不断拓展工作思路,努力探索乡镇人大工作

第一篇：不断拓展工作思路,努力探索乡镇人大工作

不断拓展工作思路努力探索乡镇人大工作

青村镇人大在镇党委的领导和区人大常委会的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局，依法履行镇人大的职能，较好地发挥了人大代表联系群众，参政议政和监督的作用，进一步加强了社会主义民主和法制建设，巩固基层政权，推进了全镇经济和社会各项事业的全面发展。主要做了以下几个方面的工作：

一、认真受理镇人大代表提出的书面意见，解决一批实事工程 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十八条的规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议和意见，有关机关、组织必须研究处理并负责答复”。镇人大代表根据广大人民群众的意见和要求，抱着对政府、对人民、对事业高度负责的态度，积极地提出了许多书面意见和建议。这些意见，涉及到经济建设、村镇建设、精神文明建设、科教文卫、社会治安和法治建设、财政收支和社会福利等诸多方面。经分类整理后，人大主席团及时与镇政府沟通，落实办理责任，提出办理要求。镇人民政府对人大代表的意见十分重视，每次接到主席团提交的书面意见和建议，都要召开镇长办公会议进行专题研究，落实专人负责处 1

理，并按轻重缓急，逐个落实。代表对处理结果也比较满意，如：老镇区的改造、青村港支湖的疏浚、农村危桥危房的翻建与修缮、南奉公路两侧环境、违章建筑的整治、农村投保人员退休金的提高等等，人民群众都看在眼里，体会在心里，从而不断增进了他们对镇政府工作的理解、信赖和支持，确保了社会的稳定和各项事业的发展。

二、围绕中心工作，组织代表开展各项活动，支持政府推进工作 组织代表定期开展活动，充分发挥代表在人代会闭会期间参政议政、参与管理地方事务的作用。如今年青村镇党委、政府正在着手实施“三个集中”农村宅基地置换试点工作，针对动迁户闹访情绪高的情况，镇人大积极参与，组织部分人大代表认真听取动迁政策，依靠人大代表与群众关系密切的优势，让他们向动迁户宣传政策法规，平息了动迁户的激动情绪，这一举措得到了党委、政府的肯定。通过召开了镇人大主席团扩大会议，让代表们听取镇人民政府镇长、副镇长对代表书面意见处理的答复，通过召开了全体人大代表联组活动，让代表们听取和审议政府对上半年度工作的情况汇报，掌握议案处理情况，搞好情况反馈。为使2005年实事工程制定好、制定实，我们还组织了部分代表和各条线负责人召开了座谈会，向每位镇人大代表发放了“青村镇人大代表对2005年镇政府主要工作和实事工程意见和建议单”，广泛征询意见。通过这些活动，不仅增强了代表的光荣感、责任感和使命感，同时也调动了他们参政议政的积极性。我们还经常深入基层，听取代表对政府工作的意见，通过走访，我们了解到代表

2们对镇政府在财政十分紧张的情况下，千方百计筹措资金，积极为民办实事好事的举措感到满意，了解政府工作任务的艰巨和辛劳，一致认为要积极支持和协助政府推进各项工作。

三、开展好代表述职评议工作，增强人大代表责任意识

人大代表述职评议活动是激励代表进一步增强代表意识，提高履行职务的积级性和自觉性，密切与选民的联系，自觉接受选民监督的一项重要举措。去年，根据区人大《关于实施代表向选民述职的决定》和《关于实施代表向选民述职制度的意见》要求，为确保述职评议工作取得实效，我们制定了详尽的实施方案，在充分准备，调查走访的基础上成功召开了代表述职评议大会。三个选区近70名选民参加了会议，各选区选派一位区人大代表向选民作了述职报告，虚心迎评，选民们对代表进行了实事求是、客观公正的评议，并当场公布了测评结果，三位代表的满意率都在80%以上。通过开展代表述职评议活动，让代表密切联系选区选民，及时了解选民要求和愿望，增加了代表自身的责任感和使命感，提高了代表意识，深受代表和选民的欢迎。今年，我们又确定了三位同志参加述职评议活动。

