新时期村级权力规范运行的探索与实践

第一篇：新时期村级权力规范运行的探索与实践

新时期村级权力规范运行的探索与实践

加强基层党风廉政建设，规范运行基层权力，是维护和促进农村改革发展稳定大局，巩固党在农村执政基础的重要举措。近年来，我区坚持从抓基层、夯基础出发，注重制度完善，狠抓队伍建设，强化督促检查，系统谋划，整体推进，初步构建起“制度完善、执行高效、监督有力”的农村党风廉政建设体系，村级权力逐步得以规范运行。

一、抓建章立制，着力堵塞制度漏洞

坚持从完善制度着手，查漏补缺、狠抓预防，严密监控、严肃审计，有效规范农村基层权力运行。

（一）建立事前预防制度。以收入支出审批、财务管理公开、资产台帐建立、人员岗位职责等方面为着力点，进一步完善源头预防腐败机制。一是实施“三签字”。村民（代表）大会、村委会、村民议事会逐级授权，由大到小各自履行资金审批权，各项开支的支出票据实行经手人、审核人（监督委员会主任）、批准人（村民委员会主任或居民委员会主任）“三签字”，在源头上杜绝职务犯罪的发生。二是实行“回避制”。在所有乡镇（街道）成立代理会计核算中心，村级财务核算统一由各代理会计核算中心实施；明确村级“两委”主要负责人及其近亲属不得担任本村的报账人员，由村民委员会提出报账人员聘用，经村民决策机构会议讨论通过后，报乡镇财政所和农经管理机构备案。三是做到“五必到”。充分发挥村务监督委员会作用，实行“五必到”制，即村“两委”研

— 1 — 究重大事项、使用大额资金开支、验收村组工程、集体资源承包、村级财务清理时，村务监督员必须到现场，并逐项填写现金收支公开榜，及时张榜公开。

（二）建立权力监控制度。建立健全“三个制度”，着力解决农村基层权力监控制度缺失问题。一是构建村务监督制度。制定《村务监督委员会工作导则（试行）》，建立《村民会议对村民议事会的授权试行办法》等配套制度，采取议事“六步法”等措施，明确村务监督委员会组织形式、工作机制，要求村务监督委员会更加注重对村“三委”干部权力运行过程的监督，确保村务监督委员成为基层权力运行监督的主要力量。全区120个村（社区）全面组建了村（居）务监督委员会，议事会决定落实率为95.5%，群众对村民议事会和村干部的满意度达到98.7%。二是创新民主监督制度。在全区开展“民主议政日”活动，建立村民评议制度，规定每月28日为“民主议政日”。印发《关于在农村实行村务公开和民主管理制度的通知》，明确村务公开的内容、形式、时间和基本程序，将土地征用补偿及分配等作为重点内容公开。实行村组议事会成员包户联系制度，定期深入农户宣传政策以及议事会决议情况、执行情况，收集群众意见和建议。全区所有村（社区）都规范建立了村务公开栏，98%的村达到了规范化要求，群众对基层工作满意率达97%。三是建立村级干部管理制度。制定《关于加强村（社区）党组织书记队伍建设的实施意见（试行）》等制度，突出监督重点，重点抓好对“一把手”的监督。建立村级领导干部准入、日常监管和任期考核制度，建立干部管理长效机— 2 — 制。

