农村股份制改革的实践经验

第一篇：农村股份制改革的实践经验

农村股份制改革的实践经验

孙立冰

近年来，随着烟台市牟平区五里头村改革开放和小城镇化进程的不断加快，大量土地被征用，房屋拆迁，使越来越多的农民向小城镇转移。随着三产的不断发展，给村级集体经济发展注入活力的同时，也对农村集体经济现有的实现形式和分配形式带来了冲击。农村股份合作制改革这一新型管理模式，摆上了五里头村人的议事日程。某种意义上说，它是继土地改革、家庭联产承包责任制之后农村的第三次重大改革。五里头村实行股份制的实践经验，给予我们很深的启示。将集体资产量化到人。首先，对村集体资产及所属企业资产进行全面的清产核资，明确改制的资产数额，确定整体改制的形式；其次，对全村人员状况、工作时限及每个家庭的具体实际进行深入细致的调查统计，根据资产评估后净资产的数额实数，结合村民进村时间、每户人员情况、工作年限、贡献大小和村集体管理费用等因素，制定资产量化办法，将5470万元集体净资产，分为人口股、农龄股、管理股、公益股和赠购股五种股份，无偿量化给全体村民。再次，创建有限公司股东大会，建立健全有限公司的法人治理结构，村里定期向村民报告集体资产经营情况，并严格按股份分红，既维护了群众对资产的知情权、监督权，又使集体资产成了村民长期受益的“摇钱树”。产权制度的成功改革，使村民人人持股，确定了农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，增加了农民收入。村民失地后，就业问题十分突出。为此，他们坚持多条腿走路，对有能力创业的，引导他们依托五里头村批发市场和社区网点经商，其他的村民则安排社区和市场服务岗位、管理岗位或开发区的企业工作。目前，五里头村60岁以下有劳动能力的村民全部安排就业，使农民变成有稳定收入的市民，实现了老有所养，少有所教，病有所医，住有所居。

完善设施，配套服务，共建和谐。为尽快把老百姓的愿望变成现实，破解经济进一步发展的土地瓶颈，2003年五里头村全面启动了旧村改造工程。他们投资8000万元兴建了16栋居民楼，累计总面积7万平方米。2005年，村民全部搬进了设施配套齐全的新楼房。旧村改造后，腾出的200多亩土地用于房地产开发，先后投资 4.5亿元，连同本村扩建成东华苑社区。同时，投资500万元兴建了占地70亩的休闲广场，配有音乐喷泉、小桥流水、楼台亭榭、健身器材等设施，美化、亮化了居住环境。在集体经济迅猛发展的同时，五里头村不断完善公共服务设施，提升公共服务水平，为百姓们融入现代化社会、享受现代化成果创造了条件。为了活跃群众的业余文化生活，他们投资 800万元兴建了占地70亩的文化广场、文体娱乐中心，图书馆、乒乓球室、棋牌室和各种健身设施一应俱全。为了使孩子受到良好的教育，他们投资 400万元兴建了占地 30亩、建筑面积7000平方米的中心小学和幼儿园，可容纳10个小学班、6个幼儿班，解决了附近5个村庄适龄儿童入托、入学难问题。为了解决看病贵问题，他们投资100多万元，建起了高档次的社区卫生服务站，配备了X光机、B超等先进设备，进一步完善了村民医疗、医保方案，免除了村民在就医治疗上的后顾之忧。为了保障居民生活，他们建立健全了百姓养老保障制度，每年村里为村民供货给粮、油、菜、液化气等生活必需品，物业费也由公司统一支付，取暖费只按半价收取。综合协调，规范管理，打造安全社区。为了加强社区管理，村委协同开发区城管、公安共同选举居委会和业主代表，成立物业公司。村委和居委会对物业公司实行百分制考核，两委干部每个周必须巡视小区，发现问题及时在周六例会上提出；安排了15名敢于负责的义务监督员专门搜集业主意见，每月汇报，考核物业管理质量，按考核分数发放物业管理费。严格的物业管理办法保证了物业公司尽心为业主服务。为了保证居民的安全，村委和物业投资 70余万元安装了监控设备，在东华苑小区、东华建材市场装饰城、出入村庄的路口等重要部位安装

