建立办案新机制，开拓民商事审判工作新局面

第一篇：建立办案新机制，开拓民商事审判工作新局面

本文作者：胡伟 好范文原创投稿

建立办案新机制，开拓民商事审判工作新局面

胡伟

黑龙江省北安市人民法院为提高民商事审判工作效率，强化审判人员审限意识，依照审判方式改革的要求，在保证审判质量的前提下，对民商事案件的审判工作进行大胆尝试，建立了快速审判新机制。

首先，建立“两个一半”制度，即全体民商

事审判人员每年一半的案件要在法定审限一半的时间内审结。并最大限度地适用简易程序，坚决杜绝因审限的原因将本应适用简易程序审理的案件转为普通程序审理。具体规定是：每名审判人员所承办的案件，适用简易程序审理的，要有一半在45日内审结;适用普通程序的，要有一半在90日内审结。

其次，制作审限跟踪表，建立审限警示机制。承办人接案后5日内组织调解一次，调解达成协议的，直接登记“简易程序案件审限跟踪表”，调解不能达成协议的，由承办人根据案件性质、事实和证据的争议情况，向内勤说明是适用简易程序审理还是适用普通程序审理，内勤根据具体情况负责填写“简易程序案件审限跟踪表”或“普通程序案件审限跟踪表”，报交庭长全面掌握，庭长根据具体情况及时向承办人发出警示，敦促其在法定审限一半的时间内审结。每个季度末召开一次“案件审限”庭务会，由庭长公布每名审判人员一个季度以来在法定审限一半的时间内审结案件的具体情况，由承办人根据在法定审限一半的时间内的结案数量占案件总数量的实际情况制定下一季度的工作方案。

上述制度的实施，为民商事审判工作营造了一种重质量，比效率的良好审判氛围，彻底消灭了案件积压现象，缩短了审限，提高了诉讼效率。

第二篇：开拓学生公寓工作新局面

立足根本 以评促建

开拓学生公寓工作新局面

华北电力大学后勤集团学生公寓汇报材料

高校后勤社会化改革以来，我校领导一直高度重视标准化学生公寓的建设工作，自2002年5月北京市教委提出在全市高校内开展创建“标准化学生公寓”的号召以来，我校积极响应，在学校的大力支持下，率先于2002年10月，4＃、5＃学生公寓楼申报并通过标准化验收；2005年4月，6＃、7＃、8＃、9＃、10＃楼申报并通过了标准化验收；2007年4月11#、12#楼也顺利通过了标准化学生公寓验收。截止目前，我校研究生楼和本科生楼已全部通过了标准化学生公寓的验收。

五年来，学校规模不断扩大，学生人数逐年增加，学生公寓管理作为后勤保障的重要部分，我们始终以北京市标准化公寓的要求为基础，以学校公寓管理委员会为指导，开拓创新，科学管理，充分发挥“管理育人、服务育人、环境育人”的重要作用。以建设“标准化、信息化”的节能型公寓为目标，稳步发展，开创学生公寓管理的新局面。我们经历了创建标准化学生公寓的探索阶段，现已步入巩固成果，提高服务，创造特色的新阶段。

2006年后勤服务集团职工代表大会通过的《后勤服务集团“十一五”规划纲要》明确提出了今后五年的工作目标：加强制度建设和规范化管理，全面推动标准化管理建设工作；努力实现'管理科学化、服务人性化'的标准化后勤工作“。因此，标准化公寓管理仍是当前和今后需要长期加强的重点工作。

一、领导高度重视标准化学生公寓建设

1．调整公寓管理委员会

鉴于学生公寓管理工作的重要性，学校调整领导班子后，公寓管理委员会也及时作了相应的调整，主管后勤工作的校领导孙平生副校长任委员会主任，委员由财务处、教务处、学生处、保卫处、校团委、后勤资产处、后勤服务集团等负责人、各院系党总支副书记及学生代表组成。委员会定期组织召开专题会议，共同研讨学生公寓管理教育及发展规划等重大问题，协调推动各部门对学生宿舍的齐抓共管、综合治理工作，特别是对创建标准化学生公寓工作，专门制定计划，并对相关工作做出明确指示。

2．加大资金投入，改善学生的住宿环境和安全

（1）宿舍配置了实用美观的组合床具（含衣柜、电脑桌、书架、毛巾、靠背椅等）。

（2）学校投入巨额资金，在紧邻宿舍的东边租地，建设了健身场、球场、室内体育馆等，为学生提供多功能娱乐场所。

（3）安装”一键通“电磁阀。在楼内紧急出口门上安装电磁阀，当遇到突发事件时，只需在值班室内关闭其电源按钮，就能以最快的速度打开紧急出口门。”一键通“得以更好的保证学生的人身安全，以真正实现科技服务学生、科技”创安“这一概念，将学生公寓管理科学化水平提高到一个新的高度。

（4）对学生公寓楼安装了”恶性负载认别系统“。学生公寓是高密度居住集中点，防火安全第一重要。”恶性负载认别系统“能够实现学生在宿舍内使用电阻发热电器时自动跳闸，预防学生公寓因使用违章电器而引起火灾，为我们在防火安全上增加了一道保险，保障了宿舍的用电安全。

（5）11＃楼安全出口装有指纹识别门禁系统，12＃楼安全出口装有刷卡门禁系统，并结合原有的信息系统，建立了一个融合门禁与信息管理为一体的实时监控系统。既解决了学生晚归记录问题和防止外来人员入住，又能准确的记录晚归学生的详细资料和晚归时间，保证了学生的安全。

