省人民政府办公厅关于进一步加强全省农村公路管理养护工作的通知(【黔府办发2011-92号】

第一篇：省人民政府办公厅关于进一步加强全省农村公路管理养护工作的通知(【黔府办发2011-92号】

省人民政府办公厅关于进一步

加强全省农村公路管理养护工作的通知

（黔府办发〔200〕92号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

农村公路（包括县道、乡道和村道及其桥梁、隧道和渡口，下同）是全省公路网的重要组成部分，是农村重要的公益性基础设施，对保障广大农民群众出行，促进农村经济社会发展和农民增收具有重要作用。为加强农村公路管理和养护，巩固农村公路建设成果，确保农村公路畅通，经省人民政府同意，现就进一步加强农村公路管理养护工作通知如下：

一、明确管理养护目标

坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，建立健全省、市、县、乡、村五级农村公路管理养护体系，以县级人民政府为管理主体，落实管理养护责任、资金、人员，２０１２年实现县、乡、村道全面管理养护；推进农村公路管理养护工作的常态化和规范化，２０１４年建立符合我省实际的农村公路管理养护运行机制，实现有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。

二、落实管理养护责任

（一）省交通运输厅负责制定全省农村公路建设规划，编制下达养护计划，监督检查养护计划执行情况，统筹安排养护资金，指导管理养护工作。省公路局负责全省农村公路管理养护的行业管理和业务技术指导，监督检查管理养护质量，参与编制养护计划，监管养护资金，监督管理养护工作。

（二）市（州、地）交通运输局负责编制上报辖区内农村公路养护建议计划，监督检查养护计划执行情况，统筹安排和监管养护资金，指导、监督管理养护工作。市（州、地）公路处负责辖区内农村公路管理养护的行业管

理和业务技术指导，监督检查管理养护质量，参与编制养护计划。

（三）县（市、区）人民政府是辖区内农村公路养护管理的责任主体，所属交通运输管理机关具体负责组织实施本辖区内农村公路建设规划和编制养护建议计划，筹集和管理农村公路养护资金，落实管理养护任务，检查验收管理养护质量，组织协调乡（镇）人民政府做好农村公路养护管理及其设施的保护工作。县（市、区）公路管理所具体承担辖区内农村公路的日常管理养护工作，负责拟订养护建议计划并按照批准的计划组织实施，负责公路路政管理和路产路权保护。

（四）乡（镇）人民政府负责辖区内乡道管理养护工作，监督、检查和指导村民委员会做好村道的管理养护及其设施的保护工作。各乡（镇）应通过内部编制调剂，设立农村公路管理站，配备专、兼职管理养护人员，具体负责本辖区内农村公路的日常管理养护，协助县（市、区）公路管理部门开展乡道的路政管理。有条件的乡（镇）可从本级财政中安排一定的资金用于农村公路管理养护。

三、加强养护资金筹措使用管理

（一）通过国家扶持引导、政府主体投资、群众捐资投劳等方式筹集农村公路管理养护资金。筹集渠道主要为国家和省级补助，市（州、地）、县（市、区）人民政府财政安排专项资金；乡（镇）人民政府、村民委员会采取一事一议等方式依法筹集；社会捐助及其他方式依法筹措。

（二）省级交通运输主管部门对通过验收接（列）养的农村公路，按照县道每年每公里不少于７０００元、乡道每年每公里不少于３５００元、村道每年每公里不少于１０００元的标准安排，集中用于农村公路的大中修、水毁抢修及修复、桥梁的改建加固、安保工程等养护工程。市（州、地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府根据本辖区农村公路管理养护的实际需要，统筹本级财政预算，每年安排必要的财政资金用于农村公路正常养护，村道每年每公里不少于６００元、乡道泥路每年每公里不少于１０００元、乡道油路每年每公里不少于３０００元、县道泥路每年每公里不少于２

０００元、县道油路每年每公里不少于６０００元，集中用于农村公路的小修保养等养护工程。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金逐步增加。

