不断探索和建立人民调解工作新机制

第一篇：不断探索和建立人民调解工作新机制

在规范中改进在继承上创新不断探索和建立人民调解工作新机制

“十五”期间，江北区综合经济连续保持快速增长，城乡一体化进程高速推进，都市工业蓬勃发展，但随着对外开放的扩大，社会利益格局调整和大量征地拆迁，旧城改造等引发的人民内部矛盾处于多发期。我区广大人民调解组织和人民调解工作者，紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府的中心工作，深

入学习推广“枫桥经验”，积极参与社会治安综合治理，不断探索和建立人民调解工作新机制，防范和化解了大量的矛盾纠纷，近年来，全区各类调解组织每年调处各类民间纠纷1200件左右，成功率都在97以上。及时排查调处各类社会不安定因素和疑难矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。我们的主要做法是：

一、网络体系健全，组织建设规范化

至2005年底，我区共有基层人民调解委员会225个，人民调解员838人。（1）建立镇、街道人民调解组织。8个镇、街道都成立了人民调解委员会，并统一落实了办公用房，牌子、公章和政务公开内容。明确了镇、街道调委会的工作范围，即负责调解本辖区内村、企事业单位人民调解委员会调解不了的疑难、复杂民间纠纷和跨村、跨单位的民间纠纷。每年，庄桥、洪塘街道人民解调委会员主动参与调解各类民间纠纷占全街道的70以上。（2）进一步巩固和发展社区、村级人民调解委员会。现有社区、村级人民调解委员会148个。其中，街道社区调解委员会都聘用了专职人民调解员，及时有效化解传统的婚姻、家庭、邻里、赔偿、物业管理等常见性、多发性、易激化性民间纠纷的调解。（3）积极稳妥地发展乡镇企业和非公有制企业、区域性、行业性等人民调解委员会。企业调委会49个；事业单位调委会3个；行业调委会5个；在江北区消费者协会建立了人民调解委员会，江北区总工会建立了工会人民调解委员会。这些行业性人民调解组织在保障企业的改革进行、维护职工的合法权益、化解职工在生产生活中的各种矛盾纠纷，解决企业与周边地区群众之间的矛盾纠纷中发挥了重要作用。（4）其他调委会12个。包括联片调解组织、学校调委会、集贸市场调委会等。（5）进一步完善基层调解小组、调解员或纠纷信息员的调解网络。在设置调解小组、调解员或信息员上是以自然村（片）、车间、工区为单位设置调解小组，以生产组、楼院为单位设立调解员或纠纷信息员。全面、准确、及时地掌握信息，保证信息的畅通，是处置各类矛盾纠纷的基础。目前，经过几年的努力，一个横向到边、纵向到底、扎根基层的人民调解工作网络化体系已基本形成。这些调委会基本做到了“四化”即人员专职化、工作规范化、待遇工薪化、组织网络化。

二、强化激励机制，积极推行人民调解员等级制

近年来，为了更好地激发人民调解员的工作积极性，建立长效激励机制，推广“调解员等级制”、“调解员聘任制”和“持证上岗制”等好的做法和经验，每二年对人民调解员通过申请、考核进行晋升。根据人民调解员的工作实绩、资历等情况，经考核后分别给予等级晋升。目前，全区共评出等级人民调解596名，其中一级调解员289名，二级调解员237名，三级调解员68名，四级调解员2名。人民调解员等级制度已经在实施中初显成效。首先是基层调委会建设得到了加强。建立起了适应社会主义市场经济体制的人民调解新机制，其二是基层人民调解员的调解工作积极性明显提高。此制度在激励人民调解员努力创造工作业绩，规范工作制度，提高自身素质，增强工作实效上发挥了较好的作用。其三是调解的质量有了明显的提高。根据纠纷的难度选派不同等级资格的人民调解员调处，工作效率和效果有了质的飞跃。其四是调解工作和对调解组织的管理进一步规范。使人民调解员不仅受司法行政机关的管理，而且加强了人民法院和公安机关对人民调解工作的指导。此外，我们每三年召开一次人民调解工作会议，分别评选出十佳人民调解员，人民调解工作先进集体、先进个人若干名。有效的调动了人民调解员的积极性，更好的发挥维护稳定的“第一道防线作用”。

