开展农村土地流转 促进农业规模经营

第一篇：开展农村土地流转 促进农业规模经营

开展农村土地流转

促进农业规模经营

摘要：本文在系统研究我国农村土地经营权流转相关政策的前提下，分析了农村土地流转的法律依据，提出了有序推进农村土地流转的措施：加强农村土地承包经营权流转的立法研究；加强土地整理，建设高标准农田，推进土地流转；转变政府职能，建立农村土地经营权流转服务组织；完善农村土地承包经营权流转登记制度。

关键词：土地经营权；农村土地流转；农业规模经营

中图分类号： F324 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，专业大户、家庭农场、现代农业企业和农村合作经济组织等新型农业经营主体迅速发展，为新一轮的农村经济体制改革奠定了基础[1]。为了培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，必须加速农村土地承包经营权流转，保证新型农业经营主体能够实现集中连片经营，实现土地经营的规模效益，促进农民致富、农业增收和农村经济社会发展[2]。农村土地承包经营权流转的政策溯源

1.1联产承包责任制与农村土地经营权确权

建国以后，我国农业经营经历了曲折的变革和发展过程，从互助组到初级农业合作社、高级农业合作社再到人民公社地，奠定了农村土地的集体所有制基础。上世纪80年代初开始，党和国家针对农村土地承包和土地关系问题出台了一系列政策，使我国农村土地在人民公社时期土地集体所有制的基础之上，逐步明确了土地承包经营权与土地所有权分离的基本事实，即农村土地所有权坚持集体所有制不变，通过联产承包责任制将土地经营权（使用权）承包给集体经济组织成员（农户），奠定了基于联产承包责任制的家庭经营体制基础。

1.2农村土地经营权流转的政策响应

上世纪90年代，随着生产力的提高和农业技术的发展，农村剩余劳动力问题日益突出，部分农民进城务工或经商，从而出现了“农民工”现象，农民进城务工或经商取得经济收入的同时，无法有效经营土地和从事农业生产，从而出现了土地流转的现实需求：部分农户愿意放弃或转让土地承包经营权，出现了土地承包经营权转让出去的社会需求。与此同时，专业大户需要更大规模地经营土地资源，社会资本投资兴建的农业企业需要集中连片的土地资源，出现了土地经营权转移的社会需求。为此，进入新世纪以后，党和国家响应农村社会的现实需求，出台了一系列规范农村土地承包经营权流转的政策，并于2002年颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》，使农村土地承包经营权流转工作有法可依；2007年颁布了《中华人民共和国物权法》，明确了土地承包经营权属于用益物权，界定了相关的法律关系，促进了农村土地经营权流转工作的有效推进。

1.3农村土地经营权流转的政策支撑

2008年～2015年，连续8个中央一号文件中都有对农村土地流转的政策完善和补充，把加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作做为稳定和完善农村工作的基本制度，积极推进农村土地承包经营权流转，使农村土地流转进入常态化操作时期。目前，全国各地都在积极探索农村土地流转实践，部分地区以村为单位统一组织土地承包经营权流转，部分地区建立了农村土地承包经营权流转的专业服务机构，有力推进农村土地流转，促进农业规模经营。

2农村土地承包经营权流转的法律特征

农村土地承包经营权流转具有自己的特点：必须存在有效的具有物权性质的土地承包经营权；流转不改变农村土地所有权权属和农业用途；土地承包经营权流转必须受承包期限制，即要以剩余的承包期为限；土地承包经营权流转必须坚持自愿和平等协商原则；新承包人享有的权利以原承包人享有的权利为限；农村土地承包经营权流转可以取得合理补偿[3]。

2.1农村土地承包经营权的物权认定

《中华人民共和国物权法》规定，通过发放土地承包经营权证和登记造册等措施，确认农村土地承包经营权的归属，这样体现了国家对土地承包经营权这一特殊的用益物权关系的有效干预，实现以公权力确认私权利，保护承包者的合法权益。同时，对于这一特殊的用益物权，《物权法》规定发包人不得收回、调整承包期内的承包地，土地承包权人有权自主决定以转包、出租、互换、转让或其他方式流转土地承包经营权，并明确非公共利益需要不得征收承包权人的承包地，切实保证承包权人的合法权益[4]。

2.2农村土地承包经营权性质的法律界定

土地承包经营权是一种用益物权，它具有两个基本特征：第一，农村土地是集体经济组织所有（或国家所有归集体经济组织管理），集体所有的农村土地资源是在建国初期农民所有的基础上经过农业合作化运动后过渡到集体所有制的，对于属于集体经济组织成员的农民，在承包农用地时，由于土地所有权和土地承包经营权的分离，土地承包经营权既可以理解为使用他人之物（集体经济组织），也可以理解为使用自己之物（集体经济组织成员），土地承包经营权是一种特殊的用益物权，它是在具有集体经济组织成员这一身份权之后，才能取得的用益物权。第二，土地承包经营权作为一种特殊的用益物权，其特殊性还表现在集体土地的功能方面。农村土地既是一种生产要素（农业生产资料），同时也具有保障农民基本生活条件的职能，农民取得土地承包经营权是基于保障农民基本权益和谋生手段的需要，失去土地或丧失土地承包经营权也就意味着丧失了基本生活来源。所以，土地承包经营权的拥有者必须是本集体经济组织的成员。

2.3农村土地经营权的法定主义原则

在农村家庭承包关系中，必须坚持法定主义原则，即必须在法律法规的基本框架下确定土地承包经营权关系：发包方（集体经济组织）与承包方（农户）必须依照法定的内容确立土地经营权承包关系，发包方和承包方的任意意志必须被强制性的法律规定所取代，必须根据《农村土地承包法》和《物权法》等法律法规来规范双方行为，体现设立土地承包经营权时对主体的强制性，实现土地承包经营关系的法律保护。

2.4土地承包经营权的法定期限

《农村土地承包法》规定：在农村土地资源中，耕地的承包期限为30年，草地的承包期限为30～50年，林地的承包期限为30～70年，这是法律规定的基本年限。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，土地承包经营关系保持稳定并长久不变，进一步明确了土地承包经营权的长期稳定性。

2.5土地承包经营权抵押的法律规定

《中华人民共和国担保法》规定，抵押人依法承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的使用权，经发包方同意后可以抵押。但该法同时也规定，属于集体所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用权不得抵押。在这方面，《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》等上位法均无规定。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调要赋予农民更多财产权利，赋予农民对集体资产处置、抵押、担保、继承等方面的权利。在这方面，后续的政策和法律法规可望得到妥善解决。目前来看，土地承包经营权在抵押、担保等方面仍缺乏可操作的法律依据。

3有序推进农村土地承包经营权流转

3.1加强农村土地承包经营权流转的立法研究

近30年来，党和国家的一系列政策和法律法规的颁布，为农村土地承包经营权流转奠定了基本的法律基础。但是，进一步加强农村土地经营权流转的立法研究是很有必要的，也是势在必行的。目前看来，土地承包关系的确定和土地经营权流转已具备基本的执法环境，但现行的法律法规所界定的农村土地承包经营权流转方式，主要包括出租、转让、转包、互换、入股等，在抵押和担保等方式没有可操作的法律依据，这就造成了一定程度的混乱，致使一些地区土地流转实践中出现的抵押、土地信托、赠与等方式无法可依[5]。

3.2加强土地整理，建设高标准农田，推进土地流转

目前我国耕地细碎化现象非常严重，主要源于建国初期的土地改革过程中的田块细碎化和推行联产承包责任制过程中的田块细碎化，这种土地细碎化已成为实现农业机械化的极大障碍，同时也增加了田间道路和分隔垄的占地面积[6]。为了推进农业规模经营，加速农业机械化进程，加强土地整理，推进高标准农田建设，提高耕地质量，为集中连片经营的新型农业经营主体创造良好的农业生产条件，推进农村土地承包经营权的合理流转。

3.3转变政府职能，建立农村土地承包经营权流转服务组织

农村土地承包经营权流转过程中的自发行为或单纯的市场机制，必然导致农村土地承包经营权流转过程中的混乱状态或内耗增加，增加土地承包经营权流转过程的成本，延长土地承包经营权流转的谈判进程。要确保农村土地承包经营权“流得动”、“转得出”，县、乡（镇）政府部门应积极制订适合当地的政策措施，推动农村土地承包经营权流转。村民委员会、村民小组和当地的农村合作经济组织应主动承担起农村土地承包经营权流转的协调工作，统一思想、提高认识，强化和保障农村土地承包经营权流转工作，减少农村土地承包经营权流转过程中的纠纷和内耗。