（三）建立审计监督制度。针对村级干部经责审计中监督力度小、村民自治权无保障等方面的问题，制定《XXX市XXX区村级干部经济责任审计暂行办法》，建立健全村级干部经责审计监督制度。一是建立“长期性”组织制度。成立村级干部经济责任审计工作联席会议，由区纪委牵头，区委组织部、区审计局等5个区级部门和各乡镇（街道）为成员单位，牵头组织协调全区村级干部经济责任审计工作。由村级干部经济责任审计工作联席会议择优选取区级机关、企事业单位具有会计从业资格的工作人员进入“村级干部经责审计人才库”，通过实战培训方式，提高审计质量。二是建立“民主性”审计模式。通过采取由区村级干部经济责任审计工作联席会议委派审计组每年对全区三分之一的村（社区）进行审计的“委派审计”模式，以及对于情况复杂、历史遗留问题较多、群众意见大或对审计有异议的村（社区），由村民委员会收集群众意见，联席会议采取“第三方审计”模式聘请审计，保证村级审计的公正性和民主性。三是建立“立体式”监督机制。建立由区纪委牵头指导、各乡镇（街道）纪（工）委组织实施、派出纪工委全程监督、村级监督委员会直接参与的村级干部经责审计立体监督机制，坚持、“三年一轮审”、“四必审”和“十步工作法”等工作制度，围绕领导关心、群众关注的热点、难点问题，加大审计力度，强化审计结果应用。

（四）建立“三资”管理制度。将推进农村“三资”规范化、制度化管理作为切实维护群众利益的重要举措，实现“三资”从严管

— 3 — 理，务实公开。一是建立“家底”清查制度。制定《关于加强村级财务管理的指导意见》、《村组集体资产资源管理制度》等“三资”管理制度，明确管理主体和内容，通过清理摸清“三资”底数，建立和规范“三资”账簿。截止2010年底，全区120个村（社区）集体资产状况是：村社集体资产总额12176.36万元，其中村级资产9104.7万元，社级资产3071.66万元；村社负债总额3327.88万元，其中村级负债2571.2万元，社级负债756.68万元；村社所有者权益总额8848.48万元，其中村级6533.5万元，社级2314.98万元。二是建立财务管理制度。制定《关于加强村级财务管理的指导意见》，从现金票据管理、会计档案管理等七个方面对村级财务、资产资源管理进行规范，明确要对村级财务收支和经营管理活动的真实性、合法性和效益状况及时进行乡、村两级审查；乡镇代理会计核算中心及时监控村级财务处理情况和债权债务增减变动情况，实现“三资”管理常态化。三是建立资产公开制度。要求所有村（社区）财务公开，实行透明管理，财务按月或按季进行公布。抓好“四个规范”和“一薄、一箱”工作，即：规范公开内容、公开程序、公开形式、公开时间，健全村（社区）民主理财和财务公开记录薄，设立财务公开意见箱，群众随时随地可在各乡镇代理会计核算中心查询各村（社区）财务收支情况。

二、抓宣传培训，打造遵纪守法队伍

采取多种行之有效的形式，加强对村级干部规范运行基层权力的宣传教育，强化农村基层干部遵纪守法意识。

（一）强化专题培训。加强对农村基层干部的村级“三资”管理、经责审计和权力规范行使等一系列制度专题培训，让村干部知道做什么、怎么做。一是印制培训教材。编制《规范农村权力运行专题制度汇编》，将农村党风廉政建设相关制度、规范性文件、管理办法和指导意见合编成册，便于村级干部查阅和指导实际操作。目前，已向全区乡镇（街道）及村（社区）干部免费发送500余册。二是构建培训网络。建立了区级部门、乡镇（街道）纪（工）委、村级监督委员会三级培训网络，将培训延伸到村。今年上半年，区级部门召开专题学习会3场，乡镇召开学习会4场，村（社区）结合各种村级会议，组织学习各项制度平均5次以上。

（二）开展集中轮训。制定《2011年XXX区村（社区）干部培训计划》，将村级干部经责审计人员和村务监督员培训工作纳入重要计划内容，狠抓村级审计和村务监督轮训。一是着眼“三个特殊”抓实审计业务人员轮训。针对村级干部经责审计人才库人员来源特殊、工作环境特殊、参加培训时间特殊的情况，制定《村级干部经责审计人员轮训实施方案》，编写专门的教材教案，确保每次课程应听必听，达到“人员、时间、内容、效果”四落实。二是紧扣“四个重点”抓好村务监督员轮训。对村（居）务监督委员开展集中轮训，让村（居）务监督委员知道如何监督村务公开、“三资”管理、重大人事任聘及村民委员会执行等四项重点工作。