三、加强指导机制，队伍建设规范化

要想提高调处民间纠纷的办案质量，增强纠纷调解的社会效果，提高调解队伍的素质是关键。为此，我们首先加强对人民调解工作的业务指导。我们定期不定期地组织人员走访检查镇、街道社区调委会和部分农村调委会的工作，并对调解协议书的制作情况进行检查和指导，针对问题，及时提出整改意见，定期组织他们分析民间纠纷发展变化的规律，研究调解纠纷中存在的新问题，制定指导管理人民调解工作的具体措施。为了规范调解协议书的制作，提高办事效率，由局统一铅印了规范的人民调解协议书和人民调解登记簿。其次，加强对人民调解员的培训工作，提高他们的政治、业务素质。每年我们都把人民调解员培训工作纳入年度工作计划，“明确分工，按级培训”，层层抓好落实。按照“三懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作）的目标要求，对全区838名调解员

进行分层次、多形式的培训。全体调解员，由镇、街道为主进行每年一度的普遍轮训。区司法局每年投入几万，对人民调解委员会主任和各司法所工作人员进行集中培训。培训内容主要是当前社会治安综合治理基本现状、治安形势与任务、调委会性质任务及民间纠纷调解实务、民间纠纷处理一般原则与民法通则、治安管理处罚条例等。三是以会代训。主要是召开调解工作经验

交流会，交流工作经验。通过各种形式的培训，随后进行考试，对合格人员进行注册，并实行持证上岗，佩证调解，不断优化了调解队伍综合素质。四是协调法院加强对人民调解工作指导。与区法院联合发文出台了关于组织调解干部旁听民事案件的意见，并经常组织镇、街道的调解干部参加了旁听。通过庭审旁听，让调解干部了解法院审理案件的程序和方法,正确运用法律、法规和政策，增强调处矛盾纠纷的技能，不断提高调解干部的综合素质和实际工作水平。通过努力，建设了一支高素质的人民调解员队伍，增强人民调解的公信度，形成适应新时期的人民调解工作新机制。

四、不断强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局

随着改革开放的不断深入和农业、农村经济结构的战略性调整，我区的农村面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到了不断提高，但随之而来的是人民内部矛盾也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体化和深层次等特点，特别是一些涉及法律问题、干群关系和百姓利益的社会矛盾纠纷已成为影响当前社会稳定的重点和难点问题。针对人民调解工作中出现的新情况、新问题，我们必须未雨绸缪，研究新方法，探索新路子。首选是全区各镇、街道全部建立了调解中心。调解中心的建立，较好地解决了新形势下日益突出的各类社会矛盾，解决了许多“村里管不了，法院管不着，部门管不好”的棘手问题，成功地构筑了“大调解”工作格局，实现了传统的调解方式的新转变。在调解形式上，也从过去的“村头、炕头、田头”调解，发展为在司法所普遍建立人民调解庭，进行开庭式调解。二是调解中心规范化建设。运用调解中心的组织形式和工作机制，并逐步向法制化、规范化方向发展。我们下发了《江北区人民调解中心工作规范》，使调解中心的运作程序更加规范，制度更加健全。文教街道调解中心成功调处了江北北岸琴森房屋开发与邻近住宅受损的重大矛盾纠纷，涉及120户，赔偿总额达94.12万元人民币。白沙街道各部门联合调处了因日湖公园工程改造而引起的人民小区居民群体性矛盾纠纷。事实证明，由于调解中心调处大量的复杂矛盾和纠纷，强化了超前预防功能，使种种不安定因素明显下降，为矛盾纠纷排查调处工作和维护基层的社会稳定发挥了积极的作用。找到了一种依法运用人民调解手段来处理新时期人民内部矛盾的有效途径和工作机制。三是建立突发性矛盾纠纷处理预案。各镇、街道都制定了处置突发性事件工作预案。努力做到“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”。白沙街道成功解决军转干部因不满工作现状准备赴京上访事件，严格按照法定权限履行职责，行使权力，坚决维护广大人民群众的合法权益，坚决维护社会公平和正义，努力从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生。以实际行动取信于民。

今后，我们将进一步深化和完善这一系列制度，建立科学长效的人民调解员激励机制，具体规范实施过程中“指导制”、“备案制”、“审核制”、“公证制”等重要制度的操作程序，使人民调解工作成为民主与法制建设的有机组成部分，更好地发挥人民调解工作的作用。

第二篇：探索社会管理新机制,开创人民调解

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探索社会管理新机制

开创人民调解新局面

——————兴平市司法局人民调解工作经验介绍

兴平市司法局为了推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥司法行政职能优势，以加强司法所建设为基础，以强化人民调解为重点，以深化法制宣传为先导，以优化法律服务为关键，以维护社会和谐稳定为目标，着眼于解决源头性、根本性、基础性问题，着重于解决群众最关心、最现实、最直接利益问题，着力于预防冲突、调处纠纷、化解矛盾，扎实做好人民调解等各项工作，取得了良好的社会效果。人民调解工作是司法行政工作中最基本、最基层、最重要的工作，农村经济发展过程中不断出现的各种矛盾纠纷，给基层的社会稳定带来威胁，进一步加强人民调解工作，努力化解社会矛盾，维护基层社会稳定，是司法行政工作社会管理创新面临的新课题。我们兴平市司法局在这个方面做了一些有益的探索，主要做法有一下几点。

