四川省人民政府办公厅关于进一步支持工会工作的通知(川办发[2005]12号)

第一篇：四川省人民政府办公厅关于进一步支持工会工作的通知(川办发[2005]12号)

【发布单位】四川省

【发布文号】川办发［2005］12号 【发布日期】2005-03-21 【生效日期】2005-03-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省

四川省人民政府办公厅关于进一步支持工会工作的通知

(川办发［2005］12号)

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：?

《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）和《四川省〈中华人民共和国工会法〉实施办法》（以下简称《实施办法》）公布实施以来，各级政府及有关部门认真贯彻执行，不断探索加强与工会组织联系的机制和方法，注重发挥工会的作用，积极支持工会工作，取得了明显成效。全省各级工会组织紧紧围绕改革发展稳定的大局，积极配合党委和政府工作，团结动员全省职工积极投身四川跨越式发展的伟大实践，为促进经济社会发展、维护社会政治稳定做了大量工作，发挥了不可替代的作用。为深入贯彻执行《工会法》和《实施办法》，切实落实《国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》（国办发〔2004〕90号）精神，进一步支持各级工会组织发挥应有的作用，经省政府同意，现就有关事项通知如下。?

一、充分认识新形势下做好工会工作的重要意义?

工人阶级是我国的领导阶级，是我党最坚定、最可靠的阶级基础。全心全意依靠工人阶级既是我们党和国家强大的政治优势，也是政府工作的一条指导方针。工会作为党领导下的工人阶级群众组织，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的表达者和维护者。充分发挥工会组织密切联系职工群众、维护职工合法权益、促进社会稳定的作用，对于构建社会主义和谐社会，深入推进四川跨越式发展，实现省委提出的“五大目标”具有十分重要的意义。各级政府及有关部门要从改革发展稳定的大局出发，以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益为出发点和落脚点，高度重视并大力支持工会工作。

二、为工会组织履行职能、发挥作用搭建平台?

各级政府及有关部门要全面贯彻执行《工会法》和《实施办法》，按照依法行政和全面建设法治政府的要求，进一步完善民主参与机制，拓宽民主参与渠道，充分发挥工会组织的作用。一是建立健全政府与工会的联席会议制度。政府与工会的联席会议制度，是政府与工会和广大职工群众沟通和交流的有效形式，对提高政府社会管理和服务水平有着重要作用。已经建立联席会议制度的市（州）、县（市、区）和部门要继续完善，充实内容，创新形式，通过联席会议认真研究解决工会组织提出的涉及广大职工和工会工作的重大问题；尚未建立这项制度的，要加紧沟通协商，尽快落实到位。二是要建立健全劳动关系三方协调机制。各级劳动保障部门要按照《工会法》和《实施办法》的要求会同同级工会组织和企业方面代表进一步加强三方协调机制建设，健全制度，明确职责，规范运作并逐步向基层延伸。要定期研究和分析经济结构、产业结构调整和企业改制对劳动关系的影响，认真协商解决涉及劳动关系方面的重大问题。同时，劳动保障部门要会同工会组织积极指导和推动企业建立、完善劳动合同制度和平等协商、集体合同制度，指导和加强劳动争议调处工作，积极推动建立区域性、行业性劳动争议调解组织，促进劳动关系的和谐稳定。三是凡研究制定劳动就业、工资福利、职业安全卫生保障等与职工利益直接相关的政策措施，要主动邀请工会代表参加并认真听取他们的意见；国有、集体及其控股企业的经营方针、发展规划、重大决策和企业改制、减负分流、关闭破产、职工安置方案及其他涉及职工切身利益的重要事项，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议通过并认真听取工会的意见；召开涉及职工利益和权益保障方面的会议以及开展安全生产监督检查、事故调查处理、新建改建企业“三同时”验收等工作，要请工会组织参加；支持帮助工会做好评选、表彰劳动模范及加强劳模管理等有关工作。四是各级政府法制办代表政府受理县及县以上地方总工会提请事项，依法处理侵犯职工和工会组织合法权益的行为并及时将处理结果通报工会。?

三、建立健全与工会组织经常性的沟通交流机制

各级政府及部门要结合本地本部门实际，努力把握政府与工会联系的特点和规律，以制度和机制创新推动政府与工会联系与沟通的制度化、规范化，推动政府决策的民主化和科学化；省政府有关部门要进一步加强与省总工会的信息沟通，抓紧完善发展改革委、经委、劳动保障厅、民政厅、国资委、安全监督局等有关部门和单位与省总工会的经常性沟通机制。各级政府及有关部门也要加强与同级工会组织的沟通联系，逐步建立政府有关部门和单位与工会组织的经常性沟通交流机制，认真听取工会组织反馈的职工群众的建议意见，争取职工群众和工会组织的理解和支持；要进一步做好有关工作信息的收集、综合和交流工作，特别是要做好重大事件、重要信息的通报工作，保证信息交流渠道畅通；要切实改进作风，牢固树立为职工群众服务的观念，经常深入基层、深入职工群众，了解掌握职工群众的意愿和要求，为政府工作构筑坚固的群众基础；要主动接受工会组织和职工群众对政府工作的监督，把职工社会保障、劳动报酬、分流安置、劳动安全卫生等方面作为工会监督政府工作的重点内容，切实抓好落实，进一步提高政府工作水平。?

四、切实为工会组织开展工作创造必要的条件?