（三）严格执行财务管理规定，严肃财经纪律，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用农村公路管理养护资金。县（市、区）、乡（镇）应当设置农村公路管理养护资金专户，用于归集农村公路管理养护资金。专户只办理和核算农村公路管理养护资金的拨入和拨出，不得发生其他资金的收支。专户资金按年度进行逐级结算核销，年度有结余的，结转滚存至下一年度使用。各级农村公路管理养护机构应健全管理养护资金申请、拨付、使用、管理和监督机制，按规定及时拨付资金，并加强资金使用动态监管，确保专款专用。县级及以上审计、财政部门要加强对农村公路管理养护资金的监管。村道管理养护资金的使用情况应在村务公开栏公示。

四、健全管理养护机制

（一）推行多元化的农村公路管理养护模式。专业化管理养护。原则上聘请专业养护单位对县道和重要乡道实施管理养护；鼓励公路养护部门作为专业养护单位，承担县道、重要乡道和旅游农村公路的管理养护工作。承包管理养护。推行班组或个人承包对乡道、村道实施管理养护，承包管理养护模式应以公平竞争方式，就近组建管理养护班组或确定管理养护人员。认养。对于主要为企业服务的农村公路，积极引导受益企业认养；地处偏远地区、交通量小的乡道和村道，可由公路沿线农户认养，促进农民就业和增收；鼓励个人参与认养。一事一议管理养护。鼓励以投工投劳、义务养护或轮流养护等一事一议方式组织养护农村公路。

（二）鼓励有资质的养护单位参与农村公路大中修及桥梁改建加固养护工程的招投标，择优选择养护单位，促进农村公路管理养护市场平等竞争。

（三）按照国家规定的技术规范、操作规程和养护标准管理养护农村公路，确保农村公路保持良好运行状况。农村公路建设工程实行“以养定建”，省根据各县（市、区）农村公路管理养护资金到位、养护质量等情况，确定

各县（市、区）下一年度公路建设任务。通过小修保养确实不能满足通行要求，每公里修补面积超过６００平方米的农村公路项目，可申请纳入省大修养护工程计划。

五、完善管理养护考核体系

各地各部门要加强对辖区内农村公路管理养护工作的组织领导，明确职责，强化措施，制定实施方案，确保工作顺利实施。各市（州、地）人民政府（行署）、各县（市、区）人民政府要将农村公路养护工作纳入对相应下级政府及相关部门的年度考核，明确养护目标，签订养护责任书。各市（州、地）人民政府（行署）负责督促所属各县（市、区）人民政府及时、足额到位日常养护资金。各县（市、区）人民政府负责组织协调乡（镇）做好农村公路管理养护及其设施的保护工作。各乡（镇）人民政府要将农村公路养护质量纳入对各村民委员会、各村干部的年度目标考核，分解目标、落实责任、责任到人，鼓励村民自发组织参与村公路养护。省每年组织一次农村公路管理养护检查，市（州、地），县（市、区）每年组织一次以上检查。乡（镇）、村级可根据工作需要不定期开展检查工作。对养护资金足额到位且养护质量好的县（市、区），省在公路建设项目安排上予以倾斜；对养护资金未足额到位且养护质量达不到规范要求的，削减下一年度公路建设项目；对养护资金未到位造成公路失养情况特别严重的，不安排下一年度公路建设项目。对县、乡、村三级养护机制、资金、人员不落实的，暂缓拨付所在地的公路建设项目资金，并予以通报批评。

二〇一一年七月三十一日

第二篇：贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案(黔府办发〔2007〕53号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发〔2007〕53号 【发布日期】2007-06-26 【生效日期】2007-06-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案

(黔府办发〔2007〕53号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

贵州省人民政府办公厅

二○○七年六月二十六日

贵州省农村公路管理养护体制改革实施方案

为认真贯彻《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）和《交通部国家发改委财政部关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔2006〕400号）精神，加强我省农村公路（县道、乡道及村道，下同）的管理和养护，确保公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，结合我省实际，制定本方案。

一、改革的指导思想和目标

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府农村公路管理养护责任，强化各级交通主管部门管理养护职能，建立以政府投入为主的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。力争用三年左右的时间，逐步建立符合我省实际的农村公路管理养护体制和运行机制，保障日常养护和正常使用，实现管理养护的正常化和规范化。