（三）加强警示教育。通过案例分析、正反面教育、谈心得体会等方式，增强村级干部法纪观念和廉洁意识。一是正面典型

— 5 — 教育和反面警示教育相结合。以群众反映较好、党风廉政建设工作成效较好的姚渡镇芦稿村为正面实例，组织全区村（社区）干部在XX召开现场会，对村级干部进行示范教育；以XXX村、XXX村、XXX村某些干部以权谋私、违法违纪为反面典型案例，警醒全区基层干部时刻绷紧拒腐防变、廉洁从政这根弦。二是直观教育和理论教育相结合。结合信访情况，在各乡镇（街道）按照50%的比例选择村干部集中参加“走进监狱听警示”警示教育活动，组织观看《天网》等警示教育片；组织村（社区）领导干部参加村（社区）管理暨反腐倡廉警示教育报告会、反腐倡廉知识答题活动等，并在有条件的村（社区）开展征文活动。三是自我剖析和座谈谈心相结合。组织党员干部撰写反腐倡廉心得体会，进行自我剖析，使反腐倡廉意识入脑入心；上特殊“党课”，课后进行谈心座谈，坚定村级干部与腐败现象做斗争的决心。2010年以来，对乡镇（街道）和区级部门领导干部、重点岗位工作人员以及村级干部进行案例宣讲70余场，警示教育干部3800余名。

三、抓严肃执纪，维护群众合法权益

将农村基层党风廉政建设各项制度的落实作为“深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动的重要抓手，加大对损害群众利益案件查处力度，严肃执纪。

（一）围绕落实强农惠农政策开展督促检查。充分发挥涉农部门的执法职责和纪检监察组织的监督职能，联合执法，加强监督检查，严肃查处违反强农惠农政策案件。一是组织开展自查自— 6 — 纠。组织全区乡镇（街道）及12个涉农部门围绕中央、省市强农惠农政策，特别是各项惠农补贴、惠农资金是否按规定发放，认真开展自查自纠。通过自查自纠，全区共梳理出政策落实过程中存在的四大类12个问题，督促限期进行了整改。二是组织专项联合执法。按照“谁主管、谁负责”的原则，由各涉农部门围绕职责范围内有关涉农政策的落实，牵头组成联合督查组，开展专项联合执法检查。三是严肃查处违纪违规问题。按照实事求是、因村制宜、因事制宜的原则，加大对农村基层违法违纪案件的查处力度。今年以来，全区各级纪检监察组织共收到和发掘反映强农惠农政策落实的信访举报和案件线索25件，对2件严重损害农民群众利益的违法违纪案件进行了查处。

（二）围绕推进农村工作“四大基础工程”开展督促检查。将村务监督、“三资”管理制度作为推进农村工作“四大基础工程”监督检查的切入点和着力点，完善检查机制、改进服务方式，探索建立维护群众利益长效机制。一是加强对农村新型基层治理机制建设的监督检查。采取定期督查、随机抽查、暗访、第三方调查等方式，对全区开展村民会议对村民议事会的授权工作、村民议事“六步法”的执行情况等进行检查。二是对村级公共服务专项资金管理使用进行监督检查。充分发挥村务监督委员会作用，结合村级干部经责审计工作，严查公共服务专项资金是否被截留、滞留、挤占、挪用和套取，严查公共服务建设项目规划、布局、工程配套是否合理，严查项目预算与投资计划、建设标准是否擅自变更等问题。三是加强对农村土地综合整治的监督检查。强化对

— 7 — 农村土地综合整治项目、发挥农民群众主体作用、促进农村土地综合整治市场化等方面的监督。2010年以来，先后成立6个专项督查组，组织各类专项集中检查7次，提出整改意见22件次，督促整改落实，有力确保了各项工作顺利推进。

