关于开展农村股份制经济合作社审计工作的几点思考

第一篇：关于开展农村股份制经济合作社审计工作的几点思考

关于开展农村股份经济合作社审计工作的几点思考

2014年中央一号文件提出“推动农村集体产权股份合作制改革”，赋予股份经济合作社及社员股东对集体资产收益、担保、抵押及产权流转等资产处置自主权。2015年慈溪市全面推行农村经济合作社股份制改革，股份制改革可解决农村长期以来权属不清晰、权属不完整、交易不顺畅等问题，同时赋予股份经济合作社和社员股东对集体资产收益分配、担保、抵押及产权流转等资产处置自主权，合作社经济运行管理、资产管理、财务处理、内部控制等将更加严格，同时也对股份经济合作社审计工作提出了更高的要求。

当前股份经济合作社的特点和存在的问题。

（一）制度不够完善。当前农村合作社股份制在改革初期，原有合作社相关制度已经不适应当前股份制合作社，很多制度规定都不完善，比如股份合作社章程、财务管理制度及内控制度、监事会制度等都没有建立和完善，在对股份制合作社审计过程中将缺乏相关制度和依据。

（二）管理队伍素质不高。一是当前农村股份经济合作地管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍，绝大多数农村股份经济合作社科技人才严重缺乏。二是原有经济合作社主要干部处理问题时随意性大，很多情况下，农村的问题用土办法解决，缺乏法律依据，时间一长，矛盾就会越来越显现。

（三）原有村级集体制度执行力不强，经济管理不规范。近年来，上级虽然对村集体经济管理制定的大量的规章制度，如一事一议资金管理制度、村级财政管理制度、招投标制度，并在实际执行中严格监督管理，但各村在制度执行时力度仍有不足。如在工程施工方面部分村未按规范程序进行招投标、部分重大事务不经过村民代表大会审议。

（四）股东权益自我保护意识不强。在合作社完成股份制后，原有合作社资产、土地、收益等都按社员股份分配收益，但因当前股份制合作社制度不完善、财务公开和监管还不到位，加上社员股东意识和法律意识不强，不善于运用法律手段维护自身权力，可能出现侵犯股东权益等相关事项。

二、当前农村审计工作中存在的问题与不足。

（一）审计时间跨度过长。在村级合作社完成股份制改革后，社员股东意识不断加强，现阶段对村级三年换届审计的时间跨度过长，审计如不能及时暴露股份经济合作社存在的问题并对存在的问题进行整改，社员股东对股份经济合作社管理团队的管理能力及审计工作产生疑问，失去信心。

（二）审计人员缺乏，审计力量不足。一是虽然当前农村经济管理由镇农经站负责，但实际审计工作由镇审计所完成，审计机构单一。二是多数乡镇审计所与财政所合署办公，审计人员多为兼职，未配专门从事农村审计的审计人员，审计员人员不足，审计力量严重不足，能力有限。

（三）审计整改缺乏力度，问责不到位。一是审计结果运用 相关制度不完善，没有建立审计整改、经济责任追究和考核办法等方面的规章制度；二是由于镇乡村间干群的人际关系比较复杂，关系处理相当微妙，容易使社员产生“审计是走过场”的心理定势，怀疑审计的公正性，严重削弱了审计的权威性和公信度。三是审计整改不到位，审计出来的经济问题不能及时得到处理，违法违纪人员不能受到应有的惩罚，同时也影响了审计人员的工作积极性，导致事倍功半。

三、今后农村股份经济合作社审计工作中的几点建议。

（一）及时成立股份合作社监事会。在农村合作社股份制改革后，应及时召开股东大会，制定股份合作社董事会及监事会选举办法，及时选举成立监事会，并定期向股东大会汇报工作情况。

（二）完善股份合作社相关管理制度。一是建立股份经济合作社章程、股东大会制度、财务管理制度、股份合作社管理人员考核制度等，为审计提供依据。二是建立民主监督制度，建立股份合作社监事会制度、财务及经济事项公示制度，开展民主监督。

（三）加强会计基础工作，强化财务监督。一是强化会计代理基础工作。做好会计基础工作是会计工作正常有序、规范运转的需要，提供真实可靠财务数据。加强现金管理，严禁大额现金支付，杜绝截留挪用，坐收坐支现象发生。二是加强各类票据管理，建立票据购销台账，做好票据领用和核销工作，规范股份合作社票据管理。三是完善开支审批手续。财务人员对于手续不齐全的支出票据，责令相关经办人限期补齐手续，监事会定期对村 级收支进行审核认定和管理。四是全面落实财务公开，规范财务公开的内容、时间及形式，财务公开内容要全面，所有收支帐目必须逐笔逐项明细公开。开展多种形式的财务公开，尝试通过网站、微信等网络形式的电子化财务公开。

（四）实现审计工作的制度化、规范化。一是建立干部经济责任审计制度，要想搞好股份合作社干部经济责任审计工作，必须建立健全一套完整的审计制度，使审计工作有章可循，有法可依。组织部门、审计机关要出台经济责任审计工作指导意见、审计实施办法等政策措施，并制定村级干部经济责任审计评价标准，明确村级干部任职期间的经济责任，更加客观、公正地评价村级干部任期内的业绩。二是积极开展股份合作社年度审计工作，审计结果及时公示，接受社员监督。

（五）实现审计工作常态化。一是缩短审计期间，实现股份经济审计工作年审制，建立审计结果备案制度，审计结果每年向镇农经办备案，并由农经办向主管领导汇报，将审计结果作为股份经济合作社绩效考核的重要依据。二是建立股份经济审计结果报告制度，每一年度的审计结果及整改情况向股东大会报告，使审计结果成为股份制合作社董事会考核和选举的重要依据。

（六）开展社会化审计。股份合作社审计工作量大面广，随着农村经济股份改革的深入和股东社员自身权益意识的提高，仅靠乡镇农经站及镇审计所已不能满足农村股份经济合作社审计工作的需要。今后在对农村股份经济合作社的审计工作中应更多 的引入社会审计机构开展审计，利用会计师事务财务审计专业特长，更好更快的开展审计工作。

（七）实现审计公开化和重视结果的运用。一是审计公开化。实行审计公告，提高审计结果的公开透明度，实现审计监督与舆论监督的结合，保障社员对审计信息的知情权。二是重视审计结果的运用。审计能否发挥应有的作用，关键在于审计结果能否被正确处理和运用。股份合作社股东大会以及镇政府组织人事、纪检监察部门要及时研究处理意见，形成监督的整体合力，使审计结果成为衡量股份合作社董事会工作成效的重要手段，对工作不出成绩及工作失误的人员提出降职、撤换和罢免。对违法违纪的，由纪检监察机关立案查处，对触犯刑律的，移交司法机关依法处理。