监控探头90多个，布控了电子巡更点6个，监控覆盖率达到了100%，监控水准达到了全市村级一流水平。

把党的宗旨放在第一位，得到了群众的衷心拥护。五里头村党组织始终把党的宗旨放在第一位。在股份制改革中，人口股、农龄股的发放实际上是对那些长期在本村劳动或从事管理人员的奖励，贡献越大，得到的实惠越大；而那些后来迁入的外来人员享受不到人口股、农龄股，但考虑到他们也对本村经济发展做出了一定的贡献，公司就发放赠购股，根据迁入的时间长短给予不同的优惠股，以调动他们的积极性，进而照顾各方利益，促进社会和谐。管理股、公益股的设立则保证村委掌握充足的公共管理资源，为可持续发展提供可靠的物质基础。总之，五里头村的经验最可贵之处就是在股份制改革中，始终把党的宗旨放在第一位。实践证明，改革必须坚守党的宗旨，坚守党的宗旨才能更好地推行改革。（作者系中共烟台市牟平区武宁镇党委书记）

来源：《学习时报》

第二篇：整合农村派出所改革的实践经验和改进措施

整合农村派出所改革的实践经验和改进措施

[摘要]文稿总结了一年来泰宁县整合农村派出所改革的实践经验和存在问题，并提出了进一步加强和改进派出所建设的措施。

［关键词］派出所改革建议

公安派出所是公安机关的最基层单位，是密切联系群众的窗口和纽带，加强公安派出所建设意义重大。本文结合泰宁县整合派出所警务资源工作实践进行深入探讨。

一、整合派出所警务资源是做强做大做实基层的必然选择

《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出：“各级公安机关要牢固树立固本强基、面向基层的思想，从政策、体制、机制上，从待遇、经费、装备等方面，确保警力下沉、工作重心下移，努力推动公安基层基础工作迈上新台阶。”第二十次全国公安会议强调：“要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照'人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道'的要求，大力推进派出所的规范化建设，把派出所真正建成综合性的战斗实体。”中央文件和全国“二十公”精神为公安派出所改革指明了方向，改革公安派出所工作已是大势所趋。农村社会治安相对平稳，推进农村派出所工作改革面临的困难和压力较少，通过农村派出所工作改革实践为城市派出所工作改革提供有益借鉴，应为公安派出所工作改革进程的正确选择。

当前，农村派出所建设遇到许多现实困难与问题，与做大做强做实基层的要求还有相当大的差距：一是警力配置不足。一个农村派出所一般只有三四名民警，民警忙于值班和应付检查等繁杂工作，学习和开展基础工作的时间没有保证。二是经费保障紧张。这与当前我国整体经济发展水平和公安经费“分级管理、分灶吃饭”的保障机制有关，但公安内部资源管理不科学也是个重要因素。一方面，资源分配不合理，非战斗单位占用了大量资源，有限的经费资源和公安装备很难落实到基层一线；另一方面，公安经费缺乏统筹管理，公安科技投入过时、重复建设、基层和一线实战单位资金的使用效益低。三是基础工作薄弱。派出所的“婆婆”多，农村派出所为了维持工作运转，主要精力用于筹集经费，导致基础工作薄弱，治安防控能力下降。

摆脱以上困境的途径之一，就是改变农村派出所一乡一所的设置模式，整合农村派出所，建立新型警务运行机制，使有限的资源发挥更大的作用。

二、泰宁县农村派出所工作改革的实践

泰宁县位于我省山区腹地，为适应新形势下农村地区治安工作的需要，县公安局于2004年通过调整机构设置和警务机制，进行了整合派出所改革实践：

（一）优化配置，科学撤并。按照相邻合并的原则，综合考虑辖区人口、地域面积、交通状况、治安复杂程度等，合并相邻的两个派出所，设立中心派出所；在被撤并派出所所在乡设立警务站，由中心派出所派民警轮流驻点。同时，为提高快速反应能力和方便群众报警求助，按照就近出警原则重新调整了各派出所的接处警辖区，按照属地管辖原则由中心派出所全面承担起辖区的治安防范和管理工作，避免派出所整合后出现管理混乱现象。

