不断探索 创新理念

第一篇：不断探索 创新理念

安全生产百日大检查汇报材料

尊敬的各位领导：

大家好！

感谢各级领导及督察组一行不辞辛劳莅临我矿检查指导工作，这是对我们极大的关怀，使我们备受鼓舞。我代表东瑞煤业全体职工，对各位领导的到来表示热烈欢迎！向省、市、县各级领导长期以来对我矿的关心和支持表示衷心感谢！

近年来，在县委、县政府、集团公司的正确领导下，在省、市、县有关部门的大力支持下，我们紧紧围绕全年安全生产目标，按照集团公司总体部署，认真落实古县煤炭局“115安全工程”精神，深入开展“安全生产专项整治、隐患排查、安全生产百日大会战、手指口述、”等活动。强化人本管理，严格质量标准化考核，加大教育培训力度，提高全员素质，加大安全投入力度，落实安全生产责任制。向质量要安全，靠科技求发展，协调各方力量，狠抓安全管理，连续14年实现安全生产，为矿井可持续发展打下了坚实的基础。下面我把矿井基建期间的安全工作向各位领导作简要汇报：

一、矿井概况：

山西煤炭运销集团古县东瑞煤业有限公司，位于古县北平镇贾寨村，井田面积4.8713km2，批准开采2-9#煤层，矿井设计生产能力为60万吨/年。今年正在进行改扩建工作，利用原有的主立井改造后作为矿井主提升井，新建一副立井和一回风立井，主立井直径5m，垂

深200米，副立井设计井筒直径7m，垂深309米，回风立井设计井筒直径5m，垂深267m，井下采用三条大巷开拓，轨道大巷、运输大巷布置在3#煤层，回风大巷布置在2#煤层。

二、确立安全生产目标：

今年我矿全面进入改扩建阶段，根据矿井改扩建期间的实际情况，我们确定全年安全工作奋斗目标是：三杜绝、两实现、一控制、一提高。

三杜绝：坚决杜绝死亡事故和大型设备运行事故；坚决杜绝重伤以上人身事故和三级以上非伤亡事故；坚决杜绝非生产恶性事故。

两实现：实现安全管理和质量标准化再上新台阶。一控制：控制轻伤率在5‰以内。一提高：稳步提高职工队伍整体素质。

三、落实会议精神、制定实施方案

我矿为进一步深入贯彻落实国务院第165次常务会议、省政府第91次会议精神及国发23号文件、省政府24号文件精神，我矿多次组织全体员工，召开专题会议，学习这些文件精神，并作了专题会议纪要，根据国发23号文件、省政府24号文件制定实施方案，全面排查安全隐患，确保我矿基建工程顺利进行。

四、完善机构、明确责任

基建期间的安全管理工作不同于生产期间，它涉及建设方、监理方、施工方，三方责任不同。我们根据基建工作需要，首先配齐基建期间建设方的相关科室，通过招聘和委派等方式，充实了各科室的管

理人员和技术力量，并聘请北京天地华泰采矿工程技术有限公司部分人员组成专家组进驻我矿。其次是明确了各方责任，建设方对项目建设负安全管理责任，施工方是矿井施工安全的直接责任人，对施工安全负主体责任，监理方是受建设方委托，代表建设方进行项目监理，对建设项目安全施工及工程质量负监理责任，专家组负责建设项目的优化设计、改进施工工艺。通过明确各自职责，真正做到“各负其责、密切配合，齐抓共管、不留漏洞”。

五、健全制度、规范操作

安全制度和安全规范是我们工作的行为准则。一个企业有了健全、完善的安全制度和安全条款，员工的行为就有了安全的活动范围，只要不超出这个安全范围，员工的生命和健康就能得到保障。

我们坚持抓生产必先抓安全的原则，以现场管理为重点，以安全检查为核心，要求各施工单位针对实际情况制定出符合实际的安全操作规程和一系列安全生产、劳动保障方面的制度和规范。同时，随着新技术、新工艺的不断采用，重新修定了17项安全管理制度，进一步完善了安全制度和安全规范，以解决建设过程中出现的新情况、新问题，消除新的不安全因素。

为了避免员工在矿井建设过程中的行为有意识或无意识脱离安全制度或安全规范所规定的标准，经常组织有关职能部门、专业技术人员开展检查监督，及时制止违章指挥、违章作业等不安全行为，及时发现安全制度和安全规范在实施过程中存在的漏洞和管理中的薄弱环节，不断总结完善，促进安全制度和安全规范的顺利有效实施。