（三）严肃党纪政纪。针对个别单位纪律松弛、违纪违法问题和突出现象，加大查办案件工作力度，坚决查处违纪违法案件，严肃党纪政纪。一是严格掌握政策界限。本着保护教育干部原则，坚持自查从宽、被查从严的政策导向，实事求是，严格把握政策界限。重点查处基层领导干部滥用权力、谋取私利的问题，对利用行政权力中饱私囊、利用人事权收受贿赂等案件，发现一起，坚决查处一起。今年上半年，我区已立案13项，均全部依纪依法从严查处。二是依纪依法透明办案。进一步完善《“两规”、“两指”办案责任制》、《“两规”陪护人员工作守则》等一系列规章制度，严格贯彻《党员权利保障条例》，加强和改进办案工作，在查处案件的同时，依法保障被调查对象的合法权益。三是逗硬解决突出问题。坚决追究食品安全事故、征地拆迁安置、工程建设等重点领域中的失职、渎职责任。2010年以来，先后对18人、27个单位进行了责任追究，干部执行力明显提升，农村基层权力运行得到进一步规范。

第二篇：2011规范权力运行工作总结

2011冷水江市城管局 规范权力运行工作总结

今年以来,为切实规范我局系统权利运行制度建设，根据冷效发[2010]1号文件精神，围绕权力运行制度化、城管监督全程化，进一步全面推进我局廉政建设、加强对权力的监督与制约，保证城管工作健康有序地推动，打造为民、务实、透明高效的阳光城管，下面就今年的规范权力运行工作总结如下。

一、领导重视

为做好这项工作,局党组高度重视，召开专题会议进行动员和部署，成立了规范权力运行工作领导小组和办公室，局长喻本桂任组长，局党组成员、局属单位负责人任副组长，机关各股室负责人为领导小组成员，通过认真制定具体的实施方案，明确规范行政权力运行的指导思想和工作任务，积极推动建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促进城管执法领域行政权力和对行政权力制约监督的公开化、透明化，从而提高依法行政水平，从源头上预防和消除消极腐败现象，扎扎实实把中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》落到实处。

二、清理行政权力。重点对行政执法权（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力、行政事业性收费权）、重大事项决策权（包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权）、内部管理权（包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权）和其他依法实施的行政权力等“五权”进行分类，并逐项登记造册。

三、绘制运行流程。按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。并详细载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利和投诉举报途径与方式等7个关键要素。

四、明确行政责任。围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，明确每项权力运行的责任，将法定职权特别是行政许可、资金分配、干部选任等易发生腐败的权力进行合理分权，分解到具体股室、下属单位。并根据有权必有责的要求，确定不同股室、下属单位的具体责任。

五、公开行政行为。各部门确定专人负责收集、加工、发布我局动态行政权力运行工作信息。并结合贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，强化权力运行动态公开，主动公开权力运行过程。

六、强化行政监督。建立健全长效机制，加强监督制约，为规范行政权力运行提供制度保障。在环卫、园林、城管大队推行ISO9001质量管理体系，建立工作评价、考核、奖励等机制，进一步完善《冷水江市城市管理行政执法过错责任追究制度》，并公布实施。制定《加强权力节点和机关各股室负责人推进机关效能制度落实工作方案》，各股室对廉政风险点进行了排查。

七、下阶段工作重点

一、在局属单位逐步推行并完善ISO9001质量管理体系,以加强内部管理，规范工作流程。

二是制定、完善相关的权力运行的文件和配套管理规定。

三是要加大对权力行使风险点的控制。特别是对关键部（岗）位和薄弱环节，要采取有效措施，防范资金风险和廉政风险。

四是建立健全责任追究制。设立防止权力滥用的“防火墙”，对违反城管工作法律法规制度、违反纪律、以权谋私的行为，严肃查处。让权力在阳光下运行，自觉接受群众监督。

第三篇：村镇权力运行规范方案

村镇权力运行规范方案

村镇权力运行规范方案

各行政村：

为深入开展学习实践科学发展观主题活动，进一步深化农村党风廉政建设“评星晋级”活动，切实加强对村干部的监督管理，完善村级权力制约监督机制，有力促进农村党风廉政建设和经济社会事业的持续快速健康发展，现结合本镇实际，就全面规范村级权力运行工作，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以构建和谐干群关系、切实维护群众利益为出发点，坚持制度创新，努力规范村级权力运行，逐步建