（八）重视对人员素质的培养。一是加强乡镇农经管理和审计人员的审计知识培训。培养和配备高素质的农经管理和审计人员，提高人员的素质和管理水平，保障股份经济合作管理和审计监督工作的开展。二是加强股份经济合作社相关人员的培训。加强董事会成员培训，提高经济管理水平，使股份合作社经济管理工作出成绩、有成效。加强监事会成员和会计代理人员的业务培训，提高业务水平，以更好的完成股份合作社财务核算和监督工作。三是培训内容全面、形式多样化，形式上可以把面授辅导与网络培训相结合，集中培训与分散自学相结合，内容上从会计基础知识的业务培训，到支农政策解读、农村财务管理和农村党风 廉政建设、法律法规与职业道德培训，再到经济管理综合能力素质培训，提高股份经济合作社整体及相关人员的经济管理水平。

第二篇：城镇经济股份制工作计划

阜平县集体经济股份制转化工作计划

为全面推进城镇建设的顺利实施，撤村建居工作的顺利完成，积极稳妥地实现集体经济股份制转化工作，根据上级有关文件精神，结合我县实际，特制定本计划。

一、指导思想

以“三个代表”和科学发展观为指导，以实现城乡面貌三年大变样为目标，积极稳妥地实现农村集体经济的股份制转化，逐步建立适应社会主义市场经济管理体制、经营机制和分配方式，促进集体资产的保值增值，保障集体和成员的合法权益，保证农村集体经济的可待续发展，维护农村社会稳定，推动农村经济又好又快发展。

二、目标任务

根据县委、县政府“城乡面貌三年大变样”活动计划安排，在对城厢、第一山、照旺台、法华、大元、白河等六个城中村改造的同时，完成集体经济股份制转化工作，建立起适合村改居后集体经济的管理机制，保障集体和农民的合法权益。

三、工作内容及时间安排

1、制订工作方案。业务部门要深入调查研究，参照外地经验，结合我县实际情况，制订切实可行的实施方案。方案要具有科学性、操作性，为转化工作提供技术指导。此项工作由县农工委、农业局、发改局、阜平镇等有关单位具体负责。完成时限：2009年6月底完成。

2、成立组织机构。组长由主管农业农村工作的副县长担任，成员由农业局、农工委、发改局、财政局、工商局等部门组成，1

领导小组下设办公室，办公室设在农业局。同时从成员单位抽调政治觉悟高、责任心强、业务精通的骨干人员，成立专门工作队。完成时限：2009年7月上旬完成。

3、开展调查研究。调研工作内容包括：（1）城中村集体经济概况，包括土地、建筑物、固定资产、无形资产等情况，产权是否明确；（2）集体经济的运行情况，包括集体财务收支情况、集体资产、资金、资源的利用情况，经营性资产数量，经营效益等；（3）集体经济的管理情况，包括管理机构的设置，管理程序、管理制度的建设等；（4）人口及其结构、组成方面的调查，包括群众对此项工作的认识、理解及认同程度等。通过调查研究，探索经验、发现问题，修改完善工作方案。同时针对问题，采取相应的措施，解决实际问题，确保工作顺利开展。此项工作由股份转化专门工作队来完成。完成时限：2009年7月25日前完成。

4、开展试点转化村。领导小组和工作队根据调研情况，选择具有代表性、工作基础较好的村进行试点，积极探索工作经验，指导开展全面的工作。

（1）召开村班子会议学习县委、政府工作要求和安排，提高认识，统一思想，掌握精神，并成立村级股份转化工作组织。

（2）广泛的宣传政策，做到家喻户晓。

（3）县、级、村工作组制订工作方案，开展工作。

（4）清产核资。按照农业部、财政部有关村级清产核资的要求实施，摸清家底，依法界定产权归属，将清产核资结果向群众公开，由村民代表大会确认。

（5）设置股权。根据村民意愿，经民主程序，确定集体资产的股权设置。

（6）量化股份。按照公平、公开、公正的原则，准确核实全村各类人员的户籍状况、出生年月、劳动年限、就业安置等基本情况，按人口股、劳资股等在关因素，分类定档，量化股份。

（7）建立新的集体经济管理组织——股份公司或股份合作社，运行集体经济管理职能，实现集体经济的股份制转化。

此项工作由县、乡、村工作组具体负责。完成时限：2009年底前完成。

5、全面推广。在完成试点工作后，在其它的5个城中村全面推行。此项工作由工作领导小组具体负责，县、乡、村共同落实。完成时限：预计2010年6月底完成。

四、保障措施

一是加强领导。集体经济股份制转化工作涉及面广、难度大，各乡镇、各有关部门要站在讲政治的高度，增强责任意识，周密部署，精心安排。阜平镇要成立相应组织机构，主要领导具体负责，亲自抓，确保各项工作落实到位，顺利完成。

二是明确责任。各乡镇、各相关部门要明确责任，制定计划。各乡镇、村主要负责同志要亲自抓，负总责，深入实际，确保工作顺利推进。

三是加强配合。各相关部门要积极参与，加强沟通协调，深入转化全过程，帮助解决改革中遇到的各种问题，为改革工作搞好技术指导和服务。

附：阜平县城中六村基本情况

2009年6月1日

第三篇：关于私营企业开展内部审计工作的思考

关于私营企业开展内部审计工作的思考

2003-02-17 08:43 来源：来自：江苏省内部审计协会

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直面经济全球化的趋势，积极应对我国加入WTO后的形势，要实现私营企业经济的新的突破，除了要发挥私营企业机制活、反应快的特点外，放大重点私营企业的作用，还必须在帮助私营企业在内部管理上下功夫，建立更加合理的内控制度，完善激励机制，激发员工的创造力，通过制度创新、技术创新、产品创新和营销创新，使私营企业步入持续、稳定、健康发展的快车道。目前已有一种好势头，为促进私营企业的发展，内部审计已不是国有企业的专利，受私营企业老板的青睐和重视，内部审计在私营企业中呼之欲出，发挥的作用也愈来愈明显。本文试就私营企业开展内部审计工作谈一些看法：

一、关于私营企业设立内审机构、开展内审工作的现状

随着市场经济的深入发展，私营企业的规模和在国民经济中所占的份额都在逐步扩大，“存在的就是合理的”，私营企业的发展趋势说明私营企业的经营机制和管理体制是符合生产力发展要求的，其组织结构的设置和管理模式也是很有可取之处的。从调查的常州市区私营企业的情况看，设立内审机构、开展内审工作已成为一种好的态势，令人欣喜。