四、重视群众来信来访，搞好调研工作

我们还重视代表和群众的来信来访，把信访工作作为联系群众、了解民意、掌握民情、为民办事、化解社会矛盾、维护社会稳定的一项重要工作。做到热情接待、及时解说、认真督办，并对老镇办企业中城镇居民退休后社会保障问题进行了调研，完成了关于推进“农民

3居住向城镇集中”的调研报告，协助政府解决了一些群众关心的热点、疑难问题，促进了社会稳定。

五、抓好学习培训，提高人大代表的自身素质

镇人大定期组织区、镇两级人大代表开展学习交流活动，认真学习邓小平民主法制理论，学习江泽民同志“三个代表”重要思想，学习《宪法》、《代表法》及其它的法律。镇人大还给每位人大代表免费提供了《上海人大》、《上海法治报》作为自学材料，通过组织代表学习交流活动，增强了人大代表学习的自觉性，提高了人大代表法律意识、民主意识和责任意识，为更好地行使代表职务，参与管理全镇的政治、经济和社会发展的各项事业打下了扎实的基础。

六、正确处理好五个方面关系

工作实践，使我们认识到，要充分发挥人大的作用，做好人大工作，必须要处理好以下五个方面的工作：

一是要处理好与镇党委的关系。在日常工作中，要主动请示报告，主动接受党委领导。年初我们制定人大工作计划报告，报请党委审查批准，重大活动主动请示。二是要处理好同镇政府的关系。镇人大与镇政府的关系是监督与被监督的关系，主要是处理好监督与支持的关系，找准监督与支持的结合点，力求做到依法监督，敢于监督、善于监督，主要是抓住群众最关心的热点问题进行监督，切实保障人民群众的利益，从而推进政府部门依法行政。三是要处理好镇人大与区人大的关系。镇人大在遇到把握不准的问题时，要积极向区人大寻求帮

4助、指导，因为区人大的工作经验比我们多，依法执法把握得比我们准。因此，加强与区人大的联系，充分利用区人大对镇人大工作的指导关系，是做好镇人大工作的重要保障。四是要处理好提高自身素质与做好人大工作需要的关系。人大工作是一项法律性、民主性、政策性较强的工作，从事人大工作，必须认真学习好《代表法》、《组织法》和其它相关法律、法规，熟悉和掌握工作程序。五是要处理好人大代表双重身份的关系。我镇人大代表大多数都是村、企业、部门的书记、经理、主任。镇人大要求这些代表要摆正自己的位置，考虑工作思考问题，提出意见建议，要站在全镇的高度上、全局的位置上，要处理好局部与全局、部门利益与整体利益的关系，代表大多数人民群众的利益。只有把握这些原则，处理好这些关系，人大才能主持好日常工作，组织好闭会期间的代表活动，完成召开代表大会和选举等工作职责，依法办事。

第二篇：2014乡镇年人大工作思路（精选）

xx镇～年人大工作思路

～年是进入“xxx”规划的第一年，也是深入贯彻落实党的xx届四中、五中全会精神，全面建设小康社会、努力构筑和谐社会的重要一年。为进一步做好新一年的人大工作，特拟定工作思路如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻党的十

六大、xx届四中、五中全会精神，紧紧围绕镇党委的中心任务和镇xx届六次人大会确立的目标任务，服务大局、扎实工作，把全面建设小康社会和努力构筑和谐社会作为首要职责，把建设社会主义民主、法制做为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥代表作用，强化监督职能，努力开创人大工作新局面，为促进镇域经济社会更快更好发展作出不懈努力。