（二）规范机制，强化管理。首先，重新科学划分责任区。将整合的两个派出所辖区划分成相同数目的责任区，每个民警既有一个中心所所在乡的责任区，又有一个警务站所在乡的责任区；两个乡政府所在地责任区由于治安形势相对复杂，由派出所所长和指导员分别负责。通过合理划分责任区，保证了民警无论在中心所还是在警务站，都能熟悉辖区治安情况，保证中心派出所承担起整个辖区的治安管理和安全防范工作。其次，完善派出所工作制度。建立了《接待群众制度》、《警情通报制度》、《工作报告制度》、《内部和外部联系制度》，分解细化派出所民警的职责任务，确保各项管理和防范措施落到实处。再次，强化基础工作。为弥补警务站警力不多的问题，县公安局积极协调有关部门，在警务站实行公安民警与乡镇司法、调解、综治等部门干部联合办公制度，通过抓“两办”(综治办、司法办)、强“两会”(治保会、调解会)、建“两队”(护村队、巡逻队)，筑“三条防线”（宣传教育、纠纷化解、专项整治），形成了治安工作齐抓共管的良好局面，（三）强化服务，改进工作。为防止派出所整合后出现的治安管理“真空”和给群众的工作、生活带来不便，中心派出所每周轮流派1名民警驻点警务站，逢墟日增加为2名(其中1名为户籍警)。同时，加强窗口单位建设，落实为民服务措施，兑现服务承诺，开展便民利民活动，落实代办证件、送证下乡等便民活动，积极争取群众的理解和支持，从而解决了因机构设置调整后给群众带来不便等问题。

（四）加强宣传，争取支持。在认真分析研究、反复论证的基础上，提出农村派出所整合的可行性方案，报告县委、县政府，取得党委、政府的支持。同时，深入被撤消派出所所在乡开展宣传，充分考虑并努力解决群众可能遇到的实际问题，打消群众的顾虑。

通过一年的实践，泰宁县派出所整合改革初显成效：一是派出所警力明显增加。全县公安派出所机构精减了33，派出所警力增长了17，占全局总警力的42.6，每个派出所的警力均达到5人以上。一批业务精、年纪轻、身体素质好的民警被充实到派出所。二是基础工作更加扎实。派出所民警从应付检查、值班备勤等繁杂的事务性工作中解脱出来，有更多的时间和精力深

入责任区做好基础工作。全县组建了城区治安巡逻队、低保人员义务巡逻队、治安信息员队伍、保安队和治保队等五支队伍，警民联防，社会治安防控网络更加严密。三是驾驭社会治安局势的能力明显提高。2004年，全县没有发生危害国家安全的案件和群体性治安事件，刑事立案数比上年下降4.6，其中可防性案件下降9.5。经调查测评，94以上的群众有安全感。四是公安保障更加有力。县公安局积极筹措资金，更新了全部中心派出所的交通工具，建设、修缮了大多数中心派出所的办公楼。同时，与上年相比，2004年每个派出所节约经费均超过20。

三、建设集打防控为一体的公安派出所

整合农村派出所工作虽然取得了初步成效，但仍存在许多不足，派出所的整体实力尚未得到充分发挥。一些派出所民警存在重打轻防思想，对新的警务运行机制尚不适应。一些派出所的防控手段简单，群防群治队伍建设比较薄弱，通过基础工作发现、控制和打击违法犯罪的能力不强。为此，要以创造“平安区域”为目标，进一步完善派出所工作，努力实现做大做强做实的目标。

（一）牢固树立派出所的基础性地位。坚持科学发展观，整合警力资源，使派出所的警力配置与治安实际、基层基础工作等相适应，与提高工作效率和队伍战斗力相适应。按照“小机关大基层、小科室大所队”的模式，统筹各警种、各部门的设置，精简机关，充实派出所，想方设法改善派出所的通讯、防护、交通等装备，在岗位津贴、办公经费上给予派出所倾斜，调动派出所民警的工作积极性。以群众满意率为最终评判标准，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为主要内容，制定科学合理的工作目标，完善派出所工作目标管理考评机制。明确上级综合部门的直接检查考核权，减少重复检查，减轻派出所的负担。提倡科学用警，精简会议文件，力戒形式主义，保证派出所民警能够集中时间、精力种好“责任田”。