六、强化职工培训、构建安全文化

安全文化是企业安全工作的灵魂，是提高安全管理水平的重要基础，是企业全体员工对安全工作形成的一种共识，是实现企业安全管理，促进煤炭企业生产建设长治久安的强有力的支撑。从加强安全思想教育和培训入手，规范干部指挥行为和职工作业行为，全面提高职工队伍安全素质，夯实安全基础工作，为寻求煤矿安全生产长治久安之路找到了新的突破口。我们通过安全活动日、班前班后会、东瑞煤业报、牌板、标语等，广泛深入地宣传安全理念，潜移默化地增强了干部职工的安全意识，起到了警钟长鸣的教育效果。通过星期

二、星期五的专题安全培训有效的提高了全员的整体素质，提高了大家的安全意识，创造了安全文化向安全管理渗透的渠道。我们始终把人本管理作为安全工作的主线和灵魂，推行人性化安全管理，从抓思想、提认识、转观念入手，突出安全主题，不断丰富和提升安全文化，构建起以“财富可以创造，生命不能重来；在岗一分钟，安全六十秒”，“安全只有起点，没有终点”等为内容的安全文化理念，并在思想建设中不断渗透创新和发展。

七、以质量标准化为抓手，推进安全管理工作。

质量标准化是煤矿安全专项整治的继续和深入，是专项整治工作发展到一定阶段的必然要求。安全工作任重道远，我们始终牢固树立“安全是最大的政治，安全是最大的政绩，安全是最大的效益，安全是企业的生命线和保底工程”的安全理念，深刻领会开展安全质量标准化工作的内涵和意义，在全矿掀起创建一级质量标准化矿井的热

潮。

1、强化宣传教育，营造良好氛围：工会制作各种宣传标语、宣传牌板，负责质量标准化知识竞赛的筹备，负责对优胜单位及个人奖品的准备。劳资科负责质量标准化试题的精选，考试、评分、排序工作。安全科负责制定质量标准化学习考核办法。

2、完善考核制度，形成长效机制。基建科负责制定质量标准化实施细则的量化工作。安全科负责制定质量标准化考核办法，负责组建质量标准化检查小分队。劳资科负责制定切实可行的长期的质量标准化学习计划，尤其是开展矿领导、班组长、安全检查员、质量验收小分队和井下特殊工种的质量标准化学习教育。工会、后勤、财务负责制定物质奖励办法，后勤保障措施和资金支持方案。

3、抓好典型示范，促进矿井达标。选择安全质量标准较好，积极性较高的队组（或项目部）作为标准化建设试点，率先达到优良标准。通过典型引路、以点带面，引导和带动其它队组（或项目部）深入持久开展安全质量标准化工作，最终实现矿井达到一级标准。

4、强化主体责任，规范体系建设。督促各项目部建立安全质量标准化体系，成立专门机构、明确分管负责人、配备所需专业技术人员、制定达标计划。督促各项目部建立和落实安全质量标准化奖惩制度，全面落实基建期间各项工程、环节、工序的达标规划，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升。

八、突出重点、狠抓五项整治。

继续深化“安全生产年活动”，全面落实“三深化”（深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督；深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为；深化专项整治，狠抓隐患排查治理）、“三推进”（推进科技进步，提高安全保障和救援能力；推进安全达标，强化安全基层基础；推进长效机制建设，构建安全防范体系）和“三项行动”（执法行动，治理行动，宣传教育行动）、三项建设（法制体制机制建设，保障能力建设，监管监察队伍建设）主要内容，以推进煤矿安全质量标准化建设和安全精细化管理为抓手，进一步加大“一通三防”、水害防治、供电安全、运输安全、顶板管理“五项”整治活动，全面提高矿井防灾抗灾能力。“一通三防”整治：按照“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系，一是制定瓦斯治理五年规划，开展瓦斯会诊活动，坚决杜绝瓦斯事故发生，二是强化矿井瓦斯监测监控管理，三是完善矿井通防基础设施建设；水害治理：一是全面贯彻执行“煤矿防治水规定”，坚持“预防为主、治理优先、防治结合”的工作方针，建立矿井水害排查长效机制，积极组建探放水队伍，补充人员，提升装备，强化培训，加强管理，确保防治水措施落实到位，二是对矿井水害防治规划、年度水害防治计划和水害应急预案，进行重新会审，对不符合实际的部分进行重新修订，三是保证水害防治的资金、工程、设备仪器落实到位，严格落实“有掘必探、先探后掘”的防治水措施，从根本上杜绝矿井水害事故的发生；供电安全治理：