立村级权力运行监督机制，确保村级权力公开、公平、公正行使，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，全面推进农村党风廉政建设，实现经济社会各项事业持续健康发展。

二、目标任务

按照全面开展、试点先行、分步实施、扎实推进、务求实效的工作要求，明确村级组织职责任务，规范村级权力运行，大力推行村务党务公开，重点完善村级议事规则、村级财务管理、村级招投标及合同管理，村级集体资产管理及相关责任追究。逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、运行公开、制约有效地村级权力运行机制，促进全镇经济社会各项事业又好又快发展。

三、工作步骤安排

第一阶段：调查研究动员部署

开展调研活动。由镇纪委、农经站牵头，组织党政领导班子成员和联系村干部分赴各村对目前村级权力运行的现状、存在的主要问题进行深入调查研究，并提出意见建议，并针对性制定出台相关制度进行整改完善。

召开全镇规范村级权力运行工作动员大会，提高村干部思想认识，增强规范村级权力运行工作的自觉性。制定具体实施方案，成立镇规范村级权力运行机制工作领导小组，组织开展规范村级权力运行工作。

第二阶段：组织实施

在村先行开展试点工作，重点完善村级议事规则、村级财务管理、村级集体资产管理、村级招投标和承包合同管理责任追究等相关制度，按程序召开村两委会议、村民代表会议进行讨论修改，表决通过后严格按照规章制度办事。

在试点的基础上，查漏补缺，研究建立健全科学规范和有效监督村级权力运行工作的长效机制，在其他行政村全面推开。

第三阶段：巩固提高

对前阶段村级权力运行工作进行全面总结，进一步完善健全村级权力运

行公开透明的长效机制，接收社会各界和群众对我镇规范村级权力运行工作的评议。

四、组织领导

成立镇规范村级权力运行工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室，由吕纪锋兼任办公室主任，具体负责日常工作的组织和协调。

五、工作要求http://

全面推进规范村级权力运行工作，情况复杂，政策性强、涉及面大、工作要求高，要严格按照镇党委政府的统一部署要求，把推进工作作为改善党和干部形象，优化发展环境的一项重要举措，列入重要议事日程，精心组织实施，狠抓工作落实，务求取得明显成效。

在按照本实施方案的规定和要求稳步推进工作的同时，要着眼长远、拓

宽视野，利用已有的工作成果，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索创新村级权力公开透明运行的方式、方法。同时强化制度建设，建立健全规章制度，并加强监督，保证各项规章制度落到实处。同时要主动接受监督，并认真听取群众各方面的意见和建议。

第四篇：社区规范权力运行工作总结

社区规范权力运行工作总结

为强化对行政权力运行的监督，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，进一步提高依法行政水平，加强源头预防腐败,根据县委、县政府的安排部署文件精神及工作要求，结合社区工作实际，社区认真组织开展了加强制度建设规范行政权力运行工作，制定了切实可行、便于操作的工作实施方案，并按阶段分步骤，有条不紊地组织了实施，取得阶段性进展。现将我社区制度建设主要工作开展情况总结如下：

一、领导重视，成立机构

为加强对规范权力运行工作的领导，确保县委、县政府的相关文件和指示要求落到实处，社区党工委领导高度重视，立即召开了全社区党员干部参加廉政风险防控动员会议，对加强制度建设规范权力运行工作进行了专门的研究部署。11月份，成立了社区工委规范权力运行工作领导小组，由党工委书记尚伦华担任组长，由社区管委会主任党委副书记崔庆华任副组长，各社区主任和党工委各科室负责人为成员，并进行职责分工。