各级政府及有关部门要主动为工会组织依法履行职责、有效开展工作创造条件。要积极支持各级工会依法维护职工合法权益，对于擅自取消或撤并工会组织、阻挠工会组织和工会干部依法履行职责的要坚决予以纠正，依法严肃处理。要积极支持基层工会通过职工代表大会、厂务公开或者其他形式组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，支持工会组织开展社会主义劳动竞赛、职工经济技术创新、职工技能培训和送温暖活动，支持工会建立困难职工帮扶中心和加强职业安全健康、劳动保护工作，支持工会兴办为职工服务的职业介绍、职业培训、职工互助保障以及各种丰富职工精神生活的文化体育事业等。对那些与职工利益密切相关，又有利于发挥工会优势的工作，要更多地委托给工会组织去做，不断增强工会的服务功能。?

各级政府以及机关、企事业单位要按照《工会法》和《实施办法》的规定，为工会开展工作提供必要的物质条件，依法保护工会财产安全与独立管理、使用，不得以任何借口撤并工会经费帐户。要按照《中华全国总工会财政部关于财政拨款的行政事业单位计拨工会经费有关问题的通知》（总工发〔2003〕25号）的要求，保障财政拨款的行政事业单位工会经费及时、足额拨缴，有条件的地区可以实行国库集中支付；各类企业和自收自支事业单位要依法按每月全部职工工资总额的2%向工会及时足额拨缴经费，不得拖延或拒不拨缴。各级政府和企事业单位、机关应当为同级工会组织无偿提供办公用房、设施和活动场所并不断帮助其改善办公条件。人民政府和单位行政方面拨给工会使用的不动产，工会享有占有、使用和收益的权利，任何组织和个人不得侵占和随意调拨。县及县以上人民政府应按照国务院颁布的《公共文化体育设施条例》（国务院第382号令）的有关规定，明确将各级工会组织兴建或管理的文化宫、俱乐部等纳入规范和管理范围并帮助其有效发挥作用，任何单位或个人都不得随意拆除或改变其功能、用途。经批准拆除或改变其功能、用途的，应择地重建并由造成迁建的单位承担迁建所需费用。

四川省人民政府办公厅 ??? 二○○五年三月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：浙江省人民政府办公厅关于贯彻工会法进一步支持工会工作的通知(%B5

【发布单位】浙江省

【发布文号】浙政办发〔2005〕92号 【发布日期】2005-10-21 【生效日期】2005-10-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】浙江省

浙江省人民政府办公厅关于贯彻工会法进一步支持工会工作的通知

(浙政办发〔2005〕92号)

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为深入贯彻落实工会法，进一步支持各级工会组织发挥应有的作用，根据《国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》（国办发〔2004〕90号）精神，结合我省工会工作实际，经省政府同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识深入贯彻工会法的重要意义

工会作为工人阶级的群众组织，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是职工合法权益的代表。深入贯彻落实工会法，加强工会建设、做好工会工作、维护职工利益，既是各级工会的责任所在，也是各级政府和各有关部门的重要职责。为此，各级政府和各有关部门都要高度重视和充分发挥工会的积极作用，以维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从保持社会稳定、构建和谐社会高度，保护好、调动好、发挥好职工群众的积极性和创造性，引导他们积极投身于社会主义现代化建设，自觉维护社会稳定。

二、充分发挥工会组织的作用，不断完善民主参与机制

要全面贯彻实施工会法，按照依法行政和建设法治政府的要求，不断拓宽民主参与的渠道。各级政府、各有关部门研究制定涉及职工群众切身利益的国民经济和社会发展战略、发展规划以及重大决策时，应听取工会组织的意见；研究制定劳动就业、工资福利、职业安全卫生保障等与职工利益直接相关的政策措施，要主动邀请工会代表参加并认真听取他们的意见。要进一步做好厂务公开工作，切实保障职工的政治民主权利。

建立政府与工会联席会议制度，是进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽政府与职工群众联系渠道的重要形式。省政府已经与省总工会建立联席会议制度。县以上人民政府都要和同级地方工会建立相应的制度，定期召开会议，通报政府有关工作，听取并研究工会组织的意见要求。政府各有关部门也要与工会组织建立经常性的沟通交流机制，特别要加强对重大问题、重大事件、重要情况的信息通报工作，形成畅通互动的信息渠道。

三、建立健全劳动关系三方协调机制

要按照工会法的要求，进一步加强和完善工会与劳动保障部门、企业联合会（企业家协会）三方协调机制，健全制度，明确职责，规范运作。要从我省的实际出发，着眼于维护职工群众的合法权益，稳定企业劳动关系，定期研究和分析经济结构、产业结构调整和企业改制对劳动关系的影响，认真协商解决涉及劳动关系方面的重大问题。对一些带有普遍性、倾向性的问题，要加强经常性的协调沟通，及时研究解决办法，充分发挥这一机制在协调劳动关系方面的作用。要抓紧建立和完善县（市、区）三方协调机制，并从各地实际出发，推进乡（镇、街道）等基层劳动关系协调机制建设。各级劳动保障部门要会同工会组织积极指导和推动企业建立、完善劳动合同制度，支持工会组织参与分配制度的完善，推进以工资集体协商为重点的平等协商集体合同制度，充分发挥工会在劳动争议调解中的重要作用，建立以区域性劳动争议调解组织为

重点的基层劳动争议预防调处机制，促进劳动关系的和谐稳定。

完善工会维权机制，发挥工会组织在协调劳动关系中的重要作用，是构建和谐社会，推进平安浙江建设的重要内容。各级政府、各有关部门要积极支持工会开展社会化维权工作，对严重侵犯职工权益的现象进行监督和纠正，重视农民工的权益保障。要整合社会资源，建立健全有工会参与的基层维权工作网络，为工会依法维护职工权益、依法协调劳动关系创造条件。