二、选拔精兵强将，组建学生公寓管理队伍

我校现有各类在校生约13000余人。共有12栋学生公寓，建筑面积 91109.59平方米，2521个房间。建设一支优秀的管理服务队伍，是做好学生公寓管理服务工作的关键。我校学生公寓管理中心的管理人员，从主任到管理人员都实行公开竞聘。目前，我校学生公寓共有管理人员1 7名，其中专科学历11人，本科学历6人，平均年龄在35岁以下；年轻化、知识化、专业化就是我们的特点。

三、健全、规范管理制度

一套好的规章制度是工作得以顺利开展的有力保障。我们将标准化公寓建设标准和ISO9000质量管理体系要求标准相结合，分三级建立了一系列的学生公寓管理规章制度，并在工作中不断完善。

四、安排辅导员入住学生公寓

校党委学生处安排了各院系辅导员入住学生公寓楼内，做到”同住、知情、关心、引导“，全面加强学生公寓的学生思想政治教育。辅导员在公寓范围内树立了”党员宿舍“，以点带面，使其在宿舍安全和卫生方面发挥着重要的作用。并且在对辅导员的考核中，明确把学生宿舍的安全、卫生作为其考核的重要内容之一。

五、学生自我管理委员会参与公寓管理

大学生自管会是在学生公寓指导下的一个以学生”自我管理、自我服务、自我教育“为宗旨的学生组织，作为”学生之家，师生之桥“，他们在学生公寓的管理工作中起着不可低估的作用。一方面，他们通过接待学生来访、座谈会、调查问卷等多种信息渠道搜集信息，帮助我们准确的把握宿舍学生的思想动态并给我们工作提出了良好的建议；另一方面，学生楼长协助各楼楼长进行管理，定期对公寓楼内的宿舍卫生、楼内维修、楼内安全进行自查，并把调查结果及时上报给公寓办室。自管会每年举办一次全校规模的宿舍文化节，围绕”创意生活、和谐家园“的主题，以促文明、除陋习、提高宿舍文化品位、丰富校园文化生活，建设节约型校园为目的。文化节期间，通过举办”文明宿舍卫生大比拼“、”宿舍文化之窗“书画大赛、宿舍才艺展示来营造积极向上健康、文明的宿舍文化氛围，丰富了大学生宿舍文化生活。

六、高度重视安全培训工作

学生宿舍的安全工作是全校安全工作的重心，要求我们的公寓工作人员要有较强的安全意识，并要掌握科学的防范知识和遇到紧急情况冷静的处理能力。同时也要求我们的学生也要了解安全方面的基本知识及消防设施的使用方法。一直以来，从学校到集团再到中心都高度重视学生宿舍的安全工作。所以我们的培训工作通过各级部门从全方面、多角度、长时间来抓，做到一个都不能少。

1、加强安全培训，防患于未然

公寓管理中心每年对员工及学生代表举行消防培训、消防知识讲座，使他们熟练掌握消防设施的使用方法、逃生知识和熟悉报警报案的电话。每个学期，学生公寓管理中心会和各院系将各楼寝室长统一组织起来，与保卫处配合共同举办消防知识讲座并进行消防演练，一方面检验预案的可行性，另一方面让安全意识深入人心。

公寓管理中心还在宿舍楼的楼道制作通俗易懂的安全提示对安全知识进行宣传，也利用学生组织公寓自管会从学生自己的角度来宣传安全工作的重要性。

2、制订各项应急机制

公寓管理中心制订了突发事件应急预案、灭火与应急疏散预案等安全预案，火灾应急流程图、突发事件流程图在楼内大厅内悬挂，让学生们了解熟知。还特别把楼内值班室附近宿舍里的学生干部、党员组织起来，成立了夜间突发事件疏散小组。如果在夜间出现火情，公寓值班员可以及时地组织起小组成员各行其责，迅速而有秩序的组织疏散。

3、齐抓共管，互相配合，共同做好安全工作

学生公寓的的安全工作主要以”三防“（防火、防盗、防矛盾激化）为重点，着重坚持做到两个经常（经常性的思想教育工作、经常性管理工作）的工作思路。学校领导高度重视安全保卫工作，保卫处、学生处、各院系等部门的紧密配合，后勤集团学生公寓管理中心安全岗位责任制的落实，这样就形成了学生宿舍安全稳定的最有力的保障。

七、重点抓宿舍楼的节水、节电工作

建设”科技型、节约型“后勤是后勤服务集团”十一五“规划纲要中的一个重要目标。节水、节电是我们常抓不懈的一项工作，后勤集团制定了各个中心的节能指标，公寓管理中心按楼分解，人人落实，通过实施具体措施，06年比05年完成节水8.7％，节电6.15%。主要从三个方面来抓节能工作:

1、加强技术改造

技术节能是节能工作的基础，学生公寓在节电方面对各楼安装了”恶性负载识别系统“，一室一表，合理配额，超额自负，有偿用电的观念逐渐深入人心。节水方面：将学生公寓公共卫生间冲水阀进行了改造，节水效果良好。我们还对部分公共水房安装感应式节能系统。

2、加大宣传力度

通过在宿舍楼张贴宣传海报、标语，自管会开展”节约能源、人人有责“的签名活动，集团开展的”节能宣传月“活动，通过大力宣传节能的重要意义，普及节能的基本知识和方法，从而营造了节约型的高校文化氛围。