坚持“系统可靠、管理达标、运行稳定”的要求，一是加快矿井双回路建设，争取9月底双回路投入使用，二是加强大型固定设备的安全管理，规范操作，定期保养，强制检修，完善保护，确保安全运行；运输安全治理：一是加强运输系统管理，实施优化升级改造，减少运输环节，提升运输能力，保障运输安全，二是完善皮带、刮板机头尾防护设施，三是改扩建后轨道运输采用无极绳绞车；顶板治理：一是进一步健全顶板管理制度，重点抓好掘进工作面开口、贯通、遇特殊地质构造时的安全管理改造，二是加强地质勘探查，摸清矿井地质构造，实施地质预报，三是推广应用顶板在线监测系统，对采掘工作面顶板实施有效管理。截止目前，我矿共查出隐患239条，这些问题按照五定原则，已全部整改完成。

九、抓好雨季三防工作，保证汛期安全

为认真贯彻落实集团公司《关于加强煤矿雨季“三防”工作的通知》精神，提高矿井综合抗灾能力，本着“早部署、早安排、早动手、早落实、争主动”的原则。我矿已成立由矿长任组长的雨季“三防”领导组，设立了雨季“三防”值班室和值班电话，制定了雨季期间矿领导24小时值班制度，修改并完善了雨季“三防”隐患排查治理制度，制定并完善了雨季“三防”应急预案，针对我矿具体情况，制定了雨季“三防”工作实施方案，成立了65人的雨季“三防”应急抢险队伍，已对井上下、主要排水系统、防雷电接地设施、排水设备、排水管路、起动设备、废弃老窑、地面塌陷、采动裂隙等进行全面雨季“三防”检查，检查了雨季“三防”抢险物资储备情况，已制定雨

季“三防”抢险物资采购计划，对检查出的问题，按照“三定”原则，制定专项措施，落实专人负责，4月20日向古县气象局申请了气象联络员，共5名，并联系请求气象局到矿进行避雷设施检测，对雨季“三防”应急预案（包括雨中停产撤人应急处置预案、防淹井预案、防泥石流预案）计划25日前组织全体干部职工进行贯彻学习。

我们虽然在矿井安全管理工作中作出了一点成绩，但离本质安全还有一定距离，安全工作只有起点，没有终点，我们将深入持久贯彻实践科学发展观，继续推行“科学化规范，精细化管理，人性化服务，制度化执行”，以“没有安全就没有一切”为指导，以“安全、和谐、发展”为主题，以“质量达标”为主线，积极围绕“矿井基本建设”这一中心工作，以“加速矿井建设”为出发点，认真落实“安全、快速、优质、高效、廉洁”的建矿思想，牢固树立“靠一流管理，保一流质量，建一流矿井，创一流业绩，树一流形象”的理念，树立“向管理要安全、以培训促安全、用装备保安全”观念，为创建现代化本质安全型矿井而奋斗！

第二篇：探索创新不断开创社区工作新局面

探索创新，创树品牌，是时代发展对社区工作的客观要求。我们要主动适应新形势、新任务的要求，不断开创社区工作新局面。

（一）进一步创新社区管理体制。加强社区管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是推进社会管理体制创新、开创城区工作新局面的重要环节。一是要科学合理地设置社区。当前，城区建设仍在不断推进之中，社区的设置还面临着许多变化，而科学合理地划分和设置社区是推进社区建设的重要前提，为此，要坚持统一规划，合理规范社区规模，并加大社区软硬件的建设力度，不断改善社区工作条件，进一步提高社区服务居民群众的能力。二是要及时组建和调整社区党组织。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。在社区的调整和组建中，社区党组织的组建和调整要同步进行，并建立健全各项规章制度，规范社区党组织工作。同时，要进一步完善社区党建工作组织体系，进一步总结提升先进性教育成果，建立健全社区党员联动管理机制和服务网络，充分发挥党组织和党员在社区建设中的作用。

（二）进一步创新社区服务格局。以人为本，是科学发展观的本质要求，也是建设和谐社区的根本原则。社区建设要始终把服务群众作为各项工作的出发点和落脚点。一是要大力开展为社区群众排忧解难的帮扶服务。要积极开展面向下岗失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助服务、面向流动人员的维权服务。特别是要关注特殊困难家庭和流动人员家庭的生活。要采取有效措施，把涉及社区群众根本利益的各项服务工作做细、做实、做好。