四、努力为工会组织开展工作创造必要的条件

各级政府要主动为工会组织依法履行职责、有效开展工作创造条件，并提供必要的物质保障。要大力贯彻实施全省职工技能素质工程，积极支持工会开展社会主义劳动竞赛、职工经济技术创新活动；支持工会开展法律援助和维权工作，加强工会维权队伍建设；支持工会参与职业安全健康、劳动保护的监督，开展为职工服务的职业介绍、职业培训、职工互助保障和送温暖活动；支持工会开展丰富职工精神生活的文化体育事业，加强工人文化宫等为职工服务的设施建设。要通过认真贯彻好工会法，进一步支持工会工作，不断发挥工会在参与社会管理和社会服务方面的作用，为构建社会主义和谐社会和推进“平安浙江”建设作出积极的贡献。

二○○五年十月二十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知(川办发〔2008〕15号)

标题：四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知（川办发〔2008〕15号）发文号：川 办发〔2008〕15号 关键词：社会保障 征地农民 签发单位：四 川省人民政府办公厅 签发时间：2008-4-11 是否有效：有 效

四川省人民政府办公厅

关于进一步做好被征地 农民社会保障工作的通知

川办发〔2008〕15号（二○○八年四月十一日）

为深入贯彻 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）精神，完善我省被征地农民社会保障 政策，促进规范管理，根据省政府要求，现就进一步做好我省被征地农民社会保障工作通知如下。

一、统一认识，明确被征地农民社会保障工作责任。按照国发〔2006〕31号、国办发〔2006〕29号文件要求，各地被征地农民社会保障工作“实行一把 手负责制，建立责任追究制度”，“严格实行 问责制”。负责实施征地的各级人民政府要对被征地农民社会保障工作负总责，加强领导，明确责任，强 化督促检查。各级劳动保障部门牵头做好被征地农民社会保障方案编制及实施工作，指导社会保险经办机构做好参保业务工作；国土资源部门负责征地补偿和被征地 农民享受社会保险缴费补助的审核审定，以及社会保险补助费用的解缴工作；财政部门负责协调落实被征地农民参加社会保险所需补助资金；民政部门负责符合政策 条件的被征地农民的最低生活保障和医疗救助工作；公安部门负责被征地农民对象按城镇人口补偿安置的确认；其他相关部门要紧密结合各自职能，通力协作，从“稳定、发展”的大局出发，把各项工作落实到实处，确 保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。

二、分类指导，建 立被征地农民社会保障办法。被征地农民社会保障的对象，主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权 的在册农业人口。

大中型水利、水电工程建设征地涉及的移民安置按国务院和省政府有关规定办 理。

（一）按城镇人口安置的被征地农民社会保障。在城镇建设规划区内，按 批次征收土地在城镇安置的被征地农民和在城镇建设规划区外按建设项目征地需要在城镇安置的被征地农民，按以下方式建立社会保障：

1．养老保险。批准征地时年满16周 岁的被征地农民应参加企业职工基本养老保险。以上年全省在岗职工平均工资为缴费基数，按28%的缴 费比例（其中被征地农民个人负担不高于8%），根据批准征地时被征地农民的实际年龄，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁增加1年缴费年限的办法，一次性缴纳基本养老保险费，缴费年限最多不超过15年。被征地农民按照实际足额缴纳养老保险费的时间确定为参加企业职工基本养老保险的时间。被征地农民在达到领取基本养老金条件前，应按规定继续参保缴费。被征 地农民在男年满60周岁、女年满55周岁 时，按规定领取基本养老金并享受国家规定的基本养老金调整改策。

2．医疗 保险。批准征地时男年满60周岁、女年满55周 岁的被征地农民，参加城镇居民基本医疗保险，享受居民基本医疗保险待遇。每年由当地政府按照城镇居民基本医疗保险政策规定缴纳居民基本医疗保险费，本人不 缴费，其个人应缴纳的部分从政府土地收益中列支。尚未开展城镇居民基本医疗保险的地区，可以将这部分被征地农民暂纳入城镇职工基本医疗保险，实行单建统 筹，每年按照当地规定的单建统筹缴费标准缴纳医疗保险，享受住院和门诊大病基本医疗保险待遇；当地开展城镇居民基本医疗保险后，应及时转入城镇居民基本医 疗保险；参加城镇职工基本医疗保险单建统筹所需资金从政府土地收益中解决。

批 准征地时男未满60周岁、女未满55周岁的 被征地农民，重新在城镇就业的，随用人单位参加城镇职工基本医疗保险；以灵活方式就业的按照统筹地区灵活就业人员参保规定参加城镇职工基本医疗保险；没有 就业的参加城镇居民基本医疗保险。各地人民政府对上述就业人员参加医疗保险可根据本人年龄和当地医疗保险缴费年限的规定，给与一定缴费年限补助，用于建立 医疗保险关系，所需经费从政府土地收益中解决。3．失业保险。被征地农民 参加失业保险的范围和失业保险费的筹集办法、比例仍按《中共四川省委四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发〔2004〕1号）执行。各地要按规定将符合条件的被征地 无业农民纳入失业保险范围，在批准征地时一次性缴纳失业保险费，及时足额发放失业保险金，提供职业介绍和职业培训服务并给予相应补贴。4．最低生活保障和医疗救助制度。对家庭确有生活困难，符合当地城市居民最低生活保障 的被征地农民，纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到“应保尽保”。对符合城市医疗救助条件的纳入城市医疗救助范围。