3、加强监督管理

加强检查、巡视，杜绝水电管网的跑、冒、滴、漏。建立巡视制度，成立巡逻小组，确定监督员，不允许有”长明灯“和”细水长流“的现象。

八、工作展望

几年以来，我们通过不断的探索和不懈的努力，逐渐理清工作思路，抓住工作重点，开创了良好的工作局面。形成了在学校党委领导下，以服务为基础，以管理为手段，”标准化服务，科学化管理，信息化建设“为方向，以建设”标准化、信息化“的节能型公寓为目标，稳步发展，开创学生公寓管理的新局面。

根据华北电力大学《后勤服务集团”十一五“规划纲要》明确提出的全面推动标准化管理建设工作的重要目标。我们今后的工作任重而道远，我们要坚定不移坚持标准化服务建设，民主参与、齐抓共管、开拓进取、与时俱进、继续加强服务和管理，学习先进的工作理念，在学生公寓管理委员会的统一指导下，以”优化育人环境，服务学校教学，利于学生成才“为己任，协调相关部门，奋力拼搏，创建”和谐型、科技型、节能型"的标准化学生公寓，努力打造华北电力大学特色品牌，树立首都高校标准化学生公寓的一面旗帜，为华电辉煌的明天添砖加瓦！

第三篇：解析关于进一步开拓技术合同审判工作的新局面

开拓技术合同审判工作新局面

抓住机遇 不断进取 扎实工作

进一步开拓技术合同审判工作的新局面

本刊记者樊 军

全国技术合同审判工作座谈会于1999年11月26日至28日在安徽省合肥市召开。会议的主要任务是：以十五届四中全会和中央经济工作会议精神为指针，总结《中华人民共和国技术合同法》实施以来的工作，认真贯彻执行合同法，进一步推进技术合同审判工作的全面发展，为技术创新和发展高科技，全面落实“科教兴国”战略，提供有效的司法保障和良好的司法服务。最高人民法院知识产权庭副庭长杨金琪、蒋志培，科学技术部副秘书长段瑞春及来自部分高、中级法院知识产权庭的同志等70余人参加了会议。最高人民法院副院长李国光到会并作了重要讲话。

李国光副院长首先对《中华人民共和国技术合同法》实施以来技术合同审判工作作了简要回顾。技术合同法实施的十二年，是我国技术合同审判工作获得长足发展的十二年，取得了显著成绩，《中华人民共和国合同法》已于今年3月15日通过，并于10月1日生效实施。合同法的重大突破就是结束了经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法三法并存的格局，经济合同法律关系、涉外经济合同法律关系和技术合同法律关系均被纳入到统一合同法的调整范围，这对于我们的经济审判工作和技术合同审判工作将产生直接的影响。在谈到技术合同审判工作如何贯彻执行合同法时，李副院长指出，要正确适用好总则的有关规定，把技术合同审判统一到合同法所确立的裁判规则上来。合同法的颁布与实施，实现了三部合同法的统一，而合同法的统一，又主要体现为总则的统一，无论是经济合同、涉外经济合同，还是技术合同，都要受总则的约束。因此，人民法院在审理技术合同纠纷案件时，首先要适用好合同法总则的有关条文。在适用总则条文时，要特别注意以下一些新制度和新规定的执行。1关于要约和承诺制度。合同法第13条至第31条是对要约和承诺制度的规定，这是合同法对我国合同制 1

度的丰富和完善，这项合同制度，给法院在判断合同成立问题上增加了可操作性。原技术合同法对合同成立规定的很简单，两句话：一句话是“技术合同自当事人在合同上签名、盖章后成立”；另一句话是“按照国家规定需要经过有关机关批准的，自批准时起成立”。所以看不出来当事人达成意思表示一致的过程。另外，原技术合同法对技术合同成立的规定也不科学，把合同成立与合同生效混为一谈。合同成立是指当事人之间的意思表示达成一致，无需经过有关机关的批准。依法成立的合同如果根据国家法律或者行政法规规定，应当办理批准、登记手续才生效的，才需要办理批准、登记手续。所以，我们在审理技术合同纠纷案件时，要正确运用合同法关于要约和承诺这项合同制度，处理好技术合同的成立问题。

2关于缔约过失责任制度。缔约过失责任制度是指一方当事人在订立合同过程中，因自己的过失而给对方当事人造成损失时所应承担的责任。这是合同法规定的又一项新制度。合同法规定了两类情形的缔约过失责任：一类是合同法第42条规定的情形。另一类是合同法第43条规定的情形。原技术合同法没有规定缔约过失责任制度，因此，出现上述情形，有的只能按照侵权处理，有的则无法处理。现在，合同法对此作出了规定，所以今后当事人在签订技术合同时再出现这样的情况，人民法院就可以直接适用合同法第42条或者第43条的规定来处理。3关于效力待定的合同制度。这也是合同法规定的一项新的制度。效力待定合同主要是指合同法第47条、第48条和第51条所规定的合同，即限制行为能力人签订的合同；没有代理权、超越代理权或者代理权终止后行为人以被代理人名义签订的合同；无处分权的人处分他人财产而签订的合同。这类合同的共同特征都是当事人签订的合同由于不具备某种行为能力或者权利，需要经过具备相应的行为能力的人或者权利人的追认才能生效，如果得不到这种追认，则合同不生效。过去，我们在审理技术合同纠纷案件时，曾经遇到过不少这样的合同，处理起来比较棘手。现在合同法设立了效力待定这样一个合同制度，就可以很好地解决这类合同的效力问题。