二是要不断满足社区群众多样化、个性化的服务需求。要通过不断拓展服务领域，逐步做到服务内容由以物质服务为主，向物质服务和精神服务并举转变；服务手段由以无偿服务为主，向无偿服务与低偿服务相结合转变，积极探索多样化服务形式，用真诚的关怀、真挚的服务连接家家户户，凝聚居民群众。三是要探索建立社会化、实体化的社区服务体系。要按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务体系社会化、社区服务产业化的要求，广泛动员和依靠社会力量共同参与和兴办社区服务组织，不断完善社区公共服务体系，积极培育中介组织和服务实体，促进社区服务的可持续发展。

（三）要进一步创新社区工作平台。社区建设要坚持高起点、高标准、高品位，不断创新工作平台，大力建设和谐社区。一是创新促进学习型社区建设的平台。要积极构建社区学习网络，充分利用社区教育资源，大力推进社区教育工作，探索建立社区终身教育体系，促进社区文化层次和文明程度的不断提升。二是创新促进社区文化发展的平台。要依托街道、社区各种文化体育设施，积极开展丰富多彩、健康有益的活动。同时，大力宣传和实践社会主义荣辱观，积极开展各种文明创建活动，努力营造健康向上、文明和谐的社区文化。三是创新促进社区民主自治的平台。要进一步加强以社区党组织为核心的各类社区组织建设，并充分发挥它们的作用，推进社区基层民主建设。同时，进一步完善社区事务公开、居民评议社区工作等制度，加强社区成员对社区建设工作的有效监督。四是创新促进社区环境提升的平台。要围绕让社区“亮起来、美起来、绿起来”的要求，继续深入推进社区综合改造，重点抓好老小区的环境整治。同时，从强化社区居民的环境意识、公德意识入手，引导居民自觉保护环境、节约能源、维护卫生，共同创造舒适、健康、优美的社区生活环境。五是创新促进社区安全稳定的平台。要大力开展经常性、群众性的法制教育，加强对刑满释放、解除劳教等人员的安置帮教工作和流动人口的管理，充分发挥社区各类组织的作用，做好人民调解工作，及时消除各种不稳定因素。要广泛开展“安全文明小区”创建活动，建立健全社区群防群治体系，共同营造安全稳定的社区环境，不断增强社区居民的归属感和温馨感。

第三篇：创新理念

烟草创新理念 当前烟草行业面临着国际控烟、垄断体制、构建和谐、市场竞争等四个方面的严峻挑战。为有效应对挑战，必须积极的实施管理转型，增强行业竞争实力，为未来应对市场竞争积蓄力量，而要实现管理转型，逐步缩小与国际烟草业强势企业在管理水平上的差距，就需要烟草人勇于突破原有的惯性的经营与管理方式，勇于创新，敢于创造性的工作，不断采用新的方式来加速提升基础管理水平和经营管理能力。

因此，在社会不断发展过程中，我们也要积极引入全面创新管理模式，这是专卖商业企业创新工作顺利开展的必然要求，也是不断提高行业自主创新能力的有效手段。

一、规范执法行为，创新执法方式

1、深化执法行为规范化工作。健全行政执法调查规则，规范取证活动。实现证据形式、种类及证据内容的格式化，做到认定事实清楚，证据确凿充分。进一步规范自由裁量权，健全行政裁量权基准动态完善和有效应用机制。制定行政裁量权具体工作规范，提高自由裁量基准的规范化水平，控制行政处罚自由裁量权的行使，最大程度避免主观因素对处罚结果的影响，防范自由裁量权的滥用。完善说理式执法模式，做到行政执法“全程说理、执法普法”，推进和谐执法。注重强化行政处罚、许可文书的说服力、公信力和执行力，提高群众对行政执法的理解和认同度。

2、着力提升行政执法效能。通过开展试点活动，对烟草专卖零售行政许可证办理时限从法定的20个工作日压缩为15个工作日。新办证申请人可以通过电话、邮件、书面等方式提出预

先勘验申请，证件中心在接到申请后安排勘验组人员上门勘验，并在规定时间内勘验完毕。对符合条件的申请人当场接收办证所需材料，对明显不符合办证条件的予以告知，有效减少申请人前往办证中心的次数，提高办证人员的工作效率，提升行政执法效能。

3、大力推进行政执法信息化建设。通过启用烟草市场稽查移动感知终端，执法人员在日常市场检查执法时，能进行零售户信息查询和日常数据处理工作，实现了市场监管的科学化、数字化和信息化，利用科技手段提升执法质量。