（二）按农业人口安置的被征地农民社会保障。按农业人口安置的被征地农民，按以下方式建立社会保障： 1．养老保障。开展了新型农村社会养老保险试点工作的地方，要将被征地农民纳入新型农 村社会养老保险覆盖范围。未开展新型农村社会养老保险试点工作的地方，要按照新型农村养老保险试点地方的标准，将被征地农民纳入新型农村养老保险覆盖范 围。县级人民政府要予以资金保障并保证被征地农民养老金水平高于当地农村最低生活保障水平。

2．医疗保险。积极支持被征地农民参加新型农村合作医疗。

3． 最低生活保障制度和医疗救助制度。对家庭确有生活困难，符合当地农村居民最低生活保障的被征地农民，要将其纳入当地农村居民最低生活保障范围，逐步做到“应保尽保”。对符合农村医疗救助条件的，纳入农村医 疗救助范围。

三、明确筹资渠道，确保被征地农民社会保障资金落实。各地在 制订被征地农民社会保障实施办法中，要明确和落实社会保障资金渠道。被征地农民社会保障所需资金，原则上由农民个人、农村集体、当地政府共同承担。被征地 农民社会保障所需资金的个人缴费部分，从其所得的安置补助费中直接缴纳，安置被征地农民所需的个人缴费不足部分及其余社会保障资金，按城镇批次实施土地征 收的由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决，城镇规划区外按建设项目办理土地征收的列入划拨和出让土地成本。

四、规范工作程序，严格实施对被征地农民社会保障落实情况的审查工作。各地要严格执行国发〔2006〕31号关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定，加强对被征地农民社会保障落实情况的审查工作。被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办 法等情况，要纳入征地报批前告知、听证等程序，维护被征地农民知情、参与等民主权利。市（州）、县（市、区）政府在上报土地征收方案时要对上述情况作专题 说明。

各级劳动保障、国土资源等有关部门要加强沟通协作，共同把好被征地 农民社会保障落实审查关。报省政府批准土地征收的，上述情况说明材料由市（州）级劳动保障部门提出审核意见。对没有出台被征地农民社会保障实施办法、被征 地农民社会保障费用不落实、没有按规定履行征地报批前有关程序,一律不予报批征地。

五、加强被征地农民社会保障工作的监督检查，规范被征地农民社会保障资金管理。各级劳 动保障、国土资源等有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好被征地农民社会保障工作的方针政策，在对农村土地征收征用情况的监督检查 中，切实搞好对被征地农民社会保障工作情况落实的监督检查，及时纠正征地过程中损害农民权益的问题。

各地要制订被征地农民社会保障资金管理办法，加强对被征地农民社会保障资金收支情况的监管，定期向社会公布，接受社会和被征地农民的监 督。

根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理通知》（国办 法〔2006〕100号）规定，国有土地使 用权出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收 支两条线”。被征地农民社会保障所需费用，应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，按标准足额划入相应的社会保障资金专户。劳动保障部门负责被征地农民社会保障待遇核定和资金发放管 理，具体工作由各级劳动保障部门的社保经办机构办理。被征地农民社会保障资金未能足额到位、及时发放的，要追究有关单位和人员的责任。

第四篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强渔业安全生产工作的通知(川

【发布单位】四川省人民政府 【发布文号】川办发[2009]9号 【发布日期】2009-02-05 【生效日期】2009-02-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省

四川省人民政府办公厅关于进一步加强渔业安全生产工作的通知

(川办发[2009]9号)

各市（州）人民政府，省直有关部门：

为贯彻《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕113号，以下简称《通知》）精神，现就进一步加强渔业安全生产工作通知如下。

一、明确工作总体要求和目标

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《通知》精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实渔业安全生产责任制，加强安全监督管理。加大投入力度，完善基础设施，改进技术装备，健全法律法规，提高从业人员安全素质和防灾避险能力，构建渔业安全生产长效机制，有效遏制渔业安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进渔业经济安全发展。

（二）工作目标。到“十一五”末，新建泸州、内江、武胜等一批安全避险配套完善的渔港；保证在大江大湖大库渔业作业区都建有配套设施较完善的渔港；对渔业船舶强制配备救生衣；杜绝重特大渔业船舶事故发生，使事故次数和死亡人数与“十五”末相比明显下降。到2015年，形成较为完善的渔业安全生产支撑保障体系。

二、加快渔港建设和渔业安全装备建设步伐

（三）加快渔港建设步伐。依据当地城乡建设总体规划和渔业发展实际，合理规划建设渔港，尽快建成一批功能设施较完备的固定渔港。新建渔港要按照《四川省安全生产条例》进行安全条件论证和安全评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工，同时投入生产使用，并按照有关规定办理审查手续。要突出防灾减灾功能，提高建设质量，完善航标、港口监控、消防和照明、抢险救灾船艇等配套设施设备，提高安全保障能力。

（四）强化渔船安全质量。严格渔船建造企业资格认可制度，依法取缔不具备渔船生产资质的企业，严禁私人制造、改装渔船，加强对制造、改装渔船以及船用安全设备的检测检验，强化渔船修造质量和渔船、船用产品生产的监督管理。加强老旧渔业船舶管理，取缔水泥渔船，鼓励、督促渔船船主更新淘汰有安全隐患的老旧渔船和装备，积极推广应用安全系数高、可靠性强、抗风险能力强的渔业船舶。禁止无渔业船舶检验证、登记证、捕捞许可证、船员证和存在安全隐患的渔船作业。