现有的私营企业大体有两大类：一是从成立企业起即新注册登记时为私营企业的，第二类是从原来的国有或集体所有制企业改制而成重新变更登记为私营企业的。相应地，内审机构也有成立企业时设立的内审机构，还有在企业改制过程中，保留原有的审计机构；也有随着私营企业的发展后增设的。

据对常州市区注册资本1000万元以上的11家设立时即为私营企业的单位进行调查，已经设立内审机构的就有5家，配备内审人员16名。国有企业改制为私营企业后，内审职能虽然受到一定的影响，但总体上讲还占有一定的位置，表现在有的单位保留了原有的审计机构，有的单位把原本不是独立的内审机构设置为独立机构；有的单位配置了人员，还有的单位加强了内审力量还得到了加强。如，武进中天钢铁有限公司、武进阳湖棉纺集团、武进勤益染织有限公司等在改制为私营企业后，都保留了内审机构；侨裕集团有限公司于2001年10月改制时，从财务部门单独分开设立了审计部，并配备了专职人员。江苏新城集团公司财务与审计合署办公，设有4名专职人员负责基建预、决算审计工作。

分析目前已设立内审机构或已开展内审工作的私营企业现状，有这样几个特点：

1.出于企业自身的需要。区别于国有大中型企业法定要求建立内部审计监督制度，虽然国家和政府对私营企业建立内部审计监督制度没有法定的要求，但私营企业为管理需要自发设立内审机构或配备内审人员开展了内部审计工作。

2.这些私营企业大都是企业规模较大、经营状况良好、管理层次和幅度较复杂的企业，决策层对间接管理的下属控制线较长，需要通过专门的机构或人员实施控制职能。

3.内审工作与日常管理活动紧密联系，有的内审工作已经上升为企业的高层管理活动。与国家审计相比，企业内部审计除了监督控制外，还承担着日常的企业管理工作，如侨裕集团公司审计部门加强对公司资金运作过程和状况的审计，通过审计，分析资金使用效益是否与计划相一致，根据资金运行动态判断资金的运行质量，协助领导进行科学的决策。江苏新城集团公司内审机构参与公司包括子公司经营目标、经济指标的制订，每季度对子公司经营状况进行事中审计，并及时反映审计情况，有针对性地提出建议，协助领导加强内部管理，确保了经营的有效性，使企业的经营活动朝着良性方向发展。

二、关于私营企业开展内审工作的趋势分析

目前在国外企业流行健康诊断。美国管理学家卡佩尔在他所著的《企业成长的哲学》中提出一个重要的观点，企业同一切有生命的机体一样，也有生老病死。也就是说，企业在运营活动中面临内外环境的变化，会存在许多深层次的危机，如果不进行健康诊断，加以治疗预防，将陷入危险的境地。这就需要专业人员从调查企业经营的实际状况入手，发现并运用在运营中存在或蕴含的问题，运用科学的方法，进行定量或确有依据的定性分析，查明产生问题的原因，提出切实可行的解决方案，进而指导方案实施的过程，被称之为企业诊断行为。这个诊断过程，可分成两块，一块由外部专业人员进行，另一块则由内部审计人员承担。内部审计人员通过有效的内部审计，对企业经济状况进行鉴证、评价和服务。

从调查反映的情况看，私营企业开展内审工作存在着这样的状况：

（一）内审机构有扩张之趋势。

随着企业规模的壮大，大多数私营企业普遍认识到，建立一个独立的通过发挥企业内部审计的监督和控制职能的监管机制来为企业决策者服务，已成为企业管理的内在需要。在改制过程中，有的企业内审职能不但没有削弱，反而得到了加强。尽管这个面还不是很大，但已有不少单位保留了原有的审计机构，有的单位把原本不是独立的内审机构设置为独立机构；有的单位内审力量还得到了加强。如，武进区已有3家公司在改制为私营企业后，仍保留了内审机构；1家公司改制时，从财务部门单独分开设立了审计部，并配备了专职人员；还有1家公司采取了财务与审计合署办公的形式，配置4名专职人员负责基建预、决算审计工作。一些原来未设内审的企业也认识到了内审的作用和价值，通过向社会招聘审计专业人才来逐步开展内审工作，如常州长兴集团有限公司专门到省级报纸上发布招聘内审人员的信息，还有的私营企业则通过现有管理人员到审计机关学习或到其他企业取经的方法，逐步掌握内审的技术和方法，发挥内审的功能，来为企业服务。

（二）内审领域有拓展之迹象。

目前，私营企业内部审计部门通过一段时间的探索和实践，经历了从无到有，从小到大，由知之不多到逐步进入角色的过程，审计的领域已由原来的财务收支审计、企业价格审计、基建项目审计，逐步向经济效益审计、内控制度审计拓展，从事后审计向事前审计、事中审计发展。

企业内部审计已经跳出了查处违规违纪问题和审查财务凭证帐本的传统审计模式，审计的范围更广阔，触角深入到了企业管理的各个层面。如常州百老汇集团有限公司将内审的职能界定为对公司经营项目成本费用进行测算审核，这个职能几乎涉及到公司业务流转的全过程，从工程项目设计到物资采购、工程施工。江苏新城集团公司内审机构参与公司包括子公司经营目标、经济指标的制订，审计的范围扩展到实现业绩和指标兑现的考核方面。

（三）内审工作有规范之要求。

内审工作除了管理层交办任务外，需要有内部的规章制度来明确其职责范围，方便与其他部门的协调，从而保证企业内审工作有序、有效地开展。内部审计需要解决“审什么、如何审”的问题，希望有开展内部审计工作的各种规范，特别是内审职能方面的规定。目前已有不少企业建立、健全了内部审计制度，常州一家专门从事电器的企业新组建内审机构，还为具体开展工作，先制定企业的内部审计规章，而后再着手开展工作。武进中天钢铁有限公司下发了《关于完善比价采购管理办法的意见》，规定对公司所有采购物资都要进行价格审核。公司专门成立了招标采购工作小组，由公司领导担任正副组长，内审人员分工明确，责任到人，严格操作程序。常州市侨裕集团公司内审部门在工作中严格执行内控制度。内审人员在一次材料采购价格审计中，发现该材料价格同比市场价格要高，他们还发现材料采购员在采购过程中拿了回扣，而该材料采购员却是公司老总的亲戚。内审人员严格执行企业内部制度，如实向领导汇报了情况，公司老总对此很重视，并按制度办事，及时将此人调离了原岗位。