二、农村公路管理养护的机构及职责划分

（一）省交通厅负责制定全省农村公路建设规划，编制下达养护计划，监督检查养护计划执行情况，统筹安排养护资金，指导管理养护工作。

（二）省公路局负责全省农村公路建设和管理养护的行业管理和业务技术指导，监督检查建设和管理养护质量，参与编制养护计划，监管养护资金，监督管理养护工作。

（三）各市（州、地）交通局负责辖区内农村公路建设建议规划、养护建议计划的编制上报，监督检查养护计划执行情况，统筹安排和监管养护资金，指导、监督管理养护工作。

（四）各市（州、地）公路处负责辖区内农村公路建设和管理养护的行业管理和业务技术指导，监督检查建设和管理养护质量，参与编制养护计划。

（五）各县（市、区）人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，所属交通局具体负责管理养护工作。负责组织实施本辖区农村公路建设规划和编制养护建议性计划，筹集和管理养护资金，落实管理养护任务，检查验收养护质量，组织协调本辖区乡（镇）人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。

（六）各县（市、区）公路管理所具体承担本辖区农村公路的日常管理养护工作，负责拟订养护建议计划并按照批准的计划组织实施，负责公路路政管理和路产路权保护。

（七）各乡（镇）人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由各县（市、区）人民政府结合本地实际确定。经济条件较好的乡（镇）可从本级财政中安排一定的资金用于农村公路养护，切实做好管理养护工作。

三、农村公路管理养护资金的筹措渠道和使用管理

全省农村公路管理养护资金主要通过公路养路费（包括汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）和地方各级人民政府统筹安排的财政资金两个渠道筹集。

（一）汽车养路费用于农村公路养护工程的资金，对通过验收列养的农村公路，按照县道每年每公里不少于7000元、乡道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元的标准安排，集中用于农村公路的大中修、水毁抢修及修复、桥梁的改建加固、安保工程等养护工程。

（二）拖拉机养路费、摩托车养路费，扣除合理征收成本后，全部用于农村公路小修保养等养护工程。

（三）省级财政视财力情况，每年安排必要的农村公路养护资金，用于农村公路养护工程。

（四）各市（州、地）人民政府（行署）、各县（市、区）人民政府应根据本辖区农村公路管理养护的实际需要，结合本地财力情况，统筹本级财政预算，每年安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护，保证公路养护管理机构人员工资及公务经费，并随着农村公路里程的增加和地方财力的增长逐步增加。各市（州、地）、县（市、区）财政应按照村道每年每公里不少于600元（个别困难地区每年每公里不少于400元）；乡道泥路每年每公里不少于1000元，乡道油路每年每公里不少于3000元；县道泥路每年每公里不少于2000元，县道油路每年每公里不少于6000元的标准安排农村公路养护资金，集中用于农村公路的小修保养等养护工程。

（五）汽车养路费和省级财政每年安排的用于农村公路养护工程的资金，交由各市（州、地）交通局统筹安排。省交通厅按当年养护计划按项目分季度将养护工程资金拨付至省公路局，省公路局拨付至各市（州、地）交通局。

拖拉机养路费实行收支两条线管理，由各征费稽查处扣除合理征收成本后上缴所在地的市（州、地）财政局，各市（州、地）财政局全额拨付同级交通局，用于农村公路的小修保养等养护工程。

摩托车养路费下放给各市（州、地）交通局组织征收，解缴拨付方式可比照拖拉机养路费执行。

各市（州、地）、各县（市、区）每年财政安排的农村公路养护资金，由相应的财政部门按照预算拨付至相应的交通主管部门。

农村公路养护资金的使用接受发展改革、财政、交通主管部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

四、逐步实行管养分离，推进农村公路养护市场化

（一）各市（州、地）、各县（市、区）公路养护管理机构应在科学定编定岗和核定管理人员的基础上，将富余的管理人员和养护工人进行分流和重组。组建成立养护中心，取得养护资质，逐步进入养护市场。

