使不种的话一年零零碎碎的补贴也有小几千。有自己的田，也算是自己的一份保障，谁会把户口转到扬州来啊。就是在扬州，每逢收麦子种豆子的时候，我们还是会回去的。

材料5: 道格,桑德斯，专栏作家、加拿大《环球邮报》欧洲局负责人。2007年，桑德斯从欧洲出发，在五大洲数十个国家和地区进行走访、调查，记录了全球范围内从农村到城市的人口迁徙，之后完成了着作《落脚城市:最终的人口大迁徙与世界的未来》。以下是某日报记者对桑德斯的采访记录。

记者:你是如何定义“落脚城市”这个概念的, 桑德斯:我以“落脚城市”称呼这些乡村移民在城市中生活的起点，这种称呼与传统的学术和官方用词“移民门户”或者“原始社区”区分开来。我们习惯于将落脚城市视为由廉价住房、贫困人口构成的区域，是健康都市的不良生物。但实际上那里充满着向上的活力，作为迁徙过程中的落脚点，那里总是受到忽视，但却聚集了很多向上的动力。在那里生活的人以这个地方为阶梯，希望走到城市中心。

记者:中国、印度、巴西等发展中国家在“城镇化”和“移民”问题上所处的阶段与欧美国家不同。你居住在伦敦，前几天也到过北京。你认为来自不同文化背景的人在“落脚城市”的理解上存在着什么差异, 桑德斯:面对外国读者的时候，我花很长时间去向他们解释移民问题。他们常常并不了解他们的前辈迁移的背景。他们知道移民这件事情，他们也知道移民会给城市带来很大的变化，他们理解中的变化大都是文化上的变化，但是并不是经济上的变化。我现在定居在伦敦，但是我应该算生活在多伦多。在多伦多很多人都是来自非常贫穷的地方。

但我发现，中国人对于这个问题的感知更加敏锐。中国正在经历世界上最大的人口迁徙。西方社会已经完成了大规模的移民，然而书中记录的这些很多事情都是中国社会正在经历的。

记者:落脚城市远离都市的核心，但其中的社会生态其实是五脏俱全的。在你的观察中，落脚城市中的人最为渴盼的是什么, 桑德斯:“生存”和“发展”的空间对于他们是最重要的。我注意到很多落脚城市中的人每个月的收入分为三个部分，一部分寄回农村老家，支撑家庭的开销;第二部分则为孩子的教育而储蓄;第三部分才是自己的生活开支。可见，他们对于长期在城市中生活和发展是抱着期望的。

我并不赞成很多人住到落脚城市，我也不是说落脚城市不好，一定要吧落脚城市夷为平地。在“城市化”的过程中，我们一定要审慎看待这个问题。从乡村来到城市的人一般来说是非常有抱负的人，他们也不是当地最穷的人，他们一般有着自己的计划。他们会面临失败，面临着很多问题。他们希望从底层升到中层，把落脚城市作为梯子。但是在有些落脚城市，这些人就不能跨上更高的社会阶层。他们可以在这个地方过上城市的生活，落脚城市是一个好的开始，我们不应该将它们拆掉。

现在很多落脚城市成为危险之地，成为一个不上不下的地方。在巴西圣保罗的一些落脚城市，那里是没有学校的，也没有什么基础措施，政府根本不承认那些地方的存在，以至于那里毒品泛滥，犯罪横行。政府不来管的话，那里就会形成一种帮会组织，形成黑社会。

记者: 你对“贫民窟”和“乡愁”的理解与很多人是不同的。你更倾向于从正面的角度去解读“贫民窟”，而对于“乡村田园”，你则认为那是一种浪漫的误读。你在观察和写作的时候，秉承的是什么样的理论视角。

桑德斯:我参考了两种视角。一种来自于赫尔南多,德,索托的《另一条道路》，讲的是我们要做的只是提供法律基础，给他们住房，让市场充分自由。这种观点在上世纪80年代盛行于世界各国。我认为，数以万计的资金可以在贫民窟运转，我们应该做的是给他们自由。这位经济学家提出了一种建议，但是并没有深入论证。

另外一个是计划经济。国家要管制经济，要有周详的计划。但是计划经济是20世纪60年代提出来的，很多地方政府建立了一座座公寓大楼，但是没有给他们发展空间。这样的话没有了“活水”的引入。在两者之间应该寻求一种平衡点，我们既要保证自由市场的作

用，满足贫民窟对市场的需要。但是也不能让他们肆意发展，住房问题就可以由政府引导或者解决。在处理落脚城市的问题上，应该将两者结合起来，应该同时提供“水”和“阳光”。

材料6: 浦东林鸣路、金谊一带，人口十分密集，周边巷道曲折狭窄小，混乱拥挤。因通风条件较差，气味极其难闻。这片城中村规模不小，从墙头挂出的各种广告看，这里的“经营”范围非常广。

在林鸣路上有不少无证餐饮店。在一家电信店门前，褐色的大铁桶里生着柴火，油锅里的油已经开了，老板娘正拿着筷子不断地搅动着刚入锅的油墩子。油锅旁边桌子上的红色塑料盆里，浸泡着一圈圈的条状面粉。老板在一旁将长长的的面条圈在手掌上做成馓子状，接着放进油锅中。油锅里的油已经发黑，浓浓油烟飘向路边，让人腻心。老板说，他的点心经常有人大批量购买。累死的小店，在附近比比皆是。

从林鸣路转弯到了金谊路，凹凸不平的小道不仅路面破损，而且不时有坡度，路的两边散布着低矮不

一、排列无序的民房、厂房。早在2011年8月，有居民举报称此处一厂房内有人生产假冒伪劣调味品，该地下作坊被有关部门取缔。时隔近三年，路边的小作坊依旧非

常多，种类也十分丰富，其中以家具店、二手电脑维修、玻璃制品店、废品收购站为主。这些小作坊一般都“不算太坏”，但是，在城中村内藏匿着各种假冒伪劣产品和地下食品的加工窝点，不论加工还是送货都很隐蔽，很难被抓到。到了生产旺季，小作坊日夜开工，附近居民不堪其扰。由于这些小作坊根本没有相应的排污配套设施，生产过后的废料也是随地乱扔。由于这里离中心城区比较近，加上房租便宜，吸引了很多打工者，但是人多混杂，导致这里的治安并不太好，经常发生盗窃案。“没有人值守，整个区域都是开放的，偷盗现象时有发生，治安有点混乱。”浦东天花庵村的老租户谭先生说。城中村内结构复杂，村内道路狭窄混乱，内部小巷却四通八达，晚上路上连路灯都没有，更不要谈监控探头了。“一年前，邻居家的租户遭盗窃，报了案，如今租户换了一批又一批，案子还是没有破。”谭先生说，即使对这里熟门熟路，他依然没有“安全感”。一些打工者晚上回来后，常常聚在一起喝酒、赌博，深夜大声嚷嚷，有时还会打架斗殴。

前几年，这些村子的治安情况不太好，引起不少当地居民的反感。“十年前，还有零零散散的传销团队进我们村，他们每天唱歌、拍手、上课，吵得不行，还有人闹着要跳楼呢。”早就从城中村里搬出来的陈先生回忆道，当时，那些传销人员不但花大钱租房，还带动了周围

食品店和小餐馆的生意，所以，当时房东们都很乐意把房子租给他们，哪怕只是短租。

材料7: 曹占洪的房东刘大姐40多岁，本地人。当初盖这些平房，刘大姐是为拆迁准备的。但这两年，周边的一些村子先后拆迁改造了，大白楼一带也总有风声，可最后都没有了消息。

大白楼村几乎所有的本地居民都靠盖房子搜租金过日子。而北面一点的老三余村以北很多地区开始拆迁，使流动人口生活成本提高，城里租楼房的价格高出村里的几倍。不到百元的房租，使老三余、寿宝庄、大白楼一带的城中村吸引了大量的外来人口。等不到拆迁，房源紧俏，租金自然水涨船高。刘大姐这样的房东，一面盼望政府改造，一面跟随者“行市”收取租金。而曹占洪这样的房客，只有无奈，毕竟，以现在的居住条件，用同样的租金在这座城市是找不到同样的房子的。

也有人选择离开，要么去条件更差的地方，要么花更多钱，找个交通方便一些、条件更好一点的房子。因为租金涨价，曹占洪的一些朋友离开了大白楼。

曹占洪隔壁的张大哥收拾东西准备离开，“原本住在这是因为房租很低，尽管每天上下班坐两个小时的公交车也就勉强忍了，但现在房租涨了，不知道什么时候就拆迁，还不如早点搬走。”

来来往往的人很多，曹占洪打工的饭店业受到影响。饭店老板娘是东北人，三年前和丈夫带着孩子来到这座城市，除去每个月1500多块钱的房租，一个月小1万的收入。但最近生意明显不好做，“熟客搬走的多，新来的住户还不熟悉。可能要等到冬天能好一点吧”。说起大白楼村未来可能的拆迁改造，老板娘颇为无奈，“没办法，再找别的地方呗。”

材料8: 纵观世界城市发展史，贫民窟是城镇化进程中的一种普遍现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。

贫民窟之所以存在，农村人口大规模进入城市是最主要的一个因素。据统计，20世纪50年代以来，发展中国家的农村人口下降了约20—30%。城市的经济危机会驱动着农村贫民转移到了城市。相对于

迅速而又庞大的农村——城市移民进程，城市规划和城市管理体系却无法适应这些信的人口，这就加速了贫民窟的形成甚至扩大。

在中国城市，一方面，更多的进城农民无疑还是住在城中村。另一方面，普遍出现了繁荣的城市与凋敝的农村并存的局面，且城市越大越繁荣，与此相伴随的是农村社区的衰落，农村出现相对甚至绝对贫困化倾向。假如我们只考虑城中村的户籍村民，那么能盖起这些楼房(哪怕是简易楼房)的人不应算贫民，而他们中的一些人甚至可以说是富人，那些楼房也可以视为富人的产业。但是如果到其中的租户——城中村里主要的实际居住者，属于随时可以被“不补偿不安置”的驱逐的群体，其实际社会地位低于作为城中村房主的当地户籍“农民”。这些贫民构成的街区很难说不是“贫民窟”。

材料9: 巴西的有着相当数量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民区中，常常占用公共土地。据统计，贫民窟人口约占里约热内卢全部居民人口的25%。这些贫民窟是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭到自然灾害和犯罪的侵扰。着名影片《上帝之城》令里约热内卢的贫民窟举世闻名，这里的贫民窟也成为全世界最有代表性的贫民窟。

历史上，巴西的多届政府都曾试图以强拆的方式清理、甚至消灭贫民窟，但最终都以失败而告终。被城市的管理者强行赶走后，穷人们又会另选他处盖起新的贫民窟。

由于缺乏治理，里约热内卢的贫民窟和外界如同两个世界，有着不同的法律、经济体系及自成一体的社会准则。许多贫民窟长期被黑帮控制，贩毒、凶杀案件司空见惯。

由于长期成为“城市孤岛”，在一定程度上，贫民窟里的黑帮扮演着“政府”的角色，他们控制着水、电、天然气等基础服务，还宣称能为居民提供“保护”。警察和军警每次在贫民窟展开治理行动，则更像是在“他国土地”上与敌人作战。在暴力解决贫民窟问题的同时，巴西政府也开始尝试采用柔性的手段。如里约热内卢市当局发起了一项“和平警队”的计划，让“和平警队”进驻贫民窟，并计划到2014年在160个贫民窟建立“和平警队”。这些警察的职责一半是传统警察的工作，一半是社会工作。他们的任务是获得居民的好感。比如说，警察们会到育儿中心，与儿童打成一片，让这些儿童在他们腿上爬来爬去，还玩着他们的对讲机以及带有皮套的手枪。一些警官还中断巡逻任务，教孩子们弹吉他和小提琴，并教他们学英语。