（二）扎实推进派出所警务勤务改革。适应社会治安环境的变化，积极改革派出所警务勤务机制，着力解决基础工作薄弱、打防脱节等突出问题，提高服务现实斗争的能力。一要创新警务模式，明确警务职责。派出所实行“三队一室”（社区警务队、巡逻防控队、刑侦队和内勤综合室）模式。社区警务队负责人口管理、治安行政管理、治安案件查处、交通和消防安全防范、情报信息和服务群众工作；巡逻防控队负责开展治安巡逻、维护公共治安秩序、110接处警、紧急救助和抓捕现行违法犯罪嫌疑人工作；刑侦队负责组织侦破辖区刑事案件，及时通报案情，并提出防范控制措施；内勤综合室负责办理户口、居民身份证以及统计、档案管理、文书材料、信息协调等内务工作。二要落实管理机制，承担打防任务。教育派出所民警牢固树立基础工作为第一要务理念，牢固树立基础工作为侦察破案服务理念，牢固树立防侦一体化理念。建立责任共担、工作共抓、成绩共享的绩效考评办法，明确社区警务、巡逻队既有管理防范任务，又有破案任务，实行辖区发破案任务捆绑考核机制，以解决派出所不承担破案任务后出现的基础工作没有落脚点问题。畅通联系渠道，建立情报信息研判会、警情通报、案情分析会制，加强内部沟通，实现信息共享，有针对性地指导防范、破案工作。三要抓好工作磨合，形成打防合力。针对派出所民警刑事侦察业务不熟、技术装备薄弱的现状，采取试点先行、分步实施、全面推广等方法，逐步理顺派出所警务运行机制。刑侦部门要发挥专业优势，根据派出所的实际情况，实行刑侦民警包片制、驻所制等，指导派出所落实侦查破案工作。建立团结协作、联勤互动的工作机制，促进所队磨合，逐步形成刑侦抓重大疑难案件侦破、派出所承担一般案件侦破的工作格局。

（三）把抓好基础工作、服务现实斗争作为派出所的主业。指导派出所把主要精力投入到实有人口、行业场所、危爆物品等的管理上来，健全各项基础业务资料，建立覆盖全面、触角灵敏、管防严密、打击有力的五张综合防控网：一是情报信息网。由派出所综合室牵头，派出所领导、责任区民警、治安积极分子和群众共同组成，主动搜集情报信息。二是社区警务网。以派出所民警为主，以各种群防群治力量为辅助，完善社会面巡逻防控机制和社区警务工作考核机制，督促社区民警扎根社区开展工作。三是基础防范网。坚持现住地管理原则，建立和完善实有人口管理防控机制，把辖区实有人口全部纳入管理范围，特殊人群重点管理。四是行政管理网。加大监管力度，督促涉及危爆物品管理单位严格落实各项安全管理制度，规范操作，及时发现并消除安全隐患。改进特种行业和公共娱乐服务场所治安管理措施，建立行业规范，落实阵地控制，预防和减少“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的发生。五是综合治理网。完善治保会、保安队、义务巡逻员、单位保卫人员等群防群治组织，落实经费保障，加强工作指导。在重要单位以及单位内部重要部位严格落实人防、物防、技防措施，在居民楼院和小区建设整体性的物防、技防设施；在农村建立以党委政府领导，政法、乡村综治调解等有关部门组成的矛盾调解中心，防止出现“民转刑”现象及引发群体性事件；在边界地区及城乡结合部位建立治安联席会议制度，及时解决边界地区的治安问题。