一、加强基层组织建设，完善人民调解网络

为了适应新时期人民调解工作的需要，使人民调解工作有

组织、有领导、有人抓、有人管，更好地落到实处，我们从抓组织建设入手，强化市、镇、村三级调解网络。一是突出司法所建设；近年来，我们利用国债资金全面完成标准化司法所建设任务；

2008年实现了司法所垂直管理；2009年落实了司法所长副科级待遇；2010年创建了南市、桑镇两个省级示范司法所；2011年完成了西吴、阜寨、西城三个省级示范司法所建设。二是突出司法所内部管理；统一台帐、统一案件调解模块，统一受案程序和调解程序，逐步建立科学有效管理制度，明确管理目标和管理措施，发挥司法所职能，不断促进司法所各项业务全面开展。三是突出调解组织建设；目前，我们兴平市共建立调解组织260 个，其中，镇人民调解委员会14个，村居调委会236个，企事业单位调委会8 个，行业性专业调委会 2个。形成了横向到边、纵向到底的市、镇（街道）、村居三级调解组织网络。四是突出学习宣传和培训；组织基层科全体干警、司法所长参加了省司法厅组织的学习培训班，提高了业务技能。深入开展了“千名村官”调解员培训，举办培训班4场次，参训人员1200余人次，通过培训，广大人民调解员的工作能力和业务水平逐步提升

二、创新工作模式以案定补试点取得良好效果

村（居）级调解组织是人民调解制度的重要支点，是维护

社会稳定的“第一道防线”。近年来，由于没有经费保障，基层人民调解员的误工补助得不到落实，调解队伍工作积极性不高，“第一道防线”功能弱化，大量矛盾被推向上级。如何破解这一难题，努力实现将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态这一目标，2011年6月份以来，我们在南市司法所进行了“以案定补”工作试点。“以案定补”就是对人民调解员依照调解纠纷的数量、质量、纠纷的难易程度、社会影响大小及调解规范化程度进行补贴的制度。南市镇相应制定出台印发了《南市镇人民调解以案定补实施办法》，规定对人民调解员调解民事纠纷按照简易、一般和复杂疑难的类型分别予以补贴30-50元，100-200元和200-500元。一案一补。“以案定补”工作制度的实施，打破了以往无偿调解的惯例，极大地激发了基层人民调解员的工作热情，提高了人民调解工作质量，使大量矛盾纠纷得到了及时有效预防和化解，人民调解在维护社会稳定工作中的“第一道防线”作用彰显，有力促进了基层社会的和谐稳定。通过“以案定补”，实现了责权利挂钩，明确了目标和责任。基层调解组织力量得到充实，各村调委会力量普遍加强。人民调解工作程序、文书、台账等更加规范和齐备，村级人民调解员改变了过去以口头调解为主的模式，绝大多数纠纷调处有了调查笔录、调解笔录、书面调解协议和履行记录等相关资料，村级调处真正起到了“第一道防线”作用。今年，我们将在兴平市范围内全面推广以案定补工作，切实发挥好人民调解第一道防线的作用。

三、建立预警机制，开展矛盾纠纷排查

针对当前农村矛盾纠纷的复杂性和不确定性，我们建立了一套科学的摸排预警机制。开展矛盾纠纷的摸排工作，要坚持二个原则。一是群众性原则，二是早发现原则。结合我市社会管理巡查团三级网络和人民调解网络，我们广泛发动群众，充分发挥人

民调解网络植根农村一线群众中的作用，明确调解员的职责和任务，开展摸排预防工作。针对农村各类矛盾纠纷隐患无处不在，无时不在和矛盾纠纷发生、发展、爆发的规律，要求调解员每月必须排查两次，采取灵活多样的方式，有效地捕捉问题苗头，及早发现及时反映和报告发现的问题，提前介入，采取措施，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，使大事化小，小事化了，确保社会稳定。