材料10: 上世纪70年代，新加坡市貌是这样的:脏乱且摆满小摊贩档的桌椅;晾着洗好衣服的竹竿无序地往窗外伸出;原本仅够两个大家庭的房屋挤满了50个人，而且得共用一个厨房和一间浴室„„

不过，这已是不复存在的情景。新加坡在不到40年间通过机构改革和基础设施的建设，成功消除了这个弹丸小国发展初期相当普通的贫民窟景象。世界银行在2009年的世界发展年报中称新加坡是全球消除贫民窟最成功的返范例。

为了消除贫民窟，新加坡政府推出了“祖屋”计划，祖屋社区相当于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于离市区较远的地区，大多数为13-14层的电梯房。由于组屋属于福利房，价格非常低廉。组屋虽然是保障性质的居住区，但是配套设施却十分完善，有公共汽车转换站、地铁站、出租车等待中心等交通配套，其他如商业中心、银行、学校、图书馆、剧院等一应俱全。

在贫民窟的消失过程中，新加坡政府并没有使用任何暴力拆迁的手段，因为所有低收入者的理性选择必然是组屋，就这样物美价廉的组屋逐渐取代了脏乱差的贫民窟。新加坡政府对建好的组屋，还会经

常跟踪维护。一般5年到10年政府就会出资翻新一下老的组屋，不仅是维护外立面，还会增加一些新的设施。例如老式的楼梯楼里会加装电梯等等，而且这完全是政府出资的，居民不用负担一分钱。

正如世界银行在2009年的世界发展年报中总结的，新加坡的成功“必须归功于经济的高速增长，并且自建国以来就有个非常专注的政府。加上他是个城市国家，也大大地促使干预政策有效措施、这也间接提供了一个经验，即城镇化的成功需要全政府上下采用协调行动。”

材料11: 中央城镇化工作会议2013年12月12日至13日在北京举行。

会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。改革开放以来，我国城镇化进程明细加快，取得显着进展。2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。

会议认为，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城

镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。

会议要求，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。

会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然地干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

会议强调，推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，既坚

持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能;注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。

会议指出，城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度建设。坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。

作答要求

1、根据材料四，归纳在扬州从事拖砖工作的农民工群体的生产状态。(30分)要求1.表达清晰，条理分明，逻辑严密。语言简洁。2.字数在500字以内(计入标点和空格)。

2、根据所给全部材料，以“农民工、城中村、城镇化”为主题词写一篇文章。(70分)要求1.不必提供政策或改进政府工作的建议。2.标题自拟。3.文章应观点鲜明、结构完整、逻辑严密、论证充分、语言精练流畅。4.篇幅在1000字左右(计入标本与空格)。2014年广州市公务员考试申论真题参考答案

1、根据材料四，归纳在扬州从事拖砖工作的农民工群体的生产状态。(30分)要求1.表达清晰，条理分明，逻辑严密。语言简洁。2.字数在500字以内(计入标点和空格)。

参考答案

扬州拖砖工群体的主要包括拖砖工群体及其子女群体，生存状态如下:

一、身份上:与在老家相比，由于户口等限制，生活在异地并不能享用同等的社会保障。

二、权力保障:受到交警的歧视，在上新牌照之前，外地牌照的农用车通行受限，只能绕行农村地域，经常被罚款且罚款金额大;

三、社会生活:

1、居无定所，因民房拆迁而常被驱赶，居住的环境差;

2、生活节俭，不乱花钱，逢年过节用于改善生活的开销支出大，家庭经济压力大;

3、收入并不足以保证在扬州的扎根，社会变迁和生活方式的改变让部分人客观上已经无法回到农村。

四、社会心理:

1、缺少安全感，缺少归属感和对城市的认同感，在扬州并无牵挂。社会关系网简单，可利用的社会资源少，工作、生活没有目标，处于迷茫状态;

3、家里的寄托和期望给他们一定的心理压力，希望通过努力改变自己的家人状况，并注重面子;

4、城市的优秀资源使得农民工子女渴望留在城市。

2、根据所给全部材料，以“农民工、城中村、城镇化”为主题词写一篇文章。(70分)要求1.不必提供政策或改进政府工作的建议。2.标题自拟。3.文章应观点鲜明、结构完整、逻辑严密、论证充分、语言精练流畅。4.篇幅在1000字左右(计入标本与空格)。

参考答案 农民工?城中村?城镇化 ——简论新型城镇化

农民工，专指我国新时期以来脱离了农村土地，进到城市务工的这一群人。他们的身份是农民，但从事的是城市建设中各种非农业性职业。随着我国经济社会的进一步发展，农民工所面临的种种问题成为影响我国城镇化和社会发展的重大因素。

农民工进城，受知识层面和技术层面的限制，大多从事城市体力或服务型行业，很少进入到城市的核心职业当中。这就决定了他们的经济收入相对低廉。而这低廉的 收入，一般分为三部分支配:一是

寄回老家支撑家庭开销;二是负担孩子的教育;三是作为自己的生活开支。这种收支结构导致农民工不得不节衣缩食，压缩自身生 活成本。而廉价的出租房，自然就成了他们选择落脚城市的首选。因而导致城市城中村问题十分突出。

城中村不管是地理位置还是政治经济位置，都处于城市边缘。这部分原本为农村的地方，因为城市的扩张而逐步成为城市的一部分。在划入拆迁但还没有建设的时 候，应运而生的是原住户将待拆迁的住房租赁给进程务工人员作为他们的城市落脚点。因为聚居城中村的大多为农民工，加上公共基础设施不完善，这部分人在城里 自然而然就成为城市“边缘人”。在政治上享受不到和城里人一样的待遇，子女入学更是受到身份的歧视„„种种困难，阻碍了农民工向上晋升的机会，同时也为社 会安全埋下隐患。

为了生存和发展，在政府政策照顾不到的时候，人们自然会自寻出路。因此导致城中村成为假冒伪劣产品的生产、销售基地;甚至成为传销组织的大本营。原本作为城市发展储备区的城中村反而成了城市藏污纳垢的地方。在世人眼里成了“贫民窟”。2013年12月12日到13日，中央召开城镇化工作会议，指出了我国城镇化发展的必然性和必要性，同时也指明了我国城镇化在新时期的基本要求:以人为 本，推进以人为核心的城镇化。为达到这一

目的，需要注意处理好市场与政府的关系。既然是以人为本的城镇化，就必然要求在新型城镇化进程中关注到为城镇化进 程作出贡献的人群—农民工，促进他们的市民化进程。这个市民化进程不能仅仅停留在单纯的户口变化上，而是要真正让他们更城里人一起享受同等社会福利和公共 产皮的服务;让他们的子女更城里人的孩子一样享受优质教育。这样，城中村问题才能很好解决。城镇化和工业化结合，促进经济社会深层次发展，才有可能。

怎样让更多的农民工在城市安居乐业，在享受改革开放的共同成果的同时加速城镇化进程，是各级政府需要面对的现实问题。内部资料

仅供参考

第二篇：2010年广州市公务员考试《申论》真题及答案解析

2010年广州市公考《申论》真题

一注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：120分钟。其中阅读材料30分钟，作答90分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答 二给定材料 材料1：

中国“人口红利”期即将结束，这是一个令人信服的预测，但该结果是否意味着中国经济快速增长期的结束，或出现更为严重的后果──中国重回贫困？其实，这两种结果出现的可能性都不大。

首先，全球人口变动的趋势表明，人口再生产从“高出生率，高死亡率，低自然增长率”模式经由“高出生率，低死亡率，高自然增长率”的过渡，逐步演变成为“低出生率，低死亡率，低自然增长率”模式，发展中国家大多处在第二阶段，发达国家均处在第三阶段（中国也已在第三阶段）。但我们观察到的结果是，没有哪个国家因人口模式发展到第三阶段而出现经济停滞或返贫。

通过观察发达国家经济发展历史，我们发现其人均产量增长分为明显的两个阶段：在人均资本存量处于较低水平时，随着人均资本的增加，人均产值也呈加速增长之势，具有规模收益的特征，这一阶段被经济学界看成起飞阶段；但加速经济增长并不是永远持续的，而是当人均资本存量达到某一水平时，随着人均资本存量的进一步增加，人均产出将呈递减的趋势，这是另一阶段。在不同的经济发展阶段，发达国家经济增长方式也发生了重大变化：一是经济增长的动力表现为“要素积累—集约管理—知识创新”的演化路径；二是主导的产业结构经历了“农业一工业一服务业”的变化过程；三是技术进步对经济增长的作用越来越大，当前由于生产效率提高，其对经济增长的贡献达70%~80%。

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由于历史和国情的原因，新中国从“低价工业化”道路走到今天，经济增长依靠高投入（包括资金、资源、人力）来实现，现代经济增长理论表明，经济增长的源泉不仅来自生产要素（资源、劳动和资本）投人的增加，而且依赖于生产效率的提高。所以，单纯依靠资源优势进行粗放式的高速增长并不是可以长期保持的。目前，中国正是到了需要转变经济增长方式的时期，未来我们经济增长的源泉应当从依靠良好的人口结构（即“人口红利”）转为以技术创新能力为主。这种转变实现了，经济快速增长同样可行。

再有，发达国家的经验和经济学理论表明，人力资本积累的水平会随着人口增速降低而提高，而人力资本又是促进经济增长的重要因素，所以在转变增长方式、创造新的增长源泉时，应着力提高人力资本水平。从劳动年龄人口构成看，中国“人口红利”的“大头”在农村。据统计，2005年我国人口总数是13.06亿，其中农民占57.01%，据2000年第五次人口普查数据显示，“农民工”占第二、三产业就业的人口比重高达46.5%。但农村劳动力的普遍素质低，人力资本未得到有效开发。2003年中国首次公布的《中国教育与人力资源问题报告》显示，农村劳动人口人均受教育的年限为7.33年，而城市是10.20年，在专业技能培训上，农村劳动力更是缺乏。所以，中国目前的人力资本积累水平偏低，加快人力资本积累进程应是未来中国劳动力资源开发的重点。

由此可知，中国“人口红利”期的结束并不预示着经济增长将失去动力，更不会使中国经济倒退，它只是意味着中国经济增长动力的更换和增加机制的转型，而这些事情我们正在着手去做，可以相信，中国经济的美好未来不会因“人口红利”期的结束而消失，贫困的中国不会重现。材料2：

与今年用工短缺现象相伴而生的是企业和务工人员双方对工资的预期上升。人保部调查分析显示，有72%的企业预计2010年人工成本比上年会有所上升，而这一比率与去年同期调查相比，高出了32个百分点。同时，打算继续外出务工的人员2010年平均预期工资收入比2009年实际工资收入增长幅度超过14%，这比企业预计的涨幅高出5个百分点。

事实上，数据反映出来的不仅仅是预期，现实中很多企业为了能招到人己经

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提升了岗位工资的待遇。据报道，珠三角的普工薪资已普遍增长10%~20%。