（二）农村公路养护宜采取群众养护和专业化养护相结合的办法。农村公路养护工程逐步采取向社会公开招投标的方式选择养护队伍。对等级较低、自然条件特殊的农村公路可采取沿线农户分段承包、竞标等方式进行合同养护。

五、完善配套措施，确保改革平稳推进

（一）省交通厅要制定完善全省农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准、验收标准以及养护工程费管理办法，建立全省农村公路养护数据库。各市（州、地）、县（市、区）交通局要制定具体的管理制度和办法，建立农村公路养护数据库。

（二）加强组织领导和政策指导。各市（州、地）人民政府（行署）要加强对本地区农村公路管理养护体制改革工作的领导，按照改革的指导思想、原则和总体要求，紧密结合本地区实际，落实地方财政资金，制定具体的养护管理实施办法，并送省交通厅、省发展改革委、省财政厅备案。各市（州、地）、县（市、区）交通局及所属公路养护管理部门要认真总结试点工作经验，组织落实改革实施方案，加强宣传工作，做好职工思想政治工作，确保2007年底前完成全省农村公路管理养护体制改革工作，结束试点。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：省人民政府办公厅关于印发贵州省人民政府金融工作办公室机构编制方案的通知(黔府办发〔2011〕64号)

省人民政府办公厅关于印发贵州省

人民政府金融工作办公室机构编制方案的通知

（黔府办发〔2011〕64号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《贵州省人民政府金融办公室机构编制方案》已经省人民政府批准，现予印发。

二〇一一年五月二十四日

贵州省政府金融办公室机构编制方案

根据中共贵州省委常委会议纪要（十届〔2010〕第39号），设立省政府金融工作办公室，正厅级事业单位，由省政府办公厅代管。

一、主要职责

（一）贯彻执行党和国家金融方针、政策和法律、法规。

（二）制定全省金融业发展总体规划，指导地方性金融机构改革与发展。

（三）负责协调、配合中央驻黔金融监管机构对全省各类金融机构的监管工作，负责联系协调驻黔金融机构，做好相关信息沟通与服务工作。

（四）负责地方金融机构重大事项的指导、协调工作，会同有关部门做好省属金融机构的管理工作。

（五）组织协调有关部门防范化解和处置地方金融风险、处理地方金融突发事件和重大事件；协助有关部门依法查处非法集资和非法证券活动。

（六）推进资本市场、保险市场发展；统筹、协调直接融资的有关工作，制定扶持、推动企业上市和再融资的有关政策；引导保险资金支持地方经济社会发展。

（七）大力推进信用体系建设，切实维护金融机构及其服务对象的合法权益，构造良好的金融生态环境，促进金融健康发展。

（八）完成省委、省政府交办的其他工作。

二、内设机构

根据上述职责，省政府金融工作办公室设４个内设机构：

（一）综合处。

研究草拟地方金融发展规划和工作计划；提出改善金融环境，加强金融服务的政策意见；综合分析宏观经济金融形势，提出政策建议；研究拟订发展开发性金融和政策性保险业务的政策意见；协助办领导处理日常工作；负责会议、文秘、信息交流等工作；负责重要文稿的起草；配合人民银行等部门开展反假币反洗钱工作。

（二）银行处。

联系本省银行类金融机构，配合相关金融监管机构对银行类金融机构进行监管；协助有关部门监测并提示银行类金融机构的金融风险，协助组织防范和处置风险，协助开展金融工具创新工作；协调处理需地方政府解决的相关金融问题。

（三）保险处。

联系全省保险机构，协助相关金融监管机构对地方保险机构进行监管；协助有关部门监测并提示地方保险机构的金融风险，协调组织防范和处置风险，协助开展相关金融工具创新工作，促进本省保险业的健康发展。

（四）资本市场处。

分析资本市场形势，研究提出全省发展资本市场的政策意见；根据《公司法》规定，承办省政府交办的股份公司的设立、变更、分立、合并等审批事项，办理未上市股份公司股权变更等事项的备案管理；承办省政府交办的拟上市企业的培育、初审及推荐工作，推进企业上市；协助证券监管机构开展上市公司规范发展工作；协调有关部门办理企业债券的审核、发行工作；联系、指导资本市场的相关协会，指导、协调各市上市工作办公室（或相应机构）的工作。

