新时期乡镇人大工作实践与探索

新时期乡镇人大工作实践与探索

乡镇人大离农村最近、离农民最近，是我国最基层的地方国家权力机关，是人大工作的重要组成部分，发挥乡镇人大的作用，对巩固基层人民政权极具现实意义，但乡镇人大又是人大工作中最薄弱的环节。正视乡镇人大工作中存在的履职走形式、监督缺底气的现状，探索加强和改进新时期乡镇人大工作的方式方法，对于坚持和完善人民代表大会制度，扩大基层民主，保证人民当家作主，加强基层民主法制建设十分必要。

一、当前乡镇人大工作现状

近年来，各乡镇人大主席团在同级党委的正确领导下，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制建设作为根本任务，结合本地实际，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进全乡经济、政治和社会发展发挥了重要作用。

1、发挥监督职能，努力推动政府工作。乡镇人大根据《宪法》和《地方组织法》的规定，积极行使监督权，推动政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过听取和审查政府工作报告、审查本级财政预决算，加强了对政府整体工作的监督。如提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通运输、教育卫生等经济社会方面的工作建议，并根据情况作出相关决议。二是协助配合上级组织开展的对部分政府职能部行政执法评议和工作评议活动，有力地促进了本地经济和社会发展，人大依法开展监督的职能得到较好的体现。

2、加强基层基础工作，着力发挥代表主体作用。乡人大主席团把密切同代表、同选民的联系作为重要基础工作来抓，使人代表的工作和生活情况，激发代表的荣誉感和责任感，乡镇人大经常走访代表。同时，通过各种活动向代表通报政府工作重点和进程，进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表参政议政奠定基础。加强代表联系选民工作，要求每位代表联系选民5人以上，每年走访选民10人以上，听取选民的心声，掌握选民的需求，开展了人大代表向选民述职活动，为人大工作的进一步开展提供了扎实的思想基础和工作基础。

加强了代表建议督办力度，人大代表的建议一般主要涉及交通道路、社会治安、教育卫生等方面群众关心的热点、难点问题，乡镇人大分别进行现场察看，进一步征求提案人的具体要求和想法，在全面掌握情况的基础上，专题召开会议进行逐一分析疏理，督促政府部门及时做好意见、建议的答复和落实工作，并开展了意见、建议办理“回头看”活动，对政府办理情况进行了追踪督查，为代表依法履行职责提供了保证。

3、加强法律监督检查，着力营造良好法制环境。开展普注宣传教育。乡镇人大主席团根据本乡发展面临的新形势，坚持依法治乡，强化依法行政，运用多种形式和载体，大力开展法制宣传教育，加大了《土地管理法》、《环境保护法》、《城乡规划法》等相关法律法规的宣传力度，积极营造全乡上下学法、懂法、用法的良好氛围。

同时，乡镇人大把加强信访工作作为密切联系选民，促进民生改善的重要工作来抓。通过认真受理群众来信来访，积极做好信访件的交办和督办工作，推动了群众关注的热点、难点问题的解决，维护了群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

4、加强主席团自身建设，着力提升依法履职水平。各乡镇主席团坚持正确的政治方向，自觉贯彻党的路线、方针、政策。加强政治理论学习，认真组织学习十八大精神，做到思想认识统一，目标任务明确，从而进一步增强了做好新形势下人大工作的自觉性和坚定性。并做到学理论与学法律相结合，学法律与实际工作相结合。制订和完善了代表活动制度、选民走访制度、代表联系选民制度以及代表述职评议等制度，增强人大工作的规范性和实效性，提升了工作效率。

二、新时期乡镇人大工作存在的主要问题

乡镇人大尽管走过了不平凡的历程，但由于在机构的设置、编制、职能等诸多方面还存在一些问题，使乡镇人大的权力运行，特别是闭会期间职能发挥受到制约，影响了乡镇人大作用的发挥。主要表现在：

1、对乡镇人大的地位和作用认识不到位。由于乡镇对人大制度和人大工作的宣传广度和深度不够，宣传形式和手段单一，程序性报道多，实质性报道少，广大人民群众包括一些基层党员千部对人大的性质、地位、作用认识不足，乡镇人大的形象有待进一步树立。

2、乡镇人大干部配备不科学、不到位。首先是没有乡镇专职人大副主席。主席都身兼数职，职而不专，由于日常事务繁多、精力有限，客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。其次是人大代表和主席团成员结构单一，导致在具体工作中，还不能够有效的把握重点，抓住关键。

3、乡镇人大代表履职能力不强、工作积极性不高。乡镇人大代表的履职情况普遍存在一些薄弱环节，一是由于选举中过于强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低，履职能力、参政议政能力差，代表意识不强。二是很多都是兼职代表，导致其执行职务的时间和精力难以保证，工作积极性不高，不能发挥其真正人大代表的作用。三是一些人大代表业务知识差，法律意识低，提出议案、建议和批评意见的质量不高。

4、乡镇人大自身建设不够，兼职程序不规范。首先是乡镇人大工作的软硬件设备建设，难保证代表活动的需要。其次是很多乡镇虽然都建立了代表活动小组，制定了代表活动计划，但代表活动计划不具体，可操作性不强，开展代表活动流于形式，发挥不了应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，人大主席团会议不规范。

三、做好新时期乡镇人大工作的几点建议

人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。改进和加强乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主政治权的实现，促进乡镇各项工作的开展有很强的现实意义。

1、紧扣中心，在服务发展上有新作为。坚持把服务发展作为人大工作的第一要务，加强对经济工作的监督，积极推进创新驱动、转型发展。组织深入调研分析，努力建设经发达、文化繁荣、生态文明、社会和谐、人民安康的新农村。针对人民群众高度关注的医疗卫生、农村广播电视、交通和农村危房改造等热点问题，开展监督，推进以民生为重点的社会事业全面发展。切实做好人民群众来信来访的受理、交办、转办、督办工作，提高信访办理效率和质量。

2、抓住重点，在依法监督上有新举措。坚持把以人为本、为民谋利作为人大工作的根本宗旨，不断改进工作方法，推动监督工作取得新成效。督促推进学前教育工作，促进学前教育事业健康发展。调研食品安全监管工作，确保群众饮食安全，更好的维护人民群众健康权益。关注全乡安全生产、计划生育等事关民生的工作，通过开展视察或调研，提出相关建议，推进各项社会事业的发展。

3、突出主体，在代表工作上有新路径。按照十八大要求，建立务实有效的代表工作机制。深入开展代表联系选民，让代表始终服务群众，依法行使权力。全力推进“人大代表之家”的常态化运行，充分发挥载体平台作用。认真搞好代表活动的组织、引导工作，调动代表依法履行职责的积极性，有针对性地进行监昏继续邀请代表参加集中视察、专题调研等，有计划地组织代来向选民述职，不断增强代表的责任意识。

4、与时俱进，在自身建设上有新提升。以十八大精神为指导，积极探索新形势下人大工作的特点和规律，牢固确立做好人大工作的使命感和责任感，坚持用正确的理论武装头脑、指导实践、推动工作。进一步改进工作作风，大力倡导学习调研、求真务实、弘扬先进的良好风气。