3.4完善农村土地承包经营权流转登记制度

农村土地承包经营权是法律赋予的用益物权，属于不动产物权，土地承包权人拥有的经营权一旦流转出去，转入方就享有实际土地使用权。但是，在我国现行立法体系对土地承包经营权的债权合意主义做法，容易使农村土地经营权流转过程中的物权变动缺乏必要的公信力，从而可能造成对善意第三人的伤害。为了提高土地经营权流转行为的公信力，必须由政府国土管理部门委托的农村土地经营权流转登记机构来担任登记职能，建立分作农村土地经营权流转的公告―查询制度，以便土流转当事人查阅相关土地经营权现状，保护土地流转当事人双方的合法权益，同时也实现政府或国土管理部门对土地经营权流转情况的有效监控。

参考文献

[1] 高志强.中国特色家庭农场制度框架：基于湖南“十县百村千户”调查的思考[J].农业工程，2014，（4）：169-172.[2] 许经勇.农业现代化视野的土地流转、规模经营与职业农民[J].学习论坛，2015，（3）：27-30.[3] 许贵松.农村土地使用权流转机制立法探索[J].西北农林科技大学学报：社会科学版，2015，（2）：8-14.[4] 张艳，马智民，朱良元.农村土地承包经营权的物权化建构[J].中国土地科学，2009，23，（4）：60-64.[5] 黄建水.农村土地承包经营权流转制度立法研究[J].河南大学学报（社会科学版），2011，51，（1）：45-53.[6] 陈明，武小龙，刘祖云.权属意识、地方性知识与土地确权实践：贵州省丘陵山区农村土地承包经营权确权的实证研究[J].农业经济问题，2014，（2）：65-74.作者简介：李姗姗，湖南农业大学农学院，本科在读，研究方向：农村区域发展。

通信作者：高志强，博士，湖南农业大学农学院，教授，研究方向：农业发展研究。

第二篇：稳步推进农村土地流转促进规模经营（xiexiebang推荐）

稳步推进农村土地流转促进规模经营

随着农业生产力水平和科学技术水平的提高，越来越多的劳动力从农业生产活动中解放出来，一些农民离开农村离开土地，将土地流转给其他从事农业生产的单位或个人。在这种形式下，应稳步推进土地流转工作，优化土地资源配置，解决耕地零散分割、经营规模过小问题，以提高土地经营效益。促进农业结构战略性调整和连片开发，实现农业的规模化、集约化经营和专业化生产。改变传统农业生产方式，提高农业效益和市场竞争力。加快土地、资金、技术、劳力等生产要素的合理配置，推动农村劳动力转移，促进城乡一体化建设，加快城乡建设的统筹发展。

推进土地承包经营权流转，在“依法、自愿、有偿”的流转机制下，进一步规范农村土地承包经营权流转行为，建立健全推进土地承包经营流转机制，促进土地规模经营，杜尔伯特蒙古族自治县做了一些工作。

一、土地流转基本情况

全县11个乡（镇）79个行政村，农户数43477，人口157510，劳动力数77938人，家庭承包耕地面积1，563，237亩，全县土地流转面积64054 亩，涉及农户4256户，其中转出户为3042户。农户家庭承包耕地流转中自发流转面积55086亩，占农户家庭承包耕地流转总面积的86%，；通过乡村集体经济组织流转面积8968亩，占农户家庭承包耕地流转总面积的14%。

土地流转用途：流转耕地用于种植粮食作物的为60082亩，占流转土地总面积的94%，用于发展棚室面积为3972亩，占流转土地总面积的6%。

土地流转方式：农村土地流转以农民自发性流转为主，多在农民与农民之间进行，绝大多数采取转包方式。通过转包方式流转的面积为60242亩，占总面积的94%；通过出租方式流转的面积为2133亩，占总面积的3.3%；通过转包形式流转的面积为1679亩，占总面积的2.7%。

土地流转去向：流转土地流入种植大户面积59197亩，占流转土地总面积的92.4%；土地流入村集体经营面积409亩，占流转土地总面积的0.6%。土地流入外部个人面积4448亩，占流转土地总面积的7%。

土地流转合同：签订土地流转合同2229份，涉及面积32231亩，其中流转期限为1年的合同1140份，涉及面积21752亩；流转期限为2-3年的合同4份，涉及面积210亩；流转期限为3-5年的合同556份，涉及面积4808亩；流转期限10年以上的合同529份，涉及面积5461亩.农村土地流转的有序进行，有利的促进了土地适度规模经营，使得土地向种田能手和专业大户集中，增加了土地使用效率，提高了粮食产量。将土地流转的农民不仅获取了承包收入，而且劳动力资源得以解放，外出务工、从事养殖业、商业等，又为农民增加了一笔可观的收入。农村土地流转的有序进行，达到了粮食增产农民增收的目的。

二、推进措施

鼓励农户依法采取多种方式流转土地承包经营权。农户可以采取转包、转让、出租、互换、入股及其他符合法律法规规定的方式进行土地流转，流转的受让方可以是农户，也可以是其他从事农业生产经营的组织和个人。引导同村同组农户以互换形式使土地相对集中，发展生态高效农业。鼓励农民在自愿基础上将剩余承包期内的土地承包经营权一次性流转出去。

依托旅游产业发展设施农业。鼓励新型经营主体通过土地流转，创办农业观光园和采摘园，提高土地集约化经营水平，依靠设施农业提高土地利用率，提高农民农业收入，促进农村土地承包经营权的流转。

大力实施龙头企业带动战略。采取公司加农户、订单农业等方式，鼓励农业产业化龙头企业受让农户流转土地，促进农村土地承包经营权流转；围绕市场需求，建立标准化原料生产基地，以企业带产业，以产业带基地，以产业兴企业。通过企业带动，将农村劳动力分为两块，一块是土地向产业大户、种田能手集中，专门从事农业生产活动；一块是转出土地的剩余劳动力进企业做工人。

依托农业服务组织和专业大户流转。鼓励发展土地股份合作，组建农产品加工专业合作社，引导农户以土地承包经营权入股，统一经营，与投资主体形成利益共同体，促进土地规模化经营。鼓励各类农业服务组织和专业大户，开展多种形式的 “代耕代种”，提高农业社会化服务水平，促进土地流转。

引导社会非农资本参与农村土地承包经营权流转。鼓励城镇能人、干部职工带资金、带技术领办或联办农业企业，进行土地的整村推进、农业综合开发、农产品生产基地和农业科技示范园区建设，着力打造集中成片的标准化、规模化生产基地，促进农业的规模化、集约化经营，解决农业生产资金不足的实际问题。

加大宣传力度，做好扶持引导工作。通过定期召集农户举办培训班、《农民专业合作社法》等法律法规专题讲座，发放宣传资料、张贴宣传标语等多种形式广泛宣传相关政策，；要深入辖区开展摸底调查，及时掌握农村生产情况，提供跟踪培训、政策法规咨询等服务，提高兴办农民专业合作社的积极性。

三、存在的问题

部分农户自发流转土地未向发包方备案。通过调查发现，农村土地流转中农户自发流转情况较多；采取转让方式流转的，未经发包方同意，采取转包、出租、互换或者其他方式流转的未向发包方备案，存在很多矛盾隐患。

部分土地流转双方未签订书面合同。我国《农村土地承包法》为保护农民的合法权益，明确规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。”在全县土地流转中实签流转合同占应签流转合同总数的45.11%，其中有一部分为补签。转出方与受让方多数为口头协议，未明确当事人双方的权利和义务，一旦当事人双方产生矛盾，没有法律依据。

新型经营主体规模还比较小，作用发挥不够充分。因农民专业合作社、家庭农场成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。部分群众对专业合作社的认识还比较模糊，往往把其与原来的村集经济组织混为一谈，因此对入社的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。

四、建议和措施

搞好宣传，加强领导。加强对农村土地承包经营权流转及合同管理工作的指导。向群众广泛宣传土地流转政策，特别是国家《农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》，切实做好流转服务工作。

加大土地流转力度，努力完成工作目标。健全依法运作的土地流转机制，依托农经系统，建立乡镇土地承包经营权流转市场，稳步推进规模流转，抓好高标准土地流转典型。安排专人负责，按照“属地管理、分级负责”的原则妥善调处理因流转引发的土地纠纷，尽量避免带来的纷争。