二、总体思路

坚持依法监督，发挥代表作用，加强自身建设，创新人大工作，构筑和谐社会。

三、具体工作

1.加大执法力度，提升监督工作的实效。一是围绕镇党委政府确立的工作思路，采取听汇报、视察、调研等方式对涉及镇域经济社会发展和老百姓切身利益的重点工作、重点工程，群众反映强烈的热点、难点问题，人大代表提出的重点议案、建议、意见开展督查，并积极向政府建言献策，以促进问题的解决。二是以执法权限下放为契机，组织代表加强对环境保护、安全生产、违章建筑、劳动保障等方面的执法检查，同时进一步开展对相关法律法规实施情况的监督。三是按照县人大常委会的部署，继续开展好代表向选民述职和对县机关派出机构行政执法工作的评议，进一步促使代表强化代表意识，提升履职能力，进一步促使职能部门改变工作作风，提高工作效能。

2.加大培训力度,提升代表履职能力。一是强代表学习培训工作。采取集中学习、以会代训、收看录像等多种形式，组织人大代表学习党的xx届五中全会精神，深入学习《宪法》、《代表法》等法律法规；注重对换届选举后新当选代表政治理论和业务素质的提升，使代表进一步明确自己的权利、职责和义务，不断提高代表履职能力。二是深入开展“双联三争”活动。坚持和完善联系代表制度，及时听取和反映代表的意见、建议，扩大代表的知情权和参与权，畅通代表议政渠道；开展代表进社区、联选民等活动，密切代表与选民的联系，提高议案质量，更好地发挥代表的主体作用；加强对闭会期间代表小组活动的指导，丰富活动内容，拓展活动途径，主动为代表履职提供保障。三是抓好县镇代表的换届选举工作。严格依照法律程序，认真组织好县镇两级人大代表候选人推荐和正式代表的选举工作，积极筹备好人代会召开前的各项工作，为人大会的～、胜利完成打好基矗

3.加大建设力度，提升人大工作水平。一是加强制度建设。不断完善人大主席团的议事程序和工作制度，更好地坚持民主集中制原则；注重探索创新，及时把实践经验上升为制度规范，促进人大工作的制度化、法制化、规范化。二是加大宣传力度。树立大宣传的观念，完善宣传激励机制，把我镇人大工作好的做法、经验，优秀人大代表、人大工作者的先进事迹及时向各级宣传媒体推介，使更多的人了解人大、认识人大、宣传人大，创造一个有利于人大工作开展的良好～氛围。三是加强思想作风建设和业务学习。坚持重学习与重应用相结合，业不断提高政治理论水平和业务素养，增强政治敏锐性和政治坚定性，不断自觉地坚持和依靠党的领导，认真完成镇党委交办的各项任务，全力配合中心工作。进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入实际、深入群众、深入开展调查研究，努力在改进作风中推进工作。

第三篇：乡镇年人大工作思路

乡镇年人大工作思路

乡镇年人大工作思路

镇人大工作思路

是进入“十一五”规划的第一年，也是深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，全面建设小康社会、努力构筑和谐社会的重要一年。为进一步做好新一年的人大工作，特拟定工作思路如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十

六大、十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕镇党委的中心任务和镇十四届六次人大会确立的目标任务，服务大局、扎实工作，把全面建设小康社会和努力构筑和谐社会作为首要职责，把建设社会主义民主、法制做为根本任务，认真

履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥代表作用，强化监督职能，努力开创人大工作新局面，为促进镇域经济社会更快更好发展作出不懈努力。

二、总体思路 坚持依法监督，发挥代表作用，加强自身建设，创新人大工作，构筑和谐社会。

三、具体工作

1.加大执法力度，提升监督工作的实效。一是围绕镇党委政府确立的工作思路，采取听汇报、视察、调研等方式对涉及镇域经济社会发展和老百姓切身利益的重点工作、重点工程，群众反映强烈的热点、难点问题，人大代表提出的重点议案、建议、意见开展督查，并积极向政府建言献策，以促进问题的解决。二是以执法权限下放为契机，组织代表加强对环境保护、安全生产、违章建筑、劳动保障等方面的执法检查，同时进一步开展对相关法律法规实施情况的监督。三是按照县人大常委会的部署，继