据了解，由于过去我国劳动密集型企业主要是依靠接订单生存，这就导致了其利润不会太高，而且还会受制于订货方。“在这样的情况下，企业难以负担高工资。而现在民工荒导致的工资成本上升将迫使企业谋求进一步的升级发展。”有专家指出。

“民工工资上升不仅预示还将进一步促进我国经济结构的转型。”还有专家表示，企业在价格的引导下将会更多地偏向技术和资本密集型的生产，而工人自身需求和水平的提升，也有助于适应未来资本、技术密集型产业的发展。“但这是一个长期的过程，不可能一蹴而就。” 材料3：

根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%。

在外出务工的14041万农民工中，按输出地分，来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%、29.7%。按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就业的8501万农民工主要集中在东部地区，占62.1%，中部地区占22.8%，西部地区占15.1%。

国务院发展研究中心2007年在全国2749个行政村完成的一项调查显示，74.3%的村庄认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都已经出去。这个比例在东部、中部和西部地区分别为71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年轻民工也呈现越来越少的趋势。

据国家统计局农调总队抽样调查，2004年，26岁以上民工比上年增加了453万，比2003年381万的增加量还要高出72万。而25岁以下民工比上年减少了20万，与2003年530万的增长量相比，相差550万。2004年，25岁以下民工数量出现首次下跌。

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材料4：

湖州织里镇是国内著名童装生产基地，除本地人口外，大约有25万流动人口，镇党委书记陈鑫堂对记者说：“我测算了一下，每来一个农民工，管理费用要增加500元，包括治安管理、卫生管理、就医就学、劳动保障、供电、供水等管网基础设施配套，去年花在农民工身上的管理费将近1亿元，而且25万人的管理绝不仅仅是简单的数字叠加，但从来没有人、也没有部门，从解决农民工就业的角度对基层干部进行过考核。”

陈鑫堂说：“城市大门向农民工打开是历史发展的必然，但大门打开以后，除了要建立起保障农民工权益的制度，还应该有针对农民工就业管理的评价考核制度。”

浙江省委党校教授吴锦良认为，当前有关部门应该研究把农民工的就业和失业纳入政府考核体系，上级政府应该把城乡就业率的提高、失业率的降低，作为对下级政府考核考评的重要指标，政府在衡量一个企业的贡献时，除了税收外还应该考虑企业每年创造了多少就业岗位，支付了多少工资。政府在评估一个招商引资项目的时候，不能重投资额，轻就业率，要把项目能制造多少就业岗位纳入评估体系。材料5：

按照联合国的标准，一个社会，如果60岁以上老人比例超过10%，就算老龄化社会。西方国家从青壮年步入老龄化，大多数都经历了几十年甚至上百年的自然过程。然而，我国1982年还是壮年型国家，2000年就已经宣告进入老龄化社会，前后只用了不到18年。

全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春说：“劳动人口的抚养比越来越沉重，建国初期（抚养比）我们都是20：1，一直发展到60年代、70年代还是10：1，可是前几年我们测算了一下，就只有3∶1。到2025年，根据我们的研究和测算，就要达到2：1，也就是说两个劳动人口就要抚养一个人。”

“发达国家是在一个很漫长的老龄化的过程中，用充足的资源应对一个较小的老年人口群体的需求，这对国家的压力是比较小的。中国需要在资源很少的情

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况下，快速地应对一个很大群体的老年人口需求，这个实际情况国家是难以承受的。”

2050年，我国的老人总数加起来将达到4亿，这比英、法、德、意、日五个发达国家的人口总和还要多。材料6：

一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口红利”。中国目前的人口年龄结构就处在人口红利的阶段。

事实上，“人口红利”更像一个机会，只有抓住这一机会并加以很好利用才能使“机会”转变为“红利”。从这个意义上说，“人口红利”只是经济增长所面临的一个有利条件：在一定时期内劳动力资源非常丰富。而这一“有利条件”或者说“优势”能否转变为实实在在的经济成果，显然依赖于劳动力资源能否得到充分利用。如果在“人口红利”期，劳动力资源无法得到充分利用，则当人口的“机会窗口”关闭后，“人口红利”也会随之消失。材料7：

可以认为，人口红利有两种。第一次人口红利，是随着劳动年龄人口比重的增加产生人口劳动力的供给充足和高储蓄率，这是人口转变早期出现的现象。当这部分人口逐渐消失之后，在政策允许的情况下，我们还会产生、制造出第二次人口红利，利用人口转变造成的人口年龄结构的特征所创造的财富。比如说在老龄化的情况下，如果养老保障制度不能积累养老保险金，高储蓄率将得以保持，如果我们有好的健康保障，好的教育水平，社会劳动年龄、退休年龄可以往后推，保持劳动力充足，另外，还有劳动力市场的改造等很多有挖掘潜力的第二次人口红利。这就在于把进城的农民和没有进城的农民真正市民化，让他们作为劳动力转变成市民，在城市生活、工作、做贡献。这两者之间有相当大的潜力可以开发出新的经济增长源泉。在深度城市化的过程中，把农民变成市民的人口红利的挖掘只是一个例子，何况，未来我们的城市化率不可能是零，我们仍然会继续增长。

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材料8：

在2008年第一、第二、第三和第四季度，返乡农民工的人数占返乡总数的比例分别为1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返乡的农民工占返乡总数的比例分别为18.2%、27.3%、25.1%。

从东部地区、中部地区、西部地区返乡的农民工的比例分别为62.4%、16.1%和21.3%，其中，从广东省返乡的农民工占24.6%，从长江三角洲返乡的农民工占17.2%。

分行业看，外出农民工从业比例最高的两个行业即制造业和建筑业返乡的农民工人数占返乡总人数的比例分别为36.1%、28.2%，在制造业和建筑业中，返乡农民工占外出农民工的比例分别为46.2%和73.3%，高于全国平均水平。

在返乡农民工中，文化程度为不识字或识字很少、小学、初中、高中、中专、大专及以上的返乡农民工分别占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的农民工占到82.9%。材料9：

资金投入成为制约职业学校发展的最大瓶颈。2009年，孙菁调查了全国96个职业高校，结果发现只有6家有政府投入，并且生均培训经费只有2000元至4000元，“这和普通高校动辄上万元的平均经费完全不能相比。”她打了一个形象的比喻：“清华北大是国宝熊猫级，‘211’高校是老虎豹子级，普通高校是狐狸猴子级，我们职业高校是什么？蚂蚁蜜蜂级别，最低级的野生动物，必须完全靠自己刨食。”资金投入成了制约职业学校发展的最大瓶颈。

还有一个是学生的培养问题，有业内专家分析，很多职校有实训工厂，学生实习，就要消耗原材料，钢材、电、水等，成本不可谓低，但国家在政策上对这些工厂并没有完全相应的税收减免，学校无奈之下，只好缩减学生的实训时间，如此一来自然达不到职业教育的培养目的。

孙菁对此表示赞同：“产学合作的渠道不畅通，也是职业教育目前普遍存在的问题。比如，职业学校对学生实习很看重，但实习单位就难找，很多企业不愿意接受实习生，企业积极性不高。”

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材料10：

与发达国家不同的是，中国的人口红利只通过劳动力数量增长让社会总产出更低廉、更丰富，以及劳动力的流动和资源配置推动劳动生产率提高两种机制发生作用。长期以来我国由于较为丰富的劳动力资源供给和廉价的劳动力，企业得以克服资本边际收益递减规律的作用，以低廉的劳动密度型产品在国内外市场上获得优势，实现了较长时间的经济持续增长。与此同时，也形成了过分依赖增加劳动、资本等生产要素投入的增长方式。

从这个意义上而言，中国第一次人口红利的消失并不可怕，反而有可能成为中国经济和社会发展转型的倒逼机制。为此，在总体布局上，必须树立人才资源是第一资源的观念，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“恶性循环”，从而为人力资本可持续发展扫除制度障碍，使经济发展的成果通过促进人力形成转化为人的全面发展。材料11：

2010年春节刚过，东部沿海地区就出现大规模用工短缺。珠三角缺口超200万，其中，广州预计缺工量达15万，特别是餐饮业的前台和楼面服务员。平均1名求职者，有近5个对应岗位可供选择，东莞缺工更为严重。此外，沪、苏、浙、闽和广西北部湾等地，都出现不同程度的缺人现象。

珠三角地区在2004年初现用工短缺时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺。但不久之后，长三角地区也出现了用工短缺。

据浙江省就业管理服务局的数据显示，2005年第三季度全省劳动力缺口为29万多人，到了2007年，浙江省劳动部门指出，第二季度全省劳动力缺口约86万人，劳动力资源仍供不应求。第二季度，浙江省对专业技术人员需求量约为15万人，而这方面求职人数仅有8万多，出现了有岗位而无合适人选的尴尬。

实际上，用工短缺己经从沿海涉及到内地，呈加速蔓延趋势，随着我国经济战略调整，中西部地区开始迎头赶上，随着企业纷纷向中部地区搬迁，原来作为输出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺现象也陆续出现。

另据新华社报道，中国农村富余劳动力无限供给的情况在未来几年会出现变

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化，该情况在中国人口第一大省──河南省已经初现端倪，劳动力供应预计在2013年至2014年到顶。

河南目前有1亿左右人口、23200万富余劳动力，不仅是中国第一人口大省，也是中国劳务工第一大省，到去年底，全省农村劳动力转移就业数超过2200万人。不过总量增速近几年明显降低，2007年，新劳动力200多万，2009年则不到110万。

与此同时，作为“民工源头”的中国西部地区，也开始提高工资，完善社会保障，甚至出台政策，限制劳动力输出，与东部争夺劳动力资源。中国劳动力供应已发生由“无限供给”变为“有限剩余”的重大转折，意味着劳动力结构性短缺将会经常出现。材料12：

民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀日前在天津举行的2009中欧社会论坛上透露，目前我国60岁以上的老人人口已达1．69亿，且每年以1000万的速度增加，王振耀表示，1．69亿是个庞大的市场，可以撬动1万亿元规模养老产业。

曾有专家指出，养老产业是个龙头产业，不仅包括老年用品、餐饮、医疗、房地产等产业，而且对上下游的产业，如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应，仅以养老床位测算，按照国际通行的5%老年人需要进人机构养老标准，我国至少需要800多万张床位，而现在只有约250万张，缺口达550多万张，以平均每张床6万元的建设成本，光床位建设就有3000多亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等，还可以拉动至少1500亿元的投资。材料13：

中国社科院发布的《2007年人口与劳动绿皮书》指出，近年来，青壮年劳动力短缺现象正由沿海向内地蔓延，农村青壮年劳动力正逐步向供不应求转变。研究报告表明，中国劳动年龄人口（15岁到59岁）供给增长率在2004年首次出现下降，预测到2011年左右，劳动年龄人口开始不再上升，2021年开始绝对

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减少，该课题负责人、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉呼吁决策者警惕：到2013年中国的“人口红利”可能转变为“人口负债”。

据人口学家统计，上世纪六七十年代的人口生育高峰，形成了当前和未来20年劳动年龄人口占总人口的比重维持在65%以上的较高水平。这意味着，改革开放以来中国经济的高速增长，实际上是享受了计划生育政策实施前10年内人口大幅增长带来的“红利”。在中国持续20年的经济高速增长中，资本贡献率为28%，技术进步和效率提升的贡献率为3%，其余全部是劳动力的贡献。