二、创新管理工作的开展不是一时一地的事，因为它不仅仅是提倡，或者通过搞运动式的方式来达成，而是需要用规划来带动，用制度、流程等体系来保证。所以，建立创新管理体系是一项重要的支撑性的工作，它包括规划、预算、激励、考核、评审等制度与流程的建设。制度与流程等将对员工的创新行为产生持续的影响。

三、为全新管理顺利开展我们要把握以下几点要素:

1、明确一个指导思想：创新工作要坚持“围绕中心、贴近一线、注重实效、提升水平”，努力与行业中心工作和一线需求紧密结合。必须把强化专卖专营体制、建立现代流通企业、增强行业竞争能力，作为开展全面创新管理的出发点和落脚点;必须在不断提高客户服务能力、品牌培育能力、市场控制能力和科学管理能力等方面取得新突破，真正使管理创新、技术创新、营销创新和文化创新成为推进行业持续健康发展的巨大引擎，专卖商业企业的创新工作才能体现出更大的作用，发挥出更大的效能。

2、把握“三用”原则：必须坚持有用、好用、管用的创新工作原则。有用是根本，创新要有针对性，必须“为了工作而创新”，决不能“为了创新而创新”。好用是目标，要充分考虑创新成果实现的可能性和可推广性，避免超越条件和不计成本去盲目创新。管用是方向，要努力解决突出矛盾和问题，并努力使创新成果在更广范围、更深层次发挥积极效用。只有坚持有用、好用、管用的创新工作原则，烟草专卖商业企业的创新工作才能富有成效、深入持久地开展下去。

3、必须营造良好的创新工作氛围。要把“理解创新、善待失败”作为重要的行业共识，积极为创新者提供更加宽松的环境，使他们能够全身心投入到创新实践中去;要为创新者提供更加宽容的舆论，使他们即使经历失败也不失去继续创新的勇气;要为创新者提供更加宽广的舞台，在创新实践的发展中促进创新者个人价值的实现。

最后再说一点：过去的专卖所工作大部分的时间都用在了查案上，很多人不办案，甚至不会办案，即使办案，案件性质也很简单，陌生的领域不敢去探索和实践。加之人员少，经验不足，基层也很难开展工作。新的形势要求专卖所必须去创新，创新是判断工作优劣的关键，是进步的灵魂。不能单独盯在工作量化指标上，要想创新也要得到上级的大力支持，在实际工作中做好相应的转换。比如，由过去粗放式管理向精确式管理转换。以往，专卖所对市场的监管，是为查案而查案，往往是应对式监管，粗放式监管，有举报就查处，有办证就受理登记，出了问题就解决问题，监管是被动的，粗放的，现在要主动监管，对经营者的监管也要从面上监管深入到经营方式上、经营规范等等的全方位的监管，切实做到分片分类管理。充分动用诚信管理办法，对首次违规，而且程度轻微的，主要采用谈话，诚信扣分，相关法律法规宣传等引导为主。根据分片到人，责任明确精神，每位所员可以充分发挥各自的优势，管理好自己的责任田，到遇到的问题，通过民主会议，互相借鉴，拿出一套切实可行的方案，通过改变实现创新。通过强化创新理念，使得专卖所上下形成我要学习，学习为我的氛围，在提高自身素质的同时，来促进专卖工作全面深入开展。

第四篇：大胆探索锐意创新不断深化提升经济责任审计

大胆探索 锐意创新 不断深化提升经济责任审计 荣 成 市 审 计 局 荣成市经济责任审计办公室

近年来，山东省荣成市审计局坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大对经济责任审计工作提出的新要求，从健全权力制约与监督机制的高度，切实加强经济责任审计工作的组织领导，积极探索创新审计思路方法，努力提升经济责任审计的前瞻效果、宏观效果和长期效果。特别是《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》印发后，荣成市委办公室向全市转发了规定，荣成市审计局召开专题会议，按照审计署下发的宣传方案和提纲要求，进行集中学习讲解，并对照《规定》对审计内容、审计文书格式、述职报告内容等作了相应的修改完善，并采取有效措施抓好落实。