二、精心组织，制定方案

为使行政权力公开透明运行工作落到实处，一是召开全体干部会议召开了全社区党员干部参加廉政风险防控动员会议进行动员部署，学习有关文件精神，统一了思想认识；二是县委、县政府党风办文件的要求，结合社区工作实际，于11月制定了《社区规范行政权力运行工作实施方案》，具体包括指导思想、工作目标、工作重点、方法步骤、工作要求等多个方面；三是党工委领导将此项工作列入重要议事日程，专门召开党委扩大会议对廉政风险防控工作的实施方案进行研究讨论，并将此项工作作为近期工作重点，抓实、抓好、抓出成效。

三、统一思想，提高认识

规范化服务型社区建设工作是践行“三个代表”重要思想的具体行动，是体现立党为公、执政为民的重要举措，是转变政府职能的有效途径，使政府行政行为更加透明，使干部职工工作作风明显转变，服务理念明显增强，行政效能明显提高。同时，规范化服务型社区建设也是推进廉政建设的关键环节，使党务、政务、财务工作纳入制度化管理之中，置于群众监督之下，有效防止了贪污腐败和行业不正之风的发生，有力推进党风廉政建设工作的开展。我办充分认识规范化服务型社区建设工作的重要性，切实做到了制度化、系统化和经常化。

四、加强领导，强化监督

为切实将规范化服务型社区建设工作落到实处，社区结合实际，成立了由社区党工委书记为组长，各社区主任为成员的规范化服务型社区工作领导小组。实行分级负责，一级抓一级，保证规范化服务型社区建设工作的顺利开展。同时将规范化服务型社区建设工作纳入目标考核管理，建立规范化服务型社区建设的考评和责任追究机制，加大了监督力度。

五、加强制度建设，规范内部管理

一是进一步理顺了内设机构职责及分工，完善职位职责，每个社区的职责全部上墙。二是加强社区内部管理制度建设，内部管理秩序井然、运转协调。结合社区的实际情况，研究制定了《桦川县社区关于加强行政效能建设工作的实施意见》、《桦川县社区关行政效能建设考评办法》、《社区目标管理办法》、《聘用人员管理试行办法》等工作制度，真正把规范化服务型社区建设工作落到了实处。

六、优化办事流程，规范对外服务

一是加强了社区政务服务中心规范化建设，2010年社区新建设并投入运行的长新社区政务服务大厅，在设计时就按照高标准设计和建设，在投入运行以后为全面提升服务水平创造了良好的平台。二是在社区服务中心规范了工作人员仪容仪表、言谈举止、待人接物等日常行为，对外形象良好。三是建立各种规章制度和工作机制，加强了社区服务中心窗口建设。四是通过取消、简化、合并、归类等方式，进一步优化办事流程，减少办事环节，方便办事群众。五是完善规范了服务细则，科学划分不同环节的工作任务、标准、责任，量化到具体岗位，并作为工作人员进行规范化服务的执行标准和公众进行监督、评议的依据。六是全面落实职位代理制度和外出告示制度，保证工作的连续性。七是按照各级相关文件的要求，巩固清理了审批结果，对已取消和调整行政审批事项的加强了衔接和后续监管。八是全力推进行政权力公开透明运行，将权力清单和权力运行流程图公开。九是完善执法制度体系建设，落实了首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制，全面推行规范化服务型工作。十是在社区服务中心工作人员中开展了办事群众满意度调查活动，重新制作了服务标示牌，使办事居民对窗口的服务内容一目了然，从而达到了规范服务和提高效率的目的。十一是在中心配置复印机，免费为办事居民复印需要提交的资料，极大的方便了办事群众。

七、全面推行党务、政务公开

一是认真学习了《政务信息公开》等相关文件，明确了规范党务、政务公开的范围、内容、程序和职责，完善公开形式，加强公开平台建设，规范查询点软硬件建设，不断完善信息公开工作。二是积极开展了党务、政务公开工作，规范党务、政务公开栏和形象展示墙。在社区公示栏中重新制作了党务、政务公开栏，公开了社区概况、辖区范围、领导班子成员、内设科室、职能职责、办事流程，以及为民办实事内容、经济运行情况和财政收支情况。三是研究制定了《社区工委党务公开工作实施方案》，建立了党务公开台账资料。