四、开展大走访和大接访，畅通矛盾纠纷反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促进和谐、服务发展上来，要转变作风，深入群众，深入基层，深入实际，开展调查研究，切实了解民情为老百姓办实事。4月20日至5月5日，我局干警30人，会同其它政法部门干警及镇(办)干部和村级干部共计1000余人，分成14个大走访工作组，深入镇办开展大走访活动，共走访群众98000余户，发放宣传单（册）50000份，归纳征求意见和建议共13大类200余条，排查矛盾纠纷73起，现场化解6起，排查治安混乱区5处。5月11日至14日，我局和其他政法部门一道，以“听民生、察民情、排民忧、解民难”为目标，分头在全市主要广场，通过以群众喜闻乐见的快板、秦腔等形式，接待群众反映问题，共接访群众184人，受理和现场答复61案104人，受理有关政策和法律咨询113人，现场发放宣传资料及便民联系卡7000余份。今年十一月份，我局开展法制宣传“大篷车”活动，在全市十四个镇办轮回进行法制宣传教育，重点宣传司法行政工作职能，提高全民的法律意识和对司

法行政工作的认知同时现场受理矛盾纠纷案件，现场解答群众的法律问题。共出车一百六十余次，发放印有司法行政职能的门帘4000余件，司法职能宣传册页2万份，便民联系卡5000多张。受理案件18件，解答群众法律问题81件，办理法律援助3件。通过大走访、大接访以及法制宣传“大篷车”活动的开展，畅通了矛盾纠纷反映渠道，提升了人民群众对司法行政工作的满意度。

人民调解是从根本上解决社会矛盾的重要途径，在构建社

会主义和谐社会中具有重要地位和独特优势。人民调解涉及群众的切身利益，必须始终坚持以人为本，执政为民，树立群众观点、坚持群众路线、站在群众立场、做好群众工作。今后，我们将转变工作作风，完善工作机制，再接再厉，不断超越，内修素养，外树形象，使我们的司法行政工作更上一个新的台阶。

兴平市司法局

2012年2月5日

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第三篇：建立大督查工作新机制

创新督查体制 打通执行梗阻

建立大督查工作新机制

一、整合资源，创新驱动，构建大督查工作新格局 针对原有督查力量相对分散、影响督查合力发挥等问题，从整合资源、优化结构入手，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门协调联动的督查工作新机制，形成督促与检查、督办与问责、检查与考核、考核与用人相结合的完整链条，实现督查工作件件有落实、事事有回音的奇效。

一是着力解决督查力量“散”的问题。全面整合区委、区政府督查室、区政府纠风办、区政府办督查科、区纪委效能监察室、绩效考核办、新闻媒体监督热线等部门督查职权，成立大督查工作领导小组办公室，内设综合科、督查一科、督查二科、督查三科（主抓效能监察），构建“围绕中心、横向到边、纵向到底、全面覆盖”的大督查格局，彻底解决了党委系统、政府系统和其他部门督查机构之间容易发生的多头监督、重复监督、交叉督查等问题，收到了集中力量抓落实、消除督查盲区、减轻基层负担、减少行政成本的效果，促进督查工作从“单打独斗”向“联合作战”、由单一推动向多元推动转型。

二是着力解决督查问责“难”的问题。大督查工作领导小组受区委、区政府直接领导，由区委书记任第一组长，区长任组长，区委副书记直接分管，纪委书记抓日常工作，监察局长任大督查 办公室主任扎口管理，从财政、审计、住建、农委等部门抽调10余名业务骨干充实到内设科室，既杜绝了原有督查机构建制级别低、震慑力度差、不受基层重视的现象，又缓解了督查工作人员偏少、时间不济、专业不精、外行监督等具体困难。

三是着力解决督查效果“虚”的问题。大督查办公室借助“声、屏、网、报”四位一体的监督工具，按照“全程监控、半月督查、按月通报、年底考评”的节奏，行使参会阅文、组织协调、直接汇报、绩效考核、通报曝光、直接查办、干部任用建议、奖励惩处建议8项职权，由监察局长抓具体工作，实现了纪委监察局与大督查办公室处置手段的无缝对接，为丰富督查手段、行使纪律执行权、深化责任追究提供了政策法律依据，扭转了原来依靠文件交办、纸上转办、电话催办等“蜻蜓点水”式督办局面，使监督更有威慑力、通报更有影响力、处罚更有说服力。

二、围绕中心，服务大局，迈出大督促工作新步伐 督查工作是确保党委、政府重大决策部署全面贯彻落实的有效手段。大督查办公室成立以来，始终把“围绕重点督大事、落实批办督要事、关注民生督难事”作为工作主战场，有力推动了区委区政府重大决策部署的贯彻落实。