而这样的“红利”已不太可能在下一个10年乃至20年继续出现，1990年至2002年，乡村人口减少了2658万人，并且这一数字还在持续扩大之中，这意味着农民工的来源己经出现了萎缩。

各种迹象表明，中国劳动力不再是取之不尽、用之不竭了，中国的劳动力供求形势正在发生根本性的转变，面对这一转折，靠廉价劳动构造经济起飞的“世界工厂”需要转换思维了。劳动力无限供给的终结，意味着传统的经济发展方式已走到尽头，发掘一条持续发展的替代途径至关重要。材料14：

“未富先老”的老龄化趋势，提前进入的低生育阶段，80、90后青壮年的新就业观，结构性劳动力失衡，都展现出不少专家的担忧正在变成现实，中国经济赖以高速增长的“人口红利”正在消失，十年后可能将难以为继。

一直以来，“人口红利”都被认为是造就“中国经济增长奇迹”的重要因素。按照流行的观点，“人口红利”消失所带来的风险主要有三：其一，“人口红利”的消失将降低劳动力成本低廉的比较优势，使中国依赖出口的“增长发动机”大受影响；其二，“人口红利”的消失将降低居民储蓄率，影响到中国的资本形成，进而降低经济增长；其三，人口老龄化会给社会保障带来巨大挑战。

尽管对中国“人口红利”是否真的正在消失还存在争议，但可以肯定的是，仅仅依靠增加生产要素投入的方式，将不能保证中国经济的持续增长。

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三作答要求

（一）根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：

（1）紧扣材料，概述全面，观点明确，条理清晰，语言简练，表达准确。（2）字数在350字以内。

（二）参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：

（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字。

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（一）根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：

（1）紧扣材料，概述全面，观点明确，条理清晰，语言简练，表达准确。（2）字数在350字以内。问题解析：

阅读题干，审清题意

本题是归纳概括类试题，主要考查考生的阅读理解能力。此类试题的作答原则，就是“材料说了什么，答案就要体现什么”，即考生要做的就是准确、全面地浓缩材料。同时，题目没有给定具体的作答区间，因此要通篇把握给定资料。注意字数控制在350字以内。阅读材料，提取要点

材料6中给出“人口红利”的概念：“一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的‘黄金时期’，人口经济学家称之为‘人口红利’。”分析这个概念，可以得到这样的信息：“人口红利”需要满足“劳动力资源相对丰富”、“抚养负担轻”、“于经济发展十分有利”等条件，那么判定“人口红利”期即将结束的条件也就是相关条件的弱化。纵观全文可以发现，所谓“劳动力资源相对丰富”，包括两个层面的意义：一是绝对数量上的丰富，得益于高人口出生率；二是劳动力质量及结构上的丰富，涉及到劳动者的文化程度、技能及培训等内容。“抚养负担轻”则关系到材料中所提到的一个社会热点问题：人口老龄化。这是我们由分析“人口红利”这个概念得到的有效信息，找准答题角度后，我们所要做的就是缩小阅读范围、从材料中浓缩答案。

通读全文后发现，答题相关信息集中在材料8、9、11、13和14。材料8提到2008年农民工返乡比例，特别提到返乡农民工中初中及以下学历的占到82．9%，这反映出城市劳动力供给以及劳动力的质量问题。材料9主要关注职

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业教育缺乏政府投入，资金短缺，达不到职业培训的目的问题。材料11涉及由东南沿海向内地蔓延的农民工短缺现象，劳动力结构性不足，与此同时，西部地区调整政策，吸引、限制本地劳动人口输出。材料13提到计划生育政策的实施，致使中国劳动年龄人口供给增长率降低，这涉及到劳动人口的可持续补充。材料14探讨“未富先老”的老龄化趋势，这对“人口红利”期造成的影响可从两方面分析，即一方面经济上需要承担更大的压力，不利于经济发展；另一方面还会给社会保障带来巨大的压力。加工要点，组织答案

题干明确要求：条理清晰、语言简练，因此整理答案时既要注意各条之间的逻辑关系，又不要漏掉要点。本题答案可从劳动力资源变化、抚养负担加重方面分别展开论述，再次强调，字数控制在350字以内。参考答案：

中国当前“人口红利”期即将结束的主要原因有：

一是上世纪六七十年代的人口生育高峰带来的当前和未来二十年高年龄劳动人口比重结束。计划生育政策的实施，彻底改变了中国劳动力的供求形势，中国的劳动力不再取之不尽，用之不竭。

二是劳动力流动方向发生变化，大量农民工返乡就业，西部地区提高工资、完善社会保障制度、政策限制劳动力输出等因素减弱了东部地区通过劳动力的高投入使社会总产出更低廉的优势。

三是农村劳动力教育水平落后，职业技能培训不足，导致劳动力素质偏低，不能满足当前社会发展对于劳动者的素质要求，造成劳动力的结构性短缺。

四是“未富先老”的老龄化趋势、低人口自然增长率既造成结构性劳动力失衡，又给社会养老造成很大压力，在社会产出相对减少、投入相对增加的情况下，给经济发展带来更大压力。

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（二）参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：

（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字。问题解析：

此题为自由命题作文，要求考生围绕“中国应该如何创造未来的人口红利”，写一篇文章，题目自拟。该主题来源于对中国“人口红利”期即将结束的预测。虽然“人口红利”期的结束并不意味着中国经济快速增长期的结束，但是，“人口红利”对于经济的发展显然十分有利。因此，创造新一轮“人口红利”的任务也显得尤为紧迫。整篇文章的书写要将“如何创造未来的人口红利”作为出发点，主要针对现状提出创造“人口红利”的具体措施。

同时，材料为文章的写作提供了很多素材：材料6中对于“人口红利”定义的阐释，材料3、5、8、9、11等涉及的创造新的“人口红利”的必要性，以及材料1、2、4、7等提到的创造未来的“人口红利”可以借鉴的措施，如促进经济结构的转型、转变增长方式、提高人力资本水平、完善社会保障体系等，考生可对这些措施进行相应地概括和提炼，从而形成自己的观点进行表述。参考答案：

创造未来“人口红利”任重而道远

“人口红利”是指一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”。

“人口红利”既是机遇，也是挑战。“人口红利”意味着在一定时期内劳动力资源非常丰富，而这一优势能否转变为经济成果，显然依赖于劳动力资源能否得到

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充分利用。目前，我国的“人口红利”期即将结束，创造未来的“人口红利”，将“人口红利”转变为“人才红利”，对于促进经济发展、解决社会民生问题来说具有重要意义。因此，我们一定要创造新一轮的“人口红利”。

创造未来“人口红利”，要在宏观指导上要树立“人力资源是第一资源”的观念。坚持“以人为本”，把人力资源作为发展过程中最具活力和潜力的要素以及实现科技进步和经济、社会发展的主要动力。在思想认识上，要高度重视人力资源开发工作，切实把人才作为经济发展和社会进步最重要的资源开发好、利用好；在工作部署上，要坚持把人力资源开发摆在优先考虑的位置，超前谋划，周密安排，通过人的全面发展来促进经济社会的可持续发展。

创造未来“人口红利”，要继续积极推进城市化建设和小城镇建设，切实促进进城农民逐步融入城镇。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，让农民作为劳动力转变成市民，在实现劳动力市场改造的同时有效地发挥人口流动的优势，实现全国范围内的人力资源和劳动力的有效配置。

创造未来“人口红利”，要建立健全社会保障体系，完善社会保障制度，尤其是养老保障制度。当前，我国快速步入老龄化社会，而“未富先老”是中国老龄化的最大特点：老年人口绝对数和相对数的增加，劳动年龄人口负增长、劳动参与率下降及其带来的劳动供给减少，都将导致中国经济发展速度放慢。同时，由此产生的一系列养老问题，使社会负担日益繁重。因此，完善养老保障制度势在必行，一方面，将现行的现收现付养老保障制度改变为完全积累的个人账户制度，这样相当一批退休人员可以不完全依靠现收现付制度来养老，可以大幅降低社会养老负担；另一方面，可以鼓励发展养老产业，这样既可以满足老年人的养老需求，减轻劳动力的养老负担，又可以推动经济的增长。

创造未来“人口红利”，要加大对教育的投入力度，普及义务教育，加强职业教育，实施灵活多样的成人教育，全面提高社会劳动力的素质。当前社会普遍存

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在“就业难”、“招工难”的现象，一个重要原因就是劳动力现有素质与社会劳动力的需求情况不相符。因此，只有加强教育建设，加大对劳动力教育的投资力度，提高劳动力素质，才能调整劳动力结构，把中国的人口状况引入到由数量型转变成为质量型的发展轨道，从而更加有力地为经济的发展提供动力。

未来“人口红利”的实现将涉及到户籍制度、养老保障制度、就业制度、教育制度等方面的改革，故创造未来的“人口红利”不是一蹴而就的。而且，我们在享受“人口红利”所带来的丰厚回报的同时，还要警惕“人口负债”的发生。因此，创造未来的“人口红利”不仅是通过人的发展来推动经济社会发展的一个重要途径，而且是一项长期而又艰巨的任务。

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第三篇：2017年海南公务员考试申论真题及答案

2017年海南公务员考试申论真题卷

一 注意事项

1.本题本科目代码为“2”，请在答题卡相应位置准确填涂。

2.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

3.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

4.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

5.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

6.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

7.本题本空白处可作为草稿纸使用，不再另发草稿纸。

8.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本和答题卡都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二 给定材料

材料1：

对于经历了物质极度匮乏时期的人来说，不管是酯香浓郁的老酱油，还是质地厚重的雪花膏，各式各样的“中华老字号”都超越了本身功能性的意义，成为一个时代最温情的记忆。

新中国成立初期，我国大约拥有“中华老字号”16000家；1991年原国内贸易部的老牌企业全行业的认定中，有1600余家老牌企业被授牌；但到了2006年商务部重新认定时，第一批中华老字号的数量只剩434家。

由于以前保护意识不强，在城市市政建设中，部分老字号的原址被拆除，只能搬迁他地或仅能保留部分原址，经营空间不断萎缩。而对于老字号来说，这无疑是个大问题——老字号首先还得是那个老店啊！现在这年代不差好的商品、好的服务，经常光顾老店的顾客多是因为那份感情，在熟悉的地方逛一逛、坐一坐，要的是那份感觉。一旦搬迁，部分老字号就可能失去了原来空间中提供给自己生存发展必需的养分，从此一蹶不振。

同时，还有相当一部分的老字号因为遭受知识产权侵权和恶性商业竞争，逐渐退到了时代和市场的边缘，而经营良好的老字号更是深受其害。

“地价租金太贵，经营方式跟不上，还有不少其他历史包袱。我们是国企，启动改制之后老职工安置问题等等，都使得我们负担不起，无法迈开步子前进。要不就是我们真的太老了，老到思路打不开，脚步跟不上。我们不缺勤奋苦干，每天起早贪黑，两头见星星，可还是只能勉强保本。产品更新慢，老顾客留不住，年轻人不愿来。”一位老字号国企负责人无奈地表示，“我们也想过要改，可看到前段时间另外一个老字号就因为改制搞到管理权都没办法集中，没办法决策如何发展了，我们就怕了。这样改还不如老老实实守住自留地。”