4可变更、可撤销的合同制度。我们在审理技术合同纠纷案件的司法实践中，往往会遇到这样一些合同：当事人因重大误解签订的合同；签订的合同显失公平；一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下签订的合同。对于最后一种合同，过去我们都是根据技术合同法第21条的规定，按无效合同处理的。对于前两种合同，技术合同法没有规定，实践中则是根据民法通则第59条的规定，按照可撤销、可变更的合同处理。现在，合同法第54条把上述三种合同全部规定为可变更、可撤销的合同，这是合同法的新规定。

所以，今后在处理这类合同时，我们就可以依据合同法第54条的规定，按照可变更、可撤销的合同进行处理。当然，一方以欺诈、胁迫的手段订立合同损害国家利益的，则仍按无效合同处理。

5同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权制度。过去，我们在审理技术合同纠纷案件时，往往是按照合同双方是否履行了各自的义务来确定违约责任的，即使合同约定了先后履行顺序而先履行一方不履行债务或者后履行债务的一方有确切的证据证明先履行债务的一方不能履行债务的，合同的另一方也要履行自己的债务，否则，照样承担合同的违约责任。现在，合同法规定了同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权制度，那么再遇到这样的情况，就要根据合同法第66条、第67条或者第68条的规定进行处理，不能再认定依法行使抗辩权的一方当事人违约。

6预期违约制度。所谓预期违约，是指在合同履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同主要债务的行为。根据合同法的规定，预期违约是解除合同的法定条件之一。过去，我们在审理技术合同纠纷案件时也常常遇到预期违约问题，但由于技术合同法对预期违约问题没有规定，所以处理起来难度很大。现在，合同法对这个问题作出了明确的规定，我们再处理这样的案件，就有了法律依据。

在谈到正确适用好合同法关于技术合同分则的规定时李国光副院长指出：合同法第十八章是专就技术合同的一些特殊问题所作的规定，是体现技术合同特色的地方。在贯彻执行技术合同分则条文时，要特别注意以下规定的适用：

1关于技术转化合同。技术转化合同是合同法第330条第3款新增设的一种技术合同类型，在过去的技术合同法中是没有的。技术转化合同是当事人就具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业而签订的一种技术合同。它的基本特征是将一项已有的技术成果经过后续开发研究使之成为工业化的成熟技术，从而转化为现实的生产力。由于技术转化合同仍然带有开发研究性质，并有可能发生风险失败，因此，合同法第330条第3款特别规定，技术转化合同参照技术开发合同的规定。过去，我们在审理技术合同纠纷案件时，也遇到过这样的情况，不过不叫技术转化，而是把它视为技术转让中的某些特殊情形。例如，最高法院《关于审理科技纠纷案件的若干问题的规定》第43条所说的“小试、中试或者工业性试验”；第44条所说的“阶段性技术成果直接应用于工业化生产可能发生的风险责任”等，就属于需要

进行技术转化的技术成果，如果当事人之间就这样的技术成果进一步工业化问题签订合同，就属于合同法第330条第3款所说的技术转化合同。这是需要大家注意的。

2关于技术进出口合同。合同法第355条规定：法律、行政法规对技术进出口合同或者专利、专利申请合同另有规定的，依照其规定。这条规定表明，有关技术进出口合同已被纳入合同法所确立的技术合同制度的范围，这与原技术合同法是不同的。现在，合同法既然把技术进出口合同纳入了技术合同制度的范围，我们就可以依据合同法对技术合同的有关规定来处理。但是，在依据合同法对技术合同的有关规定来处理技术进出口合同纠纷时，还要执行我国技术引进合同管理条例对技术引进合同的特别规定，尤其是对技术引进合同的审批和限制性条款的规定。

3关于技术转让合同让与人的义务。合同法第349条对技术转让合同的让与人的义务作了新的规定，即技术转让合同的让与人应当保证自己是所提供的技术的合法拥有者，并保证所提供的技术完整、无误、有效，能够达到约定的目标。合同法的这条规定来自于技术引进合同管理条例第6条。现在，合同法把它规定在技术合同一章里，那么，这条规定就不仅对技术引进合同的让与人适用，而且对国内技术转让合同的让与人也适用。

4关于技术中介合同、技术培训合同。合同法对技术中介合同的技术培训合同采取了与技术进出口合同类似的规定，即技术中介合同和技术培训合同应基本上适用合同法关于技术合同的规定，但如果其他法律、行政法规对这两种合同有特别规定的，应适用特别规定。

5关于技术合同效力、解除的特殊规定。合同法第329条、第337条、第343条和第344条是对技术合同效力和解除问题的特殊规定，是合同法对原技术合同法的合理继承。这三条实际上是对技术合同效力的特别规定。在这里，还需要指出的一个问题是关于计算机软件开发、使用许可和转让合同是否适用合同法的问题。过去，最高法院《关于审理科技纠纷案件的若干问题的规定》第22条曾规定，有关计算机软件开发、使用许可和转让合同，按照技术合同法处理，司法实践中，我们一直按照这条规定将计算机软件开发、使用许可和转让合同纠纷按照技术合同纠纷来处理。而现行的合同法没有将计算机软件开发、使用许可和转让合同规定到技术合同中，所以，今后再处理计算机软件开发、使用许可和转让合同纠纷案件，要按照《计算机软件保护条例》、《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国民法通则》的有关规定进行处理。