一是围绕重点督大事。“三重一大”作为关系全区发展的“牛鼻子”工程，是区委区政府中心工作的中心。大督查办公室因事制宜为“三重一大”工程分别制定督办要点，深入到工程现场实地调研进度，帮助承办、协办单位分析存在问题，梳理汇总制约瓶颈，提出个性化解决方案，强化跟踪督查落实，打开了快速推进、高效运转的工作局面。

二是落实批办督要事。围绕区委区政府领导重要批示的督办 落实，深入一线搞调研，盯住要事抓落实。大督查办公室深入社区街道，全面排查老小区技防改造、城区道路改造等重大基础建设中存在主要问题、薄弱环节，全程跟踪监测督办，确保项目工程序时推进；重点督办农业镇土地流转、设施农业园区扩建、惠农资金发放、新农村建设等工作推进缓慢事项，开展明查暗访，要求针对存在问题进行专项整改；围绕区委区政府创建“省级循环经济示范区”目标，抽调发改委、环保、规划等部门人员成立督查小分队，赴传统产业改造升级示范区开展专项督办，跟踪调研创建申报情况，查找存在突出问题，向区委区政府提出督查建议27条，为领导决策提供参考依据。

三是关注民生督难事。随着“森林城市”创建工作全面铺开，违建拆迁和安置补偿逐渐成为制约创建的“老大难”。大督查办公室多次组织人员，深入利益冲突多、执法阻挠大、工作推进慢的拆迁安置一线，为“大拆迁、大城建”开展前期情况调研，掌握第一手资料，分析原因、寻找对策，督促各部门严格落实政策，妥善解决矛盾焦点，有效维护社会和谐稳定。

三、强化执行，注重实效，实现大督查工作新成效 围绕区委区政府的重大决策、重点工作和重点项目，坚持以督查为主线，以问责为手段，以考核为轴心，以保障落实为目的，为推进区“三快三先”目标实现提供有力保障，取得了初步的探索性经验。

一是督查工作落实更加有力。抓好落实是督查工作的出发点和落脚点。一方面，建立“一把手”抓督查落实机制。明确区委、区政府是督查工作主体，“一把手”是督查第一责任人，必须亲自抓督查工作落实，经常听取督查工作汇报，定期深入基层施工 现场了解实情，及时帮助解决督查工作中遇到的困难。另一方面，运用纪律和组织“双处理”手段推动工作落实。推动纪律处分和组织处理手段提前介入，对督查中发现存在问题的单位和个人，可以相应给予警告、撤销党内职务、开除党籍等党纪处分和记过、撤职、开除等行政处分，也可以运用通报批评、诫勉谈话、岗位调整等组织措施，确保督查手段更加严厉有效。

二是督查效率更加优化。督查的目的是促进难题解决、推动工作落实，必须速度更快、效率更高。从纵向上，大督查办公室在整合全区督查监督资源的基础上，围绕领导批示和群众呼声抓督查，使上传下达效率更高，进一步拉近基层与领导距离，减少中间环节，实现了行政管理架构的扁平化；从横向上，统筹全区行政执法资源，吸纳区重点办、城改办、新城办、重大产业办等机构工作职权，建立工作推进机制，实行应急督查联动工作办法，尤其在对重大事项的督查上，分清了责任主体，避免了推诿扯皮，发挥了桥梁纽带作用，凝聚了各部门的工作合力。

三是督查结果运用更加全面。督查工作的关键是将督查成果进行运用，提高督查权威，推广经验做法。大督查办不仅将督查结果采取编发通报、媒体曝光等形式公布，限期整改，启动问责，还进一步延伸督查服务和督查调研触角，主动了解责任单位存在具体困难，总结提炼困难问题背后隐藏的深层次矛盾，深入承办单位召开班子会议，帮助制订整改方案，理顺工作机制，进一步提升基层干部工作的主动性、创造力。同时，深入总结督查工作中发现的好做法、好经验，在同行业、同系统或全区范围内进行横向推广，促进同类问题快速解决，形成优化发展环境的有效载体，起到克服一个、解决一类、带动一片的辐射效果。

第四篇：创建人民调解新机制之我见

文章标题：创建人民调解新机制之我见

人民调解，即人民调解委员会的调解，是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性自治活动。在我国，人民调解委员会主持的人民调解在处理公民之间的民事纠纷中占有重要地位。以我们**市**区为例：****年以来，全区各类调解委员会共调处各类民间纠纷*****件，成功调处*****件，成功率达***。防止因民间纠纷引起的自杀**件；防止因民间纠纷转化为刑事案件的56件***人；制止群体性械斗事件**件；防止群体性上访***批****人，在实践中充分体现了维护社会稳定“第一道防线”的作用，为进一步落实基层民主，实现改革、发展和稳定，建设社会主义和谐社会作出了贡献。然而，随着我国法制建设的不断发展和完善，各种调解制度在性质、职能、原则、程序、效力等方面的差异，使得我国人民调解体系存在不足日趋显露，笔者在此结合我们**区实际略作探析，提出创建人民调解机制之浅见。