尊重农民利益，规范土地流转行为。积极稳妥地推进农村土地流转工作，在稳定农村土地承包关系、维护农民土地承包权益的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，从实际出发，讲究实效，不搞形式主义，不得采取强制措施，在充分尊重农民意愿基础上，选择合适的土地流转方式、确定合理的流转期限。鼓励和促进土地承包经营权向种田能手和专业大户集中。建立健全农村土地流转机制，引导农民健康有序地进行土地承包经营权流转。

建立农村土地承包经营权流转情况登记册和数据

库。将调查数据录入微机，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。同时，要指导村组干部注意掌握农户土地承包经营权流转意向，建立农户土地流转意向数据库，引导和帮助农户选择适当的流转对象，加快并完善农村土地承包经营权流转进程。

（作者单位：杜尔伯特蒙古族自治县合作经济管理站）

第三篇：促进农村土地流转 提高农业生产力

促进农村土地流转

提高农业生产力

——对蒙阴县土地流转情况的调查和思考

中共蒙阴县委党校 刘 强

刘 强，1975年2月生，男，蒙阴县委党校 讲师，教研室主任，本科。联系电话（0539-7149916，***）。

【内容摘要】所谓土地使用权流转，严格意义上讲，是指农村土地承包经营权的流转。在家庭承包经营制度的框架下，农地产权结构被分解为三种权利，其一是所有权；其二是承包权；其三是经营权（使用权）。因此，土地使用权流转的含义，是指拥有农地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，也即保留承包权，转让使用权。国家允许农地合理、有序地流转，是我国农民政治经济生活中的一件大事。它充分调动和保持农民生产劳动的积极性，是推动新阶段农业和农村经济发展的强大动力，是促进农村社会稳定的有效措施。近年来，蒙阴县按照中央土地政策的精神，坚持政策引导、因地制宜、分类指导的工作方针，以市场为导向，在稳定家庭承包经济的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极推行农村土地承包经营权流转，并把它作为稳定完善农村土地承包关系的一项重要内容，取得了一定成效。通过抓好土地整理、主体培育、形式创新、机制完善，使流转面积逐年扩大，流转速度明显加快。土地经营权的流转强有力地推动了全县农业产业结构调整，提升了农业产业化经营水平，促进了科技兴农战略的实施，加快了农村劳动力转移和农民增收的步伐，为加快推进城乡一体化奠定了坚实的基础。【关键字】农村 土地流转 提高 生产力

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决议》中指出实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。当前，实现农村土地流转既是发展现代农业的有效措施和途径，也是解放生产力和发展生产力，实现社会主义现代化建设的客观需要，更是全面深入贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要举措。

一． 蒙阴县农村土地流转的基本情况和主要特点

蒙阴县地处沂蒙山区腹地，全县地貌，深受构造、岩性、气候、河流等内外营力作用的控制和影响。整个地形南北高，中间低，由北西向东南倾斜。全县总面积1601.6平方公里，其中山丘陵区占27%，低山丘陵区占54%，准平原区占10%，水域 占9%，现有耕地面积47万亩。截止目前，全县土地流转总面积2.63万亩，占耕地面积的5.6%；其中互换面积1.36万亩，转包面积0.97万亩，租赁面积0.3万亩。

1.蒙阴县土地流转的现状

作为一个山区县，蒙阴县丘陵面积占总耕地面积的94%，土地流转势在必行。1998年，土地实行二轮延包时，由于土地地级过多、级差过大、农户承包的土地分散的七零八落，有的甚至十几处，每块面积往往只有几分几厘，难以实现连片开发，严重影响了土地产出效能，为解决这些问题，必须对土地实行有序流转，促使小片归大片，将分散的土地化零为整，使农村土地在坚持家庭承包经营制度不变的前提下，由分散经营向规模经营，由零星种植向集中连片开发转变，进一步促进农业结构调整，促进农民收入稳步增长。为切实搞好这项工作，县委、县政府于2002年在联城乡许家沟村进行了土地流转试点。

2008年，中共十七届三中全会《关于推动农村改革发展重大问题的决定》，其中对土地流转问题提到一个更高的层面，特别强调要在农民自愿、有偿的前提下。2009年初，中央1号文件提出进一步规范农村土地承包经营权的流转必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者阻止不让农民自愿流转土地。在政策的引导下，蒙阴县为促进农村土地承包经营权的有序流转，遵循以下三个原则：

一是坚持家庭承包经营制度不变的原则。土地是农民赖以生存的基本保障，落实好农村土地承包经营权是实现农村土地流转的基本前提。按照中央、省、市一系列指示精神和有关法律法规的规定，蒙阴县精心组织、严格程序、规范操作，全面落实了农村土地承包政策，依法完善了二轮延包工作，基本上做到了承包地块、承包面积、承包合同和经营权证书“四到户”。共落实土地承包面积44.6万亩，让农民吃下“定心丸”，为土地流转打下了基础。

二是坚持自愿有偿原则。坚持以《农村土地承包法》和中央、省、市有关政策为依据，以农户自愿为前提，以双方协商为基础，达到双赢效果。

三是坚持土地向连片开发集中原则，土地流转的目的是提高适度规模经营水平，提高土地资源的利用率和土地产出率，同时更要方便农户耕种，因此通过流转，实现土地连片开发是提高生产效益的重要途径。

2.蒙阴县土地流转的主要形式

近年来，随着农村产业结构调整的逐步推进，蒙阴县农村土地流转的步伐明显加快，规模不断增加，结构不断优化，呈现出良好的发展势头。主要有以下几种形式；

互换 即承包户之间为方便耕种管理，交换其承包地块的使用权。这种土地流转方式在蒙阴县比较普遍。近年来，农户组织成立专业合作社，有计划、有组织的 沟通农户互换土地，将分散的土地集中到一起，既方便了耕种，降低了生产成本，有利于土地的连片经营，也为实现土地的规模经营和规模效益创造了条件。通过组织农民专业合作社，来推动农村土地流转也成了蒙阴县土地流转的一大特色，自2002年以来，共组建农民专业合作社2400多个，在促进农村经济发展中发挥着重要作用。界牌镇双河峪村富民合作社成立于2003年，建社伊始，合作社就积极引导社员进行土地流转，全社共流转土地400余亩，实现了连片开发，在此基础上合作社组织社员兴建塘坝3处，建水池56处，修生产路2600米，目前全社共发展蜜桃260亩。联城乡许家沟村共有144户，400多口人，该村有600余亩未开发利用土地，其中有多户农户承包地。该村于2002年组建了三个合作社，并以这三个合作社为依托进行了土地流转，将原来分散多处的农户承包地，在农户自愿的基础上进行了流转，每个合作社通过流转得到了200多亩土地，并由合作社按人口分配到户，为合作社建立一社一品的生产格局创造了条件。坦埠镇中药材协会流转农户承包地1100余亩，现年生产优质药材种子5万余斤，取得经济收入62万元，带动入会农民人均增收3000多元。再如野店镇南晏子村952人，人均耕地1.5亩，近年来，该村建立7个合作社，93%的农户加入了合作社，调整互换和开发整理土地1200亩，形成了“一社一大片，一户一大块”的种植格局。

转包 即承包方将承包期内的部分或全部土地使用权，以一定条件转给第三方从事农业生产经营，原承包方与转包方的权利和义务关系不变。据调查，采取这种方式进行土地流转的承包户主要有两种类型，一是不愿从事农业生产经营，又不愿放弃土地承包经营使用权的承包户，他们有的进城务工，有的则从事第二、三产业。随着农村外出务工人员不断增加，务农人员相对减少，无劳力户或外出务工经商户将自己的承包地转包出去，既保证了农户的土地收入，也促进了土地向种田能手集中。二是年老体弱，无力进行土地承包经营的农户。

出租 即承包户将承包的部分或全部土地出租给本村外的他人经营以获取租赁收益。蒙阴县旧寨乡采取这种方式流转土地120亩，占流转面积的1.8%，主要是租给了企业。例如山东中信钙业有限公司、蒙阴九寨水泥粉磨有限公司、蒙阴县边家风味食品有限公司等均采用这种方式从北楼、八里庙子、西彭吴等村租凭土地。在经济技术开发区，山东美华农业（原润东果蔬汁）有限公司是蒙阴县招商引资来的一个大项目，计划投资3亿元。该企业为建立自己的原料生产基地，计划租赁农户承包地3000亩，目前已落实300余亩，既为农户增加了收入，也为公司进行标准化生产打下了基础。采用租赁这种方式进行土地流转，出租户不仅获得了土地租赁收益，还可利用农闲季节，进入当地的工厂打工，离土不离乡，进厂不进城，获得了稳定的工资收入，有利于城镇和农村经济的发展，有利于农民收入的增加和生活水平的提高。