关于如何处理好新旧技术合同制度的衔接问题，李国光副院长指出：合同法已于今年10月1日正式实施，技术合同法同时废止，这里有两个问题需要特别注意：一是如何适用合同法问题。关于这个问题，最高人民法院计划作出《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》，拟对如何适用合同法作出统一规定。根据这个解释，人民法院对合同法实施以后的合同行为，一律适用合同法的规定，但法律另有规定的除外；对合同法实施前的合同行为，适用行为时的法律，当时没有法律规定的，可以参照合同法的有关规定。人民法院在确认合同效力时，对合同法实施以前的合同行为，适用当时的法律合同无效而适用合同法合同有效的，则适用合同法。合同订立于合同法实施之前，但合同约定的履行期限跨越合同法实施之日或者合同法实施之后，因合同履行发生的纠纷，适用合同法。《解释》正式发布以后，这些规定对于技术合同也是适用的，各级法院应当根据上述规定，正确选择是适用合同法还是适用技术合同法。二是新旧司法解释的衔接问题。随着技术合同法被废止，原来根据技术合同法所制定的技术合同实施条例和司法解释也相应的被废止，这就需要我们根据合同法有关技术合同的规定作出新的司法解释，这个司法解释就是提交这次座谈会讨论的《关于适用〈中华人民共和国合同法〉(技术合同部分)若干问题的解释》。在这个司法解释还没有作出之前，就出现了司法解释上的真空，造成目前审理技术合同纠纷案件在适用法律上的困难。这段真空期怎么办呢?如果合同法有直接规定，应直接适用合同法的有关条款；如果合同法只有原则规定，且原技术合同法实施条例和最高人民法院《关于审理科技纠纷案件的若干问题的规定》与合同法的原则规定是一致的，可以按照原来的规定的精神来处理，但不能在判决书中直接引用原来的条款，仍应引用合同法相应的条款。

李国光副院长还就技术合同审判贯彻合同法应注意的有关问题作了说明，并对进一步加强技术合同审判工作提出了具体要求。

与会代表就李国光副院长的讲话和《关于适用〈中华人民共和国合同法〉(技术合同部分)若干问题的解释》进行了热烈的讨论。同志们纷纷表示要抓住机遇，不断进取，扎实工作，以改革的精神，进一步开拓技术合同审判工作的新局面，以崭新的姿态步入二十一世纪。

第四篇：建立大督查工作新机制

创新督查体制 打通执行梗阻

建立大督查工作新机制

一、整合资源，创新驱动，构建大督查工作新格局 针对原有督查力量相对分散、影响督查合力发挥等问题，从整合资源、优化结构入手，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门协调联动的督查工作新机制，形成督促与检查、督办与问责、检查与考核、考核与用人相结合的完整链条，实现督查工作件件有落实、事事有回音的奇效。

一是着力解决督查力量“散”的问题。全面整合区委、区政府督查室、区政府纠风办、区政府办督查科、区纪委效能监察室、绩效考核办、新闻媒体监督热线等部门督查职权，成立大督查工作领导小组办公室，内设综合科、督查一科、督查二科、督查三科（主抓效能监察），构建“围绕中心、横向到边、纵向到底、全面覆盖”的大督查格局，彻底解决了党委系统、政府系统和其他部门督查机构之间容易发生的多头监督、重复监督、交叉督查等问题，收到了集中力量抓落实、消除督查盲区、减轻基层负担、减少行政成本的效果，促进督查工作从“单打独斗”向“联合作战”、由单一推动向多元推动转型。

二是着力解决督查问责“难”的问题。大督查工作领导小组受区委、区政府直接领导，由区委书记任第一组长，区长任组长，区委副书记直接分管，纪委书记抓日常工作，监察局长任大督查 办公室主任扎口管理，从财政、审计、住建、农委等部门抽调10余名业务骨干充实到内设科室，既杜绝了原有督查机构建制级别低、震慑力度差、不受基层重视的现象，又缓解了督查工作人员偏少、时间不济、专业不精、外行监督等具体困难。

三是着力解决督查效果“虚”的问题。大督查办公室借助“声、屏、网、报”四位一体的监督工具，按照“全程监控、半月督查、按月通报、年底考评”的节奏，行使参会阅文、组织协调、直接汇报、绩效考核、通报曝光、直接查办、干部任用建议、奖励惩处建议8项职权，由监察局长抓具体工作，实现了纪委监察局与大督查办公室处置手段的无缝对接，为丰富督查手段、行使纪律执行权、深化责任追究提供了政策法律依据，扭转了原来依靠文件交办、纸上转办、电话催办等“蜻蜓点水”式督办局面，使监督更有威慑力、通报更有影响力、处罚更有说服力。

二、围绕中心，服务大局，迈出大督促工作新步伐 督查工作是确保党委、政府重大决策部署全面贯彻落实的有效手段。大督查办公室成立以来，始终把“围绕重点督大事、落实批办督要事、关注民生督难事”作为工作主战场，有力推动了区委区政府重大决策部署的贯彻落实。

一是围绕重点督大事。“三重一大”作为关系全区发展的“牛鼻子”工程，是区委区政府中心工作的中心。大督查办公室因事制宜为“三重一大”工程分别制定督办要点，深入到工程现场实地调研进度，帮助承办、协办单位分析存在问题，梳理汇总制约瓶颈，提出个性化解决方案，强化跟踪督查落实，打开了快速推进、高效运转的工作局面。