续开展好代表向选民述职和对县机关派出机构行政执法工作的评议，进一步促使代表强化代表意识，提升履职能力，进一步促使职能部门改变工作作风，提高工作效能。

2.加大培训力度,提升代表履职能力。一是强代表学习培训工作。采取集中学习、以会代训、收看录像等多种形式，组织人大代表学习党的十六届五中全会精神，深入学习《宪法》、《代表法》等法律法规；注重对换届选举后新当选代表政治理论和业务素质的提升，使代表进一步明确自己的权利、职责和义务，不断提高代表履职能力。二是深入开展“双联三争”活动。坚持和完善联系代表制度，及时听取和反映代表的意见、建议，扩大代表的知情权和参与权，畅通代表议政渠道；开展代表进社区、联选民等活动，密切代表与选民的联系，提高议案质量，更好地发挥代表的主体作用；加强对闭会期间代表小组活动的指导，丰富活动内容，拓展活动途径，主动为

代表履职提供保障。三是抓好县镇代表的换届选举工作。严格依照法律程序，认真组织好县镇两级人大代表候选人推荐和正式代表的选举工作，积极筹备好人代会召开前的各项工作，为人大会的圆满、胜利完成打好基础。

3.加大建设力度，提升人大工作水平。一是加强制度建设。不断完善人大主席团的议事程序和工作制度，更好地坚持民主集中制原则；注重探索创新，及时把实践经验上升为制度规范，促进人大工作的制度化、法制化、规范化。二是加大宣传力度。树立大宣传的观念，完善宣传激励机制，把我镇人大工作好的做法、经验，优秀人大代表、人大工作者的先进事迹及时向各级宣传媒体推介，使更多的人了解人大、认识人大、宣传人大，创造一个有利于人大工作开展的良好舆论氛围。三是加强思想作风建设和业务学习。坚持重学习与重应用相结合，业不断提高政治理论水平和业务素养，增强政治敏锐性和政治坚定性，不断自觉地坚持和依靠党的领导，认真完成镇党委交办的各项任务，全力配合中心工作。进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入实际、深入群众、深入开展调查研究，努力在改进作风中推进工作。

第四篇：新时期乡镇人大工作实践与探索

新时期乡镇人大工作实践与探索

乡镇人大离农村最近、离农民最近，是我国最基层的地方国家权力机关，是人大工作的重要组成部分，发挥乡镇人大的作用，对巩固基层人民政权极具现实意义，但乡镇人大又是人大工作中最薄弱的环节。正视乡镇人大工作中存在的履职走形式、监督缺底气的现状，探索加强和改进新时期乡镇人大工作的方式方法，对于坚持和完善人民代表大会制度，扩大基层民主，保证人民当家作主，加强基层民主法制建设十分必要。

一、当前乡镇人大工作现状

近年来，各乡镇人大主席团在同级党委的正确领导下，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制建设作为根本任务，结合本地实际，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进全乡经济、政治和社会发展发挥了重要作用。

1、发挥监督职能，努力推动政府工作。乡镇人大根据《宪法》和《地方组织法》的规定，积极行使监督权，推动政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过听取和审查政府工作报告、审查本级财政预决算，加强了对政府整体工作的监督。如提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通运输、教育卫生等经济社会方面的工作建议，并根据情况作出相关决议。二是协助配合上级组织开展的对部分政府职能部行政执法评议和工作评议活动，有力地促进了本地经济和社会发展，人大依法开展监督的职能得到较好的体现。

2、加强基层基础工作，着力发挥代表主体作用。乡人大主席团把密切同代表、同选民的联系作为重要基础工作来抓，使人代表的工作和生活情况，激发代表的荣誉感和责任感，乡镇人大经常走访代表。同时，通过各种活动向代表通报政府工作重点和进程，进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表参政议政奠定基础。加强代表联系选民工作，要求每位代表联系选民5人以上，每年走访选民10人以上，听取选民的心声，掌握选民的需求，开展了人大代表向选民述职活动，为人大工作的进一步开展提供了扎实的思想基础和工作基础。