3.蒙阴县土地流转的特点

蒙阴县土地流转经过近几年的发展既保证了土地适当集中和规模化经营，实现土地开发效益的最大化，又从根本上保护了农民利益，取得了农民得实惠、村集体增收入、经营者获利益的“三赢”效果,主要特点表现在以下几个方面：一是土地流转的动机发生了变化。在免征农业税前，村组织和农户流转土地主要动机是为了完成税费上缴任务，避免土地撂荒。免征农业税后，不论是村集体经济组织规模流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入。可以说二者的行为由被动变为主动，进行土地流转的积极性得到提高。二是土地流转的范围不断拓宽。免征农业税后，农民种田的成本进一步降低，他们的惜地意识提高，流转的土地由当初的撂荒耕地扩展到整合农用地。土地使用权的流转已由原来在亲戚、本村、本乡的农户之间进行，扩展到外村、外乡甚至外来企业。三是土地流转的市场取向开始显现。部分参与土地流转的农户，现在为享受国家对种粮面积的补贴纷纷要求收回已转包的土地，或要求按照目前的市场价格重新确定流转费用。

4.蒙阴县土地流转的效益分析

从全县的角度的看，土地流转有利于促进农民获得财产性增收，有利于破除土地城乡二元分割，土地流转盘活农村“沉睡的资本”，其收益是农民“特殊社保”。蒙阴县通过加快土地流转，促进了农业的规模经营和产业结构调整，取得的经济效益和社会效益，总结起来主要有以下两点：

一是加快农业适度规模经营，推进了产业结构调整。通过土地流转，蒙阴县农村土地走出了一条由分散经营向集约经营发展的新路子，优化了土地资源配置，促进了农户的连片开发，加速推进了农业产业结构调整。例如旧寨乡初步形成了无公害蜜桃、干煸肉丝、兔毛加工三大支柱产业，培植了杏大精品示范园和农产品加工创业园，现拥有优质无公害蜜桃3.2万亩，农产品加工企业23家，其中市级农业产业化重点龙头企业2家，农产品注册商标8 个，推动了农业产业结构调整，实现了农业增效。

二是促进了农村劳动力转移和农民增收。通过土地流转，有一部分承包户的土地转移到外来企业手中，农户不仅可以得到土地租赁收益，还可进入企业打工，获得稳定的工资收入。例如山东中信钙业有限公司租赁旧寨乡北楼村78户承包户的土地65亩，这些承包户不仅可获得每年每亩1000元的土地租赁费，进厂务工的，每月还可拿到1500元的工资收入，仅此一项，每年增加收入20000余元，获得了良好的经济效益。

从调研了解情况看，蒙阴县的土地流转工作有力地促进了农业结构调整和农业 产业化经营，对培置壮大农村特色和优势产业发挥了重要作用。

二． 蒙阴县农村土地流转存在的主要问题

蒙阴县农村土地有序流转新机制有一些新思路、新举措，在党委政府和相关部门的大力引导和支持下，农村土地流转的积极性提高，土地流转有了新气象。但同时存在一些亟待解决的问题。

第一，农民认识不到位，观念滞后，流转水平低，进程较缓慢。在农村旧思想根深蒂固，给承包土地流转带来困难。农民就业空间小，农民的养老、医疗、社会救助等社会保障体系还处在建设初期，大多数农民主要还是依靠土地收入解决吃饭、看病、上学、养老问题，这就造成农民对土地流转存在后顾之忧，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去，大面积撂荒必然影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。农民的“两不”和流转业主的“两怕”是影响当前农村土地流转的观念障碍。农民的“两不”，指的是全面取消农业税后，农民“不占白不占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包经营权;同时农民将农村承包土地作为其生活保障的最后一道防线，“不敢”流转或交出土地承包经营权。业主的“两怕”，指的是业主“一怕”农村土地政策不稳，不敢大胆投入;“二怕”农业生产自然和市场双重风险压力大，不敢大规模搞开发。

第二，土地流转市场尚未形成，缺乏中介服务。目前，由于缺乏土地流转的市场中介组织，土地流转主要依靠农民自发进行，想转出土地的农户寻找流转对象难，而农业龙头企业、合作组织和具有一定规模的种植大户却苦于挨家挨户的谈判费时费力，使流转成本增大。土地流转缺乏中介组织，信息传播渠道的不通畅，严重影响了土地流转的速度、规模和效益，在很大程度上延缓了土地流转的进程。

第三，运作程序不够规范，容易形成土地纠纷。土地流转不规范主要表现在如下几个方面：一是大多数农户之间的土地流转，是自发形成的，以亲朋邻里间为主，只有口头约定，没有书面合同，双方的权利义务关系规范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未经村社集体经济组织审查同意;二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”;三是县乡级合同管理机构审查、签证或公证机关公证体系还不完善。没有建立完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案比较缺乏。农村土地流转的随意性和不稳定性，制约土地流转。土地流转行为不规范、流转效率低，土地承包纠纷隐患较多，处调难。个别地方农村土地承包政策落实不到位，土地没有确权到户，影响了农村土地流转规范有序开展。

第四，利益分配机制不科学，调动不起农民的积极性。有的地方土地流转存在 较大风险，损害了农民的土地合法权益。例如，在土地流转前，缺乏对流转业主的农业经营能力资格审查和评估的市场准入机制；在土地流转后，又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误，无法履约，常常给参与流转的农户造成巨大的经济损失，造成损失后，又缺乏有效的补偿办法，风险由农民承担。农民的流转收益缺乏增长机制还表现在流转合同的约定上，农民土地流转收益一般是一签几年甚至几十年不变，大多数农户土地出租后，一亩地一年的租金100-300元，流转期间不再调整租金，没有考虑经济发展变化及流转供求关系对流转收益的现实影响。

第五，缺乏龙头企业带动、产业支持。农户间土地自发流转比重大，集体组织引导流转少，规模化推动力量不足。虽然农民之间通过自发土地流转对防止土地荒芜起到一定积极作用，但是土地流转后仍然没有改变农户各自分散的经营方式，缺乏组织化规模经营，市场搏弈能力差，经济效益低。一些发达省份，在征得农户同意的基础上通过集体统一组织流转，有力地推动了以土地合作组织形式和土地股权制形式快速发展，促进了土地流转加快，实现了土地资源的优化配置，取得了很好的效果。蒙阴县得农业龙头企业和农村合作经济组织数量相对较少，带动土地流转力量不足，同农户之间的利益联结关系不够紧密。

第六，承包土地少，规模生产难形成。平均分包土地的格局使农民在有限的土地上实现增收的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担心生活没有保障，有限的土地限制了农业生产进一步发展，造成了农业土地资源的浪费。小规模生产，农民收益难增加。分散零星生产经营方式难以摆脱小农经济的桎梏，制约了农业结构的调整，影响农业产业化经营的形成和推进

三．在推进农村土地流转过程中要注意的几个问题

按照十七届三中全会的要求，农村土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。蒙阴县在实际工作中除应遵循上述方针外，还必须注意把握以下几点：一是尊重农民是土地承包经营权流转的主体地位，土地流转不能违背平等自愿的原则。土地是否流转及以何种方式流转，必须尊重农民意愿，任何组织和个人不得阻碍或强迫农民进行土地承包经营权流转。在土地流转过程中，要特别注意不能为了流转而流转，不要把土地流转当做有利可图的事情，不能在流转过程中损害农民的利益。在土地流转过程中一定要遵循平等自愿原则，也一定要尊重农民的土地承包权。二是要在确权到户的前提下引导流转。蒙阴县各乡镇要完善农村土地二轮延包工作，在对农民的承包地进行物权化保护的前提下引导流转，流转期限由流转双方依法商定，流转期满后，土地的承包经营权仍归属于土地流出方。三是推动流转要以增加农民收入为目的。流转补偿 的标准和形式，应由流转双方共同协商确定。同时，要认真执行上级部门公布的土地流转最低指导价，并明确多种兑现方式，以更好地保护农民利益。四是土地流转不能改变基本农田的用途。粮食安全关系到国家的长治久安，基本农田主要用于粮食生产，在土地流转过程中，不能把基本农田保护区内的农田改变用途。十七届三中全会《决议》对新形势下如何发展现代农业从七个方面进行了部署，引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在七项部署的首位，这既显示了中央对粮食安全的高度重视，也反映出中央维护国家粮食安全的紧迫感和责任感。近几年，随着现代农业的不断发展，农业的规模化经营、专业化生产成为必然。于是，各种形式的土地承包经营权流转在全国各地展开。尽管土地流转是规模化经营的必然趋势，但是全球粮食危机又给我们敲响了警钟，粮食安全对我们有着异乎寻常的重要意义。因此，土地流转必须严格执行中央的“三个不得”中的“不得改变土地用途”。确保粮食安全应成为土地流转的终极目标