一、人民调解、行政调解、仲裁调解和法院调解的区别与联系

我国的调解制度主要有诉讼内调解和诉讼外调解两大类，诉讼外调解主要包括人民调解、行政调解、仲裁调解，只有法院调解属诉讼内调解。不论是何种形式的调解，其设置的目的都是为了解决当事人的纠纷，采用的方式方法都是通过说服教育、宣传法律政策、促使当事人互相谅解达成和解协议，适用的原则基本都包括“自愿原则”、“合法原则”、“查明事实、分清是非原则”。但是，各种调解之间仍然有所区别，主要有：（1）调解的范围。人民调解仅限于调处民间纠纷；行政调解也限定在各行政机关职能管辖范围的纠纷，如治安调解的范围就是因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理情节轻微的行为；仲裁调解主要是商务活动中发生的合同纠纷以及劳动争议纠纷；法院调解则囊括了所有纠纷，包括自诉刑事案件。（2）调解适用的程序。人民调解、行政调解、仲裁调解均属诉讼外调解，调解不是必经程序，取决于当事人的意愿，调解未能达成协议的，除仲裁机关可以作出仲裁裁决外，人民调解委员会和相关行政机关是无权对纠纷作出处理决定，也不能依职权移送人民法院审理。而法院调解则属诉讼内调解，其中离婚诉讼的调解是法定必经程序，调解不成的，人民法院应当及时作出裁判。（3）调解协议的效力。这里主要指强制执行的效力，人民调解、行政调解所达成的协议除当事人自觉履行外是没有法律效力的，当事人不能凭此调解协议为依据向人民法院申请强制执行，只能另行提起诉讼；仲裁调解所达成的协议也不尽有完全法律效力，当事人向人民法院申请强制执行，仍然要经过人民法院的审查确认无误，否则，人民法院不予执行，当事人只能另行申请仲裁或提起诉讼；法院调解则具有完全法律效力，发现调解确有错误的，需要依照审判监督程序撤销改判，否则，原调解仍需执行。

二、人民调解的功能优势和弊端

我国的调解制度被西方誉为司法制度的“东方经验”，深受人们的喜爱。她具有以下功能优势：①有专门的组织形式和程序规定。②与诉讼调解更多地要受到实体法和调解程序的限制相比，人民调解在调解形式和运用手段上更为灵活多样，人民调解的调解员主要运用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知识、“地方性知识”来解决纠纷。这些因人民调解员长期的共同生活，相互知根知底而获得的地方性知识使得调解人对于许多涉案事实免于求证，不证自明。③人民调解员可以采用各种生活技巧和手段、通过各种途径调查事实真相。④有相当一部分有“厌诉”心理和“惧诉”心理的当事人，发生纠纷时，往往更多地求助于人民调解；从现实的层面上，人民调解不仅有利于迅速化解矛盾，并且有利于减轻法院的诉累。⑤有基层人民政府和基层人民法院作指导。⑥人民调解不收取费用。

我国的人民调解对增进人民团结，防止矛盾激化，预防、减少犯罪，维护社会安定，促进社会主义“两个文明”建设发挥了积极作用。然而，我国人民调解仍存在许多不足与弊端，主要表现在①人民调解由于具有较大的随意性,可能被人操纵利用，调解员可能利用事实上的力量左右调解方案使调解的自愿难以保障，最终演成弱肉强食的格局；②调解员的法律政策水平低，适用程序法能力弱，文化素质低，难以适应社会变化发展的需要和难以充分体现公正公平的目的。③调解的结果在效力上缺少权威性、确定性和强制性等。人民调解委员会主持下达成的调解协议书没有法律上的约束力，一方当事人一旦反悔，调解协议书就成为一纸空文，这不仅是对社会资源的一种巨大浪费，而且对另一方当事人也是不公平的。这种制度设计对违背契约的一方不仅不给予制裁，而是给予鼓励（法院支持反悔的一方当事人的诉请就是制度上的鼓励）；遵守协议的一方不仅得不到法律的