（四）建立和完善工作明晰、权责统一、管理规范的考评激励机制。围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作要求，细化考核指标，主要考核派出所的行业管理、人口管理、情报信息、防范措施、侦查破案、基础建设、队伍管理等情况，重点考查发破案情况，并建立责任倒查追究制，及时堵塞管理漏洞。对因管理防范不到位而发生刑事案件的，给予扣分；对通过基础工作发现并提供破案线索，及时侦破案件的，给予加分。通过发挥考评机制的导向作用，把工作绩效与政治、经济待遇挂钩，奖罚分明，向管理要警力，保持队伍的活力，提高派出所驾驭社会治安局势的能力。（郑李成系福建省泰宁县公安局局长）

《整合农村派出所改革的实践经验和改进措施》

第三篇：某村股份制改革工作总结(模板)

**镇**村股份制改革工作总结

**村农村股份改革工作按照上级部门的部署要求，在去年6月份启动了村集体资产清产核资工作，并于今年5月份正式进入股改程序。在集体产权股份制改革工作过程中，采取了多种办法与举措，保证了我村股份制改革工作的顺利完成。现将我村的做法总结如下：

一是提高思想认识。为了把全村广大干部群众的思想统一到实施农村集体资产股份制改革的重大决策上来，进一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障碍，村里通过组织学习改革先行推行村典型经验，召开座谈会征求村民代表意见，推动村“两委”进一步统一思想、提高认识，消除“怕失权、怕失利、怕失控”的思想包袱。

二是强化组织领导。为能够顺利开展此项工作,村里专门成立了由村书记任组长的农村产权股份制改革工作领导小组，并精选业务骨干和综合素质较高的人员组成专门工作班子，具体负责宣传、股民界定和股民登记等日常工作。

三是规范改革程序。首先是严把改革原则关。把握“增人不增股、减人不减股”，维护特殊群体权益及村级集体资产全额量化三个基本准则，对法律法规及政策有明确规定的，按规定办；对法律法规没有明确规定或无政策依据的问题，提交村民民主讨论决定，确保实施方案代表大多数群众的意愿。其次是严把改革程序关。严格按照“建立组织、制定计划，宣传发动、统一思想，清产核资、摸清家底，股权设置、量化对象，征求意见、通过方案，股份量化、公布清册，通过章程、宣告成立，总结提高、依法运作”等步骤实施改革。第三是严把民主决策关，我村按照规定开好三个大会，第一个是改革动员大会，进行宣传发动，表决通过改革工作方案；第二个是

村民代表大会，表决通过股民界定、清产核资结果及改革实施方案；第三个是积极筹备召开股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会，表决通过草拟《章程》，选举理事会、监事会成员。最后是严把公开公示关，为确保改革在阳光下进行，我村工作推进坚持做到“六个公示公开”，即清产核资情况、股民确认结果、改革实施方案、社员代表名单、股权清册、股份经济合作社章程等六个方面的内容及时进行公开公示并接受群众监督。

四是合理界定股民。按照

“一村一策”的实施原则，我村通过村民代表大会讨论，拟定下列人员为股权全额享受对象：

1．农村集体资产产权改革基准日（2018年6月30日）止，户籍在本村的村民。

2.户籍在本村的现役士兵（已转为士官的人员暂保留人口股，待其退伍后，未享受部队或地方安置的予以配制）。

3.户籍在本村的全日制大中专院校就读的在校学生（就读时户籍迁入就读学校的）。

4.户籍在本村的正在劳教服刑人员（股权证书由其委托人或股份经济合作社予以保留）。

5.与本村村民已办理结婚证书但户口尚未迁入的对象及子女（需将农业户口在2018年6月30日前迁回本村）。

6.与本村村民离婚，户籍关系未迁出的人员及其依法判决随同子女。

7.因离婚将户籍迁回的原本村出嫁人员，本人及其依法判决的随同子女（需将农业户口在2018年6月30日前迁回本村）。

8.户籍关系未迁出的本村出国（境）人员。

9.办理过合法领养手续在册子女和1992年4月1日《收养法》实施前领养而未办理领养手续的在册子女。

10.经村民代表会议表决，同意给予股权的特殊人员。

11.村两委在册人员中户籍不在本村的人员。

通过采取以上的做法，经过改革准备、宣传动员、制定方案、清产核资、成员身份认定和股权量化等阶段工作实施；我村经济合作社享受股权人数为***人，选举社员代表**人；首届股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会于2018年*月**日顺利召开，代表大会上通过了相关的合作社章程与制度规定，依法选举产生合作社首届理事会成员*名、监事会成员*名，***同志任理事长、***同志任监事长。