一、前移监督关口，扩大任中审计，着力构建任中审计为主的经济责任审计机制

（一）审时度势，把任中审计作为“健全权力制约与监督机制”的战略措施。荣成市从1986年开始对乡镇党委书记和市直部门负责人实行离任审计，是全国最先开展经济责任审计的地区之一。近年来，随着形势的发展，我们深刻地认识到离任审计存在的“时效滞后、新官不理旧账和审计任 务过于集中、审计质量难以保证”等弊端和“马后炮”问题，为有效解决这些问题，真正发挥经济责任审计在“健全权力制约与监督机制”方面的作用，我们在坚持“离任必审”的基础上，总结多年经济责任审计的经验，确立了“扩大任中审计比例，逐步实现审计监督由事后向事前、事中转变，构建任中审计为主、离任和任中审计相结合”的经济责任审计新思路，并从2009年开始，有计划、分步骤地大规模开展任中审计，采取“三年审一次，一次审三年”方式，力促经济责任审计由届终“突击审计”向届内“常年审”转变。

（二）选准对象，不断扩大任中审计覆盖面。将任中审计的主要对象锁定为：拟提拔任职或调整职位的干部；在同一单位任正职时间超过3年以上的干部；按照任职年龄规定在1-2年内就要到龄到点的干部；有执收执罚职能、掌管资金数额大，下属单位多的重大部门、重点岗位的领导干部。去年以来，共对52名镇（街）、主管部门和部门属科级单位负责人进行了任中审计，任中经济责任审计比重占65%。共查出和纠正问题金额达1.5亿元，发现和挽回经济损失3000多万元，有关部门采纳审计建议先后出台内控制度措施50多项。

（三）突出重点，不断拓展深化任中审计内容。把领导干部的“三权一廉”情况作为审计重点。一是经济决策权。主要审计检查任职期间所制定的经济政策和投资项目、资产转让、重要物资采购、专项资金分配等决策，看决策事项是否合法、合理、规范民主，决策绩效是否明显，有无盲目决 策，搞短期行为、搞“形象工程”，浪费国家资财的问题。二是经济管理权。主要审计与财政财务收支有关的行政管理、经营业绩和财务活动等经济活动，着重审查资产存量的真实性，资产增减变动的合规性，看有无疏于内部管理、监督职责缺位、财产管理混乱，甚至违法违纪问题。三是资金使用权。主要审计单位财务核算、成本管理、财产流转等方面的控制制度情况，特别要关注公务用车、公款接待、津贴福利发放以及办公楼建设装修是否超出“合理”范畴。四是个人廉政情况。主要审计单位执行廉政纪律规定、招投标制度、费用报销等情况，看领导干部个人有无违反规定取得收入，是否直接经手钱财乱开支，有无占有国有资产等情况。

（四）创新形式，灵活有效地开展审计。将任中经济责任审计与财政预算执行审计、专项资金审计、审计调查等结合起来，做到一次进点，两个目标，实现了审计成果互用共享，节约了审计成本，提高了审计效率。由于有些领导干部任期长，我们还充分利用以前财政财务收支审计结果，做到一果多用，整合了审计资源，避免了重复审计，也减轻了被审计单位的负担。另外，我们结合对有关部门负责人的离任审计，按照系统化审计的方法，延伸触角，对其下属独立核算的任职超过三年的副科级以上单位负责人进行任中审计。2010年，先后对建设、农业、水利、劳动、交通等部门实施了全面系统审计，涉及下属单位25个。通过审计，深化了经济责任审计的内容，消除了监督盲区和死角，有效解决了问题转移下沉问题，强化了部门对下属单位的监管，收到了“审计一次，规范一方”的良好成效。

二、破解发展瓶颈，明确四项规定，积极探索经济责任审计评价办法

经济责任审计评价的客观准确与否，既是经济责任审计的核心和难点，也是被审计对象关注的焦点。审计评价的客观准确与否，直接关系到经济责任审计工作能否长期有效地开展。以往，审计人员面朝账本背朝天，弯腰曲背一年年，完成的大量经济责任审计报告被束之高阁，很重要的原因，在于审计评价不规范、不统一、不准确，不能适合组织、纪检、监察等干部监督部门的需要，也难以成为领导决策参谋的一手资料。为有效解决经济责任审计发展的这一“瓶颈”难题，荣成市审计局在深入调研的基础上，抓住市委、政府领导关注的重点，紧扣组织、纪检、监督等干部监督部门考察、考核领导干部的需求，于去年初研究起草了《荣成市领导干部经济责任审计评价试行办法》，最近，根据该《办法》的试行结果，结合《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的新要求，又对《评价办法》作了进一步修改完善，市纪委、组织、监察等经济责任审计联席会议成员单位给予联合正式转发，审计署网站和《中国审计报刊》刊登了该局的做法。