随着保护老字号呼声的增多，各地政府也有所行动。在北京、上海、天津和江浙这些老字号聚集的地方，地方政府对老字号的补贴较多，也更加注重对传统老工艺的保护，还曾举办电子商务学习培训并组织老字号企业“走出去”，出境办展宣传。“老字号、老工艺是一个时代、一个国家的珍贵财富，不能因为我们的懈怠而消失。”一位工作人员说。

2017年1月，商务部、发改委等16个部门联合印发了《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》，这对创新动力不足、业绩欠佳的部分老字号企业来说是一个重大利好。

在2016年，10余家老字号公司陆续登陆股市新三板。推进老字号核心优质资产证券化，支持符合条件的老字号上市首发股票或到全国中小企业股份转让系统挂牌，成为老字号利用多层次资本市场做大做强的契机。

“保护归保护，但关键还是要看自己。其实，老字号与普通企业一样，优胜劣汰。”一位企业家如是说。

扬州市某著名日化用品厂是最早在政府牵头下，与网络电商平台合作，发展官方旗舰店的老字号企业之一。面对自身电视传媒广告营销能力偏弱的实际，厂家充分利用电商平台巨大的客户流量，用细腻的文字、复古精致的网页装修，不仅唤起了老顾客对自己的记忆，也增加了年轻人对“祖母级”国货化妆品的了解和信任。简而不陋的包装，朴实温和的效果，亲民实惠的价格，带动了系列产品的热销，不仅使这家经历百年风雨的老字号重新焕发活力，更掀起了一股“国货热”。

而在某龙头饮料公司董事长看来，抓住机遇、求新求变将会带来更好的发展。是的，老字号不缺情怀，但不能一味消费情怀。在人们眼中，老字号是“品质”“怀旧”“工匠精神”等的代名词。在特定年代，老字号创造的商业辉煌，为发展工业、振兴经济、传承传统优秀文化、丰富人们物质精神生活、撑起民族复兴希望立下了汗马功劳。这些都是值得我们骄傲并永远铭记的。但再老的字号，也不是金字招牌，不能躺在历史的功劳簿上高枕无忧地睡大觉。身处这样一个“互联网+”时代，利用好它，你可以足不出户，不费周折地闻达于天下；脱离这个时代，哪怕就是皇帝的女儿也愁嫁。

材料2：

某著名老饭店在2016年推出了全新菜单，减少了固定菜品，增加了门店自选菜品、创新菜品以及应季养生菜。新的菜单采用了二维码推介，顾客通过手机扫描，就可以了解到菜品的相关典故、口味等。这样的菜单，既新奇又复古。

当年，某药品老字号推出了均价高达20多元的高端中草药牙膏，引得业界一片哗然。要知道哪怕是外国牙膏的均价也不超过10元一支，而你一个刚刚踏进门槛的中草药公司，哪来这么足的底气？而事实证明了这家老字号的英明：它以中草药为卖点的牙膏推出不到两年的时间就实现营销收入逾4亿元。如今，牙膏已经比公司的传统产品更加流行。其实在推出牙膏前，公司的产品已经成熟，产品的利润空间变得十分有限，亟须找到新的利润增长点。人们对公司中药产品品质的信赖和对口腔养护越来越高的要求更坚定了公司开辟新市场的决心。把握好产品概念，深入挖掘品牌价值，延伸产业链，通过一款产品，成功地扩大了品牌文化内涵，激活了自身智慧发展因子。

近日，一则“百年中药老字号旗下的草药咖啡馆在杭州开业”的新闻吸引了人们的注意。中药店卖咖啡？这不是包子店卖披萨、拿美声演小品吗？跨界混搭得这么狠，恐怕又是为了博人眼球、怒刷存在感的营销炒作吧？

然而事实并非如此。草药咖啡馆是用咖啡机萃取中草药，卖的是有20种汉方草药的饮品，每一款饮品都由中医团队专门研发，有的还采用了中药保密配方。这样的单品一经推出，便引起轰动效应，让广大消费者慕名前来，一品为快。而这其中，不乏一些已将“老字号”视为“老古董”的“90后”，甚至“95后”。

不得不承认，一些老字号跟不上步伐，渐渐掉了队。要如何既留住老一代，又赢得年轻人？传承固然重要，但如果墨守成规、固步自封，是走不出日薄西山的颓势的。

老字号品牌资产累积很深，要长久发展，既要心怀过去，也要活在当下，还要面向未来。

材料3：

在2016年，国内手机市场可谓是血雨腥风、凶险莫测。而有一个公司却能从制造复读机、音乐播放器的小厂，变成手机行业的最势不可挡的新贵，它靠的是什么？

答案是出色的品质、美观大方的外形和简洁稳定的系统。虽然说手机是快速消费品，但谁不想手机能用长一点且运行流畅呢？以品质为信念，经典而又永不过时。

公司推出的手机皮实耐用，还颇具颜值，多次赢得颜值担当、最薄、最佳拍照手机等称号。这一切的背后，是一个公司对创新的执着追求和辛勤付出。勤恳创新才有生命力，作为科技公司，这一点显得更加重要。始终用品质说话，用品质给消费者购买的欲望与冲动。

公司会定期对员工进行综合技能、职业道德、敬业精神等相关方面的培训；而在工资福利方面，也是住房福利、年底奖金、业绩分红，一样不缺。让员工有主人翁意识，这是最朴素本真的企业文化理念。

广告，不仅要金钱实力，更需智慧经营。于是乎，电视台、商场、地铁口„„分布广泛，真正做到了营销无死角。广告谁都会打，但怎样才能打出好的效果？这不是简单依靠酷炫的特效和当红的明星就能做到的。不断调研考量，把握准消费者的心理，选择好的电视台、收视率高的节目，想出好的创意，配上朗朗上口的广告词，效果立竿见影。让别人不能忘记你，这是宣传的最高境界。

公司的成功，可以说是既原始又创新，既笨拙又聪明。不急不躁，遇到困难，不执拗，不退缩，认定的事情，坚持去做，直到成功。而近年来靠硬件配置的堆砌似乎让很多手机厂商迷失了方向，不假思索地堆砌硬件配置制造卖点的手法已经显得有些简单粗暴，而且似乎难以长久维持。

成功没有捷径，要付出勤劳的汗水，还要付出智慧和心血。做产品和做人一样，没有谁随随便便就能成功。

材料4：

当你年迈，步履蹒跚，你会选择怎样的生活方式？浙江的一对老夫妻选择了“一直在路上”，退休后开始自驾游。3年，1辆小汽车，走遍31个省市区。老人还把自驾游经历写成一本35万字的书。其实老人没接受过写作训练，没搞过文字，但他从小就很喜欢历史、地理。每次游玩，他都会把小本子带在身边。他每天都坚持到图书馆写4000多字，两个月就完成了25万字的初稿，接着对初稿修改、补充，大约花了半年时间完成全书。书稿都是手写的，他就让女儿打印装订；怕有别字病句，他就抱着打印稿找文联帮忙作最后的修改。最后，书终于出版了。在后记中，他说：“我跟他们说我驾车出游是因为我和老伴年纪不小了，趁现在还走得动，赶快走一走。我们是越走越想走啊。”现在他以自驾游西藏为主要内容的书稿，也已经完成了5万多字。

若你曾折翼，是否依然选择飞翔？15年前，安德鲁在登山中因被暴风雪所困而不幸截肢，但他并没有因此而消沉。装上义肢后，他每天都努力康复，不但适应了新的生活，还参加了铁人三项比赛，并在友人的帮助下，靠着绳索攀登了阿尔卑斯山脉中海拔高达4478米的马特宏峰。现在，以他为原型的纪录片《截肢登山家》已在英国播出。

如果你在一开始落后，是奋起直追还是甘居下游？一个做同声传译的嘉宾在节目中大聊行业内幕：“忙、累、压力大！每20分钟就要休息一次，但收入确实丰厚。这行吃的不是青春饭，我有的同事都60岁了。”而对自己能胜任这份工作的秘诀，他也很直接地表示：“其实没什么秘诀，首先是热爱，其次是勤奋。坦白地说，我记忆力不好，语言天赋也不高，出生农村，直到初中才开始接触到外语。初中时每次期末考，英语都是倒数几名。关键是一步一步自己找方法，其实学习和生活一样，就是为了不那么辛苦而辛苦。”同时，他坦白自己也有觉得坚持不下去的时候，那怎么办呢？想想自己干这行的甜头呗：比如每年只需要工作一个月就能赚够这一年的钱，剩下的时间就可以当个懒汉，优哉游哉地充电学习、旅行、品美食、思考人生„„

材料5：

以下是几位网友的陈述：

网友A：昨晚打游戏到半夜，9点钟才起来，在激烈的思想斗争后，我没有逃课。课件太多，看不过来，笔记等到期末复习前再复印别人的吧。午饭后和舍友看美剧，看了一半就打瞌睡，那些英文左耳进、右耳出，听起来和四级考试没什么关系„„躺在床上刷刷微博，看看新闻，和舍友八卦一下，差不多到吃晚饭的时间了„„上晚自习，拿出课本强灌硬塞地背了一通，没好方法，要记住不容易啊，这样我能学到什么呢？将来又有什么用呢？希望期末考试能过关吧。9点半回到宿舍，大家打游戏的打游戏，看球的看球，宿舍环境不适合看书。早早洗漱，打开电脑，开始了一天真正的战斗„„凌晨1点半有欧冠，不能错过。

网友B：和其他人一样，朝九晚

五、双休。7:00，穿衣、洗漱、出门。去公司要经过25站，耗时80分钟。9:00-12:00，工作，按部就班地搜集资料。其实我压根儿没有想好今天的选题，那就到网上搜搜呗，顺便上上网。好吧，其实是上上网，顺便搜搜选题。12:01，订外卖！这是一天最开心的事。我不会做饭，外卖不营养，却方便省事。12:30-13:25，午休，和同事们年纪相仿，大家有很多共同话题。13:30-17:00，撰稿，改稿，定稿。老板老说“编辑决定了读者阅读的质量”，拜托，我只是一个小编，哪有那样的本事和能量！17:01，下班，回家。夜幕降临，华灯初上，有时还是会惆怅。18:30，随意找个地方吃饭，偶尔约上朋友，来个小聚。离家很远，有时会想家。22:30，不知怎么地就到了这个时间，休息，听歌，玩玩手机电脑。困了，便睡觉。书架上那本《会计基础知识》实在来不及看啊。明天继续，加薪升职遥遥无期。

网友C：在一系列磕磕碰碰后总算找到了工作，工资还行，算是衣食无忧了，就是缺乏激情。每每碰到工作中的困难就想着要逃避，不想去思考，不想去改变，逃避惯了便成了大家口中的“老油条”。感情生活一片疮痍，喜欢的人看不上自己，看得上自己的不喜欢，家里人也着急，不断介绍对象。自己平时也就喜欢打打球、拍拍照，感觉对身边的很多事儿都提不起兴趣，自己也厌恶这样的状态。

网友D：从进入大学开始，我的生活就是一个字——忙。忙得太身不由己。以前是为了“60分万岁”，现在是为了那点可怜的薪水。我很努力，每天搞到自己身心俱疲。我觉得只要够忙碌够辛苦，仿佛就可以心安理得地不去思考未来，不去规划方向。每天工作，一半时间在上网，我也不知道我上网干嘛了；一旦下班，时间就被种种鸡毛蒜皮的娱乐、发呆、刷微博给消磨掉了。我也不想这样，曾经也琢磨过改行、读研，但是一想到自己已经26岁“高龄”，怕是没有多少时间和机会重走青春路了„„心很累，唯一闲得发霉的只有大脑。