借助此次合作社的成立，我村将加大整合本村集体资源，积极开展依托农村集体产权制度改革，探索资源变股权、资金变股金、村民变股民的“三变”改革模式，拓宽村民增收途径，增强村集体经济发展活力，增加村民财产收入，形成村级集体资产保值、“股”民增收、社会稳定的局面，从而促进我村经济和社会各项事业健康和谐发展。

**镇**村村民委员会

2018年*月**日

第四篇：农业银行股份制改革

农业银行股份制改革：

目前农行改革“主基调”已经确定，整个过程将遵循“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”十六字方针。

农行已经为整体改制开始了大量的工作。2006年，农行启动了全面外部审计和人力资源改革，而这“两步走”恰恰是农行整体改革的重要步骤。另外，农行已经与中信证券和中金公司达成了非正式协议，欲聘请其为改制工作财务顾问。如果进行股份制改革，转变为国有控股商业银行后，依旧服务于农村市场，那么农行的赢利将仍然会面临困境。实际上农行作为商业性银行与服务农村金融体制改革之间的利益均衡问题还没解决。

农行股改大事记：

1979年中国农业银行重建，其初衷是为了支持我国农产品的生产、销售和乡镇工业企业。当时的国有银行都叫“专业银行”。

1980年农行开始商业化改革，但步伐不大。

1994年中国农业发展银行成立，决策者试图通过农发行的建立将政策性金融业务从农行和农信社的业务中剥离出来。

1997年农行政策性业务剥离速度加快，农行的经营也日益强调以利润为核心。

1999年农行和工、中、建三家银行一起剥离1.4万亿元不良资产

给四大资产管理公司。

2004年农行上报第一次股改方案。

2006年1月农行明确否认了农行股改方案被否决。

2006年2月一份被农行上下称之为“斩首”行动、并在农行整个系统内部引起强烈反应的农行改革分拆方案，开始在社会上广泛流传开来。农行上下人心惶惶。

2007年1月全国金融工作会议确定农行改革的“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”十六字方针。

2007年农行股改6大重点工作：

一是实施财务重组。

二是实施监管达标计划。

三是加快法人治理架构设计。

四是进一步完善全面风险管理架构。

五是构建现代商业银行人力资源管理体系。

六是深化财务体制改革。

需要达到的七大核心监管指标

1、核心资本充足率≥4%；

2、资本充足率≥8%；

3、总资产回报率≥0.6%；

4、净资产回报率≥11%；

5、不良贷款率≤5%；

6、成本与收入比≤45%；

7、拨备覆盖率≥60% 中国农业银行副行长韩仲琦2月1日在北京表示，农行股改大幕正式开启，进入新的阶段，农行股改总的原则是：坚持面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市。

韩仲琦表示，农业银行改制的核心，就是由现在的国有独资商业银行变成股份公司，把农行建设成为资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和国际竞争能力强的现代商业银行。

农行股改的进程一直是关注焦点，疑问众多，在当日举行的新闻发布会上，韩仲琦就国家注资、股改时间表、裁员与否等话题作了解答。2007年，将是对农行改革发展具有重要意义的一年。

国家注资数额多少？

“农行获得国家注资的数额是多少？”面对本报记者的追问，韩仲琦说：“肯定是要注资的。但目前有一个偏离度，现在正在测算，德勤进行的外部审计以及国家审计署，都要对资产进一步核实，特别是农行的不良资产有没有水分？有没有事实上已经形成不良资产但是还没有拿进来的？这些要搞清楚，之后，才能计算出来需要国家部门注资的额度，现在数据还没有出来。所以今天没法回答这个问题。”