三、私营企业开展内部审计的存在问题

私营企业内部审计工作已经成为一种星星之火，大有燎原的希望。但也受到条件和环境的限制，主要是私营企业领导的重视程度决定着内审工作的开展，目前从私营企业领导层讲，重视程度还是参差不齐，有的已经意识到开展内部审计工作的重要性，并积极开展行动。有的还是不够重视，算经济账比较多，在开展内部审计方面并不积极主动。有的领导受自身的素质的影响，对内审工作不熟悉，怕找麻烦，就更谈不上建立制度等。由于受领导重视程度的影响，在工作开展方面也出现了迥然不同的状况。有的已经设立了内部审计机构，配备了专职人员，比较正常在开展审计工作；有的设立由监事会的监事代理其职能；有的审计与财务部合署办公，兼理两种职能；当然还有不少企业尚未成立并开展工作。从工作开展方面看，显得很不平衡。有机构的好于没有建立机构的，有专职人员的工作要明显好于没有专职内审人员的。当然，也有的内审机构形同虚设，没有发挥出应有的作用。

究其原因主要有四个障碍：

一是认识障碍。随着公司的扩展，投资的多元化，管理层次的增多，设立内部

审计机构是改变私营企业家族式管理方式的一条重要途径。但在相当一部分私营企业主尚未意识到，对成立内审机构的重要性和必要性认识不清。要促使加强企业管理，提高企业经济效益要求私营企业建立内审制度。

二是管理障碍。目前中小私营企业以及一些规模较大的家族式集团企业，管理松散、没有章法，尤其是财务管理不健全，普遍存在三假（假凭证、假账册、假报表）等情况，财务信息的真实性很低，离现行财务制度的要求还有很大的差距，距建立审计制度的规范要求更远，在此基础上建立内审、内控制度则还有漫长的道路。经济全球化，企业国际化，面临许多新问题、高风险，如果有熟悉企业业务、具有经济、法律、审计等多种专业知识的内审人才为管理层提供了这样的服务：通过对企业内部控制环节的评审、对经济合同的把关，减少了企业运转过程中的不利因素、降低了经济业务的风险，内审的存在和地位就不言而喻了。

三是素质障碍。一方面是领导者的素质参差不齐，起点不一样，私营企业的差异也很大。大部分企业主在市场上搏杀了几年，在一些方面有所提高，但文化、经营思想、管理水平、守法诚信等方面的素质相对较低，难以通过科学的管理来提高经营效益。另一方面内审人员的素质有待提高。现有从业人员缺乏必要的审计知识和技能，难以胜任岗位工作。从投入产出进行分析，如果私营企业的内审为企业所创造的价值（节约的费用）低于企业为内审所支付的成本，则企业很可能反对设置内审，企业高层管理对内审提出了目标和期望，如果内审难以完成目标，则内审的地位就要打折扣了。

四是舆论障碍。表现在对内审作用的宣传不够。当前对内审成果的统计、汇总、总结工作很薄弱，统计数据没有真正反映内审的作用，社会上对内审作用的宣传还很不够。由于内审不直接创造价值，而是通过查找漏洞提供改进建议来促进企业效益提高的，其创造的价值是隐性的，由于不重视内审成果的统计和总结，没有数据来反映内审的工作，长久下去，内审的作用很容易被淹没。由于种种原因，不少人戴着有色眼睛看待私营企业，真正有才能的专业人员也不一定看好这个群体，如某私营企业主在招聘内审人员时就很难找到理想的对象。

四、关于私营企业开展内部审计工作的几点建议

首先要解决“有人管”的问题。私营企业的内审工作是个新生事物，决不能让其自生自灭，必须有一个机构将他们管理起来。成立内审协会，实施内部审计行业管理，不失为一种管理模式。通过内审协会具体制定内审标准、规范，培训教育内审人员，组织内审人员交流推广先进经验，总结提高内审理论方法，对内部审计执业人员实施必要的指导和管理。

其次是解决“审计机关能够管”的问题。政府转变职能后，对内审人员进行管理的职能不应属于政府机关，但从广大内审人员的愿望出发，还需要审计机关的指导和管理。但目前审计机关没有法律依据对私营企业开展工作，这有待于上级部门以规章制度的形式加以明确和规范，成为审计机关的工作依据。

再次是解决内审工作的“定位”问题。内审工作是经济组织自我约束的手段，是以财务审计为基础，审查本组织中的财务成果是否真实、准确、合法、有效，通过对影响组织财务成本的因素进行分析，可以评价和挖掘提高企业的经济效益的潜力，从而有效地加强内部控制，严肃财经纪律。私营企业的内审工作重点应当放在增值方面。企业的目标就是为了获利，不管是开展生产、销售和提供服务，还是设立各种机构、配备各种人员，采用先进的设备、技术和方法，其最终目标都是为了获取利润的最大化，内部审计人员也要为这一目的而工作，通过促进有效地节约成本费用，来帮助企业实现这一目标。内审人员对企业经营管理各个环节进行分析评价后，对企业的生产经营提出改良的建议，如果被采纳，改变了企业可能形成的损失，就是内审人员为企业增加的价值。

第四是关于进一步提高私营企业的整体素质问题。人是生产力中最活跃的因素，与技术和管理方法相比，人是最主要的因素。首先要提高私营企业主的素质，使私营企业的老板们认识到内部审计的意义和作用，认清“内部审计是现代企业制度的重要组成部分”，促使私营企业重视内审工作，加快建立现代企业制度。其次内审人员的素质要高。除了在选配内审人员时要具备一定的资格要求外，还必须对现在已经在岗人员加强内部审计实务标准和内部控制评审方法等内容的继续培训，提高该行业执业人员素质，使其不仅有较高的职业道德，还具有较好的审计业务能力，善于从宏观上把握整个的企业的流转环节，为企业领导决策提供有效服务。（常州市审计局 姚留庆 卞慧娟）

第四篇：经济欠发达农村文化思考

文章来 源

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论文提要 中办、国办下发的《关于进一步加强农村文化建设的意见》文件将使农村文化建设进入繁荣发展的新时期。必须在促进经济发展的同时，大力加强基层文化建设，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。当前，虽然农村文化建设有所改善，但远远落后于城市，落后于经济发展，还没有纳入科学管理的轨道。要改变农村文化建设落后的现状，必须坚持两办文件，把农村文化切实纳入政府发展规划，建立经费投入和效益的科学机制，建设一支稳定的农村文化队伍。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视基层特别是农村文化工作。去年十月，胡锦涛同志在北京视察工作时强调，广大基层干部要在带领群众发展经济的同时，大力加强基层文化建设，不断满足群众日益增长的精神文化需求。中共中央办公厅、国务院办公厅日前又下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，文件在社会引起了强烈反响，极大地振奋了基层农民群众和广大文化工作者的精神，将使农村文化建设进入繁荣发展的新时期。