据调查访问，“忙”“累”“迷茫”已成为年轻人形容自己的高频词。似乎忙然又茫然是他们的常态。

若干年前，美国一位著名心理学家对世界100位各个领域的杰出人士做了一项问卷调查，其中61%的人承认，他们所从事的职业，并不是他们最喜欢的，至少不是最理想的。一个人竟然能够在自己不太理想的领域里，取得不俗成就，除了天赋和勤奋，还有什么呢？纽约证券公司的金领苏珊给了他满意的答案：因为我在那个位置上，那里有我应尽的职责，我必须认真对待，不管喜欢与否，都必须尽心尽力，那是对工作的负责，也是对自己负责。

材料6：

勤能补拙似乎一直是至理名言，然而，一个著名咨询集团合伙人却不这样认为，他语出惊人：勤可致拙。我的很多同行失败就失败在太勤奋。因为太过勤奋，而没有时间和精力去思考。我总是想着懒，而不是懒得想。有时候这就是效率。毕竟，人生那么短，事情却这样多，不略过那些不打紧的事情，把好钢用在刀刃上，生活只会越忙越糟，越糟越忙，恶性循环。所以要养成一种好习惯，一种智慧，才能成为自己的主人。当然，这要注意区分躺在沙发上一动不动，抱怨沙发太硬的家伙和为了躺得更舒服而起身发明懒人沙发的人。

另一位网评家也表达了相同的看法：人勤于思考，才会分清事情主次轻重，珍惜自己的精力，做到低成本、高效益„„总之，这样的人长于把握一切、不急不躁、有条不紊，善于从繁杂和忙乱中解脱自己，这是一种人生艺术。

有的人含着银匙长大，各方面都无比顺利，甚至可以用现在流行的一句话来形容——堪称人生赢家。而放弃大好前程和安逸生活，却选择了一条看上去无比折腾的人生道路，这不是自己找事做吗？从某种意义上来说，这确实是。然而，人生是越努力才会越幸运。每天给自己找一点事儿做，每天勤奋一点点，努力一点点，收获一点“小确幸”，终有一天会积累成人生的“大满足”。而天天不做事，最后可能会没事做，或者做不了、做不完。

不去思考必须思考的问题，不去做必须做的事情，如果这发生在我们身上，就是怯弱、狭隘和封闭，是最最消极的。我们的灵魂和心会被蚕食，我们的思想将被撕裂成碎片，而我们只能在其中跌跌撞撞，疲于拾掇缝补，苟且喘息。所以，我们会在碎片中生活，会在原地踏步中越来越忙碌。

别让脑袋停止思考。人和人，甚至人和动物在肉体上都没多大的区别，差的就是灵魂。若不思索，甚至没有追求，随遇而安，你就必须接受所有后果，那就是被其他人或自然支配。

我们付出了巨大的努力才看清楚我们所在的这颗蓝色星球的模样，才弄清楚我们怎样进化成人，才变得有一点点的能力和空闲去利用、去支配自然获得片刻的闲暇以实现我们心中小小的偷懒的欲念。但现在的时刻，我们的文化、我们的民族、我们的国家，需要我们忙碌起来，而不是一直在缅怀过去、一直在不经过大脑地轻松娱乐。毕竟，在人类文明的长河里，我们总是历尽艰辛，万分努力，才让一切看起来不那么费劲。

三 作答要求

一、“给定资料2”中提到，老字号“既要心怀过去，也要活在当下，还要面向未来”，请根据“给定资料1～3”，谈谈你对这句话的理解。（20分）

要求：全面、准确、简明、有条理。不超过200字。

二、假如你是某大学校报的一名编辑，根据“给定资料4-5”,针对目前部分年轻人精神生活状况，以“充实学习生活，明确人生方向”为题，写一篇短评。（30分）

要求：针对性强、语言准确、得体。不超过300字。

三、根据你对“给定资料6”中划线部分“但现在的时刻，我们的文化、我们的民族、我们的国家，需要我们忙碌起来，而不是一直在缅怀过去。”的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：结合给定资料，但不拘泥于给定资料，联系实际；观点正确，内容充实；结构完整，思路清晰，语言流畅；字数1000字左右。

真题解析及参考答案

一、“给定资料2”中提到，老字号“既要心怀过去，也要活在当下，还要面向未来”，请根据“给定资料1～3”，谈谈你对这句话的理解。（20分）

要求：全面、准确、简明、有条理。不超过200字。

参考答案：

1、老字号需要传承和重视。它是一个时代、一个国家的珍贵财富，是“品质”“怀旧”“工匠精神”的代名词，曾创造出商业辉煌，品牌资产累积深。

2、当前部分老字号由于历史包袱，恶性竞争、创新动力不足、业绩欠佳等面临生存空间萎缩。传统老工艺保护等亟需提升保护意识、加大地方政府补贴等。

3、老字号要抓住机遇、求新求变、对创新执着追求，辛勤付出，找到新的利润增长点，激活自身智慧发展因子。

二、假如你是某大学校报的一名编辑，根据“给定资料4-5”,针对目前部分年轻人精神生活状况，以“充实学习生活，明确人生方向”为题，写一篇短评。（30分）

要求：针对性强、语言准确、得体。不超过300字。

参考答案：

充实学习生活，明确人生方向

当前一些年轻人每天看似按部就班，但普遍存在得过且过、不思进取、缺乏激情、逃避困难的状态，在游戏、追剧、网购中虚度年华，碌碌无为，忙然又茫然似乎成了常态。为了让青春无悔、人生无憾，要充实自我，明确人生方向。

对此，青年人一要立足本职，不管喜欢与否，都要尽心尽力履行职责，对自己和工作负责。在学习工作中，勤奋是必要的，同时也要讲求方法提升专业能力，谋求更好的发展方向。二要在学习工作之余，培养兴趣爱好，追求积极的生活方式，并坚持不懈，不畏挫折，坦然面对和适应生活中的变化。

青年们，让我们认真规划生活，实现人生方向！

三、根据你对“给定资料6”中划线部分“但现在的时刻，我们的文化、我们的民族、我们的国家，需要我们忙碌起来，而不是一直在缅怀过去。”的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：结合给定资料，但不拘泥于给定资料，联系实际；观点正确，内容充实；结构完整，思路清晰，语言流畅；字数1000字左右。

参考答案：

承前启后 开启复兴之路

中华民族是古老的民族，有很厚重的文化遗产；中国作为一个大国，有着十分丰富的资源„„越是在这样优越的国家，幸运的时代，人们越是容易懒惰、懈怠、堕落，也越是容易躺在前人的功劳簿上睡觉。为了文化存续、民族复兴、国家强盛，我们必须忙碌起来，把传统和现代有机结合，让历史和现实无缝对接，善于反思，积极行动，勇于创造，鼎故革新，开创未来。

行动起来，共同守护我们的传统文化，开创新文明。今天文化快餐正在吞噬我们的文化传统，消解我们的文化意蕴，让我们的文化变得肤浅单一。以春天为例，很多人对春天的赞叹变成了“好美啊”“真安逸”“好大一朵花啊”等这些单

一、苍白、呆板的语言。有时，甚至根本不用语言，直接晒照片。既没有“江流宛转绕花甸，月照花林皆似霰”的细致，也缺少“道由白云尽，春与清溪长”的意境。我们如再不行动，不要说创造文化，就是文化的既有遗产，都会被我们挥霍遗忘。不过我们很高兴的看到，除了一些低俗的网络文化，最近也兴起了《中华诗词大会》《中国成语大会》《见字如面》等高雅节目，尤其是最近推出的《朗读者》，朗诵的大都是既高雅又有原创性的作品，这些节目带动了全民阅读，为文化复兴做出了杰出贡献。

行动不仅关系文化兴亡，还关系到一个民族和国家经济发展。行动起来，不仅体现在文化领域，还体现在经济领域，甚至体现在二者交叉的领域。

以商品当中的“中华老字号”为例，这些老字号既是中华文化的符号，也是价廉质优的商品。而有些老字号固守传统，无论在产品包装还是运营营销上，几十年都一成不变，最后不但没有盈利，反而关门大吉，品牌工艺消亡殆尽。每个时代都有特定的市场环境，不同消费人群，虽然有老字号的牌子，但也必须与时俱进。要善于把古老的文化遗产和现代化的经营模式理念结合起来。唯有如此，才能走出一条新路。

我们是要行动，但是不能盲目行动，行动之前一定要认真思考，找准目标，选好方法，这样才能提高效率，优化资源。有一种懒惰，叫勤奋的懒惰。这种懒惰特点是，行动之前不思考，不敢面对真正的问题，而是用身体的辛苦来掩盖自己思想的懒惰；用一些无关紧要的忙碌，来回避必须面临的真实问题；能用战术上的勤奋掩盖战略上的怯弱。同时我们也要警惕，那种把思考战略问题当作自己偷懒的借口，甚至完全否定勤奋的价值和必要性。我们要做的是：边行动、边思考、边改进，因为很多方法甚至方向，是在行动当中摸索出来的。

我们有幸生活在一个伟大的国家和时代，有丰富的遗产可以继承。但是时代在进步，仅靠继承仍然不够，还必须不断地开拓创新。当然，创新也不能盲目，要认真思考，找准目标，优化路径，否则容易事倍功半，看上去很勤奋，其实效率低。找准目标重要，脚踏实地，努力勤奋也很重要，把身体勤奋和大脑智慧结合起来，开创一个新时代。

朋友们，今天的闲暇自由，基于前人的努力创造，我们要感恩。今天历史的接力棒传递到了我们的手中，每一代人都有自己的责任。我们要勇于承担历史使命，这既是义务也是荣耀。让我们携手努力，开启中华民族复兴的全新之路！

第四篇：2009年浙江公务员考试申论真题及答案

2009年浙江省公务员录用考试

申论试题

一、注意事项

１．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按要求作答。

２．本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。满分100分。

３．本试题供报考县以上机关的考生使用。

４．考生应用蓝、黑色钢笔或圆珠笔在答题纸指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。请在答题纸密封线内指定位置填写上自己的姓名、准考证号。

５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

二、给定资料 资料1：

由美国次贷危机引起的金融危机，正在美国和欧洲一些国家深化，并向世界其他国家蔓延，从虚拟经济渐渐波及实体经济，过程发展之快、数量之大、影响之巨，是人们始料不及的，为抵御金融危机，美国、欧洲和世界上许多其他国家采取了一系列的措施：在北京闭幕的第七届亚欧首脑会议发表了关于国际金融形势和声明，承诺为保持金融体系稳定采取必要及时的措施。2008年7月25日，中央政治局会议把‚保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨‛作为首要任务；10月17日召开的国务院常务会议则从一系列具体措施上表明了宏观政策的进一步转变。