三、人员编制和领导职数

核定省政府金融工作办公室事业编制20名，所需经费由财政全额预算管理。

领导职数：主任1名（由省政府副秘书长兼任），副主任2名；处级领导职数8名。

第四篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则的通知

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革

实施细则的通知

（桂政办发[2006]148号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：

经自治区人民政府同意，现将《广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二00六年十一月三十日

广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则

为加强我区农村公路(指通往农村的县道、乡道、村道，下同)的管理和养护，建立农村公路发展长效机制，更好地为农村经济社会发展服务，根据《中华人民共和国公路法》和《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发[2005]49号)精神，制定本细则。

一、农村公路管理养护体制改革的指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。

二、农村公路管理养护体制改革的目标：力争用三年左右的时间，基本建立符合我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，做到农村公路有路必养，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

三、建立健全以县级人民政府为主的农村公路管理养护体制。

(一)自治区交通主管部门负责制定全区农村公路建设规划，审批下达农村公路养护计划，监督检查计划执行情况和养护质量，监督农村公路养护资金的使用，指导、监督全区农村公路养护管理工作。

(二)县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责农村公路管理养护工作。主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，组织编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。

各县(区)交通主管部门每年应根据有关规定编制农村公路养护建议性计划，经县(区)人民政府同意后报市交通主管部门，市交通主管部门汇总审核，经市人民政府同意后报自治区交通主管部门审批下达。

(三)县交通主管部门所属的公路管理机构是农村公路管理养护的实施主体，具体承担农

村公路的日常管理和养护工作，拟订养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对公路养护质量进行检查验收，负责路政管理和路权路产保护。

(四)乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。

(五)县道一般由县交通主管部门所属的公路管理机构负责管理养护，乡道一般由县交通主管部门所属的公路管理机构或乡镇人民政府负责管理养护，村道一般由乡镇人民政府或村委会负责管理养护。县道、乡道、村道的具体养护方式由县级人民政府确定。

四、农村公路养护资金主要由自治区统一征收的汽车养路费和各市、县(区)征收的拖拉机养路费和摩托车养路费以及各级人民政府安排的财政资金组成，鼓励社会、企业捐助，多渠道筹措养护资金。

(一)根据农村公路养护需要，在自治区汽车养路费收支计划中，专门安排相应的资金用于农村公路养护。汽车养路费总收入(扣除合理的征收成本及交警费用、防洪保安费、自治区人民政府规定用于公路基本建设的汽车养路费提价部分等)用于公路养护的资金比例不得低于80％。其中用于补助农村公路养护工程(指农村公路大中修和改造工程)的资金从2007年起，不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元。

各县(区)交通主管部门应于每年9月底前根据有关规定编制自治区本级汽车养路费安排的农村公路养护资金使用计划，报市交通主管部门，市交通主管部门汇总审核后于每年10月底前报自治区交通主管部门。自治区交通主管部门审核后列入下一部门预算报自治区人大审批。

(二)各市、县(区)征收的拖拉机养路费、摩托车养路费实行收支两条线管理。根据我区实际情况，规定其总收入(扣除合理的征收成本及经自治区批准的有关费用)用于农村公路养护的比例必须达到以下标准：2007年不得低于50％，2008年不得低于70％，2009年不得低于80％，2010年原则上全部用于农村公路养护。其中用于农村公路日常养护的资金，从2008年起不得低于以下标准：县道每年每公里5000元，乡道每年每公里2500元，村道每年每公里1000元。

(三)各市、县(区)人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹安排本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。自治区财政应加大对贫困地区的资金支持，增强贫困地区的财政保障能力。随着农村公路里程的增加和财力的增长，各级财政用于农村公路养护的资金要逐步增加。