加强了代表建议督办力度，人大代表的建议一般主要涉及交通道路、社会治安、教育卫生等方面群众关心的热点、难点问题，乡镇人大分别进行现场察看，进一步征求提案人的具体要求和想法，在全面掌握情况的基础上，专题召开会议进行逐一分析疏理，督促政府部门及时做好意见、建议的答复和落实工作，并开展了意见、建议办理“回头看”活动，对政府办理情况进行了追踪督查，为代表依法履行职责提供了保证。

3、加强法律监督检查，着力营造良好法制环境。开展普注宣传教育。乡镇人大主席团根据本乡发展面临的新形势，坚持依法治乡，强化依法行政，运用多种形式和载体，大力开展法制宣传教育，加大了《土地管理法》、《环境保护法》、《城乡规划法》等相关法律法规的宣传力度，积极营造全乡上下学法、懂法、用法的良好氛围。

同时，乡镇人大把加强信访工作作为密切联系选民，促进民生改善的重要工作来抓。通过认真受理群众来信来访，积极做好信访件的交办和督办工作，推动了群众关注的热点、难点问题的解决，维护了群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

4、加强主席团自身建设，着力提升依法履职水平。各乡镇主席团坚持正确的政治方向，自觉贯彻党的路线、方针、政策。加强政治理论学习，认真组织学习十八大精神，做到思想认识统一，目标任务明确，从而进一步增强了做好新形势下人大工作的自觉性和坚定性。并做到学理论与学法律相结合，学法律与实际工作相结合。制订和完善了代表活动制度、选民走访制度、代表联系选民制度以及代表述职评议等制度，增强人大工作的规范性和实效性，提升了工作效率。

二、新时期乡镇人大工作存在的主要问题

乡镇人大尽管走过了不平凡的历程，但由于在机构的设置、编制、职能等诸多方面还存在一些问题，使乡镇人大的权力运行，特别是闭会期间职能发挥受到制约，影响了乡镇人大作用的发挥。主要表现在：

1、对乡镇人大的地位和作用认识不到位。由于乡镇对人大制度和人大工作的宣传广度和深度不够，宣传形式和手段单一，程序性报道多，实质性报道少，广大人民群众包括一些基层党员千部对人大的性质、地位、作用认识不足，乡镇人大的形象有待进一步树立。

2、乡镇人大干部配备不科学、不到位。首先是没有乡镇专职人大副主席。主席都身兼数职，职而不专，由于日常事务繁多、精力有限，客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。其次是人大代表和主席团成员结构单一，导致在具体工作中，还不能够有效的把握重点，抓住关键。

3、乡镇人大代表履职能力不强、工作积极性不高。乡镇人大代表的履职情况普遍存在一些薄弱环节，一是由于选举中过于强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低，履职能力、参政议政能力差，代表意识不强。二是很多都是兼职代表，导致其执行职务的时间和精力难以保证，工作积极性不高，不能发挥其真正人大代表的作用。三是一些人大代表业务知识差，法律意识低，提出议案、建议和批评意见的质量不高。

4、乡镇人大自身建设不够，兼职程序不规范。首先是乡镇人大工作的软硬件设备建设，难保证代表活动的需要。其次是很多乡镇虽然都建立了代表活动小组，制定了代表活动计划，但代表活动计划不具体，可操作性不强，开展代表活动流于形式，发挥不了应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，人大主席团会议不规范。

三、做好新时期乡镇人大工作的几点建议

人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。改进和加强乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主政治权的实现，促进乡镇各项工作的开展有很强的现实意义。

1、紧扣中心，在服务发展上有新作为。坚持把服务发展作为人大工作的第一要务，加强对经济工作的监督，积极推进创新驱动、转型发展。组织深入调研分析，努力建设经发达、文化繁荣、生态文明、社会和谐、人民安康的新农村。针对人民群众高度关注的医疗卫生、农村广播电视、交通和农村危房改造等热点问题，开展监督，推进以民生为重点的社会事业全面发展。切实做好人民群众来信来访的受理、交办、转办、督办工作，提高信访办理效率和质量。