二是落实批办督要事。围绕区委区政府领导重要批示的督办 落实，深入一线搞调研，盯住要事抓落实。大督查办公室深入社区街道，全面排查老小区技防改造、城区道路改造等重大基础建设中存在主要问题、薄弱环节，全程跟踪监测督办，确保项目工程序时推进；重点督办农业镇土地流转、设施农业园区扩建、惠农资金发放、新农村建设等工作推进缓慢事项，开展明查暗访，要求针对存在问题进行专项整改；围绕区委区政府创建“省级循环经济示范区”目标，抽调发改委、环保、规划等部门人员成立督查小分队，赴传统产业改造升级示范区开展专项督办，跟踪调研创建申报情况，查找存在突出问题，向区委区政府提出督查建议27条，为领导决策提供参考依据。

三是关注民生督难事。随着“森林城市”创建工作全面铺开，违建拆迁和安置补偿逐渐成为制约创建的“老大难”。大督查办公室多次组织人员，深入利益冲突多、执法阻挠大、工作推进慢的拆迁安置一线，为“大拆迁、大城建”开展前期情况调研，掌握第一手资料，分析原因、寻找对策，督促各部门严格落实政策，妥善解决矛盾焦点，有效维护社会和谐稳定。

三、强化执行，注重实效，实现大督查工作新成效 围绕区委区政府的重大决策、重点工作和重点项目，坚持以督查为主线，以问责为手段，以考核为轴心，以保障落实为目的，为推进区“三快三先”目标实现提供有力保障，取得了初步的探索性经验。

一是督查工作落实更加有力。抓好落实是督查工作的出发点和落脚点。一方面，建立“一把手”抓督查落实机制。明确区委、区政府是督查工作主体，“一把手”是督查第一责任人，必须亲自抓督查工作落实，经常听取督查工作汇报，定期深入基层施工 现场了解实情，及时帮助解决督查工作中遇到的困难。另一方面，运用纪律和组织“双处理”手段推动工作落实。推动纪律处分和组织处理手段提前介入，对督查中发现存在问题的单位和个人，可以相应给予警告、撤销党内职务、开除党籍等党纪处分和记过、撤职、开除等行政处分，也可以运用通报批评、诫勉谈话、岗位调整等组织措施，确保督查手段更加严厉有效。

二是督查效率更加优化。督查的目的是促进难题解决、推动工作落实，必须速度更快、效率更高。从纵向上，大督查办公室在整合全区督查监督资源的基础上，围绕领导批示和群众呼声抓督查，使上传下达效率更高，进一步拉近基层与领导距离，减少中间环节，实现了行政管理架构的扁平化；从横向上，统筹全区行政执法资源，吸纳区重点办、城改办、新城办、重大产业办等机构工作职权，建立工作推进机制，实行应急督查联动工作办法，尤其在对重大事项的督查上，分清了责任主体，避免了推诿扯皮，发挥了桥梁纽带作用，凝聚了各部门的工作合力。

三是督查结果运用更加全面。督查工作的关键是将督查成果进行运用，提高督查权威，推广经验做法。大督查办不仅将督查结果采取编发通报、媒体曝光等形式公布，限期整改，启动问责，还进一步延伸督查服务和督查调研触角，主动了解责任单位存在具体困难，总结提炼困难问题背后隐藏的深层次矛盾，深入承办单位召开班子会议，帮助制订整改方案，理顺工作机制，进一步提升基层干部工作的主动性、创造力。同时，深入总结督查工作中发现的好做法、好经验，在同行业、同系统或全区范围内进行横向推广，促进同类问题快速解决，形成优化发展环境的有效载体，起到克服一个、解决一类、带动一片的辐射效果。

第五篇：法院民商事审判工作调研分析

发展与法治，是当代中国的两大主题，科学发展观的丰富内涵与现代法治精神相契合。一方面，科学发展观是指导社会主义法治建设的重要科学理论；另一方面，科学发展观所蕴涵的坚持以人为本、追求全面协调可持续的发展、实现“五个统筹”、建设和谐社会等目标与原则，必须通过法治建设来实现。近期通过学习我认识到：科学发展观要求重视发挥法律调整机制的作用，法律调整是最重要的社会调整机制之

一、有助于建立法治政府并保障公民权利、法律调整机制有助于实现社会公正和保障弱势群体、是减缓社会压力的最佳选择、有助于实现利益分配的均衡化。基于这种认识，我结合分管工作，从科学发展观理论指导司法实践工作上，对全旗民商事案件的审判调解工作进行了一次调查研究，并作了一些理性思考。

一、民商事审判工作的基本情况

近年来，我旗民商事审判工作始终坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，齐心协力，坚持“公正与效率”的主题，认真贯彻落实 “能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的民商事审判方针，结合 “五大工程”等教育活动，在相关部门配合和社会各界的关心支持下，在加强审判工作管理、落实司法为民措施、不断提高审判质量和效果等方面取得了明显成绩，最大限度的方便群众诉讼，及时、高效、优质地化解了大量的矛盾纠纷。既维护了法律的尊严，又取得了良好的社会效果。通过调研，我们了解到，近年来民商事案件占全旗案件总数的80%以上，案件数量多，执行难度大，关乎群众的切身利益，一直是法院审判工作的重点和难点。旗法院克服人手少、困难多的实际，经过全体民商事审判人员的共同努力，该项工作一直走在全盟前列。2007年共受理民商事案件1682件（含旧存9件），审结1676件，结案率为99.64%，调解率为84.19%，上诉率为0.44%，当事人满意率达96%，案件执行率达97.84%。2008年上半年，共受理民商事案件1098件（含旧存7件），审结947件，结案率为86.25%。其中，判决97件，调撤826件，调解率为87.22%，执行率为71.58%。为维护当事人的合法权益，化解矛盾和纠纷，维护社会稳定作出了积极的贡献。主要做法有：