(四)加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金应根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。除市、县(区)两级财政资金和拖拉机养路费、摩托车养路费外，其余资金由自治区交通主管部门根据批准的预算拨付各市交通主管部门，再由市交通主管部门拨付到相应的县交通主管部门。同时根据财政管理改革的进程和要求，农村公路养护资金的拨付要逐步纳入财政渠道，加强监管。市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县交通主管部门。农村公路养护资金纳入国库集中支付范围的，按照国库集中支付的有

关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

五、规范农村公路建设程序，完善农村公路接养机制，加大农村公路养护范围。

(一)农村公路建设工程设计应按规定报县级以上交通主管部门审批，并按规定履行报建手续。

(二)农村公路建设项目完工后，建设单位或乡镇人民政府应及时向县交通主管部门申请验收，经县交通主管部门初验合格后报市交通主管部门组织验收。经市交通主管部门验收合格，并达到四级以上公路技术标准(特殊困难路段在保障安全的前提下，按交通部有关规定适当降低标准)的农村公路应及时列入管养范围。新增管养里程由市交通主管部门报自治区公路管理机构，并接受自治区公路管理机构核查。

六、实行管养分离，推进公路养护市场化。

(一)各市、县(区)人民政府及其交通主管部门应积极采取措施，加强对拖拉机、摩托车养路费征收及使用管理，科学制定养路费征收部门和公路管理机构的人员岗位，核定管理人员数量，努力降低拖拉机、摩托车养路费的征收成本和农村公路养护管理费用。县(区)交通主管部门未设立专门的公路管理机构的，可委托自治区或市级公路管理机构的派出(直属)机构承担具体管理工作，不宜另设机构。

(二)逐步将直接从事公路养护的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权，按企业用工制度进行管理。

(三)逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备养护资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。

(四)逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥养护资金使用效益。

(五)对公路等级低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可采取个人(农户)分段承包等多种方式进行养护。

(六)对村道的养护可采用“一事一议”或村民代表大会等方式来确定养护模式，具体由乡镇人民政府或村委会确定。

七、各市、县(区)人民政府应当采取措施，加强农村公路路政管理工作，保障农村公路的完好、安全和畅通。县道、乡道的路政管理工作由县交通主管部门和公路路政机构负责，村道的路政管理工作由乡镇人民政府和村委会进行管理。

八、将农村公路建设目标纳入市、县主要领导绩效考核范围，农村公路养护业绩列入乡镇人民政府和县交通主管部门等有关单位的工作目标考核范围。

九、本细则由自治区交通厅负责解释。

十、本细则自二00七年一月一日起施行。

【广西】交通厅出台《农村公路管理养护体制改革实施意见》

为进一步提高对我区农村公路养护体制改革重要性的认识，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重，充分发挥农村公路在建设社会主义新农村进程中的重要作用，促进农村经济快速发展，根据《中华人民共和国公路法》、国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发„2005‟49号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》（桂政办发[2006]148号）等相关法律法规及文件的规定，结合广西实际，自治区交通厅于2007年4月18日出台了《农村公路管理养护体制改革工作实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》明确全区相关管理养护机构的职责、农村公路养护计划管理、养护资金筹措和监督管理、养护管理与检查、农村公路路政管理、养护管理运行机制改革等等。

《实施意见》指出，自治区交通厅将对符合以下标准的乡村公路，按每年每公里500元的标准进行补助：一是县级政府已建立乡道和村道（简称乡村公路）管理养护的长效机制，并得到县人大批准，形成地方规章制度；明确县、乡镇政府以及村委会在乡村公路管理养护方面的职责，乡村公路养护经费纳入每年县级财政部门预算；建立健全稳定的乡村公路养护机制，养护管理机构和责任人明确，乡村公路已纳入县级交通主管部门行业管理；市、县（区）每年财政预

算资金安排用于乡村公路养护资金（不包括拖拉机和摩托车养路费）不少于每年每公里1000元。二是达到四级及以上技术标准、并且有路面。三是该农村公路已列入自治区、市、县（区）乡村公路统计里程。

《实施意见》还要求积极稳妥地推进农村公路养护管理运行机制改革，实行管养分离，逐步推进农村公路养护市场化工作。实行“新路新办法，老路老办法”，新建成接养的公路实行招标社会化养护，旧路养护原则以原有养护工人为主、以沿线社会工为辅进行养护，不增加新的固定养护工人