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，中国经济在向城市经济侧重近20年之后，正进入向县域经济侧重的阶段转换，中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势，提出“工业反哺农业，城市支持农村”的“两个趋向”重要论断，作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，这意味着社会主义新农村将成为新时期中国农村建设的重大历史任务。建设社会主义新农村，不单单是经济发展的问题，从改革开放20多年的实践看，要从根本上解决“三农”问题，推动农村走上健康文明的发展道路，必须在促进经济发展的同时，大力发展包括文化在内的各项社会事业，无论是农业的发展、农村的进步，还是农民的致富，都离不开文化的哺育和支撑。这些年来，农民群众精神文化生活日趋丰富，基层文化设施状况有所改善，但从总体上看，农村文化建设远远落后于城市，落后于农村经济社会发展，农村文化工作还远远没有纳入科学管理的轨道。当下，阻碍和制约农村文化发展的现象有三：

1、物质文明与精神文明建设“一手硬，一手软”的问题仍然比较突出。物质文明建设是精神文明建设的基础，而精神文明建设又是物质文明建设的支柱，两者相辅相成，缺一不可。中央早就提出“两手抓，两手都要硬”的英明决策，然而，在物质文明的快速发展中，许多负责农村工作的领导干部都急于想把经济搞上去，只抓看得见、摸得着，能创造经济效益的项目，对能创造社会效益的文化工作缺少认识，忽视精神文明建设。在这种背景和心理环境中，很容易产生追求短期目标效益的倾向，致使有些农村经济上富裕了，却出现了精神上的贫困，赌博、酗酒、打架斗殴，搞封建迷信的不良现象时有发生，一些沿海地区富起来的农村甚至出现嫖娼、吸毒等丑恶行为，刺激犯罪率上升，影响了社会的稳定，严重阻碍和制约着农村经济社会的发展和农民素质的提高。

2、农村文化经费投入不足，基础设施滞后，制约着文化活动开展。近几年，国家在许多文件上一再强调，文化事业经费要随国民经济的增长而有所提高，但地方财政对基层文化事业的经费投入一直过低，文化事业经费恰恰是农村文化建设和开展各项文化活动的关键问题，这个问题不解决，一切都化为空谈，俗话说“巧妇难为无米之炊”，基层文化工作者就是有天大的本领，也无法开展正常工作。目前，大多数基层文化站都程度不同地面临着经费困难问题，设备陈旧、站舍简陋，文化设施建设严重滞后，致使农村精神文明建设的重要阵地文化站显得格外萧条和冷落。长此以往，政府作为主导的地位体现不出，公共文化服务的公益性和社会教育功能缺失，广大农民群众对先进的思想、先进的观念、先进的科技、先进的文化就犹如隔山望海。随着农村社会的急剧变革，种种社会文化思潮包括各种外来文化形态接踵而来，文化冲突此起彼伏，民族传统文化不断受到消解，致使农村文化生态严重失衡和倾斜。

3、文化人才队伍青黄不接，部分人员思想不稳，素质较差，影响农村文化事业的发展。专业人才队伍问题是困扰农村文化建设长期存在的一个突出问题，专业人才问题面临着比文化设施滞后还更为严重的现实。随着县、乡机构的改革，文化站队伍受到极大冲击，一部分老人员相继离开，专业人员青黄不接。几十年来，一批热爱农村文化的基层工作者投身于农村文化事业，在艰苦条件下辛勤工作，对传播先进文化、培养农村文化骨干、辅导、组织文化活动、活跃农村文化生活做出了较大贡献，但这部分人员数量毕竟较少，相当一部分文化站缺编少人，人员工作环境和生活待遇大多得不到根本改善，甚至有的文化站工作人员几年拿不到工资，人员思想不稳。由于这些同志长期在基层奔波，忙于具体事务，很少有学习、深造机会，影响了素质的提高，有的已难以适应当前农村文化发展的需要，这种状况使人力本来就不足的这支队伍的工作能量不能充分释放出来，导致一些地区的农村文化工作水平低下效率不高。

由于长期以来农村文化建设的欠账太多，相对城市来说，农村的文化建设任务更重，意义也更为深远。为了贯彻落实科学　观，按照党的五中全会提出的建设社会主义新农村的要求，下大气力加强农村精神文明建设，为建设社会主义新农村提供有力的思想保证和文化支持，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，明确提出了今后农村文化建设的指导思想和目标任务：要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，始终把握社会主义先进文化的前进方向，努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求，要坚持“多予少取放活”，加大政府投入，调整资源配置，深化体制改革，加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益。按照建设社会主义新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制，符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。在对《意见》的深入学习中，笔者有如下几点思考。

1、把农村文化建设切实纳入政府发展规划。中办、国办《意见》的出台是落实科学发展观，建设社会主义新农村的重大举措，它的出台，体现了党中央、国务院对农村文化建设的高度重视，是关注民生的英明决策。当前，我国在总体上已经进入以工促农，以城带乡的发展阶段，随着物质生活水平的提高，如何进一步满足农民群众多层次、多方面的文化需求，提高农民思想道德和科学文化素质，是必须解决好的一个重大课题。《意见》的出台非常及时，他将便于各级党委、政府在作“十一五”规划时，将农村文化建设方面的内容纳入规划。过去在工作中常常遇到虽然制定了种种推进农村文化建设的举措，落实情况却不尽如人意，原因就在于这些举措都是文化部门自己在实施，是没有被纳入各级党委、政府议事日程的部门行为。《意见》明确指出，“要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标”，这样具有长远性、战略性、权威性的文件下发以后，肯定能充分调动各级党委、政府的积极性，使农村文化建设真正上升为政府行为，制定有利于促进农村文化发展的相关规划和政策法规，建立农村文化建设的长效机制，真正做到物质文明和精神文明两手抓，两手都硬，推进农村文化工作和经济工作协调发展。