﹙一﹚强化诉讼调解功能，为构建和谐社会发挥作用。

诉讼调解是法院民商事审判工作的一项重要职能，是新形势下化解矛盾构建和谐社会的基本要求。旗法院在民商事案件的审理过程中，坚持把调解工作贯穿于案件审理的各个环节，通过开展庭前调解，判决送达前调解，借助代理人、当地干部、当事人近亲属调节等方式，以“案结事了”为目标，建立多元化的诉讼调解机制，最大限度的扩大调解结案的比重，引导当事人在自愿互谅的基础上达成协议，减轻当事人之间的对抗和诉累。如，树木沟办事处杨有昌与红光村土地承包经营权纠纷一案中，红光村在98年将杨有昌的土地以欠税费为由收回，2004年杨有昌给付了税费，村里将两户村民的机动地补给杨有昌，但实际杨有昌未全部得到该补偿的土地，还差5亩未得到补偿，杨多次找村里协调均未得到解决，2007年杨在阿力得尔法庭起诉，这起案件历经时间长，解决难度大，但在阿力得尔法庭的多次调解下终于得到解决。另外，不断拓宽诉讼调解的适用范围，邀请有关单位和个人参加协助调解，邀请人大代表、政协委员、司法监督员参加庭审旁听，庭前庭后协助调解，激活了调解资源，缓解了诉讼压力。大石寨法庭连续五年调解率均在94%以上，这在全区乃至全国都是少见的。

（二）规范办案程序，努力提高办案质量和效率。审判质量和效率是法院工作主题，也是人民群众的期望和要求。旗法院通过抓好审判各个环节，保证程序公正，严格岗位考评等多种措施，确保案件质量和审判效率，提高审判工作水平。具体工作中他们严格执行案件流程管理制度，按照程序科学运作，充分发挥网上分配案件的作用。对疑难复杂案件合理调配承办人和合议庭组成人员，使案件流程管理最终达到保证案件运行顺畅，有利于和服务于审判，减少当事人诉累，节约诉讼资源，降低诉讼成本，确保每一案件公正、高效审理的目的，最大限度地保护当事人的合法权益；坚持追求实体公正和实现程序正当，确保案件处理公正透明，让当事人看得到，信得过，“胜败皆明”。2007年和2008年上半年，大石寨法庭共审结291件民商事案件，其中调撤280件，判决11件。所审结案件达到了无上诉、无申诉，无缠诉、无反悔、无上访。服判息诉率达到100%。

（三）以定纷止争为目标，努力实现审判工作法律效果和社会效果的有机统一。旗法院在审理每一案件时始终兼顾法律政策和人民群众的生产生活习惯，努力做到既合原则，又近人情，防止就案办案，机械办案，坚持贯彻落实科学发展观，把维护人民群众的合法权益放在首位，确保通过民商事审判活动，促进社会公平正义的实现。加强判后答疑，以案释法和调后回访工作，最大限度地降低案

件的上诉率、改判率和申诉再审率，力求达到“调判结合、胜败皆明、案结事了”。如原告科尔沁镇远峰村李德山诉被告李德成财产纠纷一案，原、被告系同胞弟兄，1998年1月在实行第二轮土地承包时，被告以家庭名义承包了含原告在内的5口人的耕地17.85亩。此耕地先后于2004年修省际通道和2007年前旗政府搬迁共计征用15.29亩，各项补偿及奖

金130112.20元，全部由被告领取，原告要求被告返还他的那份土地各项补偿及奖金21422.00元。庭审中被告对本案的事实证据无异议，但不同意返还原告主张的数额，经调解无效后做出判决。宣判后，被告不服要提起上诉，并拿着判决书找到主管院长，主管院长依照本案的事实和适用法律，耐心的解答被告提出的疑惑，以案释法，经过一番耐心讲解，被告终于认为判的合理合法，并表示马上回家取款履行判决。当日被告将款如数送到法院给付了原告，化解了同胞兄弟之间的矛盾。

（四）依法便民审案，注重社会效果。旗法院在审案过程中，从便民利民的角度出发，采取了相应的便民措施。首先，进一步扩大简易程序适用范围，做到繁简分流，对事实清楚，权力义务关系明确，争议不大的案件，尽量做到收案后快送达、快审理，最大限度地缩短办案期限，力争以最少的司法资源，最少的诉讼成本和更短的时间消耗维护社会公平正义。乌兰毛都法庭现在审理的案件，在保证当事人诉讼权利的前提下，30%以上均达到了当日立案、当日审结，审限仅为一天。其次，积极开展“法官进社区，诉讼零距离”活动。坚持巡回审理，就地办案制度，经常把工作做在当事人家中，案件办结在农民的田间地头和牧民的牧包里。2008年上半年，旗法院共进社区审理案件253件。第三，积极开展司法救助工作，对确有经济困难的当事人实行诉讼费减免措施，让有理无钱的人也能打得起官司。2007年，旗法院为经济困难的当事人减免诉讼费达24370.00元。第四，加强与当地司法、综治部门的联系，密切关注基层社会动态。大石寨法庭多年来坚持参加当地每月一次的综治例会，及时了解辖区内的矛盾纠纷动态和人际关系，为案件的顺利审理奠定基础。