第五篇：宁区人民政府办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革实施方案通知

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于

印发《宁夏回族自治区农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

《宁夏回族自治区农村公路管理养护体制改革实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年四月三十日

宁夏回族自治区农村公路管理养护体制改革实施方案

农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）是国家公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。为了贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[2005]49号）和《交通部、国家发展和改革委员会、财政部关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发[2006]400号）精神，进一步提高农村公路管理水平和养护质量，更好地为农村经济社会发展服务，特制定本实施方案。

一、指导思想

农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以《中华人民共和国公路法》、《国务院农村公路管理养护体制改革方案》和《宁夏回族自治区公路管理办法》为依据，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，建立职能清晰、权责明确的农村公路管理养护体制，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立养护生产市场化、生产组织企业化、劳动用工社会化、公路管理法制化的运行机制，促进农村公路持续健康发展。

二、改革目标

农村公路管理养护体制改革的目标是：力争到“十一五”末，基本建立符合我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，建立农村公路管理养护长效机制，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

三、主要内容

（一）明确职责，建立健全农村公路管理养护体制。

自治区人民政府是农村公路管理养护的领导主体。自治区交通厅负责制订农村公路建设规划，编制下达农村公路养护计划，监督检查养护计划执行情况和养护质量，统筹安排和监管农村公路养护资金，指导、监督农村公路管理工作。

各县（市、区）人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体。各县（市、区）交通局具体负责管理养护工作，主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，监督县（市）公路管理段的管理养护工作，组织协调乡（镇）人民政府做好

农村公路及其设施的保护工作，负责农村公路管理养护工作中的协调和有关政策、法规及技术培训工作。在县（市）公路管理段没有完成“事企分开、管养分离”之前，负责养护工程的招投标组织工作。

各县（市、区）交通局及公路管理段是本地区农村公路管理养护的实施主体。各县（市）公路管理段具体承担农村公路的管理养护工作，主要职责是：拟订农村公路养护建议计划，负责生产质量管理和生产计划的组织执行，组织养护工程的招投标工作，检查养护质量，负责公路路政管理和路权路产保护。在没有完成“事企分开、管养分离”之前，承担具体的养护生产任务，不负责养护工程的招标工作。

各乡镇人民政府是本辖区农村公路管理养护的配合主体。乡镇人民政府应在现有政府机构内明确一名兼职农村公路协管员，协助县（市、区）交通局及公路管理段做好本乡镇农村公路的管理养护工作。

（二）保障投入，建立长期稳定的资金保障体系。

逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政支持力度。农村公路管理养护资金的渠道是：地方政府安排的财政资金；地方交通部门征收的拖拉机养路费、摩托车养路费按照收支两条线，原则上全部用于农村公路管理与养护；自治区交通部门征收的汽车养路费按一定比例补贴农村公路的管理与养护。

各县（市、区）发展改革、财政部门要积极做好农村公路

养护资金的筹措和落实工作，统筹本级财政预算，将农村公路养护资金纳入地方财政统筹范围。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路管理养护的财政资金要逐年增加，力争到“十一五”末，基本达到满足农村公路日常养护与管理的资金需求。

自治区交通厅和自治区公路管理局安排一定比例的汽车养路费用于农村公路中乡道、村道的养护资金补贴，补贴资金应由主要用于日常养护逐步过渡为主要用于养护工程。考虑到各县（市、区）财政的实际困难，农村公路中所有县道暂由自治区交通厅和自治区公路管理局安排汽车养路费金额列养。各县（市、区）人民政府应随着地方财力的增长，用于农村公路日常养护与管理的财政资金到“十一五”末达到《宁夏农村公路小修保养定额（暂行）》、《宁夏农村公路管理经费定额（暂行）》的标准。鉴于我区农村公路管理养护的实际情况以及由此形成的投资体制，自治区交通厅和自治区公路管理局安排的汽车养路费补贴农村公路管理机构的经费，维持现有补贴标准。各县（市、区）公路管理段1986年以前参加工作的在职固定工和符合离退休条件的人员，按“老人老办法"实行实名制管理，离退休费用由汽车养路费列支；1986年以后参加工作的合同制职工，按“新人新机制”由各县（市、区）按照自治区关于企业职工基本养老保险的统一政策负责缴纳养老保险费，退休后纳入社会统筹养老保险范围。