2、抓住重点，在依法监督上有新举措。坚持把以人为本、为民谋利作为人大工作的根本宗旨，不断改进工作方法，推动监督工作取得新成效。督促推进学前教育工作，促进学前教育事业健康发展。调研食品安全监管工作，确保群众饮食安全，更好的维护人民群众健康权益。关注全乡安全生产、计划生育等事关民生的工作，通过开展视察或调研，提出相关建议，推进各项社会事业的发展。

3、突出主体，在代表工作上有新路径。按照十八大要求，建立务实有效的代表工作机制。深入开展代表联系选民，让代表始终服务群众，依法行使权力。全力推进“人大代表之家”的常态化运行，充分发挥载体平台作用。认真搞好代表活动的组织、引导工作，调动代表依法履行职责的积极性，有针对性地进行监昏继续邀请代表参加集中视察、专题调研等，有计划地组织代来向选民述职，不断增强代表的责任意识。

4、与时俱进，在自身建设上有新提升。以十八大精神为指导，积极探索新形势下人大工作的特点和规律，牢固确立做好人大工作的使命感和责任感，坚持用正确的理论武装头脑、指导实践、推动工作。进一步改进工作作风，大力倡导学习调研、求真务实、弘扬先进的良好风气。

第五篇：乡镇人大工作探讨

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。近年来，随着我国政治体制改革和乡镇综合体制改革的不断深入以及农村经济社会的快速发展，乡镇人大工作出现了许多新情况和新问题。为了全面掌握和解决存在的问题，不断提升乡镇人大工作的质量和水平，更好地坚持和完善人民代表大会制度，按照县人大常委会调研课题安排和县委关于推进学习型党组织建设活动的调研要求，我们对全县乡镇人大工作情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、乡镇人大基本情况：

太白县现有8个建制乡镇，均设立乡镇人民代表大会，全县共有县乡（镇）人大代表456人，代表结构符合法律规定。其中县人大代表128人，编10个代表活动小组；乡镇人大代表328人，编79个代表活动小组。乡镇人大主席8人，均由乡镇党委书记兼任。乡镇人大均配备了专职副主席，副主席全部担任同级党委委员，还不同程度地分管新农村建设、妇女、民政、科教文卫等方面的工作。乡镇人大办公室及乡镇人大联络员均为兼职。乡镇人大主席团建立了《主席团工作职责》、《主席团会议制度》、《主席团学习制度》、《主席团成员联系代表制度》、《代表建议、批评和意见办理制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》等，并打印成册，做到了制度上墙。

二、乡镇人大工作开展情况

近年来，各乡镇人大在县乡党委的正确领导下，按照《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，围绕县人大提出的“两围绕、两贴近、两提高”（即围绕县委中心工作，围绕加快太白发展；贴近经济社会实际，贴近人民群众需要；提高工作质量，提高工作效率）的县乡人大工作思路，积极开展工作，增强了人大工作活力，为本区域经济社会发展做出了积极贡献。特别是自去年7月份全县乡镇人大工作会议之后，基层人大工作呈现许多新亮点，各项工作扎实有序地开展。一是各乡镇每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合法，代表参政议政积极踊跃。二是每个乡镇在闭会期间，坚持开展“三查一评议”活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，部分乡镇能每年开展1－2次代表评议“七站八所”工作，加强了对公安、土地、城建、教育部门的评议和执法检查。三是不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。四是通过代表小组活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，起到了桥梁纽带作用。五是代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复办理。六是鼓励人大代表创业致富，勇挑重担，进一步发挥好双带示范作用，彰显代表风采。七是乡镇人大工作的各项规章制度更加完善。八是在了解民意、反映民声、为民排忧、维护稳定等方面广泛开展调研活动，促进了本乡镇经济发展和社会稳定。

三、存在的主要问题

太白县乡镇人大工作虽然取得了一定成绩，发挥了重要作用，但距新时期新任务对人大工作的要求还存在一定差距。主要是：

1、思想认识上有差距。虽然随着我国民主法制建设的不断完善，乡镇人大工作得到了相应加强，但从总体来看，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，在人们的认识上仍是“二线”，即使各级领导都强调，人大是民主法制建设和监督的“一线”，而在实际工作中，从上而下，人大的地位都是一级比一级弱化。