四．进一步推进蒙阴县农村土地流转工作的建议和对策

农村土地流转的基本思路是以发展为主题，以经济效益为中心。在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农户承包权，依法流转使用权。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施耕地规模集约经营，发展优质、高产、高效农业。针对蒙阴县农村土地流转工作出现的新情况、新问题，我们应积极创新农村土地流转模式，探索土地流转的新机制，不断总结经验，努力使土地流转为全县农业发展、经济建设服务。

1.加强政府引导，着力政策推进，完善土地流转服务体系建设

土地流转处于起步阶段，政府引导尤为重要。政府可以出台专门文件，召开专门会议，全面宣传贯彻党中央土地政策，解除部分基层领导和群众思想疑虑，同时结合实际，制订鼓励流转的政策，特别明确土地开发利用政策，轻税薄赋政策，权益保障、环境、信贷、服务方面的政策。加快农村土地流转，促进农业规模经营工作涉及面广、政策性强，事关广大农民群众和各经营主体的切身利益，关系到农村改革、发展、稳定的大局。县乡各级党委政府及相关单位必须高度重视，切实加强对这项工作的领导，要有所作为，不乱作为，做到不缺位，不越位，不错位。同时充分调动村级基层组织的积极性，广泛听取群众意见，依法完善前期流转中的遗留问题，积极组织竞争流转。根据十七届三中全会“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、转让、出租、互换股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”的精神，加强对土地流转必要性的宣传。要让群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一 资产，增加收入的有效手段。要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转。

土地流转市场是土地流转的最重要条件,而流转中介组织是沟通买卖双方最主要的桥梁和纽带。建立全县农村土地承包和土地流转服务中心，负责土地承包及流转的政策把握、方案制订和业务指导、流转信息发布和中介等工作。政府要在资金上给予扶持，安排专项工作经费，保证土地流转各项工作的顺利开展。

2.严格农村土地流转程序，规范合同管理

按照《农村土地承包法》及山东省实施办法、《农村土地承包经营权流转管理办法》要求，必须要进一步规范农村土地流转的程序和行为，严格农村土地流转申请、审核、信息发布、合同鉴证等流转程序，确实保障农民利益。加强对农村土地流转合同的监督管理，要制定统一的流转文书格式，无论采取哪种形式的流转，当事人双方均必须依法订立相应的流转合同，流转合同的签订必须严格按照规定的程序进行，要坚决维护农村土地流转合同的严肃性。对已有土地流转合同，尤其是口头合同，要积极引导双方签订书面协议，明确双方责、权、利，保护双方的利益。同时，要针对当前农村经济快速发展的新局面，有前瞻性、预见性地在合同中留有余地，确保出现新情况以后，农民的利益不受侵害。例如：在土地流转过程中农民最关心地租价格，可以考虑由政府指定出一个相应的指导价格，并根据社会的经济指标定期调整，既不能让农民哄抬价格，又不能使地价被低估，确保双方的利益不受损害，创造出土地流转长期稳定高效的社会环境。

3.完善农村保障政策，调动农民积极性

完善农村保障，特别是失地农民的保障，是促进土地流转的重要一环。土地流转问题不是一个单纯的土地问题，而是与失地农民的社会保障相联系的社会问题。在垛庄镇调研期间，调研组针对一些种田水平不高的农户，提出“把土地流转出去，给种植水平比较高的农户耕种，失地农户外出务工或经商”的建议。针对这一建议，有些农户比较感兴趣，但他们的后顾之忧是如果外出务工或经商不成，回家后又失去土地，会给生活带来困难。针对这类问题，政府可以考虑从以下几方面着手进行解决：一是制定新的补偿办法，让农民享受到土地征收、征用带来的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地农民基本生活社会保障基金制度，确保征地补偿安置费用足额到位、专款专用。三是实行有针对性的补偿安置和基本生活保障措施，做好不同年龄、不同收入、不同阶层失地农民的社会保障体系衔接工作。四是将被征地农民纳入就业和再就业培训体系，通过多层次、多形式的职业培训，妥善解决失地农民的再就业问题。

4.土地流转与发展农业合作社、农业龙头企业相结合 蒙阴县的农业经济合作组织建设在全省乃至全国走在前列，在今后也要保证蒙阴县的各农业合作社健康稳定发展，始终保持合作组织成为蒙阴县农业农村工作的一大亮点。壮大农业合作社的重要途径之一就是搞好土地流转，保证规模化生产和标准化生产的需要，推动传统农业转型。

在此次调研活动中，垛庄镇蒙河阳光葡萄合作社的社长刘长军同志就提出为了保证种植型合作社生产规模化，应该加强土地流转。该合作社吸收了全村三分之二的农户参加，发展蜜桃200多亩，葡萄100亩，给入社农户带来很好的经济效益。但由于未入社的农户土地与入社农户土地交错分布，不能使果品生产连成片，给规模生产带来不利影响。因此下一步如何正确引导农民进行土地流转，确保果品生产成规模，提高效益就显得尤其重要。

再如岱崮镇井旺庄果品合作社自成立后，把社员的60多亩桃园进行统一管理，在县农业局的指导下按无公害果品生产规程组织生产，保证了果品质量，现正申报国家绿色食品标志。果品已成功打入上海、广州的市场，深受当地消费者青睐。如果把合作社继续做大做强，带动周围更多的农户通过土地流转加入到果品生产中来，不仅合作社发展壮大，而且可以提高全体果农的收入和蒙阴县果品的知名度。

农业龙头企业是农村经济发展的主力军和助推器，在发展农村经济带动农民增收致富过程中起着至关重要的作用。企业发展规模越大对土地的需求就越大，要求农民土地流转的面积就越大，对农民增收、农业增效的拉动也就越来越大。政府应制订优惠的政策，加大扶持力度，拓展发展空间，充分利用其外联市场、内联千家万户的作用，逐步打造产业品牌，自主开发经营项目，吸引农户入股，推动土地流转进程。尤其要充分发挥区域优势，通过流转土地建立基地，按照企业要求实施标准化生产，探索农业规模化、标准化、产业化发展的路子。农业龙头企业也可与合作社进行合作，把生产基地转给合作社管理，合作社为企业提供加工农产品，企业为合作社统一提供良种、技术、农资、销售等服务，形成 “农业龙头企业+农民专业合作社+农产品基地”三位一体的农业产业化经营模式。这方面蒙阴县的龙头企业润东果蔬汁公司已经在高都镇开始了尝试，但规模还比较小。但是，单靠企业进行这项工作有难度，所以各级党委、政府和有关部门应在这方面加强指导服务，特别是对土地流转要予以引导，减轻企业的工作负担。

5.把土地流转与精品示范园区建设相结合

农业精品园区发展近几年来在全国各地蓬勃兴起，如寿光的蔬菜示范园、烟台农博园、上海松江农业精品园等，这些园区的建设不但为当地农业生产提供了良好的示范带动作用，而且成为农业旅游的热点。比如2008年寿光第九届蔬菜博览会就接纳了152万游客前去观光，吸引外资64亿元，经济和社会效益显著。这方面，蒙 阴县开始着手精品示范园区的发展，例如蒙阴县的桃花节等活动，但场所分散，缺乏一个比较有代表性的精品示范区。蒙阴县可以立足于果品大县的实际，通过土地流转，集中一部分土地搞精品果品园区建设，不仅可以示范引进新品种、新技术，而且可以通过示范园推广标准化生产技术，同时可以把示范园做为农业旅游热点吸引外地客户来观光旅游，宣传蒙阴县果品大县的形象，促进招商引资工作的开展。