八、健全监督制约机制

一是实施行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、时限和需要提交的全部材料的目录和申请书示范本以及收费情况、办理结果和投诉渠道等在办公场所和社会事务服务中心均详细、完整、准确、及时地予以公示。二是公布了投诉举报电话。全年共查处各类投诉举报和群众来访35件，完成调查回复35件，投诉查处率达100%。

第五篇：规范权力运行讲话专题

在长沙县规范权力运行制度暨行政裁量权

工作会议上的讲话

张庆红

（2010年8月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是，进一步规范全县各级各部门权力运行，使制度建设在干部作风、反腐倡廉和开放型政府建设方面发挥更加重要的作用。刚才，辉斌同志就权力运行制度建设的重要内容——规范行政裁量权进行了安排部署，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想认识

（一）规范权力运行制度是中央、省、市提出的明确要求。中央、省、市高度重视规范权力运行的制度建设。党的十七大提出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。”胡锦涛总书记、温家宝总理就规范权力运行多次作出了重要指示。我省在全国率先出台了《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等规范权力运行的制度，并于今年6月召开了规范权力运行制度建设现场会。7月12日，市行政审批制度改革领导小组召开会议，专题研究部署了全市规范行政权力运行工作，并下发了《长沙市规范权力运行制度建设工作方案》，1

对制度建设的目标、范围、重点、方法、步骤作出了明确规定。全县上下一定要认真贯彻落实中央和省、市要求，把这项工作抓好抓实。

（二）规范行政权力运行制度是我县加快发展的现实需要。县委、县政府十分重视规范行政权力运行制度建设。近年来，我县以规范领导干部权力运行为重点，在建设工程、财政资金管理和开放型政府建设等领域建立健全了一系列规章制度，做了一些有益的尝试和探索。但是，目前一些党员领导干部的依法行政意识仍然不强、思想观念落后，难以适应经济社会发展的需要。如个别同志行政决策“拍脑袋”，行政执法“拍胸脯”，落实责任“拍屁股”，造成了很大的损失和浪费。特别是个别人将党和人民赋予的权力当作自己谋取私利的工具，违法乱纪受到严厉惩处。全县上下应当深刻认识到，只有努力建立健全规范用权的规章制度，形成按制度办事的良好氛围，政府职能才能进一步转变，机关效能才能进一步提高，干部作风才能进一步改善，发展环境才能进一步优化。只有每一位党员干部，特别是领导干部自觉规范权力，养成按制度办事、在监督下工作的好习惯，才能从源头上预防腐败，减少干部犯错误的机会。

二、明确工作任务

（一）明确工作目标。规范行政权力运行制度建设的目标任务是，通过建立职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的制度体系，达到提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败的目的。

（二）明确工作范围。各级各部门依法依规获得、面向公民

和法人行使的各项权力，包括审批权、处罚权、征收权、给付权、强制权、监督检查权等都在规范之列。重点是项目安排、工程建设、资金管理、土地出让、产权交易、行政执法等领域，建设、房产、规划、国土、教育、公安、环保、工商等部门，执收执罚、现场监管、签字审批等岗位，以及行政裁量、行权流程、电子监察、公开公示、限时办结等环节。

（三）明确方法步骤。规范行政权力运行制度建设分三个阶段进行。第一阶段从现在开始到8月底结束，主要任务是动员部署，组建机构，制定方案。第二阶段从9月份开始到12月下旬结束，主要任务是各乡镇、街道和县直机关单位制定好本单位规范权力运行的制度。第三阶段到明年2月下旬结束，主要任务是对各单位制定的制度进行审查，并向社会公布。各乡镇、街道和县直机关单位要按照这一时间表，认真落实责任，迅速开展工作，确保按时完成工作任务。