“农行目前距离监管指标，还有很大差距。”韩仲琦说。根据农行1月31日披露的数据，2006年农行不良贷款占比较2005年下降2.73个百分点，不良贷款率为23%左右。韩仲琦还指出，目前农行拨备覆盖率只有4.59%，距离监管指标的要求还有很大的差距。

韩仲琦进一步阐述了农行的不良资产，他表示，农行的不良资产中有相当一部分政策性业务，有从其他行划到农行的历史包袱，这个包袱集几家行之和，大概有3000多亿元，如果把这部分剔除掉，剩下农行自有业务造成的不良资产也就和其他行股改之前差不多。农行特殊也就特殊在这里。在农行财务重组的过程里面，应该有专门的处理办法。“如果把政策性不良资产这一块分离出去之后，实际上农行的不良贷款率只有百分之十几。”韩仲琦说。

韩仲琦表示，农行的不良资产肯定要剥离，否则农行的不良贷款率降不下来。

农行股改方案 有望今年年底取得突破 中国农业银行副行长韩仲琦透露，农行已向国务院上报了新的股改方案。他并否认内地传媒指该行股份制改革暂缓的报道，强调国有银行改革有一个先后顺序的问题，而只有农行的股改完成，国有银行的改革才能算得上成功。韩仲琦对《中国证券报》表示，与其它三家国有银行相比，农行股改更具复杂性，主要是农行改革要放在农村金融体制的总体框架内全盘考虑，再加上农行历史包沉重，故农行改革相对而言要“慢”一些，但这并非意味农行改革会一拖再拖。

此前，农行已向有关部门三次上报过股改方案。韩仲琦表示，国家希望在今年底金融业全面对外开放前，完成国有银行改革；按照此一时间表推算，农行股改有望今年底取得突破。事实上，农行股改工作一直遵循“整体改制，择机上市”的思路，有条不紊地进行各项内部改革；而最近出现的股改办挂牌、内外部审计、成立法律与合规部、启动人力资源综合改革等工作亦表明，农行的股改工作已开始提速。

他表示，尽管一次性改制成本高，但若采用分拆方式，可能会导致局部风险扩大，故农行股改的着力点会放在整体改制上，而决策层目前已达成一致，农行应尽快出台具体改革方案；倘若股改方案还争论僵持下去，就会错过改革的最佳时机。

另一方面，内地传媒报道，农行在改革过程中，日前发现北京分行的支行，其原行长和主管副行长因涉及一则高达1.8亿元人民币的车贷骗案，而遭受开除留用及行政记大过的处分。据业内知情人士透露，在去年的例行审计中，该支行被查明由02～04年间，向北京一家汽车经销公司累计发放由该公司担保的汽车消费贷款4亿元，其中1.8亿元贷款资料是虚假伪造的。

据悉，该汽车经销公司负责人已潜逃国外，农行尚待通过司法途径追索损失。而在北京农行的下属支行中，该支行属“成立时间短，历史包袱轻”的支行；数据显示，该支行的贷款结构比较单一，主要是个人住房贷款和个人汽车消费贷款。

此外，《上海证券报》引述权威人士称，农行已被正式纳入农村金融整体改革方案内，方案最终将在中央金融工作会议上进行论证。中央金融工作会议预计年底召开

随着三大国有商业银行成功上市，农行改革方案已成为各界关注的焦点，而论战的热点不外乎“分拆版”和“整体版”这两个改革方案。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为，不论是那版本的改革方案，最终监管层的论证重点均放在“改革效果”和“改革成本”这两个因素上。

郭田勇指出，由于农行的改革已被纳入农村金融整体改革方案中，故改革后必然要符合其支持县域经济发展，定位农村金融的总体目标，其业务发展亦要与此定位相吻合；同时，改革成本是高层决策时必然会考虑的因素。他称，整体改革的财务成本高而操作成本低，即需要国家注资的金额较大；分拆改革刚好相反，但总体而言，“分拆版”的总成本仍相对低一点。