2、深入探索农村文化经费投入和效益的科学机制。农村文化建设是一项长期而艰巨的任务，要明确政府是农村文化工作的责任主体，随着国民经济的发展不断加强对农村文化的投入。《意见》指出“切实加大政府投入力度。各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖范围，不断提高用于乡镇和村的比例。”，“中央和省、市三级设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求。”《意见》要求各级党委和政府把农村文化建设纳入经济和社会发展的总体布局，切实加大投入，大力发展农村公益文化事业，提高农村公共文化服务能力。根据意见精神，探索农村文化投入的科学机制，建立起国家与集体、社会、农民个体相结合的投资体系。改进政府投入方式，对农村文化设施的运行管理，可通过“目标管理责任制”、“股份合作制”、“公有民营制”三种模式，搞活机制，按照确保文化站公益性的基本属性，引入竞争和进行市场化运作，切实提高投入效率和效益，从而有利于发挥政府和公共财政在发展农村文化事业中的主导和主体作用。

3、努力建设一支稳定的农村文化队伍。《意见》要求“采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。根据相关法律法规的规定对农村文化事业单位的人员实行从业资格制度，鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。采取多种形式，充分发挥专业艺术人员的积极性，加强农村文化队伍的教育培训。”文化队伍是组织开展农村文化活动，实现公共文化服务整体功能的保证，这支队伍的政治、业务素质如何，决定了农村文化事业的发展水平。因此，不但要强调增加国家对农村文化财力、物力的投入和加强文化设施建设，更要强调建立高素质的农村文化队伍，否则，财力再强、设施再好，也难使农村文化有更大的发展。现在大部分农村文化事业单位还没有规范的实行从业资格制度，本世纪初两次县乡机构改革中，将原由县级文化主管部门管理的农村文化站，普遍改由乡镇政府管理，这在一定程度上导致管理体制不顺、效率低下的弊端，因此，建议恢复或建立以县为主的乡镇文化站管理体制，并实行问责机制，让其公共服务功能充分发挥。把人才培养作为发展农村文化事业的战略任务来抓，在提高从业人员政治素质的同时，采取专业与业余并重方针，通过自学、培训、进修等多种渠道积极培养各种人才，特别需要培养一批既有文化专业知识，又能适应市场经济发展的文化管理人才。尊重人才，爱护人才，逐步改善他们的工作环境，提高他们的生活质量，以基层文化自身的优势和创造的优惠条件吸引人才，留住人才。注意发展和培养农民文化骨干，把农民中热爱文化、具有一定艺术专长的民间艺人、文化能人、文化经纪人组织起来，充分发挥他们活跃农村文化生活、传承民族民间文化方面积极作用，团结带动更多的农民参与农村文化的建设，建立一支不走的乡村文化队伍。

4、为建设新农村提供有力的文化支持。建设社会主义新农村，必须培育新农民，没有新农民，就没有新农村。随着广大农村群众物质生活不断提高，农民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望也更加迫切，用丰富多彩的文化活动活跃农民文化生活，占领农村文化阵地，是农村文化建设的重要任务。《意见》要求“坚持政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。”加强农村文化建设的核心是服务，要充分利用地方文化资源，强化为广大农民群众服务意识，在考虑基础设施建设和活动内容上应注意三个方面。其一，对文化活动设施建设要合理布局。构建社会主义和谐社会，要走出“重城镇、轻乡村”的非均衡状态，从总体来看，城乡文化设施建设布局合理，才能体现出社会事业的和谐。有资料表明，有些发达的沿海地区，在经济发展的同时，对城市文化设施的建设给予了足够的重视和支持，但多年来对农村文化建设缺少起码的关注和认识，农村公共文化成了被遗忘的角落。在加强县、乡、村三级文化服务网络建设中，应该改变这种状态，协调发展，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。其二，开展活动要讲究成本合算。在开展基层公共文化服务中如何运用市场经济的理念，讲究成本合算是亟待解决的问题，一方面文化设施的软硬件投入不足，一方面在组织文化活动中不因地制宜，好大喜功，动辄大把大把地花钱，组织一些看似规模宏大的活动，结局是既消耗了财力，又花费了气力组织观众，但农民群众究竟得到多少实际受益却不得而知。因此，贯彻两办《意见》，要坚持贴近农民群众的生产生活实际，讲究成本合算，根据群众业余自愿、形式多样、便捷长效的需求，大力发展雅俗共赏、喜闻乐见的农村特色文化。其三，适应市场经济的竞争意识。在农村文化建设中，作为公益性的主导行业，只有通过市场的竞争才能有效地为群众提供服务。当前，我们基层文化在市场竞争中明显处于弱势状态，文化服务的理念、服务范围、服务手段和服务机制都还没有多大改变，游离于市场经济之外。一个事物的发展存在和前景要看其反作用于人们的力量，看人们依赖它的力量有多大。基层文化站要满足广大农民群众的文化权利，就要树立竞争意识和发挥自身优势，要在第一时间捕捉到政府和社会关注的东西，才会提供及时有效的服务，才能真正为建设社会主义新农村，培养新农民提供有力的文化支持。

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第五篇：关于大力发展农村专业合作社的思考

单县奥瑞金玉米 丰民果蔬专业合作社

关于大力发展农村专业合作社的思考

目前我国农业的现状是基础比较薄弱，农业仍然是制约国民经济发展的薄弱环节，主要表现在：基础设施薄弱，抗灾害能力差；农业资源人均占有量少；劳动者素质较低，机械化程度低，对农业投入非常少，农业产业收益不高。传统农业已不能适应农业发展的要求，农民在生产中斗不过老天爷，斗不过市场，斗不过政府。再加上他们不懂科学技术、不懂经济、不懂市场营销、不懂合作，因此出现了农民苦，农村穷，农业危险的问题。农民必须得组织起来，抱成团，走合作社的路。合作社是市场经济的产物，它不是来自学者和改革者的创新，而是来自于老百姓的肺腑，处于底层的农民为了维护自己的利益，为了提高市场竞争力，而选择的一种自卫方式。

一、什么是农民专业合作社

合作社是一种人们自愿联合，通过联合拥有和民主控制的企业，满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自治组织。在《中华人民共和国农民专业合作社法》第二条定义：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类产品的生产经营者，或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息、等服务。

二、农民专业合作社的优势

（一）对农民的好处

1、降低生产成本。通过专业合作组织，农民可以联合购买使用大型的生产资料如农业机械、加工设备等，降低独立购买这些生产资料时必须支付的消耗成本；可以统一批量采购农用生产资料，获得较低的市场价格；可以联合引进、使用先进技术，降低单个农户提高技术水平的成本。