三、切实加强渔业安全监管和应急能力建设

（五）严格落实渔业安全管理制度。各级渔业行政主管部门要认真履行安全生产监管职责，严格落实渔业船舶签证制度和渔船、船员持证作业制度；要指导渔业生产单位建立健全安全生产管理制度，督促落实岗位责任制，规范生产操作规程。严禁渔船及渔业辅助船擅自改变作业性质、非法载人载货，严禁渔船在恶劣天气条件下和水环境复杂区域冒险作业。渔船在通航水域航行时要遵守相关航行规则及通航安全管理规定。

（六）强化安全监督检查。各地要进一步明确渔业安全监管机构及职责，充实和加强渔业安全监管队伍，探索在重点渔业乡村、渔区建立和推广渔业安全员制度。相关部门要切实履行职责，加强督促检查，严格执法。要以渔业企业、渔港码头、渔船集中停泊地等场所为重点，加大安全隐患排查整改力度。对无固定停泊场所的零散渔船要全部纳入安全监管范围，实行强制配备救生衣等必要的安全措施。

（七）强化从业人员安全培训。加强渔业安全生产职业培训，严格执行渔业船员考试发证制度，努力提高渔业从业人员安全素质。建立渔业船员培训场所，加强培训机构管理，规范培训内容，重点加强渔船航行技能、避碰规则、科学装载、养殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培训，逐步建立健全以安全生产和防灾减灾为主要内容的渔民职业安全技能培训体系。

（八）加强渔业救助力量建设。各地要综合考虑渔船和运输船舶的特点，整合救助力量，发挥政府专业搜救力量对渔业安全事故的主体救助。加强渔政执法船（艇）的辅助救助能力建设，配备必要的救助装备，组织渔政执法船（艇）和渔船参与应急救助行动。

（九）加强灾害预警预报。建立和完善灾害监测预警信息共享机制，气象、水文部门要及时将灾害天气、汛情等信息通报各地及渔业部门。渔业部门要通过广播、电视、手机短信等多种渠道及时将气象预警信息传递到渔区和渔民，确保信息畅通。

四、强化渔业安全生产的保障措施

（十）加大资金投入。各地要组织编制与安全生产和防灾减灾规划相衔接的平安渔业建设规划，加大渔港等渔业安全基础设施和水上搜救、预警信息系统建设的投入力度。对渔港、安全通信等基础设施的建设维护、渔业安全监管、渔民安全宣传教育培训、水上事故救助、渔业执法船（艇）维修保养等项目所需经费，有关部门要通过基建投资或一般性财政预算给予支持。对国家投资的渔港建设项目，当地政府要给予一定的配套资金。要引导、鼓励并督促渔业生产经营单位和船主加大安全隐患治理投入，在充分发挥市场机制作用的前提下，积极探索和建立稳定、多元的渔业安全投入机制。

（十一）健全渔业安全生产法律法规和制度。进一步研究完善安全生产、防灾减灾以及渔船、渔港和渔业船员管理等方面的法律法规和规章制度。制订事故预防和控制、应急救援和处置等方面的技术标准，以及制订渔船、渔机、网具、养殖机械及防灾救生等渔业装备安全标准，完善渔业安全生产操作技术规程，使渔业安全生产逐步纳入法制化、规范化。

（十二）完善渔业安全风险保障机制。充分发挥保险对分散和降低渔业安全生产风险的作用。鼓励渔船船主购买船东责任保险，引导和鼓励渔民积极参与保险。

（十三）强化政策扶持。对渔港等渔业安全基础设施建设给予扶持。建设渔业安全基础设施，按划拨方式供地。

五、加强组织领导

（十四）全面落实责任制。渔区所在地政府要将对渔业安全生产工作的领导纳入政府安全生产总体工作部署，制定具体实施意见。落实各级安全监管责任，实施责任目标逐级考核制度。强化渔业生产经营单位和船主的安全生产主体责任，指导督促渔业企业强化安全管理措施，建立并落实渔业安全生产责任追究制度。

（十五）加强协作配合。渔业行政主管部门、安全生产综合监管部门要建立联合执法工作机制，形成监管合力。相关部门要按照职责分工做好渔船与运输船舶碰撞事故的调查处理工作，并充分发挥各类协会等中介组织在渔业安全生产教育引导、技术推广等方面的作用。形成政府统一领导、安全生产综合监管部门和渔业行政主管部门依法监管、相关部门协作配合、渔业生产经营业主全面负责、渔民群众广泛参与的渔业安全生产和防灾减灾格局。

（十六）逐步降低渔船渔民数量。按照建设生态四川和长江上游生态屏障的总体要求，针对我省专业渔民数量不大、半渔半农人员不少和江河渔业资源逐年衰退的现状，在安置库区移民、规划新农村建设中，要积极鼓励、引导并组织专业渔民和半渔半农人员转产转业，逐年降低江河渔业捕捞强度和渔船渔民数量，促进渔业资源养护。

（十七）广泛开展宣传教育。加强宣传教育和舆论引导工作，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传《通知》精神，开展渔业安全知识宣传教育，普及渔业安全生产知识，增强渔民群众安全生产意识，营造全社会关心、支持并自觉参与渔业安全的良好氛围。

二○○九年二月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：四川省人民政府办公厅关于印发《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》的通知(川办发[2005]45号)

四川省人民政府办公厅

关于印发《四川省省级机关国有资产管理

暂行办法》的通知

川办发〔2005〕45号

省级各部门：

《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》已经省委、省政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