6.通过农业综合开发促进土地流转

作为农业县，我们每年扶贫农业开发、山区小流域综合治理和土地整理等项目比较多，通过这些项目促进农业产业化发展和农业结构调整是一个非常好的机会。政府可以综合规划，选好发展项目。按照区域化、特色化、产业化思路，进行规模经营、集约经营规划，着力招商引资，利用这些项目实施的机会对农村土地进行合理流转。今后，还可以考虑适当加大向农业项目招商引资的政策倾斜扶持力度，通过财政贴息、补贴等形式，争取一批有实力、科技含量高、附加值大、竞争能力强、效益显著的农业项目，以点带面推动农村土地流转的主动性。

7.积极探索有益的土地流转模式

对于流转土地承包经营权，发展适度规模经营，目前一些地方已经进行了多种形式的探索，可以借鉴其中的先进经验，也可以自己探索适应当地情况的有益的流转模式。例如滕州市西岗镇的农村土地流转交易中心的运转方式，值得我们学习借鉴，在借鉴他们运作方法的基础上，蒙阴县土地流转管理中心可以建设制定一套规范土地流转的办事程序。再就是学习宁阳市建立的“股份+合作”的土地流转路子和“底金+分红+劳务收入”的土地流转分配方式。这种土地“股份+合作”流转模式的运作、管理、经营和分配机制主要有四大特点：其一，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股；其二，合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营；其三，合作社挂靠龙头企业进行生产经营；其四，合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，分配时，首先支付社员土地保底收益，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。这种以土地入股的方式也值得借鉴。

第四篇：对农村土地承包权流转促进规模经营的实施意见

为贯彻党的十七届三中全会精神及《市委办公厅、市政府办公厅关于加快推进农村土地承包经营权流转促进规模经营的意见》（*市办发〔2009〕1号），进一步推进我县农村土地承包经营权流转，加快发展规模经营。结合我县实际，提出如下贯彻落实意见。

一、提高认识，增强推进农村土地承包经营权流转的主动性和紧迫感

随

着农村改革的深入推进，农民家庭承包经营中土地规模经营小、农业比较效益低、人地矛盾的问题日渐突出，不利于城乡统筹发展。加快推进农村土地承包经营权流转，有利于促进农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，提高农业的市场竞争能力；有利于促进农村劳动力转移，加快城镇化、工业化进程，有效地减少土地撂荒；有利于促进农业适用技术的推广应用，推进农业机械化；有利于推动农业生产要素的重组和资源的配置，开辟工商资本进入农业的渠道。各级干部一定要清醒认识，自觉增强工作的主动性和紧迫感，切实推进农村土地承包经营权流转，促进我县农业规模经营的发展。

二、开展宣传与调查，积极营造有利于加快农村土地承

包经营权流转的氛围

各乡镇要积极配合市、县的农村土地承包经营权流转宣

传活动，结合当地实际，开展形式多样的宣传。通过张贴宣

传标语、编黑板报、出宣传栏、印宣传册、派宣传车、组织相关讲座、利用广播媒体等方式，广泛宣传加快农村土地承包经营权流转的积极意义和重要作用，大力宣传农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》、《**市农村土地承包经营权流转办法（试行）》，让广大农民真正了解农村土地承包经营权流转的精神实质，自愿融入到农村土地承包经营权流转活动中去。县农业局要结合新型农民培训工作，安排专项经费用于培训乡村农村土地承包经营权流转业务指导员50人，这项工作要在6月底前结束。

同时，要全面开展摸底调查，摸清我县农村土地承包经营权流转的现实状况，重点摸清流转方式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转管理状况、流转潜力等。要求各乡镇高度重视，认真对待，及时将摸底调查汇总表（农村土地承包经营权流转情况摸底调查表由县农业局另文下发）上报县农业局。

三、坚持原则，不断创新农村土地承包经营权流转形式

各乡镇指导农村土地承包经营权流转，必须严格坚持以下基本原则：

（一）坚持稳定承包权、放活经营权的原则。在稳定农村土地家庭承包经营制度和土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权和经营权分离，鼓励各乡镇创新土地承包经营权流转机制和流转形式，促进土地合理配置、有效使用。

（二）坚持依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地承包经营权流转必须严格按照法律法规进行，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得侵占农民利益。充分尊重农民的意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。充分尊重市场规律，切实保障农民的经济利益。

（三）坚持集中连片、集约经营的原则。土地承包经营权流转要与农业区域布局、农业基地建设、土地整理开发结合起来，与培育土地规模经营主体结合起来，实现土地集中连片经营和生产要素优化配置。

（四）坚持规范管理、有序推进的原则。要加强对土地承包经营权流转的管理和指导，建立健全土地承包经营权流转的各项制度，强化土地承包经营权流转信息服务，规范土地承包经营权流转合同管理，及时调解土地承包经营权流转纠纷，维护各方利益，确保土地承包经营权流转规范有序。

在坚持上述原则的基础上，各乡镇要大胆创新探索，切实采取灵活多样的形式开展农村土地承包经营权流转。农村土地承包经营权流转可采用以下形式：

（一）农业龙头企业带动型。即引导工商企业、农业龙头企业等农业经营主体投资效益农业，连片开发农户流转的土地，或者采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。也可采用农民土地入股，然后在龙头企业做工人的办法解决农民的后顾之忧。

（二）农村能人大户带动型。即积极鼓励当地有资金、懂技术、善经营、会管理的种养能人、大户连片承包农户流转的土地，并带动农户发展规模经营。

（三）农村土地合作社型。即鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社。可以选择不同产业，在农民自愿的基础上建立村级土地合作社，支持其连片开发经营农民流转的土地。

（四）农户相互流转型。即积极鼓励农户之间通过出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，鼓励承包农户委托发包方和土地流转中介服务组织流转其承包土地。

（五）村集体集中流转型。即对二、三产业发展较好，集体经济有一定实力的村，在依法征得村民同意后，可以通过多种形式，进行土地的集中经营或统一流转。依法收回的承包地、农民自愿放弃的承包地、通过土地整理新增的土地以及集体的“四荒”地，可以由集体经济组织按政策规定统一组织公开发包或流转，发展适度规模经营。

（六）撂荒土地代管型。即对撂荒一年以上的承包土地，集体经济组织可按规定组织代耕，代耕收

入归代耕者。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒土地，在确保原承包方土地承包经营权的前提下，可由集体经济组织代为流转，流转收益归原承包方。

四、规范运作，确保农村土地承包经营权有序流转

（一）建立县乡土地流转服务中心。县农业局要设立土地流转服务中心，负责指导全县土地流转服务日常工作；乡（镇）要设立土地流转服务站，负责本乡镇内土地流转服务具体工作；各村要设立土地流转服务，直接承担土地流转服务工作，建立县、乡、村三级“农村土地流转信息服务平台”。各级土地流转服务机构的主要职责：一是负责流转土地的供求登记和信息发布工作，主要登记汇总可流转土地的数量、区位、类别等情况，并将农户需要流转的土地集中起来，统一对外发布招商信息，吸引村组内外的农户和企业单位投资高效农业；二是负责土地流转当事人双方的协调和指导，开展土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等工作；三是负责土地流转后的跟踪服务和纠纷调解工作；四是负责对流转土地进行监管，确保土地的农业用途和适度规模经营。各级土地流转服务机构要做到“六有”，一是有统一制作的名称规范的牌子；二是有统一刻制的印章；三是有固定的办公场所；四是有能正常开展各项服务所必需的实施；五是有2个以上相对专职的工作人员；六是有正常运转所必要的工作经费。在组建初期，要重点做好制订管理服务制度、搜集登记土地流转信息，以及开展土地流转政策宣传等工作。有条件的乡镇，可逐步建立土地流转交易大厅。县、乡、村三级土地流转服务机构要在6月中旬前设立起来，其中乡、村两级土地流转服务机构设立的具体情况、制度建设情况和已开展的指导服务项目要及时报县农业局。