2、降低交易成本。农民买卖农产品的交易成本，主要包括界定和保障农产品产权的费用、发现交易对象和交易价的费用、讨价还价的费用、订立和执行交易合同的费用、监督违约行为并对之进行制裁的费用以及维护交易秩序的费用等。如果农民通过专业合作组织来销售农产品、购买生产资料，就可以使多个成员到市场进行的多次交易变为一次。由于交易费用与交易次数成正向关系，成员的数量越多，交易的市场越复杂，则农民专业合作组织节约交易费用的成效就越明显。

3、降低龙头企业的交易成本。可以通过促进专业化生产，为龙头企业提供稳定的原料基地。与单个农户相比，合作组织的经济实力更强，更值得信任，龙头企业更愿意与其建立长期、稳定的契约关系，避免与分散农户进行交易时可能面对的违约风险。

4、与农村集体经济组织相互促进。合作组织是兼顾公平与效率的组织，在不同市场主体之间起着某种制衡作用，也担负着促进农村社会发展的部分公益职责，可以在许多方面与农村集体经济组织建立密切的协作关系。

5、分散的小农户因其规模小、素质低、实力弱，进入市场时，很难获得与交易对手平等的谈判地位，极易成为中间商的盘剥对象。农民专业合作组织作为一个整体参与市场交易，就可有效地抵御各方面对农民利益的侵蚀，提高农民在市场中的地位。

6、通过参与专业合作组织的建设和运行过程，组织管理、市场营销、对外交往，以及民主决策等方面得到直接锻炼，从而提高市场意识、民主意识、合作意识，提高自我组织、自我服务、自我管理的能力。激发社员潜力及才能,满足社员的参与感和成就感,发现并培养义务领袖及领导人, 合作社的活动提供联谊，达到社员之间的社交目的互助合作及活动可以增进社会意识。

7、合作社的运作有助于技术的创新和新知识的传播，并使农民有机会接受专家的指导。农民可以在科技应用得到推广、科技意识得到提高。

8、有组织才有力量，通过组织表达的意愿也较容易重视，农民可以通过专业合作组织把自己的意愿和要求，及时反映给政府。同时，也可以及时得到政府发布的农业产销、科技和政策等信息，提高政府对农业经济调控的针对性和有效性。

（二）对政府的好处

1、落实国家产业政策。农民专业合作组织对自身行业的发展比较熟悉，从而可以帮助政府制定有关的产业政策，并协助落实。

2、农民专业合作社是现代农业发展的重要基础。发达国家经验表明，现代农业发达的国家农民专业合作社都是快速发展的国家。农民专业合作社的发展是现代农业发展的必然，是对“统分结合”的双层经营体制的完善，是对现代农业经营管理制度的一种创新。

3、农民专业合作社是培养新型农民的平台。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。发挥农村人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，才能为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。农民专业合作社是以产业为依托，以共同利益为纽带，打破行政区域界限而组建起来的经济组织，与农民利益息息相关，以合作社为主体组织农民培训，把课堂办到田间地块，农民参与热情高，通过合作社培训、示范与指导等方式，向农民传播新技术、新信息，能结合产业的特点，使培训更有针对性，专业性，农民容易接受，而且覆盖面广，培训效果显著。真正把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有较强管理能力的现代发展理念的农业经营者。

4、农民专业合作社是实施农业标准化生产的主体。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。实施农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是保障食品安全的基础条件。合作社是将相同产业的农民组织起来的利益连接整体，通过对入社农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量、统一农资供应，实行“生产在家，服务在社”，严格农业投入品管理，健全农业投入品质量监测体系，普及农业投入品安全使用知识，引导农民合理施肥、科学用药、科学采收，从而实现农业的标准化生产。

5、农民专业合作社是实施品牌战略的重要渠道。实施品牌战略是提高特色农产品市场竞争力，提高商品率最有效的途径。一家一户由于生产规模小，注册商标运行成本大、品牌档次不高，难以做大做强。通过合作社对社员生产的相同农产品统一注册商标，打造品牌，才能上规模上档次。

6、农民专业合作社是现代农业技术的示范者和传播者。现代农业说到底就是科技农业，农业科技是发展现代农业的决定性因素。农民专业合作社根据产业发展需要和不同季节的技术需求，与科研院所直接对接，通过科技下乡、“专家大院”，充分发挥农业专家在农业技术推广中的积极作用，加快科技成果转化。同时，合作社通过承担科技项目，利用成员土地进行示范，不仅解决了试验场地

问题，而且能让成员直接参与，亲身体验试验的全过程，农民易于接受，发挥农业科技示范点的建设与引导作用，通过典型示范，做给农民看，引着农民干，由点到面，进行推广，真正将农业科学技术传授到千家万户。还可以通过资金信用合作，多方筹集资金，共同克服产前产中产后的所需资金，发展设施农业，提高集约化水平。

7、农民专业合作社是推进农业产业化的重要载体。现代农业的发展和农业产业链条的扩展，必然导致农业生产方式的变革,这种变革只有通过制度创新和技术创新才能实现,农业产业化经营即是实现生产方式变革的有效途径。“龙头企业+专业合作社+农户”是当前农业产业化经营的主要模式，由此可见，专业合作社在农业产业化中已扮演着十分重要的角色。农民专业合作社具有独立的市场主体地位、明晰的产权制度和规范的内部运行机制。通过合作社把农民组织起来，扩大生产规模，促进农业的专业化、规模化、标准化、机械化生产。同时，从许多发达国家农业发展的历程看，农民专业合作社逐步壮大后，直接兴办承接农产品加工、销售、储藏、运输等业务，是一个必然趋势。

三、我国农民专业合作社现状及存在的问题

正如其它新生事物一样，农民专业合作社依法诞生后，其发展过程因受诸多客观因素制约，导致其产生了许多不可避免的问题和难题。

（一）创办目的不纯

目前大部分农民专业合作社其创办目的大致有以下几种：有的是为了争取国家的优惠政策，取得国家重大项目的资金或征地等方面的便利；有的是为了取得融资和贷款等方面的支持；有的是为了完成当地政府下达的任务指标；有的是为了套取国家的补助资金。这些类型的农民专业合作社只是徒有其表，并没有按照合作社的《章程》进行正常运作，更没有组织成员开展相关的农业生产经营活动。当前的农民专业合作社，很大一部分都是为了套取国家的扶持项目和补助资金而成立的。