该《办法》进一步明确了审计评价的五项原则。即：坚持“客观公正、实事求是；审计什么、评价什么；评价履行经济责任过程与评价履行经济责任绩效相结合；评价事实与责任界定相结合；定性和定量相结合”的原则。这五项原则 的确定，特别是坚持“审计什么评价什么”，规定凡审计评价事项均须进行审计或调查核实，取得相关审计证据，并编制审计调查记录或证明材料，未调查核实清楚、超越审计职责范围的事项，不得进行评价。这为审计人员有效避免审计风险提供了制度上的保证。

该《办法》进一步明确了审计评价的八项内容标准。通过紧扣“经济责任”的主题，结合“三权一廉”审计情况，以写实的方式将任职期间经济工作目标和任务完成情况、重大经济政策贯彻执行情况、重大经济事项决策执行情况等8项内容作为审计评价的重点。同时，针对所评价事项的具体特点，制定了具体的分类评价标准，从而使审计评价更加科学和便于操作，也为组织等部门考核、任免干部提供了一个直观、明确、有可比性的审计评价结果。如根据“经济目标任务完成和预期效益情况”评价为“较好完成、基本完成、未完成”；根据“财政财务收支审计后的财务指标调整幅度”，分别评价为“真实、基本真实和不真实”等。

该《办法》进一步明确了违规违纪的三类责任界定。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，将领导干部承担的责任明确划分为直接责任、主管责任、领导责任，并对三类责任进行详细解释，确保了审计评价的准确性。

另外，为了更好地区分“前任责任”与“现任责任”，配套实施了《领导干部离任经济责任事项交接办法》，规定领导干部离任时将资产负债、未完工程、未决经济事项、个 人保管公物公款等方面事项交接清楚，履行规范的经济责任事项交接程序，从而使离任者明白，接任者清楚，也为科学评价双方经济责任提供了重要参考依据。

该《办法》进一步明确了审计评价结果运用的三种主要途径。一是通过实行经济责任审计情况综合报告制度。定期将经济责任审计发现的普遍问题及整改情况形成综合报告，向市主要领导作出书面汇报，并从体制、机制层面提出审计建议，为市领导管理决策提供参谋依据；二是通过实行审计结果与廉政建设考核相结合制度。纪检监察机关将审计评价材料纳入领导干部廉政档案，根据审计评价结果，对领导干部该问责的问责，该戒免谈话的戒免谈话，使审计结果对领导干部真正有所触动；三是通过实行审计结果与组织考核相结合制度。组织人事部门将经济责任审计结果纳入领导干部个人档案，写入干部考察材料，将其作为干部选拔、调整、奖惩的重要参考依据。目前，结合任中审计结果，组织部门先后对9名领导干部进行了职务调整。

通过落实上述四项规定，对每一位领导干部的审计范围和评价标准进行规范统一，实现了用一把“尺子”量长短，在比较、鉴别中区分干部的优劣的审计工作目标。

三、发挥联动合力，健全完善机制，全面提升经济责任审计免疫系统功能

一是充分发挥联席会议的统领作用，建立健全经济责任审计协作机制。经济责任审计内容复杂、涉及面广，仅靠审计部门一家的力量是难以进行的，为此，荣成市审计局根据 经济责任审计工作发展的新形势和新任务，立足全市经济社会发展的实际，超前规划好每一阶段的工作重点，并通过积极主动地请示汇报工作，积极争取经济责任审计相关部门纪委、组织、监察、人事等经济责任审计领导小组和联席会议成员单位的支持，切实搞好分工协作，在工作计划、立项安排、审计实施、结果利用、问题处理、督办整改上协调配合，形成工作合力。近两年，市纪委、组织部、监察局、人事局、审计局联合制定出台了《关于进一步做好经济责任审计工作的意见》以及《经济责任审计计划管理办法》、《经济责任审计结果运用办法》和《经济责任审计结果谈话办法》、《领导干部离任经济责任事项交接办法》、《党政领导干部经济责任审计评价办法》等多项制度，形成了关于经济责任审计的地方性 “小立法”，从而为经济责任审计工作的规范有序、高效运转提供了强有力的组织领导保障。

二是落实好边审边改措施，建立健全整改联动机制。审计重在整改，关键在落实。为此，该局在实施经济责任审计中，对审计发现的苗头性、普遍性、敏感性问题，在弄清事实的基础上，认真帮助被审计单位分析问题成因、责任及危害，并通过召开会议、下发整改通知书、落实整改责任制等督促有关部门单位进行整改和规范，将事后审计的“秋后算账”改进为事前“未雨绸缪”地预防和抵御，推动审计整改加速进行。2010年，荣成市审计局通过“边审边改”完成的经济责任审计整改事项达11项，占已整改总数的70％以上，督促入库财政资金104万元，拨付到位专项资金1547万元，规范会计核算和资产管理2000多万元。