（二）规范流转手续。农村土地承包经营权流转要严格按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和《**市农村土地承包经营权流转办法（试行）》执行。农村土地承包经营权流转，当事人双方必须在协商一致的基础上，签订规范的书面流转合同。合同样式统一使用《**市农村土地承包经营权流转合同》（范本）。各乡（镇）农村土地流转服务站要在县农村土地流转服务中心的指导下，在各村、组开展一次土地流转合同文本的公示和有关政策的宣传活动。农户流转土地时，各乡（镇）、村农村土地流转服务站（室）要免费为流转双方提供合同文本，并指导合同签订。合同要载明下列事项：当事人双方的名称或姓名，流转方式，土地的位置、面积、用途、使用期限和使用条件，土地收益及支付方式，当事人的权利和义务，流转使用期满后土地及地上附着物的处理办法，争议的解决办法，违约责任等。在指导合同签订时，对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，乡镇农村土地流转服务站要及时予以办理，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。对土地流转规模较大的，可以委托村集体统一流转。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。要严格农业生产经营者的资质审查，确保已流转土地农户的合法权益得到有效保障。农村土地承包经营权流转给集体经济组织以外的，必须在土地流转合同签订前对受让方的资信情况、经营能力、履约能力以及拟经营的项目是否符合国家的法律法规、环境保护政策、产业发展规划和区域经济政策、项目效益风险等进行审查。

（三）建立备案、登记和档案管理制度。乡（镇）土地流转服务站要建立农村土地承包经营权流转情况登记册，落实专人负责土地承包经营权流转情况登记、流转资料的收集、整理和归档。建立一户一表、一村一册、一乡一柜，一县一网的土地流转台帐制度和信息资源库。

（四）建立土地流转信息上报制度。一是上报农村土地承包经营权流转情况统计表格。为及时统计、汇总农村土地承包经营权流转情况，各乡镇要指定专人负责，在每季度后5日内（具体为4月5日前报一季度、7月5日前报二季度、10月5日前报三季度、次年1月5日前报四季度）填报《农村土地承包经营权流转情况统计表》（统计表样式由县农业局另文下发），并确保数据准确无误。在上报统计表的同时，各乡镇要对本地农村土地承包经营权流转情况进行认真分析，形成书面材料与统计表一并上报县农业局。二是上报典型案例。各乡镇要对土地流转工作中产生的成功案例进行认真剖析，形成经验材料及时上报县农业局，县农业局将在《**农经》中予以刊发，供各乡镇学习参考。三是上报问题。对农村土地承包经营权流转过程中产生的问题，尤其是影响农村稳定的重大问题，各乡镇要及时上报县委、县政府，同时抄报县农业局。农村土地承包经营权流转信息上报工作的完成情况将作为今年各乡镇新农村建设考评中“农村土地承包经营权流转工作”部分评分的重要依据。

（五）妥善处置土地流转纠纷，切实维护承包农户的合法权益。农村土地流转行为的不规范可能引发诸多农村土地承包纠纷，假如解决不到位，势必影响农民流转土地的积极性，从而影响整个土地流转工作。县里准备成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立土地承包纠纷仲裁庭，着力解决农村土地承包纠纷，化解矛盾，理顺情绪，规范行为，排除隐患，加快和促进我县农村土地承包经营权流转。仲裁委员会由农业、司法、法制、国土等部门组成，办公室及仲裁庭设在县农业局，同县农村土地流转服务中心合署办公。仲裁庭应选配3名以上仲裁员，由县仲裁委员会考核聘用，实行持证上岗。

各乡（镇）要高度重视解决涉及农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，依法维护农民工合法的土地承包权益。要加强对农民工返乡情况的监测，及时了解和掌握涉及农民工的土地承包和流转纠纷的发生与调处情况，积极做好工作预案。要畅通纠纷解决渠道，加强宣传教育，引导农民工依法理性地反映问题。

（六）扎实开展农村土地流转工作试点。开展工作试点可以起到率先示范作用，由此进一步促进和规范农村土地承包经营权流转。各乡镇要选择若干个产业发展较快、土地流转工作基础较好的行政村开展流转工作试点。试点中，要着重探索如何引导农民流出土地，如何吸引大户（农业企业）流入土地，如何发挥土地流转服务组织作用，如何解决流转中出现的各类矛盾纠纷等问题。要通过试点认真总结经验，加强指导服务，确保试点一个，成功一个，以推动土地流转工作快速有序发展，并力争每个乡镇涌现1个以上土地流转面积占土地总面积50％以上的村。原则上要求小乡镇建立1～2个示范点，大乡镇建立3～5个示范点。各乡镇试点村的选择情况及试点工作方案要在5月中旬前报县农业局。

五、完善政策，加快农村土地承包经营权的流转

（一）加大财政扶持力度。县财政每年将从农业产业化资金中切出15万元作为农村土地承包经营权流转专项扶持资金，用于培育农业规模经营主体和鼓励为农村土地承包经营权流转做出贡献的组织。农业规模经营主体的认定标准：一是一次性流入土地面积100亩以上；二是流转期限在5年以上；三是与农户签订了规范的流转合同；四是按流转合同要求及时支付给农户土地流转费用；五是没有改变土地的农业用途；六是安排农村剩余劳动力就业10人以上；七是规模经营效益显现，亩产值高于农民个体耕作200元以上；八是年内没有与农民发生土地流转纠纷。土地流转服务组织突出贡献的认定标准：一是机构健全、人员到位、制度完备、程序规范、经费落实；二是每年开展土地流转政策宣传3次以上，接受宣传的总人数200人以上；三是成效显著，包括及时规范地进行了流转土地的供求登记和信息发布，协调和指导农户签订规范合同文本每年100份以上，成功流转土地面积每年300亩以上，开展了土地流转后续跟踪服务，确保了土地的农业用途，有效地促进了土地的适度（20亩以上）规模经营，及时完成了土地流转信息的分析、上报工作，土地流转档案管理达标，没有出现土地流转纠纷等。

（二）制定完善鼓励土地流转的配套政策。进一步加快制定农村土地承包经营权流转的优惠政策，对承包土地全部流转出去且进入城镇从事二、三产业的农民，享受城镇居民同等待遇；从事企业经营的农民，享受兴办企业的相关优惠政策；其子女可在教育部门指定学校就学，享受与城镇居民子女同等待遇；加大对农村社会保障的财政投入力度,探索建立农村人口养老保险制度,进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围,促进最低生活保障体系向农村延伸,特别是加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题,让他们放心的流转土地；对于已经流转土地的农民,引导他们从土地流转收益中拿出部分资金,建立个人基本医疗和养老保险,提高自我保障能力。

积极探索宅基地换住房、承包地换社保的做法。对农民原有房屋区分建筑结构、建筑年限、建筑面积、建筑用途、地理位置等给予相应的拆迁补偿。

（三）强化金融信贷和用地支持。农业生产和农业开发项目的专项资金，重点向生产大户倾斜,用于基础设施建设和高新技术引进；金融部门要简化生产资金贷款手续，积极支持和帮助种养大户发展生产；农村土地合作社可依照农民专业合作社登记规定进行及时登记，并享受与农民专业合作社同等的优惠扶持政策。农村土地合作社从事种养业规模经营和农业基础设施建设，优先纳入农业综合开发项目支持。在符合土地利用总体规划的前提下，按实际需要允许规模经营主体将占用面积的2—5‰的土地建造简易仓库、晒场、运输道路等，作为农业生产管理辅助性用地。但土地流转到期时，规模经营主体要负责还耕。

（四）完善土地流转风险防范机制。要探索建立农村土地流转风险基金，推行政策性农业保险制度，形成土地流转风险预防、控制、处置机制。加快发展农村保险事业，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。鼓励土地流转大户(企业)就生产的农作物、畜牧产品进行保险，降低规模经营的意外灾害风险。

（五）加大对农村劳动力转移培训和就业力度。要进一步发展农村二、三产业和民营经济，就地转移农村劳动力；加大劳务输出，使农村剩余劳动力逐步脱离土地，从农村走向城镇；加强劳务培训,大力实施“阳光工程”和新型农民科技培训项目，通过组织劳务洽谈等形式，建立固定的劳务输出基地，推动农村劳动力向外转移，推动我县农村土地承包经营权流转。

六、加强领导，保证农村土地承包经营权流转工作稳步推进

农村土地承包经营权流转工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农业改革发展稳定的大局，各乡（镇）务必高度重视，把这项工作作为农业农村工作的一项重要内容列入议事日程，切实加强领导，保障工作经费。今年将农村土地承包经营权流转情况纳入新农村建设发展新产业工作统一考评。各乡镇要制订并落实好推进农村土地承包经营权流转的政策措施。县直有关部门要各司其职、通力协作，共同做好工作，为农村土地经营权流转创造良好的条件和政策环境。