充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线农民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。

自治区公路管理局应在农村公路普查的基础上，根据统一标准，确定需要列入养护范围的农村公路里程，建立农村公路养护管理数据库。同时对全区农村公路管理养护成本进行全面测算，并以此为基础合理确定养护资金投入标准。

（三）健全机制，提高管理养护资金的使用效率。

改革公路养护生产组织形式和作业方式。日常养护可通过竞争方式承包给公路沿线的农民，促进农民就业和增收。公路大中修工程由各县（市、区）公路管理段负责组织招标。鼓励干线公路、农村公路大中修工程捆绑招标，面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司承担大中修工程任务。在没有完成“事企分开、管养分离”之前，公路大中修工程招标工作由各县（市、区）交通局负责组织。

积极推进劳动用工、工资分配和社会保险“三项制度”改革，逐步建立与社会主义市场经济体制和农村公路养护机制相适应的劳动用工、工资分配和社会保险制度，努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。在劳动用工制度上，充分利用现有资源开展农村公路养护管理工作，采用社会化用工方式，以使用公路沿线农民工为主，并将农民工纳入养老、医疗、工伤保险范围。

（四）管养分离，积极推进公路养护市场化。

按照“事企分开、管养分离”的原则，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。

各县（市、区）劳动、人事、税务等相关部门应积极支持改革，加强沟通协调，研究出台相关政策，妥善解决职工的社会保障和补偿安置等问题。坚持态度积极、步子稳妥的原则，改革条件不具备、政策不到位的，可以先在系统内部引入竞争机制，进行模拟市场运作。

（五）分级负责，加大农村公路路政管理力度。

按照统一领导、分级负责的原则，各县（市、区）交通局具体负责本县（市、区）农村公路路政管理的行政执法工作。

各乡镇设置的兼职农村公路协管员根据县（市、区）交通局的要求，协助做好本乡镇农村公路路政管理工作。

各县（市、区）交通局应建立健全本地区农村公路路政管理的有关规章制度，落实工作职责，明确工作机制，保障农村公路的完好、安全和畅通。

（六）专款专用，切实加强农村公路管理养护资金监管。

农村公路管理养护资金使用必须严格遵循专款专用、讲求效益的原则。自治区财政厅、交通厅、发展改革委要按照有关规定和要求，研究制定农村公路管理养护资金管理办法，完善资金管理和监督制度，确保专款专用。同时，应按照有关规定，定期对农村公路管理养护资金使用情况进行监督检查。自治区交通厅、自治区公路管理局和县（市、区）人民政府应各负其责，分别对汽车养路费补贴资金和县（市、区）人民政府安排的财政资金切实负起监管责任，确保农村公路管理养护资金的投资效益。县（市、区）交通主管部门要切实履行职责，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度。公路管理单位应建立健全资金使用内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定的制度，确保资金的使用效率和安全，并自觉接受财政、审计、上级主管部门和群众的监管、监督。纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。

四、加强领导，确保改革平稳进行

农村公路管理养护体制改革工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强。各级政府和交通、财政、发展改革部门要从建设社会主义新农村的高度充分认识农村公路管理养护改革的必然性、重要性和紧迫性，加强领导，各负其责，密切配合，处理好改革、发展和稳定的关系，在确保稳定的前提下使改革切实收到成效，达到预期目的。

自治区交通厅和自治区公路管理局要抓紧制订和完善村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评审标准和验收标准等行政、技术管理制度。通过建章立制，规范和加强农村公路管理养护工作。各县（市、区）交通主管部门也应根据本地区实际，制订具体的管理制度和办法。

发布部门：宁夏自治区政府 发布日期：2007年04月30日

实施日期：2007年04月30日(地方法规)