三是立足于超前预防，建立健全经济责任审计的预警机制。围绕充分发挥经济责任审计在“教育干部，保护干部”的免疫系统功能作用，该局建立了“宣传、培训、警示”于一体的经济责任审计预警机制。通过运用好审计进点、审计对话、审计回访等环节，向被审计对象宣传经济责任审计法律规定；将审计发现的典型问题综合整理，在系统内部单位进行通报，促使相关单位提前自查自纠或采取防范措施；针对审计发现不少二级预算事业单位主要领导财经法纪观念淡薄、财会人员业务素质不高的实际，该局先后与财政、教育、劳动等部门共同举办了3期专题培训班，90多个二级预算事业单位的“一把手”和财会内审人员共300多人进行了培训。通过培训重点督促有关单位建立、完善和落实重大开支项目领导班子集体议定制度，建立经手人、财务科长、内审负责人或分管领导、主要负责人相互牵制的“四人签字”报销制度，建立货币资金和固定资产的定期监督盘点制度，建立专职或兼职的内部审计制度等7项内控自律制度，收到了“一审二帮三促进”和“超前预防”的良好效果。作者：王建凯

单位和通讯地址：山东省荣成市审计局综合科

邮编：264300 电话：0631-7562597 ***

第五篇：立足本职 不断探索党建新路子

上钢农贸市场是浦东最大的农副产品零售市场，周家渡市场监管所党支部在这里走出了一条适应个体户发展要求的党建工作新路子：上钢农贸市场内近400户个体户中的十几名党员被组织了起来，成立党支部，由市场场长担任支部书记，从事党务工作的副所长担任党建指导员，定期走访，确保党建工作得到有力开展。

周家渡市场监管所相关负责人介绍，党建对于个体户来说仍是个较为陌生的名词，然而在上钢农贸市场，通过开展非公党建工作，这些讲诚信的党员赢得了更多的消费者，得到了实惠，党员经营者逐步成为上钢市场诚信经营的骨干和中坚力量，也进一步激发了上钢市场内党员经营户以更高标准、诚信经营的动力。

2013年，周家渡（上钢）工商所（现周家渡市场监管所）被确定为浦东新区基层党建示范点创建单位。正当创建过程行至中期，2014年初，原浦东工商、质监、食药监宣布三局合一。面临市场监管体制改革的大潮，周家渡市场监管所党支部经过讨论决定，乘势而上，让示范点创建紧密呼应工作大局，在积极创新监管方式的过程中稳抓党建。说干就干，该所紧随区市场监管局的工作步伐，开启了一顶“大盖帽”的“集约化”执法模式，即一次上门完成三项检查，一个公众诉求平台完成多个热线的维权处置。综合执法模式“深受企业、消费者的欢迎”。

干部们纷纷表示，市场监管体制改革点燃了全所党员干部的学习热情和工作激情。通过将党建与工作相结合，在所内形成了良性循环，党员干部在认真履行执法为民的工作职责中，积极开展无照经营整治，大力查处不正当竞争、虚假宣传等违法行为，加强网络监管，保障食品安全，积极受理消费者投诉举报，不断提升人民群众的安全感和满意度。

有报告显示，2014年该所办案成果远超往年，取得了全所历史性的新突破。周家渡市场监管所没有停止创新党建的脚步，具体而言，周家渡市场监管所有三招：一是立足本职，开展“一件事讲述身边人”的先进典型宣传活动，促进党员学先进、比先进、争先进，深入开展党员示范岗活动，充分发挥党员在一线岗位的骨干带头作用；其次是与武警九支队三大队、武警九支队卫生队、上南九村党总支签署共建协议，发挥区域联动，加强互动交流，促进工作更上新台阶；三是广泛开展公益活动，引导党员积极参加社区志愿服务，热心公益事业，扶贫帮困、帮老助残、帮困助学。在学雷锋活动日、“3.15”消费者权益保护日、街道公益节等时间，为社区居民宣传法律法规。

如何将党建工作持之以恒地做实、做深？周家渡市场监管所的办法是培养学习型的党组织。据了解，该所党支部以参观一大会址和《焦裕禄事迹图片展》，前往三林烈士陵园扫墓等形式，强化党员党性意识和党组织的凝聚力。通过制作创建展板、设置党建园地展示成果、加强交流，营造浓厚的创建与学习氛围。