资料2：

2008年受全球金融风暴影响，东莞市‚合俊玩具厂‛和‚俊领玩具厂‛两家大型企业倒闭，导致7000多名工人失业，随后，珠三角、长江三角以及其他沿海地区的外向型加工企业倒闭的消息相继传来，全球金融风暴对实体经济的影响开始显现，11月上旬，金融危机的影响开始向内地蔓延，江西、湖北、甘肃、贵州等地一些企业相继停产、限产；11月下旬，湖北、山西等地部分钢铁冶金生产企业出现‚闷炉现象‛；山东、广西等地的部分化肥生产企业减产40%，截止11月底，由于不断有企业停产减产，贵州停运的火电机组达799.5万千瓦，停机率47.6%，部分县市的日用电量甚至低于2008年年初冰雪灾害时期。

资料3：

在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重影响下，浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速出现了明显回落，据浙江省统计局统计；2008年1—8月省内小企业亏损额增长50.3%，比上半年提高8.4个百分点；大中型工业企业亏损额增长达2.4倍，比上半年扩大1.5倍，9月，省内处于停产状态的规模以上企业1362家，比6月增加402家，占全部规模以上企业2.6%。统计显示，浙江规模以上工业增加值月度增幅已从3月的14.9%回落到7、8、9月的9.8%、6.1%、祝在谈到浙江时说：浙江省同样受到影响，一是浙江是外向型经济的大省，经济总量52%是通过进出口来实现的，当一些发达国家的消费不振时，势必影响我们的外贸出口；二是浙江是制造业大省，如机械制造、纺织制造、精细化工制造等企业，大大小小遍地都是。外贸出口受阻了，生产就一定要受到影响，所以现在一些企业，已经停产到了近7%—8%，甚至到9%这个位臵了。

资料9：

在‚创业创新浙商之道‛高峰论坛上，浙商代表们直言胸臆：‚一个企业，超前要跳楼，太落后要死亡。‛‚对于今天的危机，如果把握的好，绝对是一个给予——逼着浙商从外延扩大再生产，回到内涵扩大再生产‛。‚浙商应该好好趁着这次洗牌反思一下，好好打造自己商业战略和商业模式，借这次机会实现自己的产业级。‛‚我们一直强调做大、做强，但现在看，首先应该做强，其次再做大。‛‚在不同的经济时期，企业要有不同的发展思路，以前我们搞多元化，那是跑马圈地，但随着市场的成熟，必然要求专业化‛‚浙商都有着一股傲气‘宁为鸡头，不做牛尾’‛。

资料10：

面对金融风暴的冲击，台州民营机制和机制优势正在逐步弱化，民营经济的草根性与弱质性更是展露无疑。据统计表明，每逢经济周期性调整，台州经济总是比其他地区回落更猛，如何走上科技发展的轨道，实现平稳较快可持续发展，市委、市政府提出了‚三个台州‛发展战略，利用宏观调控‚倒逼机制‛的应对之策，加快转变发展方式的必然途径；利用本地优势内生新兴产业，使台州的产业结构调整不断产生出新生力量与新的效益。

资料11：

2008年上半年，海宁市就开始动员各级干部深入企业，掌握情况，由市领导挂帅的12个工作组，每周深入镇村、企业、现场解决问题，给企业‚提气‛。在政府的推动下，海宁的家纺、皮革、经编三大块传统产业出现积极的变化。‚中国家纺文化艺术创意基地‛和‚中国家用纺织品行业协会设计海宁培训基地‛正式落户海宁，成为海宁家纺企业的‚突围‛路线。海宁中国皮革城再次‚变脸‛，70多幢楼房组成的总部商务区已开工兴建，这里将形成未来海宁皮革产业的设计、研发、品牌孵化中心。

资料12：

滕头集团共有60多家企业，作为经济实体，难免也会受到影响。滕头村与本省的萧山航民村、东阳花园村、台州房林村、上海九星村等共同发起成立了中国村企集团五村合作组织，通过发展合作、资源共享、互动平台，开展科技、管理、营销、人才等信息以及管理人才队伍的交流，推动科技成果产业化，共同推进乡村经济和文化产业的发展，滕头集团在稳定中求突破，创新中求发展。2008年1—10月，销售额近2亿元，同比增长了60%，爱伊美制衣有限公司国内销售额达2.6亿元，同比增长了160%。2008年1—11月，滕头集团的产值达到了31.58亿元，销售额27.79亿元，利税3.39亿元，同比分别增长了13.97%、15.31%和16.9%。

资料13：

温州服装商会制定了‚国家搞投资，我们拓市场‛的应对危机战略，2008年7月份服装商会在香港服装节搞了50多个展位，组织了一批企业去参展，并和300多个国际客户达成了合作意向，2009年的展会，还有80个展位，准备组织32家企业去参加，展会期间还要搞一个

有动摇。

资料18：

省长吕祖善2008年11月13日做客浙江在线新闻网站，以‚加快转变发展方式，推进经济转型升级‛为主题，与广大网友共同交流探讨。他说：浙江人、浙商要有勇气，要敢于面对现实、面对困难。我们应该是能够克服这次困难的。如果说最欣慰的，那应该就是我们有浙江精神所支撑的浙江人民，这是我们克服一切困难，战胜一切挑战的最根本的力量源泉。过去30年，浙江人、浙商在逆境中崛起，走出了一条具有鲜明区域特色的发展路子，在当今金融危机大风暴下，如何继续前行、发展，有一条‚新‛的路摆在了浙江企业家们的面前。

资料19：

浙江区域经济格局多以县域经济和工业区为主，以‚轻、小‛起步，由一个‚资源小省‛成为‚经济大省‛。‚浙江现象‛除产权清晰的微观主体外，最引人注目的当属‚块状经济‛。如鹿城的鞋、服装、眼镜、打火机、柳市的低压电器；湖州织里的童装；绍兴柯桥的轻纺；永康的小五金；义乌的小商品；东阳的木雕等等，在浙江省工业经济总量中，高达六成的份额是以‚块状经济‛的形态来显现，支撑这些‚块状经济‛的，大多是劳动密集型、低附加值的传统产业。

资料20：

浙江很多民营企业做的出口基本上都属于代理出口，开始都是面对国内市场，民营企业家都有真正企业家的能力，但是做了出口就不一样了，不需要直接跟市场打交道，不需要开拓市场，当然也不需要承担风险，这种进行低端生产的企业，相当于没有企业家的企业。现在浙江省的出口比例已占52%，按这样的出口速递下去，不出几年浙江省70%—80%都要进入国际市场。金融危机的演变，使浙江经济出口面临更大困难，企业投资意愿下降，投资后劲不足。王某在义乌小商品城做玩具生意，并实施‚前店后厂‛模式，80%的订单靠外贸，现在很多在美国的订购客户都破产了，所以他的绢花订单几近停止，而转为做内贸在短时间内几乎不可能。

资料21：

张老板有一家只有20人左右的小厂，做机械零部件加工与出口。这几年。张老板过着悠闲的日子，厂小、人少，接接外贸单子，一年节余10多万元，这段期间，张老板却天天睡不着，小厂要关门了，他无奈的说：他一直用的钢材从2900元一吨涨到6000多元一吨，铜价从每吨2万元涨到了7万多元，而且资料的价格还是‚日新月异‛，年初接的单子的价格，现在只能抵买资料，算上人民币升值，人工费用，如果做下去那就亏多了，张老板说：‚我是小企业没有多少家底，对不起。不如趁早关门大吉。‛尽管他有些不舍，人们一直常说，中小企业是船小好掉头，可现在却是中小企业船小经不起风浪。

资料22：

根据世界银行的产业结构数据，低收入国家服务业的世界平均水平为42%，中低收入国家为52%，中高收入国家为57%，2007年浙江服务业占GDP 的比重为40.7%，距‚十一五‛45%的预定目标和省委十二届四次全会提出的2012年达到47%的预定目标尚有相当差距，只相当低收入国家的平均水平，其中生产性服务业占服务业比重仅有49.7%，大大低于发达国家生产性服务业占服务业比重70%的水平，服务业是转变经济发展方式的重要推力，生产性服务

资料5：主要讲浙江省企业家信心指数下降，对宏观经济预期悲观。

资料6：主要讲浙江省部分企业面对困境出现了悲观情绪，部分企业家甚至因此自杀。

资料7：主要讲改革开放30年，“浙江制造”撑起了浙江经济的半壁江山，为出口创汇、提升中国制造水平做出了重要贡献，但金融危机的爆发，也使“浙江制造”面临新的考验。

资料8：主要讲外向型经济大省与制造业大省的双重特征，使得浙江省在金融危机背景下，外贸出口受阻，生产受到影响，部分企业停产、半停产。

资料9：主要讲浙商实现产业升级需从外延扩大再生产模式，转到内涵扩大再生产的路径。

资料10：主要讲金融风暴下，台州民营体制和机制的弊端展露无疑；政府利用宏观调控“倒逼机制”与本地优势内生新兴产业，加快台州产业结构调整和发展方式的转变。

资料11：主要讲海宁市政府推动传统产业转型升级，家纺、皮革、经编三大传统产业出现积极地变化。

资料12：主要讲金融危机下，民营企业通过发展合作、资源共享、开展技术、管理、人才等信息交流，推动科技成果产业化，实现在平稳中求突破，创新中求发展。

资料13：主要讲温州企业应对危机发挥“抱团精神”，联合开拓国内外市场。

资料14：主要讲金融危机下，“永发”保险柜捕捉新商机，“借船出海”打开欧美市场，说明外部环境固然影响企业发展，但根本还在于企业过硬的实力。

资料15：主要讲浙江省政府通过项目投资、实施企业增值税转型、取消和暂停部分行政性收费项目等一系列“有为”行动，帮扶企业渡过困难期。

资料16：主要讲逆境中企业应不轻言放弃，坚持到最后就是胜利。

资料17：主要讲广交会上“飞跃”产品精彩亮相，说明企业发展应以质量为主，提高自主创新能力与管理水平。

资料18：主要讲浙江人、浙商要发挥浙江精神，战胜困难，走出一条转变发展模式、推动经济转型升级的新路。

资料19：主要讲浙江省经济以县域经济和工业园区为主，大多是劳动密集型、低附加值的传统产业。

资料20：主要讲浙江省许多民营企业外贸依赖度高，金融危机的演变，使浙江经济出口面临更大的困难，企业转做内贸短时间内几乎不可能。

资料21：主要讲中小企业因原资料价格上涨、人民币升值、人工费用等因素影响，亏损倒闭，应对危机能力差。

资料22：主要讲浙江省服务业发展不足，转变经济发展方式需推动服务业尤其是生产性服务业发展。

资料23：主要讲2009—2010年，浙江省将安排了80个左右的政府投资项目；政府性投资要注意投资方向和投资结构，能否发挥政府投资计划的导向作用，对浙江省经济增长意义重大。

资料24：主要讲保持经济发展，既要靠投资，也要靠消费。第二步：解题分析、参考答案。

第1题：要求根据“给定资料1—18”提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。该题将作答范围限制在资料1—18，考生作答时对这部分资料的主要内容进行归纳即可。

参考答案：

由美国次贷危机引起的金融危机蔓延全球，我国经济亦受到影响。珠三角、长三角及其他沿海地区的企业纷纷倒闭，并逐渐向内地蔓延。受其影响，我省微观经济主体举步维艰，经济增速明显回落，中小企业、大型民营企业相继陷入困境，企业家信心指数下降，部分企