（二）制度不完善

《农民专业合作社法》及其相关配套法规规定，对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚。从工商机关的市场主体登记和监管角度看，“四不”规定给农民专业合作社健康发展埋下了很多安全隐患，比如：不验资的规定，直接造成合作社成员出资的真实性无法确认和核实，为解决日后经营中发生的债务纠纷埋下隐患；不年检的规定，造成了工商机关对合作社的生产经营活动是否正常运行、经营状况如何无从知晓，同时也就无法及时进行规范和监管等等。市场准入门槛的过低，日常监管政策的宽松，直接导致了一批“五无”（即实际无成员出资、无场地设施、无前臵审批手续、无管理机构、无经营活动）农民专业合作社的诞生。提供虚假登记材料，借农民专业合作社经营范围限定范围较广等政策便利不提供前臵审批手续，骗取登记等现象时有发生；有的合作社在进行工商登记后将成员的股本又重新分退，造成了“空壳合作社”。“空壳社”、“家族社”、“村落社”等不规范的农民专业合作社。

（三）配套措施不到位

目前的农民专业合作社普遍存在着地方政府配套措施不到位的问题。尤其在税收、信贷、用地、用电、用水等方面的扶持优惠政策，困扰农民专业合作社健康发展。诸如：争取资金扶持难、融资难、贷款难、免税难等优惠政策落实难问题是农民专业合作社健康发展、持续发展不可逾越的“鸿沟”！发展的层面较低，仅限于农产品种植和粗加工、畜牧养殖和初级畜产品的销售等，不能搞产品深加工、精包装、创品牌，增加产品的附加值，促进农民增收难；农民抵御市场风险的能力太低，后续发展缺少政策扶持等等。

（四）、经营管理乱

农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但农民专业合作社的理事会、监事会流于形式，在日常管理中不能发挥作用，基本上是理事长一人说了算，内部制度执行有欠缺，导致运作和管理的随意性大。合作社还没有按照要求制订生产技术操作规程和产品质量标准；合作社统一组织采购、供应农业投入品的配送比例很小；合作社还没有根据生产经营和社员的需要，统一开展社员产品加工、运输、储藏等服务。没有生产经营的统一，就不是真正意义上经营性的专业合作，更不是互助性的经济组织。同时合作社还缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌这方面的认识。使合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次得不到提升，开拓市场能力很难适应，市场竞争力很难增强。

（五）科技支撑乏力

多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。且多数专业合作社实行生产、销售全程综合服务，属于初级的农产品生产。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够。主要表现在，一是农产品精深加工少，附加值低。专业合作社大多数的产品是柑橘、食用菌、粮食、蔬菜、竹木等农产品，但大多数都是初级产品，并没有经过精深加工，附加值较低，影响了经济效益；二是科技投入不够。大多数专业合作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。

（六）日常监管中存在的问题

《合作社法》及《条例》中只明确了合作社虚假注册、擅自变更、出租、转让营业执照等行为的法律责任，而对合作社实施其他违法行为的法律责任未做规定。同时由于《合作社法》及《条例》对农民专业合作社定期参加检验未做规定，因此工商部门无法通过年检获知合作社成立后的经营状况。

五、对如何大力发展农民专业合作社的建议

（一）制定激励发展措施

建议政府安排专项资金对那些产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、服务设施全、带动农户多、社会效果好、产权关系明、分配机制好的专业合作社示范社给予财政奖励，从而激发更多的农民加入合作社。

（二）强化规范化建设

一是要加强对专业合作社负责人、农村经纪人的规范化指导工作，鼓励大学生特别是大学生村官到合作社任职。二是要规范内部运作和管理制度。完善并严格执行内部运作和管理制度，是专业合作社凝聚力和竞争力之所在，也是快速健康发展的基础。专业合作社要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。三是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。

（三）强化科技特色

农民专业合作社要积极对接科研院所、高校，不断引进新品种、新技术，拓展新市场。对于具有一定基础的专业合作社，要注重拉长精深加工、品牌创建、销售等产业链条，从初级农产品生产销售向深加工农产品发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。

（四）健全部门机制

各有关部门要各司其职，依法行政，相互配合，齐抓共管，根据各自特点和技术装备优势，加强技术、资金、物资等项的扶持力度，共同搭建全社会支持农民专业合作社发展的服务平台，积极引导和扶持各种类型的农民专业合作社，向组织制度规范化、服务领域扩大化、自身发展规模化、生产经营产业化发展。

（五）借鉴国外先进经验

1、提高市场份额。在欧美国家，合作社的市场份额高，欧盟市场在90年代期间，农民专业合作社占农产品市场60%的份额。

2、提高普及率。在荷兰，多数农民至少是3至4个合作社的社员，在丹麦，所有农民都是合作社社员。

3、扩大类型范围。低收入群体买不起房时，就联合建立住宅合作社，大专院校学生为了改善伙食节省开支，就成立合作社办食堂。在欧美从人们的衣食住行到生老病死，从生产到消费，都有合作社提供周到服务。

4、构建完备的体系。

5、树立良好的社会形象。

6、在国民经济中发挥积极作用。

六、工商部门的措施

（一）降低准入门槛

工商部门要充分发挥其市场主体准入，简化登记手续，让更多的农民成为合作社社员，凡与农业生产有关的经营项目，只要国家没有明文禁止，均允许合作社经营，取消一切没有法律、法规依据的前臵审批，对农民专业合作社办照开通绿色通道。同时做好发照后的回访工作，帮助其完善组织机构，建立健全内部规章制度，促其规范运作，健康发展。

（二）强化指导

工商部门要继续加强对农民专业合作社发展的指导工作，主动与农民专业合作社建立联系点制度，对合作社的经营方向、经营行为及经营涉及的法律法规、政策进行指导，健全理事会、监事会等管理机构，增强商标兴农、商标富农的意识，开展创品牌指导，保护农民专业合作社实施品牌经营的积极性。制定回访计划，加大回访力度，发现问题及时予以纠正。

（三）开展帮扶工作

工商部门要结合自身职能切实做好《农民专业合作社法》的宣传教育力度，切实提高农村干部和农牧民对专业合作社的思想认识水平，通过农村经纪人培训等有针对性的业务技能培训，不断提高入社成员的整体素质和专业技能水平；大力推广“订单农业”、“设施农业”等发展模式，促进合作，建立互助发展渠道；实施“商标发展战略”，努力打造地区名牌；充分发挥工商部门的资源优势，为专业合作社牵线搭桥，联系商家、厂家，扩大产品销路，引进实用技术，帮助农村专业合作社发展壮大。加强同有关职能部门的联系协调，共同解决困扰农民专业合作社发展过程中面临的难题，切实为农民专业合作社健康发展保驾护航。

（四）加强监管力度

对 “空壳社”、“家族社”、“村落社”等不规范的农民专业合作社，进行严格查处，发现一家取消一家。对骗取套用国家扶持资金的农民专业合作社进行严厉打击，依法查处，并会同相关部门追究责任人的责任。