四川省人民政府办公厅 二○○五年十二月二十二日

四川省省级机关国有资产管理暂行办法

第一章 总

则

第一条

为加强省级机关国有资产监督、管理工作，维护国有资产的安全完整，提高资产使用效率，理顺和规范行政事业单

位国有资产管理与政府公共管理的关系，保障省级机关履行职能工作需要，防止国有资产流失，根据国家有关法律法规，结合省级机关实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属事业单位和上述单位使用公共资金投资兴办的各类经济实体（简称省级各单位）的国有资产管理。

第三条

省级机关国有资产，是指省级各单位以各种形式投资及其收益、国家拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或依据法律认定属于国家所有的各种类型的财产或财产权利。

第四条

省级机关国有资产管理的主要原则：政企分开、政资分开、政事分开；所有权与使用权、经营权分离；权利、义务、责任统一；公开、公平、公正和效率优先。

第五条

省级机关国有资产管理的主要任务：贯彻执行国家国有资产管理的法律、法规和政策，制定省级机关国有资产管理的各项规章制度和管理办法；明晰资产产权关系，对省级机关国有资产实施科学规范管理；建立健全省级机关国有资产使用的绩效评价、考核体系和激励约束机制。

第六条

省级机关国有资产管理的主要内容包括：产权界定与登记；资产清理、审核、处置、纠纷调处；管理方式选择及组织实施；非经营性资产转经营性资产审批；资产统计报告、评估 —2—

备案和核准、绩效评价、监督与责任追究等。

第七条

省级机关国有资产管理以产权管理为基础。对省级行政事业单位国有资产实行产权统一管理。

第八条

省级机关国有资产管理的主要方式：直接管理、委托管理、授权经营和处置。

第二章 管理机构

第九条

根据省政府授权，省机关事务管理局是省级机关国有资产的管理机关，负责省级机关国有资产管理工作。

第十条

省机关事务管理局主要职责。

（一）根据国家有关法律法规和政策，负责制定省级机关国有资产管理的相关具体规定并组织实施；

（二）探索建立科学规范的省级机关国有资产管理体制，建立健全资产配置、使用、处置的监督管理机制，为省级机关履行职能提供保障；

（三）执行政府采购和国库集中支付制度，通过优化配置和合理流动，促进省级机关国有资产合理、有效、节约使用，提高资产利用效率，保证资产的安全完整，防止国有资产流失；

（四）参照国家有关企业国有资产监督管理的法律、法规和方针、政策，强化责任，加强监管，确保省级机关经营性国有资产的保值增值，采取切实措施，严防经营风险转化为财政风险；

（五）负责省级机关国有资产清理、核实、登记、性质界定、—3—

调配、纠纷调处及档案管理等；负责省级机关纳入产权统一管理的非经营性国有资产的直接管理工作，对委托管理、授权经营作出规定并对委托和授权经营的资产使用情况进行监督；负责省级机关国有资产评估的组织、备案、核准工作；

（六）负责省级机关非经营性资产转经营性资产、资产处置的审批；执行国有资产收益管理的有关规定，负责监缴省级机关国有资产收益；

（七）对省级机关国有资产管理工作进行监督检查并组织考核奖惩；

（八）协调解决省级机关国有资产管理中的问题。 第十一条

根据工作需要，组建省级机关国有资产管理专门机构，主要承担经营性资产管理及资产处置工作。

第三章 资产分类

第十二条

省级机关国有资产分类，是指区分满足省级机关履行职责所必须的资产和用于经营的资产，分别确定其资产性质。

第十三条

省级机关国有资产按性质分为非经营性资产（含公益性资产）、经营性资产。

第十四条

非经营性国有资产，是指行政事业单位使用的不参与商品生产和商品流通的一切用于行政、公益服务业、福利设施、公共卫生设施等方面的国有资产。

第十五条

省级机关非经营性国有资产坚持统一政策、统一 —4—

领导，分级管理、权责明确，科学配置、物尽其用的管理原则，建立国家所有、管理部门监管、单位使用的分级管理体制，提高资产使用效益，确保资产的安全完整。

非经营性国有资产对外提供有偿服务，其收益上缴财政，纳入专户管理。

第十六条

经营性国有资产，是指在产品生产、流通、经营服务等领域以盈利为主要目的，其产权属于国家所有的财产或财产权利。主要包括省级机关宾馆（饭店）、招待所、会议中心、培训中心以及对外投资、出租用房和使用国有资金、物资所形成的股份、股权等。

第十七条

省级机关经营性国有资产坚持所有权与经营权分离原则，按照有关规定，运用市场机制，主要采取经营权招标、拍卖等方式建立国有资产出资人和经营者权利、义务、责任相统一的管理体制，确保资产的保值增值。

第四章 资产登记与使用

第一节 资产登记

第十八条

省级机关国有资产登记，是指国有资产管理机关根据授权对国有资产进行登记，依法确认资产所有权、使用权的行为。省级各单位所使用的国有资产都必须进行产权登记、使用

—5—

登记。

第十九条

实行产权统一管理的省级机关国有资产，由省机关事务管理局统一管理国有房产、地产等权属证并向资产使用单位核发《四川省省级机关国有资产使用证》。

第二十条

产权未实行统一管理的省级机关国有资产，由省机关事务管理局核发《四川省省级机关国有资产产权登记证》。

第二十一条

省级机关国有资产登记分为设立登记、变动登记和撤销登记。省机关事务管理局每2年对省级机关国有资产登记进行一次检查。

（一）新设立的省级各单位，应在成立之日起30日内向省机关事务管理局申报并办理资产设立登记的有关手续；

（二）单位分立、合并、改制以及隶属关系或单位名称、地址、单位负责人、资产性质发生变化的，应在被批准之日起30日内向省机关事务管理局申报并办理资产变动登记的有关手续；