第五篇：“四三制”：大调解体系中人民调解新机制探索

“四三制”：大调解体系中人民调解新机制探索

黄联学

人民调解是维护社会稳定的第一道防线，在矛盾纠纷化解中以其自愿协商性、程序简易性、成本低廉性、时空灵活性，发挥着独特的功效。但是，随着形势的发展，传统的人民调解也显示出资源利用率低、手段关联度小、社会配合性弱等现实问题，急需在司法行政系统内部和外部加强力量整合，从而拉长维稳链条，扩展维稳堤基，提高维稳效能。构建人民调解、行政调解和司法调解的大调解体系，为人民调解工作提出了新要求，但也带来了新机遇。为此，去年以来，巴中市司法行政系统探索和实践了“四三制”人民调解新机制。笔者认为，这是抓住构建“大调解”体系机遇，融入“大调解”工作格局，实现人民调解新突破的有效路径。

一、人民调解“四三制”的主要内容

所谓人民调解“四三制”，简而言之，就是围绕矛盾纠纷化解，广泛开展“三说”，扎实进行“三调”，认真落实“三导”，切实实行“三助”，并使之规范化、系统化和一体化。具体而言：

广泛开展“三说”：就是整合司法行政系统内部资源，把人民调解和法制宣传结合起来，从预防矛盾纠纷产生的视角出发，有针对性的“说法律”（通过群众喜闻乐见的形式，-1-

重点是坚持不懈地向群众宣传常涉的法律法规）；“说政策”（重点是宣传各项惠民政策、党和政府在农村的基本政策）；说“道德”（重点是宣传尊老爱幼、见义勇为、和睦诚信等基本道德规范）。巴中市各级司法行政机关以“法律六进”活动为载体，拓展法制宣传内容，收到了较好效果。通过“三说”，有效预防了一些矛盾纠纷的发生，全市矛盾纠纷较去年同期减少了5.4%。

扎实进行“三调”：就是建立健全各级人民调解组织，充分发挥村（社区）、乡镇（街道）和县（区）三级人民调解组织的作用逐级提高人民调解工作实效。凡是没有经过下一级调解组织调解的矛盾纠纷不得交由上一级调解组织调解，必须由上一级调解组织调解的，也由同级调解组织负责人陪同到上一级调解组织，确保矛盾纠纷的解决有序进行，切实做到一般矛盾纠纷不出村（社区），复杂矛盾纠纷不出乡镇（街道），疑难矛盾纠纷不出县（区）。去年以来至今年5月，巴中市各级人民调解组织共调处纠纷38302件，调解成功率比上年同期上升了1.1个百分点；梳理“积案、老案、难案”703件、成功化解569件；防止民转刑74件，制止群体性械斗50件，防止群体性上访75起。

认真落实“三导”：在市、县（区）司法局分别设立人民调解指导中心，在市、县（区）、乡（镇）司法行政机关分别设立专（兼）职维稳工作联络员，对通过三级调解组织调解仍然不能解决的矛盾纠纷，由维稳工作联络员进行及时引导，该行政调解的，引导和帮联到行政调解组织进行解决；该司法调解的，引导和帮联到司法调解组织进行解决；该通

过信访渠道等其它组织解决的，引导和帮联到其它组织进行解决。同时，司法行政系统的维稳工作联络员还实行双向引导，把行政调解、司法调解和信访工作中可以进行人民调解的矛盾纠纷，及时引向人民调解，促进了“三大调解”的有效对接。去年来至今年5月，全市司法行政系统的维稳工作联络员共有序引导了2653件矛盾纠纷，均得到了及时有效处理。

切实实行“三助”：把人民调解工作和关注民生工作结合起来，特别是在巴中这样的“老、边、山、穷”地方，不少矛盾纠纷都与弱势群体的现实经济状况相关。为此，我们在人民调解工作中，注重充分利用社会解困资源，对矛盾纠纷的当事人，符合法律援助的，及时提供法律援助；对符合司法救助的，帮助申请司法救助；对可以给予政府扶助的，建议政府给以低保、扶贫、民政救济等方面的政府性扶助。今年来，在人民调解工作中，对1056个当事人进行了法律援助，帮助325个当事人申请了司法救助，对428个当事人帮助落实了低保、扶贫、民政救济等方面的政府性扶助。市司法局还专门制发了关于法律援助向人民调解等领域延伸的操作性文件。

二、人民调解“四三制”的现实功用

探索和实践人民调解“四三制”，我们认为是解决新时期矛盾纠纷复杂化的现实需要，是充分利用各方资源实现矛盾纠纷有效化解的客观要求，是把握维护社会稳定主动权的有效选择，也是拓展司法行政工作，彰显司法行政效能的重要举措。具体而言，其主要功效有：