“家电下乡”等政策，从而拉动潜力巨大的浙江市场内需。

（三）技术的创新。加大科研投入，鼓励企业技术改造、科技进步，抓住机遇，改善浙江出口产品的结构，提升技术含量。加快建立更加有效的科技创新激励机制。要在具体单位真正营造起尊重人才、尊重知识、尊重创新的环境氛围，建设健康向上的创新文化、激励文化，进一步改进适合人才评价机制。

（四）发展模式的创新。利用当前有利时机，淘汰落后的产能，特别是淘汰那些高能耗、高排放、资源消耗型的产能、产品，把节能减排作为调整经济结构和转变发展方式的重要抓手，推进资源节约与环境保护行动计划。

（五）品牌创新。建立健全“出口名牌”支持体系，实施重点培育和发展“浙江出口名牌”认定工作，鼓励企业开展各类国际标准认证和境外商标注册，鼓励有条件的企业适时通过海外并购、参股等方式，获得知名品牌，拓宽渠道，扩大出口。

当前是经济困难期，更是调整转型期。新东方戴斌老师认为我们要兼顾即期和长远，既着力解决即期影响经济平稳运行的突出矛盾和问题，又积极推进结构调整和发展方式转变，大力培育新的竞争优势，加快创新平台和载体建设，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，营造创新的良好环境，从而推进浙江产业结构优化升级。

第五篇：2012年四川公务员考试申论真题及答案

中公教育·给人改变未来的力量

参考答案及解析

第一题：叶校长去世第二天，某网站转载了《四川“最牛校长”去世 曾创造地震零伤亡》的长篇报道，文中介绍了上述叶校长为了学生安全鞠躬尽瘁的事迹，文章结束处有对网友读完这篇报道后心情的调查，结果如下：

从调查结果看，绝大多数网友选择了“难过”，请简要归纳阐述，这种“难过”的复杂心情，包含了网友哪些情感。（20分）

要求：分析全面深刻，符合情理，语言简练，不超过300字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

由题干可知，题目要求考生对调查结果进行简要归纳阐述，归纳的内容是网友“难过”的心情包括哪些情感；阐述的是为什么是这些情感，即作答要求中的分析全面深刻，符合情理。作答要求中还强调不超过300字，考生要注意。

阅读材料，提炼要点

这道题目，没有给定作答范围，而从题干的表述可以得出，此题的作答范围是全部材料，所以，我们要对材料的内容进行全面的分析。

整篇材料主要是介绍叶校长的感人事迹，主要从作为共产党员、作为校长、作为家庭一员的叶校长的一言一行。

作为一名党员，他是严于律己、宽以待人；是廉洁自律、紧随时代潮流；是认真负责、谦虚谨慎的。

作为一位校长，他对工作认真负责，体现在学校的危房改建和对全校的安全教育方面；体现在对教师体贴关怀、对学生平易近人的方面。

作为家庭一员，体现在他工作生活两不误，对妻子体贴关怀、对儿子尊尊教导等方面。

加工要点，组织答案

为了达到“符合情理，语言简练”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行分类整理。可以从好党员、好校长、好丈夫好父亲三个方面把提炼出的材料中所反映的情感进行归纳概括，并深入分析。

【参考答案】

这种‚难过‛的复杂心情，包括悲痛、怀念、遗憾、尊重、赞美、深思之情。

作为好党员，他堪称先进生产力的代表，他为了心中的责任刻苦学习、与时俱进、廉洁自律、认真负责、谦虚踏实、无私奉献。这些精神是值得大家尊重的。

作为好校长，他对工作认真负责的态度、对安全精益求精的重视、对师生充满爱心的情怀是让广大网友为之赞美和不断深思的。赞美：校长崇高的师德风范，不做面子工程，宁可官方网站：http://sc.offcn.com/ 地 址：成都市武侯区锦绣路1号保利中心东区1栋12楼(美领馆旁)电 话： 028-82005700 82005699 400-6300-999

中公教育·给人改变未来的力量

琐碎多余也要事无巨细。深思：为何只有一位校长实现‚零伤亡‛的奇迹、为何其他校长没能很好的重视安全教育、为和整个社会都在做事后宣传和没做好事前预防。

作为好丈夫、好父亲，他对妻儿体贴入微的关怀和事必躬亲的形象是广大网友的榜样，所以说网友的心情又是悲痛、遗憾和怀念的。

第二题：叶志平校长的先进事迹体现出哪些优良品质和崇高精神？请根据材料予以归纳，并作出简要分析阐述。（30分）

要求：内容全面，条理清晰，逻辑性强，不超过500字。

【解题思路】

审清题意

题目要求考生归纳叶志平校长的优良品质和崇高精神，并进行简要分析阐述，要做到“内容全面，条理清晰，逻辑性强”，字数限制为500字。

提炼要点

材料通篇都在讲述叶志平校长的先进事迹，考生需要仔细阅读，从中总结提炼出先进事迹所体现的优良品质和崇高精神，如“为了维修加固学校的危楼，他自学建筑知识，亲自到现场检查”，“不畏艰难申请资金”，“他顶着多方压力，坚持疏散演习”都体现了他认真负责和坚韧不拔的精神；“他率先使用电脑，实施新老教师‘传帮带’的模式，敢于使用年轻教师”体现了他的与时俱进和敢于创新；“他不参与工程采购、不收受贿赂”体现了他的廉洁自律。关心师生的生活状况，心系家人的身体健康，勤奋好学、多才多艺，都体现出了他在生活中的优良品质。

加工要点

考生需要把零散的要点进行整合、分类整理，用流畅的语言表述出来。

【参考答案】

叶志平校长在工作中认真负责是个好校长，在生活中亲和洒脱是个好父亲、好丈夫，他的优良品质和崇高精神值得每个人学习。

首先，工作上，叶志平校长始终把全校师生的安全放在首位，认真负责、坚韧不拔、与时俱进、敢于创新、清正廉洁、业务能力强：

一、他以安全为重，为了维修加固学校的危楼，他自学建筑知识，亲自到现场检查，不畏艰难申请资金，最终使教学楼翻修成功；

二、为了确保遭遇突发事件时学校师生的安全，他顶着多方压力，坚持疏散演习，最终使全校师生在‚5〃12‛地震中‚零伤亡‛，这些充分体现了他的认真负责和坚韧不拔；

三、他集中精力办好初中，率先使用电脑，实施新老教师‚传帮带‛的模式，敢于使用年轻教师，使桑枣中学成绩优异，体现了他的与时俱进和敢于创新；

四、他不参与工程采购、不收受贿赂，是廉洁自律的典范。

其次，生活上，叶志平校长心系师生、性格洒脱、关爱家人：他时刻把老师和学生的生活状况放在心上，在师生中间很有亲和力；他严格要求自己，关爱家人、多才多艺。

第三题：中共四川省委书记刘奇葆的纪念文章《深切怀念“最牛校长”叶志平同志》一文中高度评价了叶志平同志“认真负责”的工作态度。“认真负责”是对叶志平最真实的写照，也是对他最平实、最贴切的褒奖。请结合给定材料和社会生活实际，以《认真负责应该成为工作的底线—学习“最牛校长”有感》为题，写一篇议论文。（50分）

要求：分析论述深刻，条理清晰，语言简洁流畅，限800—1000字。

【写作思路】

题目要求以“认真负责应该成为工作的底线”为主标题，以“学习‘最牛校长’有感”官方网站：http://sc.offcn.com/ 地 址：成都市武侯区锦绣路1号保利中心东区1栋12楼(美领馆旁)电 话： 028-82005700 82005699 400-6300-999

中公教育·给人改变未来的力量

为副标题写一篇文章，那我们必须先仔细地读一下材料中给出的关于“最牛校长”的事迹，通过深度挖掘材料所反映的实质和内涵来确定文章的立意。

叶校长36年以来都在农村教育第一线辛勤耕耘、默默奉献，爱校如家、爱生如子，用高尚的人格魅力引导学生，用最好的教学成果回报家乡父老，用“认真负责”的工作态度在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。

因为题干中要求以学习“最牛校长”有感为题，所以在文章的开头应由“最牛校长”的感人事迹开篇，按照“事件描述—提出问题—解决问题”的逻辑思路展开论述。

特别指出的是，问题的提出要由这一事迹阐发，但针对的问题不应该仅仅限于给定材料，还应包括与材料所反映出的内涵截然对立的“工作不认真负责”的现象，如现在存在的贪图享乐、无心工作、不作为、乱作为、诿扯皮、推卸责任等，通过简单对比，指出当下社会亟需树立一种认真负责的工作态度，此后笔锋转向“认真负责”之于具体工作和工作态度的重要性，以及党员干部在这两方面应如何认识、怎样去做。

尾段是文章进行升华关键部分，是运用理论政策提升事件高度的最后“关口”，就本文而言，可以将“认真负责”提升到师德风范的高度，重申文章主旨。

【参考例文】

认真负责应该成为工作的底线

——学习‚最牛校长‛有感

2008年的5月12日，四川汶川，大地震颤，举国同悲。震后的汶川伤亡惨重、满目疮痍，而有一所学校却书写了自己的传奇，那就是安县桑枣中学。在大地震中，全校2200多名师生按照平日里的演习，仅用1分36秒便全部安全撤离、无一伤亡。这与叶志平校长不遗余力地加固教学楼有关，与他倡导平时定期组织师生进行疏散演习有关……对他的贡献，网友们给出了最朴实、最给力的评价——‚最牛校长‛。在这个让人痛心的时刻，‚最牛校长‛的传奇事迹不仅给我们带来慰藉，也引起我们深思。

责任高于一切，成就源于付出。侯伯宇、李中华、李秀峰……出现在我们身边的一个个身影，淳朴却高大，他们都是立足本职，兢兢业业的劳动者，也是近年来不同岗位上涌现出来的‚最牛校长‛。认真负责的工作态度，在很大程度来说，是综合素质的外在表现。然而，在一些领导干部中却不乏这样一群人：他们贪图享乐，无心工作；不作为、乱作为、作为不力。‚最牛校长‛的涌现，让我们有理由对‚认真‛重拾信心，对‚负责‛饱含期许，守住这最后的‚底线‛。

认真负责是工作的起码要求。‚天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。‛从1997年起，叶志平多次将学校一栋没有验收的教学楼加固；2005年起，每学期在全校组织一次紧急疏散演习。没有费用，动之以情，四处‚化缘‛；不被理解，晓之以理，四年不弃。‚做人不认真则人生混沌，齐家不认真则家庭难睦‛，任何一项工作，如果离开了‚认真‛二字，都可能造成不可挽回的损失和恶劣的影响。作为一名党员干部或者是机关工作人员，必须时刻把‚认真负责‛铭记于心、外用于行。

认真负责也是一种工作态度。它与每个人的职级高低、职位大小无关。许多事情，说起来容易做起来难，要做到真正‚认真负责‛更是‚难于上青天‛。同样是‚5〃12‛特大地震，许多学生没能在有限的时间内幸运逃生；每次大的煤矿、校车事故发生后，各地都会采取有力措施加强防范，但依然防不胜防。作为一名党员干部必须要始终坚守认真负责的工作底线，认认真真做好每一件事情，真正做到对党负责、对人民负责、对自己负责。

毛主席曾说：‚世界上最怕认真二字，共产党人最讲究认真‛。叶校长用他的感人事迹和崇高精神，生动诠释了‚学为人师，行为世范‛的崇高师德风范。正如刘奇葆书记评价的那样：‚他尽到了一个校长的责任，对得起他的自我评价‘认真负责’这四个字。‛

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