（三）撤销、合并后终止活动的单位，应在被批准之日起30日内向省机关事务管理局申报并办理资产撤销登记的有关手续。

第二十二条

省级机关国有资产登记的主要内容是：单位名称；组织机构代码；住所；成立时间；负责人；性质；主管部门；资产类别、数量、总额；国有资产类别、数量、总额等。

第二十三条

省级机关国有资产登记的申办程序。实行产权统一管理的省级各单位按规定提交有关资料，经主管部门审查并 —6—

签署意见后向省机关事务管理局申领或换领《四川省省级机关国有资产使用证》；委托管理部门（单位）携带有关文件、证件及资料向省机关事务管理局申领或换领《四川省省级机关国有资产产权登记证》。

第二节 资产使用

第二十四条

省级各单位应建立健全管理制度，规范国有资产日常管理工作。

第二十五条

省级各单位对所占有、使用的国有资产应定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。

第二十六条

省级各单位应优化资产配置，防止资产使用中的损失和浪费，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。

第二十七条

省级各单位应严格资产管理责任制，对因使用不当等原因造成的资产流失、损坏等，要追究当事人的责任。

第五章 资产管理方式

第一节 直接管理

第二十八条

直接管理，是指省机关事务管理局对省级机关非经营性国有资产进行产权界定、变动和纠纷调处以及资产配置、使用、处置、评估管理与监督的行为。

—7—

第二十九条

直接管理的范围。纳入产权统一管理的省级行政事业单位办公用房及宗地、公有住房、交通运输工具等。

第三十条

直接管理的主要内容：权属管理与登记、调配与使用、购建管理、物业管理等。

权属管理与登记。直接管理的省级机关国有资产，资产权属实行统一管理。省级党政群机关，人大、政协机关，法院、检察院机关（含以上单位的机关服务中心）以及财政全额拨款的事业单位（含依照或参照公务员管理或经批准执行公务员工资制度的事业单位）的国有资产，由省机关事务管理局统一向有关部门申请办理房产、地产权属证。特殊用途的资产，由使用部门（单位）提出申请，经省机关事务管理局批准，可由资产使用部门（单位）申办权属登记，报省机关事务管理局备案。

调配与使用。省机关事务管理局根据国家有关国有资产配置标准和省级机关实际统一进行资产调配。省级各单位按规定使用核定资产。

购建管理。省级机关需新建或购买办公用房，由省机关事务管理局按基本建设程序统一规划，科学论证，提出意见，报有关部门审批立项。购置汽车等交通运输工具及办公设备，报省机关事务管理局审核，由省机关事务管理局编制购置计划报省财政部门，纳入财政预算。

物业管理及维修。运用市场机制，面向社会选聘专业机构承 —8—

担办公用房、公有住房的物业管理。涉密部门、重要区域的物业管理工作由指定机构负责。

第二节 委托管理

第三十一条

委托管理，是指省机关事务管理局委托省级有关部门（单位）对指定的国有资产行使管理职权的行为。

第三十二条

委托管理资产范围。新闻出版、体育、文化、教育、卫生和国安、监狱、劳教、地勘等单位以及工商、地税、质监、食品药品监督等实行垂直管理的省级行政主管部门所属系统（省本级机关及直属机构除外）和省政府指定的国有资产。

第三十三条

省机关事务管理局根据需要，直接委托省级有关部门（单位）管理授权范围内的国有资产。

第三十四条

委托管理程序。

（一）省级有关部门（单位）根据有关规定组织开展本系统（部门或单位）国有资产清理，清理结果经审计核实后报省机关事务管理局备案；

（二）根据本系统（部门或单位）国有资产情况和工作需要，省级有关部门（单位）提出管理意见并向省机关事务管理局提交委托管理申请及相关资料；

（三）省机关事务管理局根据国家法律、法规和省政府有关规定与委托管理部门（单位）签订《委托管理协议书》，明确双方的权利和责任；

—9—

（四）受委托管理部门（单位）根据国家有关法律、法规和本办法规定，结合实际，制定本系统（部门或单位）国有资产管理的具体措施并报省机关事务管理局备案。

第三十五条

受委托管理部门（单位）经营性国有资产数量较大的，可设立或指定专门机构实施专项资产管理。

第三节 授权经营

第三十六条

授权经营，是指省级机关国有资产管理专门机构通过经营权招标或直接授权等形式，将其所管理的经营性国有资产授权给国有资产营运机构或其他机构经营的行为。

第三十七条

坚持公开、公平、公正原则，运用市场化方式，面向社会选择有相应资质和管理能力的营运机构，参照《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关规定对经营性国有资产进行营运管理。

第三十八条

授权经营程序。

（一）省级机关国有资产管理专门机构根据国家法律、法规和本办法的规定制订授权经营方案报省机关事务管理局核准后，将有关信息通过指定媒介向社会发布；

（二）政府单位按照规定提交包括经营范围、经营场所、营业执照（复印件）、税务登记（复印件）、法人证书（复印件）等资格条件证明资料进行投标；

（三）省级机关国有资产管理专门机构根据需要，通过比选 —10—

选定中介机构组织评标；

（四）评标结果经省机关事务管理局确认后，由省级机关国有资产管理专门机构与中标者签订授权经营书。

第三十九条

积极推进机关后勤体制改革，充分发挥机关服务中心的作用，根据省级机关实际，可授权机关服务中心对经过省政府批准保留的经营性国有资产进行营运管理。

涉及安全、保密等工作需要的经营性国有资产，由指定的经营主体进行经营管理。

第四十条

省级机关国有资产管理专门机构应参照企业国有资产管理有关规定，维护国家资产所有者权益，尊重、维护授权对象的经营自主权，依法维护其合法利益并加强监督管理，促进国有资产的保值增值。