三、突出工作重点

（一）全面清理权力。各级各部门按照职权法定、权责统一的要求，对本部门、本单位的各项权力进行细致梳理，自觉接受有关部门的审查，将权力的来源、依据、权限、申报材料、办理条件、办理程序、办理时限等基本要求，编制职权目录，绘制流程图，做到干部人手一册。对于那些法律法规无明确规定的权力，必须彻底放弃，决不允许再有越权的乱执法、乱收费、乱罚款行为。各级各部门要依照职权目录认真查找权力风险点，分析总结问题易发多发的重要部位、薄弱环节和风险程序，查找权力运行中的机制缺陷、管理漏洞等问题，并针对已经存在的问题和容易

发生问题的环节制定切实可行的制度，认真整改，切实加强监控和管理。

（二）大力推进政务公开。各级各部门的权力运行流程图和职权目录，必须向社会公开，让行权的人和办事的人对行权的过程一目了然。进一步建立健全网上申报、接办分离、内部制约、并联审批、专家评审、集体决策和听证、公示等制度，将权力运行的过程和结果向社会全面公开。当前，要特别注意按建设开放型政府的要求，将政务公开的重点从结果的公开转变到过程的公开上来。尤其是财政预算、重大项目安排、行政许可办理、政府采购和涉及群众利益的重大决策都要按制度、依程序公开。县委、县政府将带头执行政务公开的各项制度，各级各部门要按照县委、县政府的要求贯彻落实政务公开制度，进一步规范公开的形式和内容，决不能搞形式、走过场。有关部门要对各级各部门政务公开的情况加强监督检查，凡是应公开没有公开或者搞假公开的，要严肃追究责任。

（三）加强绩效管理、评估和责任追究。要将规范权力运行制度建设纳入政府绩效评估的范畴，作为落实党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设、开展民主评议的重要内容。凡是在权力运行制度建设方面存在突出问题的，要在绩效管理和考核中适当作出处理。各级各部门要建立健全内部监督检查制度，对权力运行的环节、岗位和工作人员进行定期检查，要广泛收集社会各界的意见，发现问题严格责任追究。监察机关等监督部门要进一步健全明查暗访的机制，严格落实行政问责制度，对在权力运行过程中发生问题的单位与个人，要严肃追究责任；触犯党纪国法的，该给予纪律处分的要给予纪律处分，该移送司法机关的坚决移送司法机关。

四、切实加强领导

（一）领导干部要率先垂范。全县各乡镇、街道，县直机关单位要加强对规范权力运行制度建设的领导。单位“一把手”作为制度建设的第一责任人，要亲自抓这项工作，及时掌握情况，协调和解决工作推进中的重大问题。单位“一把手”一定要带头落实制度，做遵守制度、按制度办事的表率，决不能乱表态、搞“一言堂”，更不能将权力当成自己谋取私利的工具。同时，要按照党风廉政建设责任制的要求，履行好抓班子、带队伍的职责，不折不扣地落实好规范权力运行制度建设的各项要求，决不允许搞“上有政策、下有对策”，更不得自行其是、另搞一套。对于违反制度的人和事，要旗帜鲜明，严肃处理，决不能姑息纵容。

（二）有关部门要加强组织协调。各级纪检监察机构要协助党委（党组）、政府抓好规范权力运行制度建设，抓好组织协调，具体指导和帮助本级本部门找准权力运行风险的部位和关键环节，健全各项制度，强化权力运行和自我约束的规范行使。政府法制部门要严把政策法规关，对制度的具体条款逐一审核，确保每一项制度都科学合法合规。各级政务公开机构要督促本级本部门做好制度文本的网上公开工作。

同志们，规范权力运行制度建设是一项长期性的工作，各级各部门一定要迅速行动、抓紧落实、坚持不懈，更好地发挥制度在规范行为、促进发展等方面的重要作用，为建设创新创业、生态宜居、幸福和谐、阳光活力，具有国际视野的长沙县而努力奋斗。