（五）加强队伍建设，夯实基层基础工作。旗法院从事民商事审判的共有七个庭，院内有民事审判一、二、三庭﹙

一、三庭合署办公﹚，基层有五个法庭：阿力得尔法庭、大石寨法庭、乌兰毛都法庭、归流河法庭、额尔格图法庭。民商事案件近年来呈上升趋势，旗法院领导班子一直高度重视此项工作，在人员配备、硬件建设等方面确保民商事审判工作的需要。基层五个法庭中有三个标准化法庭，各庭均已配备电脑和办案用车。现全旗从事民商事审判工作的法官共有23人，其中21名是大学本科学历，均是系统中的业务骨干。在人员培训方面，旗法院每年举办形式多样，内容丰富的各种培训班，对民商事审判法官进行系统培训。重点是加强民商事法律法规的学习和宣传，加快推进司法民主进程，确保司法公正。民商事审判人员的办公桌上常放着土地承包法、合同法、物权法、退耕还林条例等常用的法律法规，坚持经常性学习，确保案件审理的公开、公平、公正。同时每当群众来咨询时，及时拿出来进行宣传和讲解，让其明白哪些是合法的，哪些是法律禁止的，有效的提高了群众的法律意识，减少了诉讼案件的发生。今年法院系统以实施“整顿机关工作作风”为契机，着力解决民商事审判队伍中存在的问题，通过学习提高、查摆问题和切实整改等阶段的工作，进一步增强了民商事审判队伍的理想信念、服务意识。通过开展 “向优秀法官黄学军学习”和庭审观摩岗位练兵活动，提高了民商事审判队伍的业务素质和工作能力，强化了民商事审判法官的执法为民、公正司法意识。

二、存在的问题与困难

(一)队伍建设还存在薄弱环节。因法院系统业务要求较高，法官难考，人员难进等因素，导致民商事审判“案多人少”矛盾突出。阿力得尔法庭现有3名法官，现有人员远不能适应辖区办案需要，经常有下乡办案庭内无人接待当事人的情况。民事审判队伍的整体素质需进一步提高，“专家型”和“学者型”法官缺乏。

﹙二﹚基层法庭交通工具短缺。现有办案用车陈旧，存在借车办案现象，极不适应基层审判工作的需要。

(三)办案经费紧张。基层法庭经费紧张是多年形成的老大难问题，特别是新的诉讼收费办法出台后，办案经费更显不足。加之油、电、煤价上涨，办公经费增加，办案实际困难加大。个别基层法庭存在使用当事人交通工具或由当事人出钱解决交通工具办案问题，一定程度上影响法庭形象。

三、几点建议

通过深入调研和认真分析，提出以下几点建议：

﹙一﹚进一步提高对民商事审判工作的重视程度。把民商事审判工作放在化解社会矛盾、调解利益机制、维护社会和谐稳定、服务经济、服务社会发展的高度来抓，使其发挥应有的作用。

﹙二﹚进一步加强对民事案件的调解力度，依法调解各种矛盾纠纷，营造和谐环境。旗法院要把诉讼调解作为构建和谐社会的一项重要工作常抓不懈，在调解的主动性上下功夫，在调解形式上求创新，在调解的方式、方法上求突破，抓住调解时机，释法说理，化解积怨，提高调解成功率，及时有效地化解矛盾，促进社会和谐。

﹙三﹚进一步加强民商事审判队伍的自身建设，提高审判工作质量。要把法官队伍建设作为一项战略性任务来抓，进一步提高人员素质。要加强法官素质教育，提高法学理论知识水平，增强司法能力，培养出一支高素质法官队伍，进一步提高办案质量。要将警力向基层法庭倾斜，缓解基层法庭人员过少的问题。进一步加强基层法庭的基础设施建设，加大对基层法庭的工作经费投入，妥善解决交通工具，更好地适应基层审判工作的需要。

﹙四﹚进一步加强便民诉讼机制建设。积极推进机制创新，着重健全完善方便群众诉讼、就地化解矛盾、提高当事人参与诉讼能力等方面的建设。加大司法救助力度，建设平等、公开、高效的诉讼程序保障机制。

﹙五﹚以构建稳定和谐社会为目标，重视政策性强又较为突出的民事案件的审理。目前，土地纠纷和草牧场纠纷案件仍然比较集中，旗法院要加强同政府及相关部门的协调沟通，慎重办理好相关案件。

（六）进一步加强与人大代表联系，完善人民陪审员制度，提高自我监督意识。旗法院要建立健全各级人大代表旁听案件审理制度，特别是公开审理社会影响较大和比较典型案件时，应当主动邀请人大代表参加旁听，自觉接受人大代表监督。要进一步加强人民陪审员的培训工作，不断提高业务素质，充分发挥人民陪审员在案件审理中的作用，促进法院公平、公正司法。

总之，构建以科学发展观统领的和谐社会必然以法治建设为基础，以保障每个人的权利为核心，充分重视发挥法律调整机制的作用，大力培育社会主义法治精神，这也是科学发展观对我国法治建设的新要求。因此，我们要进一步推进司法体制改革，维护司法公正，确立司法公正的价值目标，使司法成为维护社会公正的有效平台，充分发挥司法机关解决纠纷、化解矛盾、维护社会稳定的司法功能，实行司法公开，接受社会监督，确保司法公正的实现，提高司法效率，及时消解社会冲突。