2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应

在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力。有些在村组无职务而能力强、点子多的人大代表，只注重个人家庭的发家致富，甚至长期在外打工，对集体的事情不大关心，履职的积极性、发挥作用的主动性不高，这些都在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

3、乡镇人大干部职责不到位

从目前人大主席、副主席的配备与职责和情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席。全县8个乡镇全部由党委书记兼任人大主席，在主管和级别上好像是加强了人大工作，但由于党委书记本身工作量大、事情头绪多，往往没有过多的精力从事人大工作。有的担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作显得力不从心，给人大工作和代表活动的正常开展带来难度。二是专职人大副主席兼职多，要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，工作中既当裁判员，又当运动员。对随时可能出现的事关乡镇全局的新情况、新问题得不到及时了解，需要人大主席团决定的事项提出极少，导致人大主席团会议偏少或以临时碰头会替代。三是人大干部职责不到位。全县8个乡镇均无人大专职干事，从客观上导致了多数乡镇人大工作是“一人决策一人做，孤掌难鸣”，人大干部是“一块牌子一个人”，客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。

4、乡镇人大办公条件比较简陋。没有专门的代表活动室，将代表活动室设在人大办公室，且场地拥挤，桌、椅、柜等设备不齐，电脑等硬件设施配备不足。有的乡镇人大甚至无固定的办公室和办公设备，这种情况难以保证代表正常活动的需要。

5、代表活动经费难以保障。《代表法》对代表活动经费虽然作了由同级财政解决的规定，但我县统一纳入县级财政管理，县级经济匮乏，财力紧张，乡镇人大工作和代表活动经费没有列入财政预算，代表活动无固定经费来源，从而影响代表活动的正常开展。

四、几点建议

1、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

2、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系

乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

3、不断提高乡镇人大代表素质

乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要建立代表竞选机制，坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作，注重学而为用。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。第四，对乡镇无职务的群众代表履职积极性不大、热情不高的问题也要进行研究，要象对待村干部一样，由国家给予劳动报酬，以调动其工作积极性。

4、要依法规范乡镇人大工作，落实和配备好人员。目前乡镇人大在闭会期间没有法定的监督和人事任免职权，没有常设机构和办事机构等问题，会影响乡镇人大政权建设，非常不利依法开展工作，发挥人大代表作用。应该修订和完善有关乡镇人大工作的法律，为加强乡镇人大这一基层政权建设提供法律保证。同时，针对乡镇人大干部职责不到位的现状，我们认为，要切实加强和改进乡镇人大工作，必须要强化他们的履职意识，人员配备落实不能只停留在纸上，更重要的是工作责任要到位，要让他们在其位就要谋其事、干其事。乡镇人大主席应单设；人大副主席要从政务性事务中脱离出来，集中精力抓好人大工作；要配备专职乡镇人大干部，使其专心做好人大工作，劲要用在人大工作上。同时，组织上要关心人、培养人，对优秀人大工作者要给其位，让其有为，既要保证经济待遇，又要保证其政治待遇。

5、工作经费要有保障。工作要开展，经费保障是前提。乡镇人大主席团在闭会期间开展工作、组织活动都需要有经费保障。各乡镇人代会、主席团工作经费、代表活动经费要列入财政预算，要设立专门的办公机构，要改善办公设施。要从上而下从制度、法规层面上予以硬性规定，对贫困地区要从资金上、政策上给予倾斜，并实行专款专用，对因开展工作造成人大经费缺口部分，要及时增加费用，以保证人大工作正常运转。

6、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导

市、县级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面上级人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展

总之，通过调查研究，我们认为，乡镇人大工作随着我国政治经济社会的不断发展逐年都有提高，尤其是随着全国人大以及上级人大工作的逐步深入而发展较快。但是一些深层次的问题仍需国家立法加以解决。乡镇人大在目前状况下要进一步采取多种措施，调动代表参政议政积极性，积极开展代表活动，履行乡镇人大的职权，把乡镇人大工作搞好。（作者：太白县人大常委会教科文卫工作委员会主任