第四十一条

被授权营运机构应严格按规定权限行使经营性国有资产的经营权，全面履行授权经营书规定的各项义务，确保国有资产保值增值。

第四节 处

置

第四十二条

省级机关国有资产处置，是指资产占有或使用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权以及改变资产性质或用途的行为。

第四十三条

资产处置坚持公开、公平、公正原则，严格履行审批手续，未经批准不得处置。

—11—

第四十四条

资产处置的范围：闲置、罚没、已达到报废期限、盘亏及非正常损失、经批准置换或转让的资产和经认定需处置的其他资产。

第四十五条

资产处置方式包括：调拨、拍卖、重组、报损、报废以及非经营性资产转经营性资产等。

第四十六条

除房产、地产外的非经营性资产处置，由省级各单位提出申请处置国有资产的报告并按规定提交有关文件、证件及资料，报省机关事务管理局审批。处置资产现值200万元以上的，由省机关事务管理局审核后，报省政府审批。

房屋、土地等资产处置，经省机关事务管理局审核后，报省政府审批。

第四十七条 涉及资产转让、置换、收购的，应委托具有相应资质的资产评估机构进行资产评估，报省机关事务管理局备案或核准后，经法定中介机构对外公开发布信息并通过拍卖等市场竞价方式进行。属于企业国有资产转让的，按《企业国有产权转让管理暂行办法》、《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》执行。

第四十八条

资产处置的变价收入和残值收入统一上交财政，纳入专户管理。

第六章 非经营性资产转经营性资产管理

第四十九条

非经营性资产转经营性资产，是指省级各单位在保证完成正常工作的前提下，将非经营性资产投入生产经营活 —12—

动的一种经济行为。

第五十条

非经营性资产转经营性资产的主要方式：用非经营性资产投资注册，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，开办具有法人资格的经济实体或领取《营业执照》开办不具有法人资格的附属营业单位；用非经营性资产对外投资、合资、入股、联营、出租、出借等。

第五十一条

非经营性资产转经营性资产的审批程序。

（一）单位申报。省级各单位将非经营性资产转作经营性资产，应符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》并提供相关材料；

（二）主管部门审核。主管部门应认真审核，核实资产并出具审核意见；

（三）批准。除国家另有规定外，省级机关非经营性资产转经营性资产由省机关事务管理局审批。

第五十二条

非经营性资产转经营性资产后，资产的所有权性质不变，仍为国家所有并按经营性资产进行管理。

第七章 资产管理情况报告与绩效评价

第五十三条

省级各单位对所使用的资产按规定的报表格式和内容定期作出报告。实行产权统一管理的，直接向省机关事务管理局报告；实行委托管理的，由主管部门汇总后向省机关事务

—13—

管理局报告。

第五十四条

省级各单位在报送资产情况时应做到内容完整，数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字说明。

第五十五条

省机关事务管理局负责编制和汇总省级各单位资产使用情况报表向省政府报告。

第五十六条

非经营性国有资产的绩效评价，以资产配置标准为基准，以资产的安全完整为中心，以提高资产使用效率、节约办公运行成本为目标，按国有资产管理的相关政策、法规和办法进行考核。

第五十七条

经营性国有资产的绩效评价，参照《国有资本金效绩评价规则》、《企业效绩评价操作细则（修订）》、《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》、《四川省国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》等相关规定执行。

第五十八条

根据非经营性资产和经营性资产的绩效考核结果，省机关事务管理局会同监察、财政、审计、税务、工商等部门提出奖惩意见，报省政府同意后组织实施。

第八章 监督与责任追究

第五十九条

省级机关国有资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员都应承担维护国有资产安全完整、保值增值的责任和义务。

—14—

第六十条

监察、财政、审计等部门依法对省级机关国有资产管理活动进行监督。

（一）监察部门依法对参与省级机关国有资产管理的相关部门及其工作人员实施监察，追究违纪违规者的责任；

（二）财政部门负责研究制定国有资产管理相关制度及省级机关国有资产收益管理办法并对执行情况进行监督检查；

（三）审计部门负责国有资产管理活动的审计监督。 第六十一条

省级机关国有资产管理相关部门（机构）未按规定履行职责，有下列行为之一的，追究相关责任人的责任。

（一）放松资产管理，对资产流失或损失浪费不采取相应管理措施的；

（二）未按规定权限擅自批准产权变动、资产处置以及将非经营性资产进行抵押或为他人担保的；

（三）在国有资产管理、经营、处置中，有违反国家法律、法规和其他有关规定的。

第六十二条

省级各单位有下列行为之一的，追究相关责任人的责任。

（一）未建立健全规章制度，资产管理不善的；

（二）不如实进行资产登记、填报资产报表，故意隐瞒真实情况的；

（三）擅自转移、转让、隐匿、处置国有资产或未经许可将

—15—

资产用于经营投资、抵押、担保的；

（四）以各种名目侵占国有资产或利用职权谋取私利的；

（五）对经营性资产不按规定上交资产收益的；

（六）有其他违规违纪行为的。

第六十三条

违反本办法第六十一条、第六十二条规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第九章 附

则

第六十四条

本办法自发布之日起施行。

—16 —