第五篇：随州市农村土地流转和规模经营问题调查

随州市农村土地流转和规模经营问题调查

在稳定农村家庭经营制度基础上，随州市委市政府充分发挥本地资源优势，因势利导，坚持依法、自愿、有偿等原则，积极稳妥地推进土地经营权流转，引导土地等农业要素的优化配置，在大力挖掘和发挥区域资源优势和传统特色产品优势的基础上，发展规模化经营，取得了较好的成效。

一、随州市农村土地流转和规模化经营现状

从随州市土地流转和规模经营的现状看，有如下几种模式：

(一）土地流转的“亲缘化”模式。

在调查中发现，农民流转土地基本上是在亲朋好友间进行，不签流转合同，不交转包费，不定时间，只是随要随收回的口头协议。如曾都区均川镇宋家畈村4组有37户，150人，60个劳力，122亩承包地，该组长年在外打工的37人占总劳力的61.7％，有7户夫妻二人长年在外打工，将其承包的24亩地交给自已的亲友耕种，占总户数的18.9％，占总承包面积的19.8％，都没有签订流转合同。

(二)土地流转集约化经营模式。

一是通过流转的集约化经营。如曾都区万和镇太白村二组某农户，除耕种自己的承包地外，接受9户农民流转面积20亩，多时达近百亩，购有大、小型农用机械2台套，今年农田收入人均3403元，农田纯收入人均高于本村去年农民人均纯收入总额1345元。二是保护已形成的集约化经营。在税费改革前，由于农民负担过重，农民纷纷抛荒承包地外出打工，村组为了不让税费悬空，将抛荒地成片包给相关人员搞其他经济作物种植。农业税取消后，因承包双方的利益发生了变化，外出农民工回乡要求收回承包地获取土地收益。在税费改革中，随州市委市政府按照省委省政府妥善处理土地承包纠纷，保护已形成生产力的政策要求，按照政策，通过充分协商，都较好地落实了政策，兼顾了双方利益，化解了各类矛盾，保护了已形成的生产力。据统计，依法完善农村土地二轮延包中，全市稳定50亩以上的经营大户1400多个，面积10万多亩，保护板块经济62处，8132亩。

(三)土地经营“保姆式”管理模式。

通过自我服务和合作经营，提高了农民组织化程度，加强了合作组织与农户的联系。如在2006年8月成立的随州市曾都区福星农业生产经营合作社，为农民提供生产经营全程服务，农民全年只需每亩交纳586元的生产费用，该合作社就为其提供麦稻生产的全程服务，很受农民欢迎。该社今年已为1200多个农户代耕农田5000多亩，其机械化操作、统一化管理，规模化经营，解决了农村劳动力不足、劳动强度大和效益差的问题，每亩提高粮食单产5％，节约生产成本180多元，增加农民收入240元。

(四)龙头企业带动的规模化经营模式。

一是企业加农户的经营模式。随州市在龙头企业的带动下，发挥本地的资源优势，适应本地农民种植习惯，发展规模经营。如随州市长佳蔬菜有限公司在曾都区万和镇连片种植随

州独有蔬菜“泡泡青”500亩(每年一季)，为农民提供产供销一条龙服务，严格执行国家绿色产品生产标准，产品已打入北京等大型超市，很受市民们欢迎。仅“泡泡青”一季的收入，农民每亩增加纯收入1293元，人均增收181元。二是合作组织加农户的规模经营模式。随州市的食用菌生产品种多、范围广，有香菇、巴西菇、白灵菇、木耳等30多个品种，种菇农户遍及全市所有乡镇办事处场。特别是香菇，由于它的经济价值较高，又在全市占主导地位，年产值在10亿以上，出口创汇8000万美元以上，经济效益高，深受农民欢迎。据万和镇邱家塆村书记李德安介绍，他们村有340户，户户种香菇，保守估计年纯收入在100万元以上，人平500多元。在香菇、“泡泡青”产业的拉动下，外出农民工纷纷返乡。如本村李德兵夫妇俩在广州做烧烤生易，每晚纯收入在300元以上，经不起种香菇的引诱，最近弃城返乡种香菇。三是一批相对集中区域特色产品规模经营模式。如唐镇的大枣、土豆、生姜，太平乡的吉阳大蒜，均川的养猪，马坪的“三白”蔬菜，柳林的板栗，尚市的葡萄，万店的蔬豌豆，双河的油桃等等。

二、存在的主要问题

在推行土地流转和规模化经营的过程中，存在着一些潜在的问题：一是土地流转的随意性给土地承包管理留下了隐患。农民对承包地如何流转，流转给谁，都是自我决定，往往农民流转了承包地村里不知道，为土地承包纠纷的发生埋下了伏笔。二是对农产品生产规模化经营组织不够也是制约其发展重要因素。随州市地广人多，地形地貌复杂，有适应多种农产品生产的独特气候条件，有多种小有名气的独特产品的生产，但组织不够是影响其发展的重要因素。

三、采取的主要措施

在土地流转和规模化经营工作上，随州市非常重视并采取了一系列措施。

（一）规范土地流转，加强流转管理。为规范农村土地承包管理和农村土地的有序流转，随州市委市政府下发了〔2006〕10号《关于进一步加强全市农村土地承包管理工作的意见》，在鄂办文〔2007〕78号省两办《关于做好农村土地承包经营权流转管理工作的通知》下发后，进行了认真地宣传贯彻，各区市还将全文进行了转发，要求按照文件精神抓落实。

（二）调处流转纠纷，化解土地矛盾。随州市委市政府领导非常重视农民的信访工作，要求各部门务必重视农民的信访工作，做到件件有着落，事事有回音。各部门各负其责，有效地拉近了群众与干部、群众与党委政府之间的距离，密切了党群干群关系。

（三）发展特色产业，做强创汇农业。一是加大宣传，扩大产品知名度。随州市委市政府为发展随州经济，注重在特色产品的生产、宣传上下力气，取得了较好的效益。今年，为了让随州特色产品走出随州，在曾都区万和镇办“兰花节”、尚市镇办“桃花节”、洛阳镇办“银杏节”，宣传随州特色产品，在板块上抓大而不忘促小。如在抓大上，香菇这个产业已形成大的规模化特色产业和创汇产业。在小的随州特色产业上也不放松，如“泡泡青”、菜豌豆、土豆、板栗、吉阳大蒜等，做到由大到大，由小到大，逐步建立各类具有随州特色的大小不等的规模化板块经济。二是招商引资，做大做强特色产品品牌。在实施农业规模化经营的过程中，随州市委市政府加大了招商引资力度，引导龙头企业与农民的交流与合作，吸引了龙头企业的资金进入农业规模经营，大力发展出口创汇农业。除在大的农业经营项目上招商引

资外，还在小项目上下功夫。如利用随州天然的地理位置生产独特的蔬菜“泡泡青”招商，引回在外的随州籍经营商张洪国先生在曾都区万和镇生产“泡泡青”，不仅打出了随州“泡泡青”在全国的品牌，还为“泡泡青”的规模化经营铺平了道路。

(四)发展农民专业合作组织，建设样板农业。随州市委市政府在今年发展特色规模化经营的过程中，注重农民专业合作社的作用，在财政吃紧的情况下，拿出10万元对在食用菌等规模化板块经营农业项目中，挑选10个产品有特色，建有农民专业生产合作社进行奖励。由于市委市政府的重视支持，使农民专业合作社迅速发展，农民专业合作社从年初的53个发展到目前的80多个。

四、意见和建议

一是要加强对农村土地承包经营权流转的管理。要严格按照农村土地承包法和有关政策法规要求规范土地流转，避免因是亲戚间流转不签合同，村组不知情，以后出现矛盾不易解决的问题。

二是要继续扶持农民专业合作组织的发展。要在领导、资金、技术、政策等各个方面加大对专业合作社的扶持力度，加快农民专业合作社的发展。这样，既能增加农民收入，增强农村的购买力，又能发挥本地资源优势，为社会提供优质特色农产品。

三是推动公司＋基地＋农户规模化经营的发展。“泡泡青”是随州市独有的特色产业，市场需求大，前景广阔，深入探索规模化生产“泡泡青”的路子，做大做强随州市的“泡泡青”特色产业。

四是扶持“保姆式”合作组织的发展。随州市曾都区福星农业生产经营合作社服务大田粮食生产规模化经营，较好地解决了农民一家一户分散生产与规模化经营中的难题，各级组织都要重视和支持，探索研究完善该类合作组织的发展，确保使其健康发展。