（一）具有资源上的整合性。人民调解“四三制”真正体现了“以矛盾纠纷化解为主线，整合司法行政资源”这个新理念。从内部资源上讲，整合了法制宣传、法律服务、法律援助和人民调解资源；从外部资源讲，不仅整合了人民调解、行政调解和司法调解资源，而且整合了司法行政资源与司法救助、政府扶助、社会帮助等政府性、社会性资源，从而使矛盾纠纷化解有了更为丰富的资源支持。

（二）具有系统上的粘连性。从系统理论的角度而言，母系统的功效总是大于子系统功效之和。人民调解“四三制”，实际上就是以矛盾纠纷化解为主线，以充分发挥人民调解功能为节点，把可以整合的资源有效地粘连起来，实现系统的总体功效。尤其是在市、县（区）、乡（镇）司法行政机关分别设立专（兼）职维稳工作联络员，使人民调解与行政调解和司法调解实现“无缝”对接有了具体的粘连途径。

（三）具有防线上的加固性。人民调解“四三制”，拉长了人民调解这个维护社会稳定的第一道防线。首先，广泛开展“三说”，实际上是将矛盾纠纷化解工作向前延伸，使人民调解有了前置性的法律、政策和道德基础；其次，认真落实“三导”和切实实行“三助”，实际上是将矛盾纠纷化解工作向后延伸，始终掌握矛盾纠纷化解的主动权和有序性，并使矛盾纠纷的化解工作向更深层次推进，进一步得以巩固。

（四）具有人本上的亲和性。随着民主政治建设的推进，社会管理的柔性化方式日显重要。“三说”、“三调”、“三导”和“三助”的系统化、一体化，实际是以柔性化的手段对矛

盾纠纷的化解过程进行刚性化的控制，但这种控制体现出来的是人性化的思想政治工作、尊重群众自愿和解的权利、引导当事人通过正常路径维护自己合法权益和帮助弱势群体解决具体困难的人文关怀社会管理模式。从而使社会矛盾在这种人文关怀下得到预防、缓冲和化解。

三、人民调解“四三制”的实践体会

实行人民调解“四三制”，涉及司法行政系统思想观念的转变、工作方式的更新、人力物力的调整和绩效评价的对接等诸多方面。在实践中我们体会到，特别重要的是把握好以下几个方面：

（一）必须切实提高认识。在探索实践中，我们深刻体会到，要有效实现人民调解“四三制”功效，首先必须切实提高思想认识。一是要克服“管得宽”思想。有人认为“三说”中只是“说法律”是我们的职责，“说政策”和“说道德”是“种了别人的田”，是“管得宽”、“找事做”。有人认为“三导”和“三助”中除开法律援助，其他工作是“自找麻烦”。我们认为，这实际是对新时期司法行政工作“渗透性”的认识不足。

（二）必须大力夯实基础。实行人民调解“四三制”，必须以加强司法行政系统的基础建设为前提。近年来，我们以“两所一庭”建设为契机，大力加强基层司法所建设；以扎实开展“三大主题活动”为契机，大力加强班子队伍建设；以主动融入“大调解”工作体系为契机，大力加强人民调解组织建设和制度建设。这都为实行人民调解“四三制”机制创造了条件。

（三）必须有效进行协调。实行人民调解“四三制”是一项系统工程，而有效发挥系统功效的关键是实现系统的协调运行。可以说，资源整合的过程，实际就是资源协调的过程。因此，实行人民调解“四三制”机制，对司法行政队伍的协调能力是一种考验。就系统内而言，如何把法制宣传、法律服务、法律援助和人民调解资源有效地协调利用起来，实现内系统的一体化决策部署，是一种考验；就系统外而言，如何争取党委、政府的重视支持和法院、扶贫、民政、社会保障、信访等部门的积极配合，更是一种考验。

（四）必须不断提高效能。正因为实行人民调解“四三制”是一项系统工程，所以我们特别注重深入推进行政效能建设，千方百计实现系统有序高效运转。我们进行了严格的行政审批事项清理，将行政审批事项全部纳入政务中心窗口办理，严格落实了首席代表制度。开展了行政执法监督检查，规范了行政执法行为。向市政府报批了司法行政处罚自由裁量权细化标准。实行了目标管理“三分法”机制，即对重点工作实行给分法、常规工作实行扣分法、特色工作实行奖分法，强化了司法行政系统工作的目标管理。推行了领导干部上一职位缺位由下一职位自行代理的班子成员职位代理制，一般干警工作缺位互相代理的职位AB制，从而有力促进了效能建设和软环境建设。