第五篇：某村股份制改革工作总结

**镇**村股份制改革工作总结

**村农村股份改革工作按照上级部门的部署要求，在去年6月份启动了村集体资产清产核资工作，并于今年5月份正式进入股改程序。在集体产权股份制改革工作过程中，采取了多种办法与举措，保证了我村股份制改革工作的顺利完成。现将我村的做法总结如下：

一是提高思想认识。为了把全村广大干部群众的思想统一到实施农村集体资产股份制改革的重大决策上来，进一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障碍，村里通过组织学习改革先行推行村典型经验，召开座谈会征求村民代表意见，推动村“两委”进一步统一思想、提高认识，消除“怕失权、怕失利、怕失控”的思想包袱。

二是强化组织领导。为能够顺利开展此项工作,村里专门成立了由村书记任组长的农村产权股份制改革工作领导小组，并精选业务骨干和综合素质较高的人员组成专门工作班子，具体负责宣传、股民界定和股民登记等日常工作。

三是规范改革程序。首先是严把改革原则关。把握“增人不增股、减人不减股”，维护特殊群体权益及村级集体资产全额量化三个基本准则，对法律法规及政策有明确规定的，按规定办；对法律法规没有明确规定或无政策依据的问题，提交村民民主讨论决定，确保实施方案代表大多数群众的意愿。其次是严把改革程序关。严格按照“建立组织、制定计划，宣传发动、统一思想，清产核资、摸清家底，股权设置、量化对象，征求意见、通过方案，股份量化、公布清册，通过章程、宣告成立，总结提高、依法运作”等步骤实施改革。第三是严把民主决策关，我村按照规定开好三个大会，第一个是改革动员大会，进行宣传发动，表决通过改革工作方案；第二个是村民代表大会，表决通过股民界定、清产核资结果及改革实施方案；第三个是积极筹备召开股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会，表决通过草拟《章程》，选举理事会、监事会成员。最后是严把公开公示关，为确保改革在阳光下进行，我村工作推进坚持做到“六个公示公开”，即清产核资情况、股民确认结果、改革实施方案、社员代表名单、股权清册、股份经济合作社章程等六个方面的内容及时进行公开公示并接受群众监督。

四是合理界定股民。按照 “一村一策”的实施原则，我村通过村民代表大会讨论，拟定下列人员为股权全额享受对象：

1．农村集体资产产权改革基准日（2018年6月30日）止，户籍在本村的村民。

2.户籍在本村的现役士兵（已转为士官的人员暂保留人口股，待其退伍后，未享受部队或地方安置的予以配制）。

3.户籍在本村的全日制大中专院校就读的在校学生（就读时户籍迁入就读学校的）。

4.户籍在本村的正在劳教服刑人员（股权证书由其委托人或股份经济合作社予以保留）。

5.与本村村民已办理结婚证书但户口尚未迁入的对象及子女（需将农业户口在2018年6月30日前迁回本村）。

6.与本村村民离婚，户籍关系未迁出的人员及其依法判决随同子女。

7.因离婚将户籍迁回的原本村出嫁人员，本人及其依法判决的随同子女（需将农业户口在2018年6月30日前迁回本村）。8.户籍关系未迁出的本村出国（境）人员。

9.办理过合法领养手续在册子女和1992年4月1日《收养法》实施前领养而未办理领养手续的在册子女。

10.经村民代表会议表决，同意给予股权的特殊人员。11.村两委在册人员中户籍不在本村的人员。

通过采取以上的做法，经过改革准备、宣传动员、制定方案、清产核资、成员身份认定和股权量化等阶段工作实施；我村经济合作社享受股权人数为***人，选举社员代表**人；首届股份经济合作社成立大会暨首届股东代表大会于2018年*月**日顺利召开，代表大会上通过了相关的合作社章程与制度规定，依法选举产生合作社首届理事会成员*名、监事会成员*名，***同志任理事长、***同志任监事长。

借助此次合作社的成立，我村将加大整合本村集体资源，积极开展依托农村集体产权制度改革，探索资源变股权、资金变股金、村民变股民的“三变”改革模式，拓宽村民增收途径，增强村集体经济发展活力，增加村民财产收入，形成村级集体资产保值、“股”民增收、社会稳定的局面，从而促进我村经济和社会各项事业健康和谐发展。

**镇**村村民委员会

2018年*月**日